1. U cilju obezbeđivanja energetske efikasnosti u nabavci roba, radova, usluga iz delokruga prirodnog monopola, usluga vodosnabdevanja, kanalizacije, toplotne energije, snabdevanja gasom (osim usluga prodaje tečnog gasa ne koristi se kao motorno gorivo), priključak (priključak) na mreže inženjerske i tehničke podrške po cijenama (tarifama) reguliranim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i isporuke električne energije, lož ulja, uglja, zalihe korištenog goriva za proizvodnju energije kupci imaju pravo da sklapaju ugovore o energetskim uslugama, čiji je predmet izvršilac radnji u cilju uštede energije i povećanja energetske efikasnosti korišćenja navedenih energetskih resursa (u daljem tekstu: ugovor o energetskim uslugama).
2. Ugovor o energetskoj usluzi zaključuje se odvojeno od ugovora o isporuci dobara, obavljanju poslova, pružanju usluga iz djelokruga prirodnog monopola, za pružanje usluga vodosnabdijevanja, kanalizacije, toplotne energije, gasa. , za priključenje (priključak) na mreže inženjerske i tehničke podrške za cijene (tarife) regulisane u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za isporuku električne energije, lož ulja, uglja i za isporuku goriva koje se koristi za proizvodnju energije ( u daljem tekstu, za potrebe ovog člana, snabdevanje energetskim resursima). Zaključivanje ugovora o energetskim uslugama vrši se na način utvrđen ovim saveznim zakonom, uzimajući u obzir odredbe ovog člana.
3. Početna (maksimalna) cijena ugovora o energetskoj usluzi (cijena parcele) utvrđuje se uzimajući u obzir stvarne troškove kupca za snabdijevanje energetskim resursima za prethodnu godinu i ne može premašiti navedene troškove, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene od strane Vlada Ruske Federacije u skladu sa članom 19. ovog člana. U tenderskoj dokumentaciji, aukcijskoj dokumentaciji, obavještenju o zahtjevu za kotaciju navodi se početna (maksimalna) cijena ugovora o energetskoj usluzi (cijena lota), uključujući i troškove snabdijevanja energentima, u odnosu na svaku vrstu robe, radova, usluga. , sa naznakom količine te robe, radova, usluga i jedinične cijene svakog proizvoda, svakog rada, svake usluge, kao i jedan od sljedećih uslova:
1) fiksni iznos uštede u novčanom smislu pripadajućih troškova kupca za nabavku energetskih resursa, maksimalni procenat navedene uštede koji se može isplatiti izvođaču u skladu sa ugovorom o energetskoj usluzi;
2) fiksni procenat uštede u novčanom iznosu koji se isplati izvođaču u skladu sa ugovorom o energetskim uslugama na odgovarajuće troškove kupca za snabdevanje energetskim resursima, minimalni iznos navedene uštede u novčanom smislu;
3) minimalni iznos uštede u novčanom smislu pripadajućih troškova kupca za isporuku energenata, maksimalni procenat navedene uštede koji se može isplatiti izvođaču u skladu sa ugovorom o energetskoj usluzi.
4. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama, nacrt takvog ugovora koji kupac šalje dobavljaču mora biti zasnovan na obimu potrošnje energetskih resursa dogovorenom na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.
5. Kupac, ovlašćeni organ, ovlašćena institucija u tenderskoj dokumentaciji, dokumentaciji o elektronskoj aukciji, obaveštenju o zahtevu za ponudu ima pravo da navede maksimalni iznos mogućih troškova kupca u vezi sa izvršenjem energetske usluge. ugovor.
6. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama putem tendera ili zahtjeva za ponudu, kupac, ovlašteni organ, ovlaštena institucija takođe u konkursnoj dokumentaciji ili obavještenju o zahtjevu za kotaciju naznači potrebu da u prijavi za učešće na tenderu ili prijava za učešće u Zahtjevu za ponude jedan od sljedećih prijedloga:
1) predlog o ugovornoj ceni ili, u slučaju iz stava 1. dela 3. ovog člana, o procentu uštede;
2) predlog iznosa utvrđenog kao razlika između pripadajućih troškova naručioca za isporuku energenata (početna (maksimalna) ugovorna cena) i uštede u novčanom iznosu koju je predložio učesnik u nabavci za navedene troškove kupca, u slučaju iz stava 2. dela 3. ovog člana;
3) predlog iznosa koji se utvrđuje kao razlika između pripadajućih izdataka naručioca za snabdevanje energentima (početna (maksimalna) ugovorna cena) i uštede u novčanom iznosu na navedenim troškovima kupca koje je predložio učesnik u nabavci i umanjen za vrednost koja odgovara procentu takve uštede koju je predložio učesnik u nabavci, u slučaju iz stava 3. dela 3. ovog člana.
7. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama putem tendera ili zahtjeva za kotaciju, prijava za učešće na tenderu ili prijava za učešće u zahtjevu za kotacije moraju sadržati prijedloge iz st. 1. - 3. dijela 6. ovog člana, u zavisnosti od uslova predviđenih konkursnom dokumentacijom ili obaveštenjem o zahtevu za ponudu.
8. U slučajevima iz stava 2. i 3. dela 6. ovog člana, pobednik zahteva za ponudu je lice koje je dalo ponudu za najniži iznos.
9. U slučajevima iz st. 2. i 3. dela 6. ovog člana, radi utvrđivanja najboljih uslova za izvršenje ugovora o energetskim uslugama predloženih u prijavama za učešće na konkursu, konkursna komisija, umesto o. kriterijum za ocenjivanje prijave za učešće na konkursu kao ugovornu cenu, ocenjuje i upoređuje takav kriterijum kao predlog iznosa, kako bi se identifikovali najbolji uslovi za izvršenje ovog ugovora, odgovarajući troškovi naručioca za snabdijevanje energetskim resursima koje će kupac nastati zaključenjem i izvršenjem ugovora o energetskim uslugama, kao i troškovi koje će kupac imati po osnovu ugovora o energetskim uslugama. U ovom slučaju, razmatranje i evaluacija prijava za učešće na konkursu u skladu sa takvim kriterijumom kao što je ponuda iznosa vrši se na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije u skladu sa delom 8 ovog Federalnog zakona. u odnosu na takav kriterijum kao što je ugovorna cena, uzimajući u obzir karakteristike utvrđene ovim članom.
10. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama putem elektronske aukcije, takva licitacija se održava smanjenjem jednog od sljedećih pokazatelja:
1) cenu ugovora o energetskoj usluzi ili, u slučaju iz stava 1. dela 3. ovog člana, procenat uštede;
2) prijedlog iznosa utvrđenog kao razlika između odgovarajućih troškova kupca za nabavku energenata (početna (maksimalna) ugovorna cijena) i uštede u novčanom smislu ovih troškova koju predloži učesnik na takvoj aukciji, u slučaj iz stava 2. dela 3. ovog člana;
3) prijedlog iznosa koji se utvrđuje kao razlika između pripadajućih troškova kupca za isporuku energenata (početna (maksimalna) ugovorna cijena) i uštede u novčanom smislu ovih troškova koju predloži učesnik na takvoj aukciji i umanjena za vrednost koja odgovara procentu ove uštede koju je predložio učesnik na takvoj aukciji, u slučaju iz stava 3. dela 3. ovog člana.
11. U slučajevima iz stava 2. i 3. dela 10. ovog člana, pobednik elektronske aukcije je lice koje je dalo ponudu za najniži iznos.
12. U slučaju iz stava 3. dela 10. ovog člana, prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama, pobednik elektronske aukcije ili učesnik u ovoj aukciji sa kojim je zaključen ugovor o energetskim uslugama izbegava zaključivanje ugovora o energetskoj usluzi. ugovorom ovog dobitnika, utvrđuje se iznos uštede u novčanom smislu odgovarajućih troškova kupca za isporuku energetskih resursa i postotak te uštede, uzimajući u obzir minimalni postotak takve uštede i maksimalni postotak takve uštede predviđene za u elektronskoj aukcijskoj dokumentaciji, kao i prijedlog iznosa ovog dobitnika ili ovog učesnika.
13. Ugovor o energetskoj usluzi se zaključuje po cijeni koja se utvrđuje kao:
1) fiksni procenat uštede u novčanom smislu na odgovarajućim troškovima naručioca za snabdevanje energetskim resursima, koji predlaže učesnik u nabavci sa kojim je zaključen takav ugovor, u slučaju iz stava 1. dela 3. ovog člana; ;
2) fiksni procenat uštede u novčanom iznosu na odgovarajućim troškovima naručioca za snabdevanje energetskim resursima, koji predlaže učesnik u nabavci sa kojim je zaključen takav ugovor, u slučaju iz stava 2. dela 3. ovog člana. ;
3) procentualna ušteda u novčanim iznosima pripadajućih troškova naručioca za snabdevanje energetskim resursima, koju predlaže učesnik u nabavci sa kojim je zaključen takav ugovor, u slučaju iz stava 3. dela 3. ovog člana.
14. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama iskazuje se ušteda u naturi u pripadajućim troškovima kupca za nabavku energetskih resursa za svaku vrstu tih resursa, izračunata od fiksnog iznosa uštede u novčanom smislu (u slučaju predviđenom za iz stava 1. dela 3. ovog člana) ili koje je predložio učesnik u nabavci (u slučajevima predviđenim st. 2. i 3. dela 3. ovog člana) uštede u novčanom smislu navedenih troškova, kao i trošak nabavke. jedinica svakog proizvoda, svakog posla ili svake usluge navedene u konkursnoj dokumentaciji, dokumentaciji o elektronskoj aukciji, obaveštenju o zahtevu za ponudu.
15. Prilikom zaključivanja ugovora o energetskim uslugama, u ovom ugovoru se, u slučaju predviđenom st. 1. i 3. dela 3. ovog člana, navodi i procenat uštede koji je predložio učesnik u nabavci u odgovarajućim troškovima kupca za snabdevanje. energetskih resursa ili u slučaju iz stava 2. dela 3. ovog člana, fiksni procenat te uštede. Procenat takvih ušteda naveden u ugovoru o energetskoj usluzi ne može se mijenjati tokom izvršenja ovog ugovora.
16. Visinu osiguranja za izvršenje ugovora o energetskim uslugama naručilac utvrđuje u dokumentaciji o nabavci od pet do trideset posto jedne od sljedećih vrijednosti:
1) maksimalni procenat fiksnog iznosa uštede u novčanom smislu odgovarajućih troškova kupca za isporuku energetskih resursa, koji se može isplatiti izvođaču po ugovoru o energetskim uslugama, u slučaju iz stava 1. st. 3. ovog člana;
2) fiksni procenat minimalnog iznosa uštede u novčanom smislu troškova kupca za snabdevanje odgovarajućim energetskim resursima, koji se plaća izvođaču po osnovu ugovora o energetskim uslugama, u slučaju iz stava 2. dela 3. ovog člana;
3) maksimalni procenat minimalnog iznosa uštede u novčanom smislu odgovarajućih troškova kupca za isporuku energetskih resursa, koji se može isplatiti izvođaču po ugovoru o energetskim uslugama, u slučaju iz stava 3. st. 3 ovog člana.
17. Ugovorom o energetskim uslugama predviđena obaveza izvođača je da obezbijedi uštede u naturi predviđene ugovorom u odgovarajućim troškovima kupca za isporuku energetskih resursa bez uzimanja u obzir ušteda u vrijednosti. U ovom slučaju uzimaju se u obzir uslovi za izvršenje ugovora o energetskim uslugama koji su utvrđeni u skladu sa članom 19. ovog člana.
18. Plaćanje ugovora o energetskim uslugama vrši se na osnovu iznosa ušteda predviđenih ovim ugovorom u naturi odgovarajućih troškova kupca za isporuku energetskih resursa, kao i procenta te uštede utvrđene u vrijednosnom smislu po cijenama (tarifama) za relevantne energetske resurse koje su stvarno utvrđene tokom perioda izvršenja ovog ugovora.
19. Vlada Ruske Federacije utvrđuje uslove za uslove ugovora o energetskim uslugama, uključujući zahteve za uslove za izvršenje takvog ugovora, uključujući uslove plaćanja takvog ugovora (u smislu postupka za utvrđivanje stvarne cijene (tarife) za energente da bi se platio takav ugovor), karakteristike koje određuju početnu (maksimalnu) cijenu ugovora o energetskoj usluzi (cijena parcele) (uključujući period za koji su troškovi kupca za isporuku energenata uzimaju se u obzir).
Metodologija za procjenu efikasnosti javnih nabavki u Ruskoj Federaciji namijenjena je procjeni aktivnosti državnih kupaca sa stanovišta efikasnosti, zakonitosti i discipline u izvršavanju državnih funkcija od strane njih radi zadovoljavanja državnih potreba za robom, radovima. i usluge.
U okviru metodologije vrši se i brza procjena efektivnosti pojedinačnih kupovina i analitička procjena efektivnosti kupovina u cjelini za kupce i industrije.
Postoji tradicionalna procjena - procjena efikasnosti trošenja budžetskih sredstava za određenu kupovinu. Ova procjena će vam omogućiti da brzo odredite kolike su uštede u budžetu za svaku određenu kupovinu. Međutim, ovdje se ne procjenjuje niti analizira sistem naručivanja.
Stoga se uz operativnu procjenu uvodi analitička sveobuhvatna procjena, koja omogućava procjenu ne pojedinačnih plasmana narudžbi, već cijelog njihovog sistema u cjelini, procjenu ne samo uštede novca, već i čitav niz indikatora efikasnost sistema nabavki, posebno - planiranje, određivanje početne cijene, prosječna odstupanja ugovornih cijena od prosjeka industrije, usklađenost sa zakonskom regulativom prilikom naručivanja, izvršenje ugovora.
Oba tipa procene se koriste paralelno – operativna za svaku kupovinu, analitička – sveobuhvatna, na osnovu rezultata izveštajnog perioda za pojedinačne kupce, sektore industrije, sektore nabavke i ceo sistem javnih nabavki Ruske Federacije.
Rezultati svake konkretne kupovine ocjenjuju se za efektivnost trošenja budžetskih sredstava utvrđivanjem ušteda. Uštede se utvrđuju kao procenat od početne ugovorne cijene.
Istovremeno se daje procjena na osnovu ostvarenih ušteda i daju se konkretne preporuke za povećanje ušteda prilikom nabavke.
Pokazatelj efikasnosti (E) se izračunava kao:
S početka- početnu ugovornu cijenu,
Od kon- cijenu po kojoj je zaključen ugovor.
Istovremeno, nabavkama se dodeljuje različit stepen efikasnosti u trošenju budžetskih sredstava.
Tabela 4. - Stepeni efikasnosti trošenja budžetskih sredstava
| Vrijednost indikatora učinka | Procjena učinka | Neophodne radnje |
| E=0 | Neefikasno | Istraživanje tržišta Privlačenje dobavljača |
| E<5% | Niska efikasnost | Istraživanje tržišta Privlačenje dobavljača Početna ugovorna cijena može biti vrlo precizno određena |
| 5%<Е<12% | Regulatorna efikasnost | Ne zahtijeva nikakve posebne radnje |
| 12%<Е<20% | Visoka efikasnost | Posebna pažnja na izvršenje ugovora od strane dobavljača |
| E>20% | Nerazumna efikasnost | Provjera valjanosti početne cijene Posebna pažnja na izvršenje ugovora od strane dobitnika |
Posebna pažnja se poklanja nabavkama sa nerazumnom efikasnošću, koja može biti rezultat nepoštenih radnji pobjednika ili značajnog povećanja početne ugovorne cijene.
Nikolaev I. smatra da u praksi tradicionalna procena nabavki sa isključivom svrhom budžetskih ušteda ne odražava u potpunosti stepen efikasnosti nabavke i može se koristiti samo za operativnu analizu. Ovakvom ocjenom iz analize je isključen niz važnih indikatora, a posebno nivo konkurencije, usklađenost sa zakonskom regulativom pri naručivanju, disciplina u planiranju i izvršenju ugovora. Osim toga, postoje nedostaci u obračunu ušteda u odnosu na početnu ugovornu cijenu, budući da takvi proračuni ne uzimaju u obzir valjanost utvrđivanja početne cijene i realne tržišne uslove cijene. Stoga se uvodi analitička procjena efikasnosti javnih nabavki u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir gore navedene faktore 14.
Na osnovu rezultata izvještajnog perioda (kvart, polugodište, 9 mjeseci, godina) izračunava se sveobuhvatan pokazatelj efikasnosti nabavke svih državnih kupaca Ruske Federacije.
Za određivanje sveobuhvatnog indikatora koriste se najvažniji indikatori koji demonstriraju glavne komponente nabavke i omogućavaju formalizaciju pristupa procjeni efektivnosti uprkos karakteristikama određenih kupaca i djelatnosti nabavke.
Indikatori karakterišu sve faze procesa naručivanja – planiranje, isporuka narudžbine, izvršenje ugovora i daju najpotpuniju sliku stanja naručivanja.
U izračunu se posebno koriste sljedeći pokazatelji:
1. K1 - ušteda prilikom naručivanja.
Najvažniji indikator. Pokazuje koliko se efektivno kupčeve kupovine obavljaju u smislu uštede budžeta. Važno je da se za poređenje ne koristi početna cijena ugovora (koja može biti pogrešno određena), već prosječne cijene ponuda ponuđača koje preovladavaju u industriji za kvartal (uzete u obzir u relativnim vrijednostima - postotak smanjenja početne cijene).
K1=E/A*10, Gdje:
Jedinice- ostvarene uštede prilikom naručivanja u izvještajnom periodu;
ESR- prosječne uštede za određenu industriju naručivanja za sve kupce tokom izvještajnog perioda.
Uštede se utvrđuju poređenjem cijene robe (rad, usluga) kupljene kao rezultat narudžbe sa prosječnom cijenom robe (rada, usluga) koju nude dobavljači koristeći sljedeću formulu:
B(Tss)- zbir prosječnih cijena ponuda dobavljača (u slučaju tendera, kotacija - prosječne cijene navedene u prijavama, u slučaju aukcija - cijene ponuda svih učesnika aukcije) općenito za period za kupca (ili za period za gosta u djelatnosti smještaja).
Ako nema drugih ponuda osim ponude za koju je zaključen ugovor, za obračun se prihvata početna cijena ugovora.
8 (Tsk)- zbir cijena ponuda za koje je zaključen ugovor u cjelini za period za korisnika (ili za period za kupca po djelatnostima smještaja).
Za utvrđivanje postignutog pokazatelja ekonomske efikasnosti izvršenih narudžbina za izvještajni period koristi se sljedeća formula:
B(Tss)- zbir svih prosječnih cijena ponuda dobavljača u
izvještajni period za sve kupce ili za sve kupce u određenoj industriji;
I(Tsk)- zbir svih cijena ugovora zaključenih na osnovu rezultata
postavljanje narudžbi kojima se ekonomski
efikasnost u izvještajnom periodu za sve kupce ili za sve kupce u određenoj industriji.
2. K2- poštivanje zakona prilikom naručivanja.
Indikator uzima u obzir prisustvo utvrđenih kršenja narudžbine kod kupca tokom svakog kvartala. Važnost indikatora je određena činjenicom da je nepostojanje prekršaja i mogućih zloupotreba sastavni i najvažniji dio izgradnje efikasnog sistema javnih nabavki.
Ukoliko kupac u izvještajnom periodu nije imao prekršaja, vrijednost kriterijuma će biti određena kao: K2=10 bodova.
Ako se prilikom naručivanja u izvještajnom periodu otkriju prekršaji, vrijednost kriterija određuje se po formuli:
K2=10*(1-Kn/Krz), Gdje:
Kn- broj prekršaja u izvještajnom periodu;
Krz = 10, ako je broj isporučenih naloga u izvještajnom periodu manji od 10;
Krz= stvarni broj naloga datih u izvještajnom periodu, ako je veći ili jednak 10.
Kada dobijete rezultat = 0 ili negativan rezultat (-), vrijednost kriterija se dodjeljuje - 0 bodova.
Prekršaji utvrđeni kao rezultat inspekcijskog nadzora i razmatranja pritužbi učesnika u nabavci se uzimaju u obzir.
3. K3- udio konkurentskih nabavki.
Učešće nabavki u ukupnom obimu obavljene putem tendera ili zahtjeva za kvotiranje cijena od kupaca koji se ocjenjuju uzima se u obzir u poređenju sa prosjekom za sve kupce. Važnost indikatora je određena činjenicom da samo konkurentne nabavke mogu osigurati ekonomsku efikasnost sistema javnih nabavki smanjenje udjela nabavki iz jednog izvora je jedna od najvažnijih komponenti efikasnosti.
K3= (Prassm/Psr)*100, Gdje:
Rrassm. - udio nabavki izvršenih putem tendera, aukcija, zahtjeva za kvotiranje cijena od predmetnog kupca;
RSR- udio kupovina putem tendera, aukcija, zahtjeva za kvotiranje cijena u prosjeku za sve državne kupce.
Ovo ne uzima u obzir kupovine od prirodnih monopola i druge kupovine koje se ne mogu obaviti na konkurentskoj osnovi.
4. K4- realizacija planova prilikom naručivanja.
Sistem planiranja je najvažniji aspekt plasmana narudžbi, koji vam omogućava da uravnotežite sistem kupovine. Indikator ocjenjuje sistem planiranja svakog kupca. Otkriva se prisustvo odstupanja u stvarno izvršenim nabavkama od plana – prisustvo neplaniranih nabavki, neizvršavanje planiranih nabavki, kršenje rokova nabavke.
Osnovna vrijednost K4=10.
Ako postoje odstupanja između stvarnih i planiranih porudžbina, posebno:
1) dostupnost vanrednih plasmana;
2) kršenje rokova za zapošljavanje;
3) neizvršenje planiranih narudžbi ( K4=0).
5. K5- disciplina u izvršenju ugovora.
U stvari, naručivanje se ne završava u fazi zaključivanja ugovora. Za procjenu efikasnosti plasmana potrebno je izvršiti evaluaciju
Glavna svrha naručivanja je ostvarivanje pogodnosti zbog kojih je izvršena. Stoga se u sistem indikatora ocjenjivanja uvodi indikator za ocjenu izvršenja ugovora u pogledu rokova, kvaliteta izvršenja i dr.
Otkrivaju se sljedeća kršenja:
1) nezaključivanje ugovora;
2) kršenje uslova prenosa ugovora na potpisivanje;
3) kršenje uslova za registraciju ugovora;
4) povreda ugovornih obaveza;
5) kršenje rokova za obaveštenje o izvršenju (raskidu) ugovora.
Osnovna vrijednost K5=10
Ukoliko dođe do povreda discipline prilikom sklapanja i izvršenja ugovora krivicom kupca, a posebno:
1) nezaključivanje ugovora;
2) nepoštovanje rokova za predaju ugovora na potpisivanje;
3) nepoštovanje rokova za registraciju ugovora;
4) nepoštovanje ugovornih obaveza;
5) nepoštovanje rokova za obaveštenje o izvršenju (raskidu) ugovora (K5=0).
6. K6 - validnost utvrđivanja početne cijene ugovora.
Indikator efikasnosti u trošenju sredstava mora biti dopunjen indikatorom valjanosti utvrđivanja početne ugovorne cijene. Razvila se praksa kada se početna ugovorna cijena utvrđuje ne na osnovu realnih tržišnih uslova, već na druge načine - proizvoljno, na osnovu postojećih budžetskih ograničenja, samo iz iskustva prethodnih nabavki itd. Indikator vam omogućava da odredite koliko ispravno kupac određuje početne cijene ugovora i procjenjuje koliko je veliko odstupanje početne ugovorne cijene od prosjeka industrije.
Obračunava se odstupanje početne ugovorne cijene koju je odredio kupac od prosječne ugovorne cijene koju su predložili učesnici u naručivanju.
Ako odstupanje ne prelazi prosječnu uštedu za industriju K6=10.
Ako postoji određeno odstupanje, primjenjuju se faktori smanjenja:
1. Odstupanje do 5% - K6=10*0,9.
2. Odstupanje do 10% - K6=10*0,8.
3. Odstupanje do 15% - K6=10*0,7.
4. Odstupanje do 20% - K6=10*0,5.
5. Odstupanje preko 20% - K6=0.
Ako nema informacija o datoj industriji, indikatoru se ne dodjeljuje ponder 0,5.
Konačni pokazatelj sveobuhvatne procjene izračunava se zbrajanjem vrijednosti za svaki kriterij uzimajući u obzir njihove težinske koeficijente:
K = K1*X 1 + K2*X 2 + K3*X 3 + K4*X 4 + K5*X 5 + K6*X 6, Gdje Xn- težinski koeficijenti, n = 1,6.
Ponderske koeficijente indikatora određuju stručnjaci na osnovu uporednog značaja svakog indikatora sveobuhvatne procjene.
Za procjenu učinkovitosti aktivnosti koristi se sljedeća bodovna skala:
Tabela 5. - Bodovna skala za određivanje ocjene efektivnosti
aktivnosti javnih nabavki
Početni podaci za ocjenu efikasnosti javnih nabavki dati su u tabeli 8 „Prilog E“.
U Ruskoj Federaciji, najefikasniji načini javnih nabavki su zahtjevi za ponudu, otvoreni tenderi i otvorene aukcije. Sa moje tačke gledišta, ne treba preduzimati nikakve posebne radnje u vezi sa ovim metodama sprovođenja javnih nabavki, jer imaju regulatornu
stepen efikasnosti trošenja budžetskih sredstava. Manje efikasne metode državnih nabavki su trgovanje na robnim berzama i kupovina robe iz jednog izvora. Stoga je za ove metode javne nabavke potrebno preduzeti sljedeće mjere: proučiti tržište, privući dobavljače i preciznije pristupiti određivanju početne ugovorne cijene.
Dakle, rezultati procene efikasnosti aktivnosti javnih nabavki omogućavaju:
1. Uporedite konačne indikatore za svakog od kupaca i rangirajte kupce prema stepenu efikasnosti nabavke.
2. Identifikovati dinamiku konačnog indikatora za svakog konkretnog kupca i za region u celini.
3. Identifikovati „problematične” oblasti u aktivnostima svakog kupca identifikacijom koji indikatori smanjuju efikasnost nabavke.
4. Procijeniti značenje i dinamiku indikatora koji se koriste u
proračun. Ovdje je od posebne važnosti sposobnost određivanja
prosječne vrijednosti industrije i regionalne prosječne vrijednosti uštede kako u odnosu na početne cijene tako i u poređenju sa prosječnim ponudama učesnika u naručivanju.
6. Imajte potpune informacije o problemima planiranja za svakog kupca.
7. Povećati disciplinu u izvršavanju ugovora od strane kupaca.
8. Analizirati postojeća kršenja zakona prilikom naručivanja.
Aplikacija
Struktura upravljanja javnim nabavkama
Slika 1. - Struktura upravljanja javnim nabavkama
Uticaj državnih nabavki na nacionalni dohodak
Slika 2. - Uticaj državnih nabavki na nacionalni dohodak
"Dodatak B"
Spisak glavnih faza u stvaranju elektronskog sistema javnih nabavki u Rusiji
Tabela 6.
Tabela 6. - Spisak glavnih faza u stvaranju elektronskog sistema javnih nabavki u Rusiji
Dinamika nabavki za državne potrebe u 2006-2011
(milijarde rubalja)
Slika 3. - Dinamika nabavki za potrebe vlade u 2006-2011.
(milijarde rubalja)
Struktura nabavki za državne potrebe u 2008-2011 (mrd.
trljati.)
Slika 4. - Struktura nabavki za potrebe vlade u 2008-2011
(milijarde rubalja)
Model upravljanja javnim nabavkama koji podrazumeva konsolidaciju funkcija u okviru kreiranog
Federalna agencija
Tabela 7. - Model upravljanja javnim nabavkama, koji podrazumeva konsolidaciju funkcija u okviru kreiranog
Federalna agencija
Ulazni podaci za ocjenu efikasnosti javnih nabavki
Tabela 8. - Početni podaci za ocjenu učinka
javne nabavke
1) Apsolutna vrijednost prekomjernog rashoda ili uštede definira se kao razlika između stvarne potrošnje materijalnih resursa i planirane, preračunata za stvarni proizvodni učinak.
2) Uštede, koje karakterišu smanjenje stvarne potrošnje resursa u odnosu na njihov planirani nivo potrošnje (ili nivo baznog perioda), uzimajući u obzir realizaciju plana obima proizvodnje (ili njegovu dinamiku u izveštavanju). period u poređenju sa baznim periodom. Utvrđuje se oduzimanjem količine stvarne potrošnje pojedinih vrsta resursa od njihove potrošnje prema planu (ili u baznom periodu), prilagođene indeksu (nivou) realizacije plana u smislu obima proizvodnje (ili uzimajući u obzir dinamiku u odnosu na bazni period). Prisustvo relativnih ušteda znači da je stvarna potrošnja određene vrste resursa po jedinici proizvodnje bila niža od planiranih standarda (prijavljenih u baznom periodu). Da bi se utvrdila apsolutna ušteda ili prekomjerna potrošnja platnog fonda, potrebno je uporediti stvarno obračunati iznos zarada sa planiranim iznosom. Višak stvarno obračunatog iznosa zarada u odnosu na njegov planirani iznos znači apsolutni prekomjerni trošak ako je stvarno naplaćeno manje nego što je predviđeno planom, preduzeće ostvaruje uštede u fondu zarada.
Relativna ušteda (pretrošak) fonda zarada utvrđuje se upoređivanjem stvarno obračunatog fonda zarada samo industrijskog proizvodnog osoblja sa planiranim fondom, preračunato na procenat ispunjenosti plana proizvodnje uz pomoć faktora prilagođavanja.(objašnjenje na primjeru plaće)
Apsolutna ušteda (primjer)
Ako se sredstva u tekućem (planskom) periodu koriste više (manje) efektivnije u odnosu na prethodni (bazni, izvještajni) period, tada se uz konstantan obim prodaje proizvoda formira apsolutna ušteda (prekomjerni trošak) obrtnih sredstava (Eab ):
E abs = ObS baza – ObS plan,
gdje se OS plan izračunava na osnovu planiranog plana,
K o - izračunava se iz obima prodaje koji je nepromijenjen u odnosu na osnovnu.
Na primjer, u izvještajnoj (baznoj) godini, OBS = 5 miliona rubalja. Proizvodi su prodani za 15 miliona rubalja. Naredne godine planirano je povećanje kompanije za 10%. Izračunajmo apsolutnu uštedu ObS-a. Da bismo to uradili, izračunajmo:
(1) Na osnovu = 15/5 = 3 puta;
(2) ;
(3) Potreba za OBS sa konstantnim obimom prodaje (15 miliona rubalja) i C o planom:
ObS plan = 15 / 3,3 = 4,5 miliona rubalja;
(4) apsolutne uštede OBS-a će biti:
E abs = 5 – 4,5 = 0,5 miliona rubalja.
Ako se uporede stvarni i planirani pokazatelji, onda
E abs = ObS plan – ObS činjenica,
pri čemu se ObS činjenica izračunava na osnovu stvarne K o činjenice i planiranog obima prodaje.
Relativna ušteda (primjer)
Ako se promijeni obim prodatih proizvoda, tada je potrebno izračunati uštedu (pretrošenje) OBS-a uzimajući u obzir promjene u obimu prodaje, tj. morate izračunati relativnu uštedu (prekomjernu potrošnju) OS-a:
gdje je JQ – indeks prodaje proizvoda u %;
Ili da uporedimo činjenice sa planom:
gdje ili uporediti činjenice sa planom.
Ako se u našem primjeru obim prodaje poveća za 30%, tada će relativna ušteda (prekomerna potrošnja) ObS-a biti:
E rel = 5 – 4,5 · 1,3 = -0,85.
U planskoj godini, obs će biti prekoračen za 85 miliona rubalja. Ali ova prekomjerna potrošnja je relativna, jer Istovremeno se povećava obim prodaje proizvoda.
U članku ćemo se osvrnuti na to kada kupac mora izvršiti izmjene plana i rasporeda nabavke te ćemo posebnu pažnju obratiti na takvu osnovu kao što je rezultirajuća ušteda prilikom nabavke.
Promjena plana nabavke
Izmene plana nabavki vrše se u skladu sa delom 6 čl. 17 Federalnog zakona o sistemu ugovora, kao i Uredbama Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2015. godine br. 552 od 21. novembra 2013. godine br. 1043.
Pitanje: Da li je potrebno umanjiti iznos u planu nabavke na poziciji na kojoj su ušteđene? U dopisu Ministarstva za ekonomski razvoj od 29. novembra 2016. godine br. D28i-3256 navodi se da ukoliko je potrebno da kupac kupi robu, radove, usluge koristeći, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uštede ostvarene tokom nabavke, kupac unosi takvu kupovinu kao novu liniju u planu nabavke i rasporedu nabavki. Istovremeno, početne (maksimalne) cijene ugovora, zbog kojih su ostvarene takve uštede, ne mijenjaju se.
Upravljanje državnim i opštinskim nabavkama ( , , ak. sati) - program dodatnog stručnog usavršavanja za ugovorne menadžere, stručnjake za ugovorne usluge i komisije za nabavku.
Razmotrivši ovo pitanje, došli smo do sljedećeg zaključka:
U predmetu koji se razmatra, naručilac treba da izvrši izmjene plana i rasporeda nabavki u smislu informacija koje se odnose na obim finansijske podrške namijenjene za relevantne kupovine, planirana plaćanja, po potrebi dopuni ove dokumente informacijama o novim planiranim nabavkama.
Obrazloženje za zaključak:
Plan nabavki roba, radova i usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba (u daljem tekstu: plan nabavki) sadrži podatke, uključujući naziv predmeta i (ili) nazive predmeta nabavke, iznos finansijske podrške za nabavku (, Savezni zakon od 05.04.2013. N 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“, u daljem tekstu Zakon N 44-FZ).
U pogledu nabavke roba, radova i usluga (u daljem tekstu – nabavke) koje se obavljaju za federalne potrebe, Vlada Ruske Federacije od 06.05.2015. nabavka dobara, radova, usluga za potrebe savezne države (u daljem tekstu – Pravila) i Uslovi za obrazac plana nabavki dobara, radova i usluga za potrebe savezne države (u daljem tekstu: Uslovi za plan nabavki) .
U planu nabavki se posebno navodi naziv predmeta nabavke (ili objekata) sa naznakom iznosa finansijske podrške (planiranih plaćanja) za nabavku za odgovarajuću finansijsku godinu (klauzula „e“, stav 1. Uslova). za plan nabavke).
Prema tački 2. Uslova za plan nabavki, u planu nabavki se navode podaci o nabavkama koje se planiraju izvršiti od jednog dobavljača (izvođač, izvođač, u daljem tekstu druga strana) u skladu sa Zakonom br. 44. -FZ, u jednom redu u visini godišnjeg obezbjeđenja finansijskog obima za svaku od nabavki navedenih u ovom stavu.
Raspored nabavki (u daljem tekstu: raspored) za svaku nabavku sadrži naziv i opis predmeta nabavke; početna (maksimalna) ugovorna cijena, cijena ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem); način određivanja druge ugovorne strane i obrazloženje za izbor ove metode (Zakon br. 44-FZ).
Na osnovu Zakona br. 44-FZ Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2015. br. 553 (u daljem tekstu Rezolucija br. 553), Zahtjevi za obrazac rasporeda za nabavku robe, radova, i odobrene su usluge za zadovoljenje saveznih potreba (u daljem tekstu: Zahtjevi za raspored). Prema paragrafima. „g“ tačka 1. ovih Uslova, raspored za svaku stavku nabavke uključuje informacije o fazama plaćanja (iznosi planiranih plaćanja) za tekuću finansijsku godinu, ako je izvršenje ugovora i njegovo plaćanje predviđeno u fazama.
Podstav "a" tačke 2. Zahtjeva za raspored propisuje da se u rasporedu nabavki za zadovoljenje saveznih potreba navode informacije o kupovinama koje se planiraju od jedne druge ugovorne strane u skladu sa Zakonom br. 44-FZ u u odnosu na svaku od stavki nabavke navedenih u ovoj normi.
U skladu sa Zakonom br. 44-FZ, planovi nabavki su podložni promjenama u slučaju korištenja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ušteda ostvarenih tokom nabavke. Slično pravilo je predviđeno u paragrafima. "e" tačka 11 Pravila.
Zakon N 44-FZ utvrđuje da je raspored podložan promjenama od strane kupca u slučaju promjene plana nabavke, kao iu drugim slučajevima predviđenim ovom normom, posebno u skladu sa postupkom za formiranje , odobravanje i održavanje planova nabavki za zadovoljenje federalnih potreba i za potrebe konstitutivne jedinice Ruske Federacije, opštinske potrebe (tačka 5. ovog dijela).
Da, str. "d" tačka 8. odobrenog N 553 Pravila za formiranje, odobravanje i održavanje rasporeda nabavki robe, radova, usluga za potrebe saveznih potreba predviđa da se izmjene rasporeda sprovode u slučaju korištenja, u u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uštede ostvarene izvršenjem kupovine.
Ukoliko se izvrši izmjena rasporeda po navedenom osnovu, kupci pojašnjavaju podatke u koloni „planirana plaćanja“ u skladu sa uslovima ugovora zaključenog na osnovu rezultata utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) (tačka 3. Zahtjevi za raspored).
Kao što je navedeno u Ministarstvu ekonomskog razvoja Rusije od 16. novembra 2015. N D28i-3349, kupovine izvršene sa ušteđenim budžetskim sredstvima moraju se uzeti u obzir u rasporedu nabavki. U pismu od 29. novembra 2016. N D28i-3256, predstavnici istog ministarstva su naveli da ukoliko je potrebno da kupac kupi robu, radove, usluge korišćenjem, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ostvarene uštede prilikom nabavke, kupac unosi takvu kupovinu kao novu liniju u planu nabavke i rasporedu nabavki. Istovremeno, početne (maksimalne) cijene ugovora, zbog kojih su ostvarene takve uštede, ne mijenjaju se.
Dakle, korištenje sredstava namijenjenih nabavci i ušteđenih kao rezultat elektronske aukcije za nabavku od jedne druge ugovorne strane utiče na pokazatelje obima finansijske podrške u pogledu nabavki i planiranih plaćanja u rasporedu. Osim toga, ako se u vezi sa takvom kupovinom pojavi nova stavka nabavke, ona se također mora odraziti u planu i rasporedu nabavke.
Stoga, po našem mišljenju, u situaciji koja se razmatra, naručilac treba da izvrši izmjene plana i rasporeda nabavki u smislu pokazatelja obima finansijske podrške namijenjene realizaciji relevantnih nabavki, planiranih plaćanja i po potrebi dopuna ova dokumenta sa informacijama o novim predmetima nabavke.
Pripremljen odgovor:
Stručnjak Službe pravnog savjetovanja GARANT
Erin Pavel
Kontrola kvaliteta odgovora:
Recenzent usluge pravnog savjetovanja GARANT
Aleksandrov Aleksej
Materijal je pripremljen na osnovu individualnih pismenih konsultacija koje su pružene u okviru usluge Pravnog savjetovanja.