52. Vanbudžetska sredstva budžetskih institucija.
Vanbudžetska sredstva budžetskih institucija formiraju se danas uglavnom kroz pružanje plaćenih usluga od strane budžetskih institucija.
Specijalna sredstva - najšira grupa vanbudžetskih fondova budžetskih institucija. Oni su prihodi budžetskih institucija ostvareni od prodaje proizvoda, obavljanja poslova, pružanja usluga ili drugih aktivnosti. Za posebna sredstva budžetske institucije sastavljaju predračun prihoda i rashoda, koji potpisuju rukovodilac i glavni računovođa budžetske ustanove.
Iznosi po narudžbi - to su sredstva koja budžetske institucije primaju od preduzeća, ustanova i organizacija za izvršavanje određenih instrukcija. To uključuje: iznose koje prima budžetska institucija za isplatu stipendija studentima na teret preduzeća koja su ih poslala u obrazovne institucije; iznose koje preduzeća prenose budžetskoj instituciji za sprovođenje određenih zadataka u skladu sa važećim zakonodavstvom.
Iznosi depozita - to su sredstva koja dolaze na privremeno raspolaganje budžetskim institucijama i podložna su vraćanju nosiocima ili prenosu na odredište po nastupu određenih uslova. To uključuje sredstva od pacijenata koji su na liječenju u medicinskim ustanovama; sredstva u vidu plata koje zaposleni nisu primili na vrijeme itd.
53. Osobine državnog finansiranja poslovnih aktivnosti.
Preduzetnička aktivnost- prema građanskom zakonodavstvu Ruske Federacije, samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, s ciljem sistematskog sticanja dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluga od strane osoba registrovanih u ovom svojstvu u na način propisan zakonom (član 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Finansiranje je jedan od vidova obezbjeđivanja gotovine za poslovne aktivnosti. Finansiranje i pozajmljivanje su vrlo slični koncepti, ali ipak imaju brojne razlike jedni od drugih.
Kredit se može smatrati dijelom finansiranja. Kreditiranje, kao i finansiranje, obezbjeđuje finansijske potrebe proširenog proizvodnog procesa. Finansiranje je besplatno i neopozivo obezbjeđivanje sredstava u različitim oblicima za realizaciju bilo koje djelatnosti.
Važna razlikovna karakteristika finansiranja poenta je da pravo vlasništva ne nastaje za subjekt koji je obezbijedio sredstva; može se izvršiti isključivo u gotovini. Po tome se finansiranje razlikuje od ulaganja, tako da ove pojmove ne treba miješati.
Finansiranje je podijeljeno u četiri vrste: vlada, samofinansiranje, bankovno finansiranje i komercijalno finansiranje.
Danas država preuzima odgovornost da finansira prioritetne državne programe razvoja industrije, poljoprivrede, saobraćaja, veza, kao i da obezbedi sredstva za funkcionisanje društvene infrastrukture. Država podržava mala i srednja preduzeća. Ova vrsta finansiranja u našoj zemlji je još uvijek slabo razvijena, iako se određeni koraci i dalje preduzimaju u tom pravcu.
Izvor državnog finansiranja su sredstva iz federalnog budžeta ili budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Ova vrsta finansiranja preduzetničke delatnosti je striktno ciljane prirode, što je propisano aktima državnih organa.
Državno finansiranje dolazi u nekoliko oblika.
Državno finansiranje može se obezbijediti direktnim i indirektnim metodama.
C ubsidia – vrsta neplaćene pomoći koja se pruža uglavnom velikim firmama. Subvencije za mala preduzeća su regionalne prirode. Izdaju ih lokalne vlasti i imaju određenu svrhu. Najčešći od
Obezbjeđivanje budžetskih sredstava za plaćanje roba, radova, usluga fizičkih i pravnih lica po ugovoru sa državom;
Pružanje subvencija, grantova, subvencija fizičkim i pravnim licima, kao i budžetima drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije:
Davanje budžetskih izdvajanja državnim preduzećima u slučaju nedovoljnih sopstvenih sredstava za realizaciju plana naloga:
Davanje budžetskih kredita pravnim licima (uključujući poreske kredite, odgode i rate za plaćanje poreza i drugih obaveza).
Subvencije - ovo su budžetska sredstva koja se besplatno i neopozivo daju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije za pokrivanje tekućih troškova. Na primjer, budžet za 1998. predviđao je dodjelu subvencija konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za održavanje i popravku javnih puteva.
Subvencije - budžetska sredstva dodijeljena budžetu drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije ili pravnom licu na besplatnoj i neopozivoj osnovi za realizaciju određenih ciljanih troškova.
Subvenciono finansiranje privrednih delatnosti vrši se izdvajanjem investicionih subvencija za finansiranje investicionih i inovacionih aktivnosti i drugih troškova u vezi sa proširenom reprodukcijom. Uslov za obezbjeđivanje investicionih subvencija iz federalnog budžeta je nedostatnost prihoda regionalnog budžeta za obezbjeđivanje sredstava za investicione i inovacione aktivnosti, što je potvrđeno zaključkom Ministarstva finansija Ruske Federacije.
Postupak davanja subvencija je određen zakonom. Inicijativa za dobijanje subvencije mora doći od samog primaoca, odnosno predstavničkog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (podnošenjem zahteva, uključujući stručno mišljenje, Ministarstvu finansija Ruske Federacije do 15. avgusta godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini).
Norme Budžetskog kodeksa Ruske Federacije predviđaju odgovornost za prekršaje u vezi sa obezbjeđivanjem (na povratnoj i bespovratnoj osnovi) i korištenjem javnih sredstava.
Mjere odgovornosti su opomene, izricanje novčanih kazni, naplata kazni, kamata za korišćenje budžetskih sredstava i nesporno povlačenje budžetskih sredstava.
Glavni akti budžetskog zakonodavstva koji uređuju budžetske odnose u 2018. godini su:
— Kodeks budžeta (BDK);
— Zakon o republičkom budžetu za 2018. godinu<*> .
Štaviše, ovi dokumenti regulišu ne samo pitanja budžetskog finansiranja. Oni takođe sadrže zakonske odredbe koje se odnose na vanbudžetska sredstva budžetskih organizacija.
U ovom materijalu ćemo razmotriti kako se koriste vanbudžetska sredstva budžetskih organizacija i gdje se kreditiraju u skladu sa budžetskim zakonodavstvom u 2018.
Sredstva budžetskih organizacija iz dohodovne djelatnosti
Budžetske organizacije imaju pravo da se bave aktivnostima koje za njih ostvaruju prihod<*> .
Generalno, u 2018. godini, sredstva koja su budžetske organizacije primile iz ovih aktivnosti, nakon plaćanja poreza, taksi (dažbina), drugih obaveznih plaćanja i rashoda u vezi sa aktivnostima ostvarivanja prihoda, uklj. u smislu naknade budžetskih troškova, ostaju im na raspolaganju i koriste se u skladu sa zakonom<*> .
Budžetske organizacije sredstva dobijena iz vanbudžetskih aktivnosti po pravilu polažu na tekuće račune otvorene kod banaka<*> .
Napomenu
Budžetske organizacije mogu slobodna sredstva dobijena iz vanbudžetskih aktivnosti plasirati u depozite u bankama. BDK je od 1. januara 2018. godine uveo pravilo da proceduru za takav plasman utvrđuje Vlada u dogovoru sa Narodnom bankom.<*>
.
Sredstva državnih organa iz ostvarivanja prihoda i drugih djelatnosti
Kao opšte pravilo, sredstva koja primaju vladine agencije pored budžetskih sredstava, uklj. od zakupa imovine kreditiraju se republički i lokalni budžeti<*> .
Istovremeno, jedan broj državnih agencija oslobođen je obaveze da sredstva koja dobiju prebace u budžet. Oni ostaju na raspolaganju ovim organizacijama i uglavnom ih koriste na način koji odredi Vlada.<*> .
Evo liste ovih organizacija i spiska sredstava koja su im ostala na raspolaganju u 2018<*> :
| Naziv vladinih agencija | Vrsta sredstava koja primaju državni organi i koja im ostaju na raspolaganju |
| Odjeljenje za materijalne rezerve Ministarstva za vanredne situacije | Sadržaji: - od oslobađanja i pozajmljivanja materijalnih sredstava mobilizacione materijalne rezerve (ako predsednik nije drugačije odredio); - od novčanih kazni i kazni za kršenje zakona o prometu sa ovim dragocjenostima (u potrebnim količinama) |
| Ambasada Republike Bjelorusije u Ruskoj Federaciji (Poslovni i kulturni kompleks, uključujući ekonomsko i administrativno udruženje) | Sredstva iz djelatnosti sticanja prihoda |
| Ministarstvo odbrane | |
| Komitet državne bezbednosti | |
| istražni komitet | |
| Državni granični odbor | |
| Odeljenje za nadzor bezbednog rada u industriji Ministarstva za vanredne situacije (Gospromnadzor) | |
| Sve vladine agencije |
Napomenu
Besplatna (sponzorska) pomoć koja se pruža državnim organima u vidu novčanih sredstava prenosi se u republički i lokalni budžet, uplaćuje se na račune ovih organa, posebno se obračunava i koristi za stvaranje i jačanje njihove materijalno-tehničke baze.<*>
.
Sredstva koja primaju vladine agencije (organizacije) i podliježu kreditiranju SAD-a
Kao što je već navedeno, budžetske organizacije uglavnom sredstva dobijena iz vanbudžetskih aktivnosti plasiraju na tekuće račune otvorene kod banaka. Istovremeno, neke budžetske organizacije (uključujući vladine agencije) su obavezne da određena sredstva dobijena iz vanbudžetskih aktivnosti kreditiraju na jedinstveni račun trezora (STA).
Spisak organizacija koje u 2018. godini kreditiraju sredstva iz vanbudžetskih aktivnosti ATP-u, u odnosu na 2017. godinu, značajno je proširen i trenutno uključuje sljedeće državne agencije i vladine organizacije (u daljem tekstu: vladine agencije (organizacije))<*> :
| Naziv vladinih agencija (organizacija) | Vrsta sredstava koja primaju vladine agencije (organizacije) podliježu kreditiranju SAD-a |
| Ministarstvo odbrane | Sredstva od isporuke reciklabilnih materijala i plemenitih metala |
| Komitet državne bezbednosti | |
| istražni komitet | |
| Državni granični odbor | |
| organi unutrašnjih poslova (organizacije uključene u njihov sistem) | |
| Unutrašnje trupe Ministarstva unutrašnjih poslova | |
| Organi za izvršenje | Sredstva u vidu prinudne naplate |
| Državni organi (organizacije) u čijem se privrednom ili operativnom upravljanju nalaze stambeni prostori republičkog stambenog fonda ili državni organi (organizacije) koji su zaključili ugovor o besplatnom korišćenju stambenih prostorija republičkog stambenog fonda, ili lica koje oni ovlaste da obezbijediti stambeni prostor za komercijalnu upotrebu | Naknade za korištenje ovih stambenih prostorija |
| Odjeljenje za humanitarne aktivnosti Predsjedničke administracije | Sredstva od prodaje imovine oduzeta, uhapšena, oduzeta sudskom presudom (odlukom) ili na drugi način pretvorena u prihod države |
| Inspekcije Odjeljenja za kontrolu i nadzor izgradnje Državnog komiteta za standardizaciju | Sva sredstva primljena |
| Gospromnadzor | Sva primljena sredstva (uključujući naknade za usluge pružene tokom administrativnih postupaka) |
| Teritorijalne službe za vanredne situacije i hitne službe | Sredstva od obavljanja djelatnosti sticanja prihoda i koja su im ostala na raspolaganju u skladu sa čl. 22. Zakona o republičkom budžetu za 2018. godinu |
| Državna ustanova "Državni inspektorat za mala plovila" | Sredstva od obavljanja dohodovne djelatnosti i koja su im ostala na raspolaganju |
| Državna istraživačka ustanova za životnu sredinu "Polesski državni radijacijsko-ekološki rezervat" | |
| Državna naučno-tehnička ustanova "Centar za nuklearnu i radijacionu sigurnost" | |
| Vladine agencije (organizacije) | Sredstva koja su im preostala na raspolaganju u skladu sa propisima donesenim (izdatim) 2018. godine |
Navedena sredstva ne podliježu prijenosu u budžet. Koriste ih državni organi (organizacije) koje su ih primile u skladu sa zakonom.<*> .
Sredstva u obliku međunarodne tehničke i strane besplatne pomoći
U 2018. godini sredstva dobijena od budžetskih organizacija (uključujući i vladine agencije) u vidu međunarodne tehničke i strane besplatne pomoći ostaju im na raspolaganju i općenito se koriste na način koji utvrdi Vlada.<*> .
Sredstva koja se uplaćuju u budžet za nadoknadu budžetskih troškova
U 2018. godini, za nadoknadu rashoda republičkog budžeta, sredstva se odobravaju u prihode republičkog budžeta u skladu sa Prilogom 10. Zakona o budžetu Republike za 2018. godinu.<*> .
Za nadoknadu troškova lokalnih budžeta sredstva prema Prilogu 11 Zakona o republičkom budžetu za 2018. godinu uračunavaju se u prihode odgovarajućih lokalnih budžeta.<*> .
Vanbudžetska sredstva budžetskih institucija su sredstva koja te institucije primaju uz izdvajanja koja su im dodijeljena iz državnog ili lokalnog budžeta. Instalirano tri vrste vanbudžetskih fondova: specijalne, depozitne i narudžbene iznose. Glavna među njima su posebna sredstva, koja se definišu kao prihodi budžetskih institucija ostvareni prodajom proizvoda, obavljanjem poslova, pružanjem usluga ili drugih aktivnosti. BC RF ne koristi ovaj izraz "specijalna sredstva", nazivajući ih sredstvima dobijenim iz vanbudžetskih izvora, a detaljnije - prihodima budžetske institucije ostvarenim od preduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti. Ukazuje se da se navedeni prihodi budžetske institucije ne samo u potpunosti uzimaju u obzir u procjeni prihoda i rashoda budžetske institucije, već se i odražavaju u prihodima odgovarajućeg budžeta kao prihod od korištenja imovine u vlasništvu države ili opštine, ili kao prihod od pružanja plaćenih usluga.
Pored navedenih, drugi način za privlačenje dodatnih izvora finansiranja za budžetske institucije može biti korištenje mogućnosti dobrotvornih aktivnosti pravnih i fizičkih lica u korist institucije.
Sa izuzetkom opštih odredbi Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, pravni osnov za privlačenje vanbudžetskih izvora finansiranja od strane budžetskih institucija su propisi koji su na snazi u određenim oblastima i oblastima javnog života i javne uprave. Na taj način državne i opštinske obrazovne ustanove imaju pravo da privlače dodatna sredstva, uključujući i devize, kroz dobrovoljne donacije i ciljane priloge fizičkih i pravnih lica, sopstvene proizvodne, komercijalne, posredničke, ekonomske, finansijske i druge aktivnosti predviđene Zakonom. povelje institucija. Federalni zakon od 22. avgusta 1996. br. 125-FZ “O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju” propisuje pravo državnih i općinskih visokoškolskih ustanova da, pored državnih zadataka (kontrolnih brojki) obavljaju i prijem studenata koji se finansiraju. iz federalnog budžeta, osposobljavanje specijalista po relevantnim ugovorima uz plaćanje troškova obuke od strane fizičkih i (ili) pravnih lica u visini dogovorenoj sa organima izvršne vlasti, organom lokalne uprave u čijoj se nadležnosti nalazi ova visokoškolska ustanova. Istovremeno, preduzetnička delatnost budžetskih institucija nije glavna, već pomoćna priroda i ne bi trebalo da nanosi štetu osnovnoj delatnosti.
Budžetski zakonik Ruske Federacije obezbjeđuje nezavisnost budžetskih institucija u trošenju sredstava dobijenih iz vanbudžetskih izvora prilikom izvršenja procjena prihoda i rashoda. Međutim, obezbeđena nezavisnost je kombinovana sa potrebom finansijske kontrole od strane nadležnih organa, uključujući i viši organ, koji su zaduženi za pojedine budžetske institucije. Prelazak na trezorski sistem izvršenja budžeta ima za cilj jačanje kontrole. Prema ovoj proceduri, Zakonom o budžetu Ruske Federacije propisano je da se sredstva koja budžetske institucije dobiju iz preduzetničkih i drugih dohodovnih djelatnosti uplaćuju na jedinstveni račun federalnog budžeta u nadležnom teritorijalnom organu Federalnog trezora. Sličan postupak važi i za institucije koje se finansiraju iz budžeta drugih nivoa.
Trenutno, uslovi poslovanja i komercijalnih i budžetskih institucija prolaze kroz značajne promjene. Budžetske organizacije, u poređenju sa privrednim preduzećima, imaju složeniju računovodstvenu strukturu gotovine. Za razliku od privrednih organizacija, budžetske organizacije dobijaju subvencije iz budžeta. Osim toga, mogu obavljati poslovne aktivnosti i primati vanbudžetske prihode od vanbudžetskih aktivnosti.
U ovom članku detaljnije ćemo se osvrnuti na vanbudžetska sredstva iz djelatnosti koje ostvaruju prihode za državne, samostalne i državne budžetske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture, analiziraćemo kako se oni uzimaju u obzir, koji su vanbudžetski izvori finansiranja budžetskih institucija su i šta treba da znate kada pružate plaćene usluge u budžetskoj instituciji.
Prije svega, osvrnimo se na koncept „budžetske institucije“.
Budžetska institucija - organizacija koju su osnovali državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih, naučnih, tehničkih ili drugih funkcija neprofitne prirode, aktivnosti od kojih se finansiraju iz relevantnog budžeta i budžeta državnog vanbudžetskog fonda na osnovu procjena prihoda i rashoda. Budžetske institucije su institucije u neproizvodnoj sferi (društveno-kulturne, javne vlasti i javna uprava, odbrana, sudovi, tužilaštvo) koje za svoje aktivnosti primaju sredstva iz državnog budžeta.
Budžetska sredstva i sredstva dobijena iz vanbudžetskih izvora obrazovne ustanove evidentiraju na računima Federalnog trezora ili, u slučaju netrezorskih usluga, na računima kreditnih institucija, kao i u blagajni i drugim novčanim sredstvima. dokumenata.
Sva sredstva koja primaju institucije obračunavaju se posebno u sljedećim grupama:
Po namjeni (subvencije za realizaciju zadataka državnih opština, sredstva dobijena iz poslovnih aktivnosti, kao i ciljane subvencije);
prema izvorima finansiranja (sredstva dobijena iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih budžeta);
na mjestu registracije (sredstva se mogu čuvati na trezorskim računima, u banci i na blagajni);
metodom ulaganja (bezgotovinska sredstva, gotovina, čekovne knjižice, novčana dokumenta itd.).
Sredstva u stranoj valuti i sredstva u tranzitu evidentiraju se posebno. Računovodstvo svih sredstava institucije regulisano je Naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije N 174n „O odobravanju Kontnog plana za računovodstvo budžetskih institucija i Uputstva za njegovu primjenu“.
Obratimo pažnju detaljnije na prvu grupu i govorimo o sredstvima dobijenim od poduzetničkih aktivnosti. Kada institucija obavlja aktivnosti koje stvaraju prihode, važno je razumjeti kako pravilno upravljati primljenim sredstvima. Prije svega, analiziraćemo pojam vanbudžetskih fondova budžetske institucije.
Vanbudžetska sredstva budžetskih institucija su prihodi koje budžetske institucije primaju pored izdvajanja iz budžeta.
Postoje tri vrste vanbudžetskih fondova:
Specijalni (novac primljen od organizacije radova ili usluga),
depoziti (iznosi za privremeno skladištenje),
iznosi po nalozima (iznosi za namjenska plaćanja pravnim licima ili građanima).
Kao i svaka druga neprofitna organizacija, budžetska institucija može raspolagati sredstvima dobijenim iz poslovnih aktivnosti u okviru određenih normi uređenih pravnim aktima, a to su:
Građanski zakonik Ruske Federacije;
Budžetski zakonik Ruske Federacije;
Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije N 174n „O odobravanju Kontnog plana za računovodstvo budžetskih institucija i Uputstva za njegovu primjenu“;
Zakon Ruske Federacije N 273-FZ „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“ (za obrazovnu ustanovu);
Povelja budžetske institucije.
Vanbudžetski prihodi budžetskih institucija mogu se ostvariti kroz različite vrste aktivnosti: korišćenjem tržišnih principa funkcionisanja, privlačenjem sredstava pravnih i fizičkih lica koja obavljaju dobrotvornu delatnost. Takođe, vanbudžetski izvori finansiranja budžetskih institucija mogu biti: sredstva dobijena od davanja u zakup imovine u državnoj ili opštinskoj svojini.
U osnovi, prihod od poslovnih aktivnosti ostvaruje se pružanjem plaćenih usluga iznad obima utvrđenog državnim opštinskim zadatkom.
Budžetske institucije imaju pravo da pružaju plaćene usluge ili obavljaju druge poslovne aktivnosti koje ostvaruju prihod. Zdravstvene i obrazovne ustanove spadaju u organizacije kojima je zakonski dozvoljeno obavljanje djelatnosti.
Za obavljanje određenih vrsta djelatnosti ustanova mora dobiti odgovarajuću dozvolu.
Međutim, važno je napomenuti da se takve aktivnosti odvijaju samo ako doprinose postizanju ciljeva zbog kojih je institucija stvorena (član 3. člana 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Na primjer, vrtić nema pravo pružati usluge popravke zgrada ili prodavati proizvode. Istovremeno, vrtići naplaćuju izdržavanje djece, a škole mogu organizovati klubove i sekcije koje se plaćaju, jer to im pomaže da obavljaju svoje glavne aktivnosti – odgoj ili obrazovanje. Procedura za uvođenje plaćenih usluga utvrđena je člankom 65. Zakona Ruske Federacije N 273-FZ "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji", koji utvrđuje uslove za utvrđivanje naknada koje se naplaćuju roditeljima (zakonskim zastupnicima) za nadzor i njegu. djece koja savladavaju obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja u organizacijama koje se bave obrazovnom djelatnošću.
Budžetska institucija može obavljati poduzetničku djelatnost samo ako je to izraženo u posebnim konstitutivnim dokumentima. Shodno tome, budžetska institucija mora dobiti dozvolu od više organizacije (osnivača, vlasnika svoje imovine), nakon čega je ta dozvola sadržana u osnivačkim dokumentima i u statutu institucije (član 3. člana 298. Građanskog zakonika Ruska Federacija klauzula 2 člana 24 Zakona br. 7-FZ).
Kada zakon daje pravo na obavljanje poslovne djelatnosti, institucija je dužna otvoriti lični račun. Uz mogućnost obavljanja poduzetničkih aktivnosti, zakonodavstvo u nekim slučajevima to može direktno zabraniti. Ako poduzetnička djelatnost šteti statutarnoj obrazovnoj djelatnosti ustanove, tada osnivač ima pravo zabraniti pružanje plaćenih usluga.
Budžetska institucija može raspolagati prihodima iz poslovnih aktivnosti samo u skladu sa planom finansijsko-ekonomskih aktivnosti, kojim su jasno definisane stavke rashoda budžetske organizacije. Djelatnosti budžetske institucije koje stvaraju prihode su oporezive djelatnosti. Postupak oporezivanja budžetskih organizacija određen je Poreskim zakonikom Ruske Federacije (Poreski zakonik Ruske Federacije N 117-FZ).
Rashodi za djelatnosti koje donose prihod čine trošak pružanja plaćenih usluga na osnovu primarnih dokumenata. Sve informacije o obračunatim troškovima moraju se objaviti u finansijskim izvještajima, u zavisnosti od toga da li se ovi rashodi priznaju kao finansijski rezultat ili ne.
Finansijski rezultat poslovne aktivnosti je razlika između prihoda i rashoda priznatih kao finansijski rezultat. Pozitivan finansijski rezultat se odražava u finansijskim izvještajima i podliježe porezu na dobit. Najčešće, u budžetskim obrazovnim ustanovama finansijski rezultat je nula, pa se ne plaća porez na dohodak.
Na osnovu svega navedenog, možemo zaključiti da se preduzetničke aktivnosti budžetskih institucija izrazito razlikuju od privrednih organizacija. Osnovna razlika je u ciljevima kreiranja plaćenih usluga, koje u budžetskoj ustanovi moraju odgovarati opštoj namjeni ustanove (obrazovanje, zdravstvo, itd.). Osim toga, i prihodi od poslovnih aktivnosti i rashodi budžetske institucije moraju biti dogovoreni sa višom organizacijom.
Procijenjeno budžetsko finansiranje je obezbjeđivanje državnih sredstava institucijama i organizacijama koje djeluju u neproizvodnoj sferi. Ove institucije i organizacije sredstva za svoje održavanje dobijaju iz budžeta na osnovu finansijskih dokumenata koji se nazivaju predračunima. Na ovaj način se finansira gotovo cijela neproizvodna sfera društva, koja se, za razliku od preduzetništva, naziva budžetskom sferom, a institucije i organizacije koje u njoj djeluju nazivaju se budžetske institucije (organizacije).
Iz budžeta se finansiraju društveno-kulturne manifestacije i institucije, fundamentalna istraživanja koja promovišu naučni i tehnološki napredak, nacionalna odbrana, agencije za provođenje zakona i bezbjednost, pravosudni sistem i tužilaštvo Ruske Federacije, održavanje predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti.
Postojanje i funkcionisanje budžetskih institucija i organizacija neophodan je uslov za dalji razvoj društva, posebno u uslovima tržišnih odnosa, kada naučno-tehnološki napredak obuhvata sve oblike i faze materijalne proizvodnje i stvara preduslove za sveobuhvatan razvoj privrede. pojedinac.
Prema čl. 70 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, spisak troškova budžetskih institucija uključuje:
- plate, zarade zaposlenih po zaključenim ugovorima o radu;
- putovanja i druga plaćanja zaposlenima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
- plaćanje roba, radova i usluga za državne potrebe;
- prenos plaćanja poreza, taksi i drugih plaćanja;
- naknada štete koju prouzrokuje budžetska institucija;
- ostali troškovi.
Svaka budžetska institucija ima svoj budžet, kojim se utvrđuje obim, ciljni pravac i tromjesečna raspodjela sredstava koja se izdvajaju iz budžeta.
Trenutno, u skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, za svaku budžetsku instituciju se utvrđuje procjena izdataka za budžete svih nivoa, a za sopstvene prihode izrađuje se drugačija procjena.
Procjena troškova se izrađuje na osnovu ekonomske klasifikacije rashoda budžeta Ruske Federacije, koja sadrži predmetne stavke, podstavke i vrste rashoda.
Ekonomska klasifikacija budžetskih rashoda Ruske Federacije sastoji se od četiri grupe:
- troškovi (200);
- primanja nefinansijske imovine (300);
- primanja finansijske imovine (500);
- otuđenje finansijske imovine (600).
Glavna je grupa rashoda koja obuhvata sljedećih sedam predmetno-ciljanih stavki: 210 „Plate i pasivna vremenska razgraničenja za plate“; 220 “Kupovina usluga”; 230 “Opštivanje dužničkih obaveza”; 240 “Besplatni i neopozivi transferi organizacijama”; 250 “Besplatni i neopozivi transferi u budžete”; 260 "Socijalna sigurnost"; 290 “Ostali troškovi”.
Članak „Plate i obračuni plaća“ podijeljen je u tri podtačke: plate (211), ostale isplate (212) i obračunske obaveze (113). Glavni - "Plate" - pokriva troškove rada na osnovu ugovora, uključujući:
- isplate službenih plata;
- dodatke za kategoriju kvalifikacija, posebne uslove rada, radni staž, rad i staž;
- isplata bonusa, novčane pomoći, naknade po osnovu rezultata rada za godinu;
- isplata godišnjeg odmora, naknada za neiskorišćeno odsustvo;
- plaćanje za period obuke zaposlenih u cilju stručnog osposobljavanja i usavršavanja;
- isplata naknada za prva dva dana privremene nesposobnosti;
- drugi slični troškovi.
Članak “Kupovina usluga” sadrži podnaslove: 221 “Komunikacijske usluge”; 222 “Transportne usluge”; 223 “Komunalne usluge”; 224 “Zakupnina za korišćenje imovine”; 225 “Usluge održavanja imovine”; 226 “Ostale usluge”.
Grupa primitaka nefinansijske imovine obuhvata sljedeće stavke: 310 „Povećanje vrijednosti osnovnih sredstava“; 320 “Povećanje vrijednosti nematerijalne imovine”; 340 “Povećanje cijene zaliha.”
Članak „Povećanje troškova osnovnih sredstava“ obuhvata troškove izgradnje, rekonstrukcije, tehničke preuređenja, proširenja i modernizacije objekata koji se odnose na osnovna sredstva, bez obzira na cenu i sa korisnim vekom upotrebe dužim od 12 meseci. Član 340. „Povećanje troškova zaliha“ obuhvata troškove plaćanja sirovina i materijala namenjenih za jednokratnu upotrebu u delatnosti ustanove za period do 12 meseci, bez obzira na njihovu cenu, kao i upotrebljene artikle. u delatnosti ustanove u periodu dužem od 12 meseci, a ne odnosi se na osnovna sredstva, uključujući:
- lijekovi i zavoji;
- mekana oprema;
- posuđe;
- hrana;
- goriva i maziva, uključujući specijalna goriva;
- gorivo;
- građevinski, kućanski i uredski materijali;
- posebna oprema;
- ostale zalihe materijala.
Grupa primanja finansijske imovine obuhvata sledeće članke: 530 „Povećanje vrednosti akcija i drugih oblika učešća u kapitalu“ i 540 „Povećanje duga po budžetskim kreditima“.
Grupa otuđenja finansijske imovine odražava trošak hartija od vrijednosti, osim dionica i drugih oblika učešća u kapitalu, te smanjenje duga po budžetskim kreditima.
Svaka budžetska institucija izrađuje procjenu troškova u skladu sa svojim budžetskim nivoom. Na svakom nivou budžeta, procjene troškova institucija imaju isti broj predmetnih stavki.
Procjene se razlikuju u rasponu institucija koje pokrivaju i vrsti.
Na osnovu raspona institucija, procjene se dijele na pojedinačne i konsolidovane. Pojedinačna procjena sadrži troškove i prihode samo jedne institucije i omogućava vam da uzmete u obzir sve karakteristike njene namjene, prirode i obima aktivnosti. Pojedinačne procjene institucija koje pripadaju istoj djelatnosti ili djelatnosti objedinjuju nadležna ministarstva i odjeljenja ili odjeljenja, odjeljenja lokalne samouprave u objedinjene. Potonji se, zauzvrat, dostavljaju relevantnim finansijskim vlastima radi uključivanja u budžet.
Strukturne podjele procjene su ciljne stavke rashoda, od kojih svaka ima suštinsku svrhu, tj. vrste troškova. Procjene se izrađuju na osnovu troškovnih normi i standarda - jedinstvenih standardnih mjera procijenjenih troškova za homogene organizacije.
Stope troškova su klasifikovane kako slijedi.
1. Obavezno i fakultativno. U procesu primjene, obavezni standardi nisu podložni promjenama. Njihov raspon je relativno mali: broj zaposlenih i stope zarada, putni troškovi itd. Međutim, suočeni s nedostatkom budžetskih sredstava i kašnjenjem u isplati zarada, organi nadzora nad budžetskim institucijama i njihovom administracijom prinuđeni su da izvrše izmjene ovih normama. Neobavezujuće (ili fakultativne) norme, naprotiv, sastavljaju se uzimajući u obzir specifične karakteristike organizacija i podliježu obaveznom prilagođavanju. Većina takvih standarda su: svi troškovi poslovanja, troškovi grijanja, rasvjete, održavanja zgrada (građevina) itd. Svaka organizacija ima pravo da primjenjuje takve norme troškova (u okviru opšte norme) koje odgovaraju njenim stvarnim potrebama (prirodno-geografskim, itd.).
3. Pojedinačno i kombinovano. Pojedinačni standardi sadrže troškove samo za jednu namjenu i koriste se za izradu pojedinačnih procjena institucija. Kombinovana norma djeluje kao ukupan zbroj pojedinačnih normi za određeni proizvodni pokazatelj (svi troškovi održavanja jednog pacijenta u bolnici - dan ležaja). Primjena ovih standarda omogućava kvalifikovaniju pripremu konsolidovanih procjena i njihovo korištenje.
Procjena kao finansijski akt podliježe zakonskoj regulativi. Proces donošenja procjene sastoji se od faza karakterističnih za budžetski proces: priprema, odobravanje i izvršenje. Procjena važi u toku finansijske godine - od 1. januara do zaključno 31. decembra, tj. u roku predviđenom zakonom o federalnom budžetu Ruske Federacije. Nakon usvajanja budžeta, mogu se izvršiti potrebne izmjene i dopune procjene. Procjene odobravaju glavni rukovodioci budžetskih sredstava, tj. rukovodioci viših organa.
Reforma budžetskih organizacija
Jedna od najvažnijih oblasti budžetske reforme koja se sprovodi u zemlji je reorganizacija mreže budžetskih organizacija.
Da bi se pripremio za konkurs, uključujući i u slučaju da kupac nema mogućnost da izradi detaljne specifikacije robe, odredi karakteristike posla ili usluga kako bi se što potpunije zadovoljile državne ili opštinske potrebe, može objaviti poruku u službenu štampanu publikaciju i postaviti je na službenu internet stranicu o svom interesu za raspisivanje konkursa, sa naznakom roka za podnošenje prijedloga o tehničkim, tehnološkim i kvalitetnim karakteristikama robe, radova i usluga. Dostavljeni prijedlozi mogu se uzeti u obzir pri određivanju predmeta konkursa. Nakon određivanja predmeta konkursa, kupac odlučuje da se konkurs održi. U ovom slučaju, naručilac nema pravo da utvrđuje bilo kakve prednosti za osobe koje su podnijele ove prijedloge.
2. Provođenje aukcije. Aukcija za pravo zaključivanja državnog ili opštinskog ugovora je tender na kojem je pobednik lice koje ponudi najnižu cenu za državni ili opštinski ugovor. Aukcija može biti otvorena ili zatvorena. Ako početna cijena državnog ili općinskog ugovora ne prelazi 500 hiljada rubalja, otvorena aukcija može se održati elektronski na web stranici na Internetu.
3. Zahtjev za ponude. Ovo je način narudžbe u kojem se informacije o potrebama za robom, radovima i uslugama za državne ili općinske potrebe saopštavaju neograničenom broju ljudi postavljanjem obavještenja o zahtjevu za ponudu na službenoj web stranici. Pobednik zahteva za ponudu je učesnik u nabavci koji je ponudio najnižu ugovornu cenu.
Kupac ima pravo da naruči narudžbu tražeći kvote cijena za robu, radove, usluge, odnosno, proizvodnju, implementaciju, pružanje koje se ne obavljaju prema specifičnim zahtjevima kupca i za koje postoji funkcionalno tržište, u slučajevima kada cijena državnog ili opštinskog ugovora ne prelazi 250 hiljada rubalja. ili je aukcija proglašena nevažećom i početna cijena državnog ili opštinskog ugovora ne prelazi 250 hiljada rubalja.
Kupac nema pravo da naruči isporuku robe istog naziva, obavljanje poslova istog naziva ili pružanje usluga istog naziva u iznosu većem od 250 hiljada rubalja, plativih u roku od kvartal, traženjem citata.
4. Zahtjev za ponudu u svrhu pružanja humanitarne pomoći ili otklanjanja posljedica prirodnih ili vanrednih situacija koje je stvorio čovjek. U tom slučaju, naručilac vrši preliminarnu selekciju učesnika narudžbine čija kvalifikacija ispunjava uslove i koji mogu u najkraćem mogućem roku, bez avansa i (ili) uz odloženo plaćanje, isporučiti potrebnu robu, izvršiti radove i pružiti usluge. . Na osnovu rezultata predselekcije sastavlja se lista dobavljača na kojoj se nalaze učesnici nabavke koji su prošli predselekciju, kako bi se kod njih naručila isporuka određene robe, obavljanje poslova ili pružanje usluge za državne ili opštinske potrebe traženjem ponuda.
5. Naručivanje kod jednog dobavljača (izvođač, izvođač). To znači način narudžbe u kojem kupac nudi sklapanje državnog ili općinskog ugovora samo sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem).
Kupac daje narudžbu kod jednog dobavljača (izvođača, izvođača) ako:
- isporuka robe, obavljanje poslova, pružanje usluga spadaju u delokrug delatnosti subjekata prirodnih monopola u skladu sa Saveznim zakonom “O prirodnim monopolima” od 17. avgusta 1995. godine br. 147-FZ (sa izmenama i dopunama od 8. novembra, 2007);
- usluge vodosnabdijevanja i sanitacije pružaju se pod prirodnim monopolima;
- isporuke kulturnih dobara, uključujući muzejske predmete i muzejske zbirke, kao i rijetkih i vrijednih publikacija, rukopisa, arhivskih dokumenata, uključujući kopije od istorijskog, umjetničkog ili drugog kulturnog značaja, uzetih pod zaštitu države kao povijesnih i kulturnih spomenika i namijenjenih za dopunu državni muzejski, bibliotečki, arhivski fondovi, filmski, fotografski fondovi i drugi slični fondovi;
- radi se na održavanju mobilizacijskih kapaciteta;
- usluge pružaju organi izvršne vlasti u skladu sa svojim ovlašćenjima ili njima podređeni državni organi, kao i druge organizacije koje imaju pravo da te usluge pružaju;
- postoji potreba za određenom robom, radovima, uslugama zbog više sile, te je stoga upotreba drugih dugotrajnih metoda naručivanja nepraktična; u ovom slučaju kupac je dužan da najkasnije u roku od jednog radnog dana od dana zaključenja ugovora o tome obavijesti savezni organ izvršne vlasti nadležan za vršenje kontrole u oblasti naručivanja (prilikom narudžbe za isporuku robe). , obavljanje poslova, pružanje usluga za savezne potrebe), organi izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (prilikom davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe konstitutivnog subjekta Ruske Federacije), lokalna samouprava (prilikom davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe općinskog subjekta);
- proizvodnju robe, obavljanje poslova, pružanje usluga vrše institucije kaznenog sistema u slučajevima koje propisuje Vlada Ruske Federacije;
- podnesena je samo jedna prijava za učešće na konkursu, prijava za učešće na aukciji ili kotacija;
- samo jedan učesnik u nabavci koji je podneo prijavu za učešće na konkursu ili prijavu za učešće na aukciji priznaje se kao učesnik u nadmetanju ili učesnik u aukciji;
- učestvovao je samo jedan učesnik aukcije;
- konkurs ili aukcija je proglašena nevažećom, a državni ili opštinski ugovor nije zaključen.
6. Davanje naloga na robnim berzama. Narudžbe za nabavku robe kojom se trguje na berzi za državne ili opštinske potrebe u iznosu većem od 5 miliona rubalja mogu se izvršiti na robnim berzama. Pravila za davanje naloga za isporuku robe kojom se trguje na berzi za državne ili opštinske potrebe na robnim berzama utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
Procedura za narudžbu predviđena Zakonom uvodi se ako iznos narudžbe prelazi 60 hiljada rubalja. Utvrđeno je da kada je veličina narudžbe od 60 do 250 hiljada rubalja. Mogu se koristiti svi načini narudžbe predviđeni zakonom, osim „plasiranja na robnim berzama“. Za veličinu narudžbe od 250 hiljada rubalja. do 5 miliona rubalja Koriste se sve metode, osim traženja kotacija i plasmana na robnim berzama. Za iznose preko 5 miliona rubalja. koristi se način plasmana na robnim berzama.
- zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda u oblasti zdravstvene zaštite;
- izradu i sprovođenje saveznih programa razvoja zdravstvene zaštite, prevencije bolesti, pružanja medicinske zaštite, medicinske edukacije stanovništva i drugih pitanja iz oblasti zaštite zdravlja građana;
- formiranje povjereničkih fondova namijenjenih zaštiti zdravlja građana;
- utvrđivanje poreske politike (uključujući olakšice za poreze, naknade i druga plaćanja u budžet) u oblasti zaštite zdravlja građana;
- organizacija državne sanitarne i epidemiološke službe Ruske Federacije, razvoj i usvajanje saveznih sanitarnih pravila, normi i higijenskih standarda, osiguravanje državnog sanitarnog i epidemiološkog nadzora;
- organizacija sistema sanitarne zaštite na teritoriji Ruske Federacije;
- razvoj i odobravanje programa državnih garancija za pružanje besplatne medicinske njege građanima Ruske Federacije, kao i osnovnog programa obaveznog zdravstvenog osiguranja (ZZO) za građane Ruske Federacije;
- utvrđivanje tarife osiguranja za doprinose za obavezno zdravstveno osiguranje za građane Ruske Federacije;
- utvrđivanje beneficija za određene grupe stanovništva u pružanju medicinsko-socijalne pomoći i nabavci lijekova.
Što se tiče kvantitativnih obaveza konsolidovanog budžeta u oblasti zdravstva, one su definisane Programom državnih garancija za pružanje besplatne medicinske zaštite građanima Ruske Federacije i Osnovnim programom obaveznog zdravstvenog osiguranja za građane Ruske Federacije.
Državni zdravstveni sistem obuhvata državne i podređene organima upravljanja državnim zdravstvenim sistemom, terapijske i preventivne, istraživačke i obrazovne ustanove, farmaceutske organizacije, apotekarske ustanove, sanitarno-preventivne ustanove i dr.
Opštinski zdravstveni sistem uključuje opštinske organe zdravstvene zaštite i opštinske ustanove za lečenje i prevenciju, istraživačke i obrazovne ustanove, farmaceutske organizacije, apoteke i ustanove za sudsko-medicinske preglede.
Privatni zdravstveni sistem je takođe dozvoljen ruskim zakonom. Ovo uključuje medicinsko-preventivne i ljekarničke ustanove, čija je imovina u privatnom vlasništvu, kao i lica koja se bave privatnom medicinskom praksom i privatnom farmaceutskom djelatnošću. Privatni zdravstveni sistem kreiraju i finansiraju privatne organizacije, javna udruženja i pojedinci.
Finansiranje obrazovnih ustanova vrši se na osnovu državnih (uključujući i resorne) i lokalnih standarda, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu i vrstu obrazovnih ustanova.
U sistemu obrazovanja je prihvaćeno direktno finansiranje obrazovno-vaspitnih ustanova savezne potčinjenosti, osim ako standardnim propisima o obrazovno-vaspitnim ustanovama određenih vrsta i vrsta nije predviđen drugačiji postupak. Ovo instalira:
- federalni standardi finansiranja studenata i učenika;
- postupak finansiranja obrazovnih ustanova;
- obavezne minimalne plate i službene plate na teritoriji Ruske Federacije za zaposlene u obrazovnim institucijama (relevantne grupe profesionalnih kvalifikacija) i zaposlene u državnim obrazovnim vlastima;
- beneficije za različite kategorije studenata, studente obrazovnih ustanova i nastavno osoblje državnih i opštinskih obrazovnih ustanova, kao i vrste i standarde materijalne podrške studentima, učenicima i nastavnom osoblju;
- poreske olakšice koje stimulišu razvoj obrazovanja;
- postupak odobravanja i otplate ličnog državnog obrazovnog kredita građanima;
- razvoj i implementacija saveznih i međunarodnih programa za razvoj obrazovanja, uzimajući u obzir socio-ekonomske, demografske i druge uslove i karakteristike (uključujući programe promocije obrazovanja na jezicima naroda Ruske Federacije u inostranstvu);
- organizacija i koordinacija materijalno-tehničke podrške Federalnom programu razvoja obrazovanja i drugim ciljanim saveznim programima iz oblasti obrazovanja.
Federalna izdvajanja za obrazovanje zasnivaju se na odredbama utvrđenim zakonom:
- Značajan dio federalnih, predmetnih i lokalnih budžeta izdvaja se za potrebe obrazovanja;
- sredstva iz federalnog i predmetnog budžeta izdvajaju se za finansiranje visokog obrazovanja po nahođenju predstavničke vlasti;
- visina plata utvrđuje se u skladu sa odredbama zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“, „O visokom i postdiplomskom stručnom obrazovanju“ (za nastavno osoblje obrazovnih institucija, nastavnike i drugo nastavno osoblje, stope zarada i službene plate su na prosječnom nivou platne ljestvice, za profesore – nastavno osoblje obrazovno-vaspitnih ustanova visokog stručnog obrazovanja – prema najvišim nivoima tarifnog rasporeda i skupa doplata za zvanja i zvanja).
Uz besplatno obrazovanje, dozvoljene su i plaćene dodatne obrazovne usluge (u vidu obuke u dodatnim programima, predavanja specijalnih kurseva i ciklusa disciplina; podučavanja i drugih usluga). Ali ove usluge treba da budu dodatna vrsta aktivnosti nakon obrazovnih programa i državnih obrazovnih standarda. Ove usluge se ne odnose na poslovne aktivnosti.
Prva podjela obrazovanja je opšte obrazovanje, koje uključuje sistem opće škole: vrtića, osnovne škole, niže srednje i srednje škole, kao i internate. Većina škola su državne i opštinske, tj. budžetske institucije.
Zakonik o budžetu detaljno otkriva sve aspekte državnog regulisanja investicionih aktivnosti i ulogu državne podrške saveznim ciljnim programima. Pažljivo je regulisan pravni režim javnih investicija koje se izdvajaju iz sredstava federalnog budžeta na bespovratnoj i povratnoj osnovi i sredstava iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dodatne odredbe posvećuju značajnu pažnju pravnom režimu finansiranja kapitalnih investicija (postupak otvaranja finansiranja, titule, državni ugovori, učešće komercijalnih banaka u finansiranju kapitalnih investicija i dr.).
Osnova za zakonsko regulisanje finansiranja kapitalne izgradnje je mehanizam subvencija i direktnih investicija iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
Pre svega, Zakonik o budžetu definiše postupak davanja subvencija pravnim licima, individualnim preduzetnicima i fizičkim licima - proizvođačima roba, radova i usluga.
Subvencije pravnim licima, individualnim preduzetnicima i fizičkim licima koji proizvode robu, radove i usluge daju se besplatno i neopozivo u cilju nadoknade troškova ili izgubljenih prihoda u vezi sa proizvodnjom i prodajom dobara, obavljanjem poslova i pružanjem usluga. Subvencije se izdaju:
- iz saveznog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije;
- iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
- iz lokalnog budžeta.
Podzakonskim aktima kojima se uređuje davanje subvencija pravnim licima, samostalnim preduzetnicima i fizičkim licima - proizvođačima dobara i usluga moraju se utvrditi:
- kategorije i kriterijumi za izbor pravnih lica, individualnih preduzetnika, fizičkih lica koja imaju pravo na subvencije;
- ciljevi, uslovi i postupak davanja subvencija;
- postupak vraćanja subvencija u slučaju kršenja uslova utvrđenih prilikom njihovog davanja.
Budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije mogu obezbijediti subvencije autonomnim institucijama, uključujući subvencije za nadoknadu standardnih troškova za pružanje državnih (opštinskih) usluga od strane njih. Postupak utvrđivanja obima i obezbjeđenja ovih subvencija iz federalnog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, lokalnih budžeta osniva Vlada Ruske Federacije, najviši izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalna uprava.
Savezni budžet također može obezbijediti subvencije drugim neprofitnim organizacijama, uključujući u obliku imovinskih doprinosa državnim korporacijama. Proceduru za određivanje njihovog obima i obezbjeđenja utvrđuje Vlada Ruske Federacije, kao i savezni zakoni koji predviđaju stvaranje državnih korporacija.
Vlada Ruske Federacije, najviši izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i lokalne uprave, prije 1. decembra, odobravaju procedure i utvrđuju prelazne odredbe kojima se utvrđuje realizacija budžetskih ulaganja iz odgovarajućih budžeta u okviru odobrenog budžeta. izdvajanja.
U novom Zakoniku o budžetu značajno mjesto je posvećeno mehanizmu za regulisanje budžetskih ulaganja za kapitalnu izgradnju u državnoj i opštinskoj imovini.
Budžetska izdvajanja za izgradnju objekata državne svojine Ruske Federacije, državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinske imovine obezbeđuju se u skladu sa dugoročnim ciljnim programima, kao i regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije. Federacija, najviši izvršni organ vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i lokalna uprava.
Odluke o realizaciji budžetskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije u obliku kapitalnih ulaganja u osnovna sredstva institucija federalne vlade sa procijenjenim troškom većim od 600 miliona rubalja. i projekte kapitalne izgradnje federalnih državnih unitarnih preduzeća, bez obzira na njihovu procijenjenu cijenu, koji nisu uključeni u dugoročne ciljne programe, prihvata Vlada Ruske Federacije.
Odluke o realizaciji budžetskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije sa procijenjenim troškovima manjim od 600 milijardi rubalja, koji nisu uključeni u dugoročne ciljne programe, donosi glavni upravitelj sredstava federalnog budžeta ( predmet planiranja budžeta) na način koji odredi Vlada Ruske Federacije.
Odluke o realizaciji budžetskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinske imovine donose najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalna uprava opština.
Budžetska izdvajanja za projekte kapitalne izgradnje u vrijednosti većoj od 8 milijardi rubalja, uključena u savezni ciljni investicijski program, odražavaju se u federalnom budžetu kao dio strukture rashoda odjela posebno za svaki investicijski projekat i odgovarajuću vrstu rashoda.
Budžetska izdvajanja za projekte kapitalne izgradnje u vrijednosti većoj od 100 miliona rubalja, uključena u savezni ciljni investicioni program, odražavaju se u konsolidovanom proračunu federalnog budžeta posebno za svaki investicioni projekat i odgovarajuću vrstu rashoda.
Budžetske investicije u građevinske projekte vrijedne manje od 100 miliona rubalja. prikazani su kao dio konsolidovane strukture budžeta saveznog budžeta ukupno za odgovarajuću vrstu rashoda.
Glavni rukovodioci sredstava federalnog budžeta u pogledu budžetskih ulaganja mogu davati prijedloge o raspodjeli odgovarajućih vrsta izdataka za pojedinačne projekte kapitalne izgradnje radi njihovog naknadnog reflektiranja u konsolidovanom rasporedu budžeta.
Postupak odražavanja budžetskih izdvajanja za građevinske projekte državne imovine konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i objekata opštinske imovine u zakonu (odluci) o budžetu i (ili) u konsolidovanoj budžetskoj listi utvrđuje se zakonom konstitutivne države. entiteta Ruske Federacije ili pravni akt općinskog entiteta.
Budžetska izdvajanja za građevinske projekte u skladu sa investicionim projektima, čije se sufinansiranje vrši putem međubudžetskih subvencija, odobrava se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, od strane odluka predstavničkog tijela lokalne samouprave o lokalnom budžetu kao dijelu resorne strukture rashoda posebno za svaki investicioni projekat i pripadajuću vrstu rashoda.
Obezbeđivanje budžetskih ulaganja državnom (opštinskom) jedinstvenom preduzeću izražava se povećanjem osnovnog kapitala državnog (opštinskog) jedinstvenog preduzeća.
Budžetska ulaganja u građevinske projekte državne (opštinske) imovine u vidu kapitalnih ulaganja u osnovna sredstva mogu se vršiti u skladu sa ugovorima o koncesiji.
Budžetska ulaganja u projekte kapitalne izgradnje koji nisu državna svojina Ruske Federacije, državna svojina konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštinska imovina nisu dozvoljena.
Subvencije se mogu dodijeliti iz federalnog budžeta proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sufinansiranje građevinskih projekata državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ulaganja u koje se vrše iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije, ili da obezbijedi subvencije iz budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za sufinansiranje projekata izgradnje opštinske imovine, budžetska ulaganja u koje se vrše iz lokalnih budžeta.
Zakonom o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se predvideti davanje subvencija lokalnim budžetima za sufinansiranje projekata kapitalne izgradnje opštinske imovine, budžetska ulaganja u koje se vrše iz lokalnih budžeta.
Davanje ovih subvencija budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (lokalni budžeti) vrši se na teret budžetskih izdvajanja Investicionog fonda Ruske Federacije.
Omogućavanje budžetskih ulaganja pravnim licima koja nisu državne i opštinske ustanove ili unitarna preduzeća povlači za sobom nastanak prava državne ili opštinske svojine na ekvivalentni dio osnovnog (dioničkog) kapitala ovih pravnih lica. Upis udjela Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog subjekta u odobrenom (dioničkom) kapitalu vrši se na način i po cijenama u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Budžetska ulaganja pravnim licima odobravaju se zakonom (odlukom) o budžetu unošenjem tekstualnog člana u kojem se navodi pravno lice, obim i namjena dodijeljenih budžetskih sredstava.
Dalja realizacija prioritetnih oblasti društveno-ekonomskog razvoja predviđena je Saveznim zakonom „O budžetu Federacije za 2008. godinu i za planski period 2009. i 2010. godine“.
Rashodi federalnog budžeta za realizaciju nacionalnih projekata u 2008. godini planirano je smanjenje za 5,6 milijardi rubalja ili 2,4% u odnosu na 2007. i 2009. i 2010. godinu. planirano je smanjenje u odnosu na prethodnu godinu za 19,1 milijardu rubalja, ili 8,3%, i za 67,7 milijardi rubalja, ili 32,2%, što se objašnjava objektivnim faktorima.
Troškovi za realizaciju nacionalnog projekta „Obrazovanje“ u 2008. godini smanjeni su za 12,5% u odnosu na 2007. godinu, u 2009. godini - za skoro 50% u odnosu na 2008. godinu. U 2010. godini budžetska izdvajanja za ovaj nacionalni projekat rezervisana su u iznosu od 11,7%. milijardi rubalja. prije donošenja odgovarajućih odluka o njihovoj daljnjoj upotrebi. U srednjoročnom periodu planirano je da se značajan iznos izdvajanja iz federalnog budžeta usmjeri u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Sličan trend se javlja za sve nacionalne projekte. Planirano je smanjenje troškova za realizaciju nacionalnog projekta „Zdravlje“ u 2008. godini za 23,1% u odnosu na 2007. godinu; u 2009. godini planirano je povećanje rashoda samo za 5,6 milijardi rubalja ili 6,5% u odnosu na 2008. godinu. U 2010. godini budžetska izdvajanja za realizaciju aktivnosti navedenog nacionalnog projekta su rezervisana i prebačena na tekuće troškove federalnog budžeta. za relevantne sekcije.
Prilikom realizacije projekta „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“, posebna pažnja posvećena je državnoj podršci za stvaranje komunalne infrastrukture na zemljišnim parcelama namijenjenim za stambenu izgradnju. Izdvajanja u cjelini povećana su u 2008. za 14,7 milijardi rubalja. u odnosu na 2007. godinu, u 2009. - za 6,7 milijardi, au 2010. smanjen za 3,3 milijarde rubalja. u odnosu na 2009. Za ovu namjenu planirano je izdvajanje 6,0 milijardi rubalja u odobreni kapital OJSC Agencije za stambeno hipotekarno kreditiranje u 2008. godini, a 8,0 milijardi rubalja u 2009. godini.
U okviru potprograma „Stambeno zbrinjavanje mladih porodica“, budžetska izdvajanja se obezbeđuju uzimajući u obzir povećanje cene 1 m 2 ukupne stambene površine i iznosiće 4,6 milijardi rubalja u 2008. godini, odnosno 4,7 milijardi rubalja u 2009. godini. i 2010. godine - 4,9 milijardi rubalja. (u 2007. iznosili su 3,6 milijardi rubalja). Korišćenjem ovih sredstava biće stambeno zbrinuto više od 112 hiljada mladih porodica.
Izdaci za razvoj agroindustrijskog kompleksa uglavnom bi trebali biti koncentrisani u Državnom programu razvoja poljoprivrede i uređenja tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2008-2012. Planirano je da se za njegovu implementaciju izdvoji: 2008. godine - 15 milijardi rubalja, 2009. - 17,4 milijarde i 2010. godine - 30 milijardi rubalja.
Budžetska izdvajanja su predviđena za mjere za obezbjeđivanje pristupačnog smještaja za 42,01 hiljadu mladih porodica i mladih stručnjaka u ruralnim područjima u okviru Federalnog ciljnog programa „Društveni razvoj ruralnih pitanja do 2010. godine“ u iznosu od 6,4 milijarde rubalja, uključujući i za 2008. -2,2 milijarde rubalja, za 2009-2010. — po 2,1 milijardu rubalja. godišnje.
Ukupni izdaci za sprovođenje krupnih mjera za poboljšanje demografske situacije u 2008. godini iznosit će 43,9 milijardi rubalja, u 2009. godini - 47,6 milijardi rubalja, ili 8,4% više nego u 2008. godini, au 2010. godini - više od 90 milijardi rubalja. uzimajući u obzir troškove obezbjeđenja materinskog (porodičnog) kapitala. Uplate u iznosu od 250 hiljada rubalja. za rođenje nakon 01.01.2007.godine drugo dijete planirano je od 1.01.2010.godine. U 2010. godini prve stvarne uplate će se izvršiti iz materinskog (porodičnog) kapitala. Do tog vremena trebalo bi da se formira sistem upravljanja materinskim (porodičnim) kapitalom.
U 2008. godini predviđena su budžetska izdvajanja za razvoj visokotehnoloških medicinskih centara u oblasti akušerstva u iznosu od 8,0 milijardi rubalja, au 2009. godini - 12,0 milijardi.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21. oktobra 2005. br. 1226 odobrena je Uredba „O Savjetu pri Predsjedniku Ruske Federacije za implementaciju prioritetnih nacionalnih projekata“. Vijeće je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, stvoreno da osigura interakciju između organa federalne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih udruženja, naučnih i drugih organizacija prilikom razmatranja pitanja vezanih za implementaciju. prioritetnih nacionalnih projekata.
Glavni ciljevi Vijeća su:
- priprema prijedloga predsjedniku Ruske Federacije o razvoju prioritetnih nacionalnih projekata i mjera za njihovu implementaciju;
- razmatranje konceptualnih osnova, ciljeva i zadataka prioritetnih nacionalnih projekata, utvrđivanje metoda, oblika i faza njihove realizacije;
- analiza prakse realizacije prioritetnih nacionalnih projekata i priprema predloga za njeno unapređenje.
Za rješavanje zadataka koji su mu povjereni, Vijeće ima pravo:
- zahtijevati i primati, na propisan način, potrebne materijale od organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih udruženja, naučnih i drugih organizacija, kao i od službenika;
- poziva na svoje sastanke zvaničnike federalnih organa vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave, predstavnike javnih udruženja, naučnih i drugih organizacija;
- slati svoje predstavnike za učešće na sastancima, konferencijama i seminarima o pitanjima vezanim za razvoj i implementaciju prioritetnih nacionalnih projekata koje provode organi federalne vlasti, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, javna udruženja, naučne i druge organizacije ;
- privući, na propisan način, naučne i druge organizacije, kao i naučnike i stručnjake za obavljanje informativnih, analitičkih i stručnih poslova, uključujući i na ugovornoj osnovi;
- koristiti, na propisan način, banke podataka Uprave predsjednika Ruske Federacije i organa savezne vlade.
Savjet čine predsjednik Savjeta, njegov prvi zamjenik i zamjenici, sekretar i članovi Savjeta koji učestvuju u njegovom radu na dobrovoljnoj osnovi. Predsjedavajući Vijeća je predsjednik Ruske Federacije.
Savjet, u skladu sa glavnim zadacima koji su mu povjereni, za svaki prioritetni nacionalni projekat formira međuresorne radne grupe iz reda članova Savjeta, kao i iz reda predstavnika organa i organizacija koje nisu u njemu. Za rješavanje tekućih pitanja rada Savjeta obrazuje se predsjedništvo.
U okviru Predsjedništva Vijeća, koje pored članova Vlade čine i rukovodstvo Uprave i vijeća Federalne skupštine, vršit će se mjesečno praćenje projekata i razmatranje problematičnih pitanja koja zahtijevaju međuresornu koordinaciju. van, kao i pitanja organizacije upravljanja projektima i njihove informacione podrške, što je veoma važno.
Za sprovođenje odluka Saveta mogu se izdavati uredbe, naredbe i uputstva predsednika Ruske Federacije. Odluke Vijeća šalju se predsjedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije, Savjetu Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije i državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Treba istaći potrebu organizovanja interakcije sa regionima praćenjem realizacije prioritetnih nacionalnih projekata. U ovom slučaju, prvi uslov je kvalitetno planiranje i definisanje jasnih propisa za interakciju svih učesnika u projektu koristeći upravljačke i informacione tehnologije koje omogućavaju praćenje realizacije projekata u automatizovanom režimu. Cjelokupnu koordinaciju rada vrši Uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, glavna odgovornost za implementaciju je na Vladi Ruske Federacije, a pojedinačne kontrolne funkcije obavljaju ovlašteni predstavnici predsjednika Ruske Federacije. Federacije u okruzima i Tužilaštva. Drugi uslov je formiranje sistema upravljanja, uključujući i na regionalnom nivou. Razlog tome je i činjenica da će skoro dvije trećine sredstava koja se izdvajaju za socijalne potrebe ići u budžete teritorija iz kojih se planira direktno finansiranje stanovništva.
Realizacija planova u okviru nacionalnih projekata ne može i ne treba da zameni planirani rad na razvoju privrede i socijalne sfere.