Prorektor Državnog univerziteta - Visoka ekonomska škola, direktor Instituta za analizu preduzeća i tržišta, kandidat ekonomskih nauka Andrej Jakovljev rekao je dopisniku STRF.ru o predstojećim promjenama 94-FZ
Predsjednik je zadužio vladu da pripremi novu verziju saveznog zakona „O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne i općinske potrebe“ (94-FZ). Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, zauzvrat, priprema izmjene i dopune važećeg zakona u vezi s nabavkom istraživanja i razvoja. Oni, posebno, pružaju, prema riječima ministrice Elvira Nabiullina, „mogućnost kupcu da postavi dodatne zahtjeve, poveća svoju fleksibilnost, ali u isto vrijeme poveća nezavisnost izbora ovih pobjednika i nezavisnost prihvatanja rezultata istraživanja i razvoja.” Prorektor Državnog univerziteta - Visoka ekonomska škola, direktor I, kandidat ekonomskih nauka Andrej Jakovljev rekao je dopisniku STRF.ru o predstojećim promjenama 94-FZ.
Andrej Aleksandroviču, šta treba uzeti u obzir u konceptu novog izdanja 94-FZ, koji je Dmitrij Medvedev naložio vladi da izradi?
Neophodno je izvući pouke iz iskustva primjene Federalnog zakona 94 u proteklih pet godina. Iskustvo, po mom mišljenju, ukazuje da je potrebno pronaći mehanizme koji omogućavaju da se prilikom kupovine uzme u obzir ne samo cijena, već i kvalitet robe, radova i usluga koje se isporučuju. To je prije svega važno za nove, inovativne proizvode i istraživački razvoj, za koje cijena nije uvijek glavni pokazatelj. Kriterijumi koji karakterišu kvalitet samih roba, radova i usluga su takođe nedovoljni, jer ih nije uvek moguće unapred proceniti. U skladu s tim, ovdje su potrebni dodatni kriteriji koji garantuju kvalitet nabavke, kao što su poslovna reputacija potencijalnog dobavljača i iskustvo u obavljanju sličnih poslova. Ovi kriterijumi su veoma važni u oblasti istraživanja i razvoja.
- U ovoj oblasti, kao što je poznato, 94-FZ praktički ne radi. Kako, po Vašem mišljenju, možemo optimizirati uslove za održavanje konkursa za obavljanje poslova i pružanje usluga naučnih i visokoškolskih organizacija?
Već skoro godinu dana prilično se aktivno raspravlja o izmjenama i dopunama 94-FZ koje se odnose na nabavku istraživačko-razvojnih radova, koje su pokrenuli Ministarstvo ekonomskog razvoja i Federalna antimonopolska služba. Tokom diskusije koja se vodila na sastancima radne grupe, u kojoj su bili i predstavnici Ministarstva prosvjete i nauke, Federalne službe za tarife, Visoke ekonomske škole Državnog univerziteta i drugih organizacija, iznijeto je niz ključnih ideja - sasvim razumne. Jedno od kontroverznih pitanja odnosi se na procjenu kvaliteta aplikacija i kvalifikacija dobavljača. Međunarodno i rusko iskustvo pokazuje da ne postoji konačan skup objektivnih indikatora koji bi se mogli koristiti a priori; takvu procjenu realno mogu izvršiti samo stručnjaci. Stoga je u prijedlogu zakona precizirana ideja o stvaranju stručnih vijeća koja će ocjenjivati kvalitet prijava i osposobljenost izvođača. Trenutno se raspravlja o principu formiranja takvih savjeta. Hoće li se stvarati centralizirano, odnosno po jedinstvenoj šemi koja će postati zajednička za sve odjele i državne kupce, ili će to biti decentralizirani sistem, kada se stvaraju vijeća pod velikim državnim kupcima i odjelima - glavnim upraviteljima budžetskih sredstava - uz naknadni dogovor sa regulatorima koje predstavljaju Ministarstvo ekonomskog razvoja, FAS i Ministarstvo prosvjete i nauke. Ovo je prva značajna inovacija i prvo račvanje na putu.
Ideja stručnog savjeta temelji se na činjenici da je u nauci lični ugled istraživača uvijek bio (i ostao) veoma važan. Ova ideja, koju su prvobitno predložili stručnjaci HSE, uzima u obzir uspješno iskustvo funkcionisanja slične sheme u okviru naučnih fondacija - Ruske fondacije za osnovna istraživanja, Ruskog humanitarnog fonda. Postojeći sistem ispitivanja omogućava odabir normalnih aplikacija, a istovremeno ne izaziva optužbe za korupciju i mita, koje se često čuju u vezi sa državnim nabavkama, posebno u slučaju istraživanja i razvoja.
Činjenica je da prilikom kupovine robe morate pokazati samu robu, čija se količina i kvaliteta u pravilu mogu provjeriti. Stoga je skala "povratnih udaraca" ovdje fizički ograničena. A kada kupujete istraživački rad, morate napisati izvještaj, čiju je cijenu i kvalitetu prilično teško procijeniti. A šta je novo u ovom izvještaju određuje kupac. Recimo da su pri kupovini robe ili usluge tehnički mogući povrati od otprilike 15-20 posto, ali oni već stvaraju probleme. A pri kupovini istraživačkog rada, mito može iznositi i do 50 posto pa i više - u slučajevima kada kupac namjerno naduvava cijenu ili pristane da prihvati lažni izvještaj, što je presjek tuđih tekstova.
Ovdje dolazimo do drugog, vrlo relevantnog i zahtjevnog problema - plagijata. Predlog zakona navodi da će sistem centralizovanog prikupljanja svih prijava (uključujući i fajlove) biti uveden u jedinstveno skladište i da će se oni provjeravati na plagijat. Državni korisnici će to morati učiniti sami, jer će sada biti odgovorni za prihvatanje prijava koje sadrže plagijat. Da bi to učinili, Ministarstvo prosvjete i nauke i državni korisnici morat će riješiti tehnološka pitanja – kako organizirati takve provjere i kako utvrditi činjenicu plagijata. I ovdje će biti potrebne određene tehnike. Ali u svakom slučaju, važno je da se ovaj problem postavi. Po mom mišljenju, kontrola prisustva plagijata može biti veoma efikasan način da se ograniči korupcija u oblasti javnih nabavki istraživanja i razvoja.
Općenito, ovaj prijedlog zakona predstavlja značajan napredak u konceptualnom smislu u odnosu na sadašnje izdanje 94-FZ. Istina, za sada imam ozbiljne sumnje koliko su operativni mehanizmi koji su u njemu propisani, posebno za formiranje stručnih savjeta.
Da li se izmjene koje ste opisali namjeravaju uvesti u sadašnji 94-FZ ili će biti uključene u novo izdanje zakona?
Najvjerovatnije će se to dogoditi u okviru postojećeg 94-FZ, jer će biti potrebno više vremena za pripremu nove verzije zakona. Predlaže se uvođenje novog poglavlja u 94-FZ, koje će regulisati nabavku istraživanja i razvoja.
Napomenuću još jednu važnu tačku - uvođenje dva paralelna režima nabavke, koja su opisana na početku ovog poglavlja. Državni kupci će imati priliku da biraju: ili će djelovati u okviru postojećih procedura ili će tražiti nova rješenja koja pružaju veću slobodu u pogledu mogućnosti izbora dobavljača. U drugom slučaju predlaže se drugačija šema kriterija ponderiranja: cijena će činiti samo 35 posto njih, a 65 posto će biti određeno kvalifikacijama dobavljača i kvalitetom aplikacije. Ali takva šema istovremeno nameće strože zahtjeve i samim državnim kupcima: od njih će se tražiti da procjenjuju prijave i izvještaje putem uspostavljenih stručnih vijeća, kao i da prate sve prijave na plagijat.
Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije raspisalo je otvorene konkurse za istraživanje i razvoj:
1. Istraživački rad "Razvoj prijedloga za formiranje registra materijala koji se koriste u proizvodnji implantabilnih medicinskih uređaja i njihova certifikacija u Ruskoj Federaciji", Šifra "Materijali-2018"
2. Istraživački rad „Istraživanje trenutnog stanja tržišta i industrije proizvodnje medicinskih sredstava u odnosu na protekli period, kao i faktora njihovog razvoja“, Šifra „Medmonitoring-2018“
3. Istraživački rad „Istraživanje trenutnog stanja spoljnotrgovinskih aktivnosti ruskih preduzeća koja proizvode medicinske uređaje i izrada predloga za povećanje njegove efikasnosti, pripremljen uzimajući u obzir sprovedeno istraživanje“, Šifra „Spoljna tržišta-2018“
1. IR "Razvoj tehnologije izrade konstrukcija za brodogradnju od polimernih kompozitnih materijala korišćenjem multiaksijalnih tkanina sa lepljivim slojem" Šifra "Adhezija-MA"
2. Istraživanje i razvoj "Izrada kompleksa brodske opreme za osiguranje sigurnosti plovidbe i pomorskih aktivnosti" Šifra "Oktet-osnova"
3. R&D „Razvoj tehnologije za izradu niza vodomlaznih propulzora snage do 1,5 MW za osiguranje serijske izgradnje brzih brodova i plovila povećane sposobnosti za plovidbu“ Šifra „Sleming-vodozahvat“
4. R&D "Razvoj niza standardnih projekata plutajućih termoelektrana koje koriste LNG za izvoz električne energije" Šifra "PTES"
5. R&D "Razvoj objedinjene serije visokostrujnih elektromagnetnih AC kontaktora sa elektronskim upravljanjem i malom potrošnjom energije" Šifra "Kontaktor-E"
6. Istraživački rad "Izrada koncepta odjeljenskog projekta za razvoj rashladno-tehnološkog lanca za preradu, skladištenje i transport vodenih bioloških resursa" Šifra "Hladni lanac"
1. Istraživanje i razvoj „Razvoj i razvoj masovne proizvodnje serije mikrokola za push-pull PWM kontrolere sa strujnim režimom“, šifra „Pretvarač-I34“
2. R&D „Razvoj i savladavanje serijske proizvodnje mikrokola čvorišta USB 2.0 interfejsa i mikrokola za pretvaranje USB 2.0 interfejsa u serijski i paralelni interfejs“, šifra „Interfejs-I5“
3. IR „Razvoj i ovladavanje serijskom proizvodnjom serije viševodnih metal-keramičkih mikroelektronskih paketa donjeg planarnog jednorednog rasporeda od 132 do 256 pinova i izolacionog okvira“, šifra „Korpus-I4“
4. R&D „Razvoj i razvoj masovne proizvodnje serije brzih logičkih optokaplera sa naponom napajanja od 3-20 V“, šifra „Intelektualni-I7-T“
5. R&D “Razvoj i razvoj serijske proizvodnje serije specijalizovanih funkcionalnih optokaplera”, šifra “Intelektualni-I8”
6. Istraživanje i razvoj „Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom infracrvenih poluprovodničkih emitera velike snage u kućištu za površinsku montažu“, šifra „Display-I6“
7. R&D „Razvoj i razvoj serijske proizvodnje PIN fotodiode sa gornjom graničnom frekvencijom od 2 GHz“, šifra „Fonon-I20“
8. R&D „Razvoj i savladavanje serijske proizvodnje niskoprofilnog digitalnog primopredajnog modula opsega 1,31 mikrona sa brzinom od najmanje 2,5 Gbit/s baziranog na jednofrekventnom vertikalno emitujućem laseru i fotodetektoru sa nanoheterostrukturom A3B5, ” kod “Fonon-I28”
9. R&D „Razvoj i razvoj serijske proizvodnje matričnog hlađenog fotodetektorskog modula sa integrisanim mikrokriogenim Stirling sistemom visoke osetljivosti u srednjem IR opsegu“, šifra „Fonon-I29“
1. IR „Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom serije višeslojnih keramičkih kondenzatora za površinsku montažu za nazivne napone 6,3; 10; 16; 25 V i ukupnih dimenzija od 1005M”, šifra “Detal-I71”
2. IR „Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom dva tipa termistora sa negativnim TKS“, šifra „Detal-I72“
3. R&D “Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom serije minijaturnih radiofrekventnih koaksijalnih konektora za frekvencijski opseg do 65 GHz”, šifra “Detal-I73”
4. IR „Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom vijčanih stezaljki za montažu na štampane ploče, ploče i montažne šine (Din šina) za poprečne preseke žice do 6 mm^2“, šifra „Detal-I74“
5. R&D “Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom serije uobičajenih feritnih prigušnica za površinsku i volumetrijsku montažu u opsegu induktivnosti od 0,005 do 100 mH”, šifra “Detal-I75”
6. IR „Razvoj i ovladavanje masovnom proizvodnjom većeg broja tasterskih prekidača na osnovu tipa prekidača modularnog dizajna“, šifra „Aparat-I11“
7. R&D “Razvoj i razvoj serijske proizvodnje serije elektromehaničkih koaksijalnih mikrotalasnih prekidača otpornih na zračenje”, šifra “Aparat-I15-T”
8. R&D “Razvoj i razvoj serijske proizvodnje serije elektromehaničkih talasovodnih mikrotalasnih prekidača otpornih na zračenje”, šifra “Aparat-I16-T”
9. IR „Razvoj i ovladavanje serijskom proizvodnjom većeg broja metalokeramičkih kućišta za sekundarna napajanja i energetska integrisana kola sa povećanim vrednostima toplotne provodljivosti baza i lokalnih ekrana za zaštitu od zračenja“, šifra „Korpus-I6“
Naučno istraživanje i razvoj su u osnovi naučnog i tehnološkog napretka i najvažnijih svjetskih otkrića. Potražnja za ovom vrstom posla uočena je u različitim industrijama i sferama života. O tome svjedoče brojni dobro financirani tenderi i vladine narudžbe. Položaj istraživačke aktivnosti na ruskom tržištu tendera izražen je statističkim podacima u nastavku.
U 2015. godini održano je preko 5.000 tendera za naučnoistraživački rad. Ukupan iznos zaključenih ugovora je 44,5 milijardi rubalja, a prosječna cijena jednog tendera je 8,9 miliona rubalja. Tokom trgovanja pad cijena je u prosjeku dostigao 8%. Konkurentnost u industriji može se okarakterisati omjerom od 1,31 dobavljača po ugovoru. Među 6.530 učesnika bilo je 1.752 stalnih kupaca i 1.886 stalnih dobavljača. 82,21% izvođača je dobilo prijem za učešće na aukcijama za naučnoistraživački rad. 35,57% kupaca tražilo je osiguranje za izvršenje ugovora.
Statistika po regijama
Najveći broj tendera za razvoj tehnologije termičke obrade zaključili su:
- Moskva - 36,5%
- Sankt Peterburg - 11,9%
- Moskovska regija - 9,2%
- Tomska oblast - 2,6%
- Region Nižnji Novgorod - 2,4%
- Sverdlovsk region - 2,2%
- Krasnodarski kraj - 1,9%
- Novosibirska oblast - 1,8%
- Tatarstan - 1,8%
Na osnovu rezultata aukcije zaključeni su najveći ugovori:
- Moskva - 77,5%
- Sankt Peterburg - 4,4%
- Tatarstan - 3,2%
- Moskovska regija - 2,5%
- Tomska oblast - 1,5%
- Baškortostan - 1,0%
- Primorski kraj - 0,9%
- Sverdlovsk region - 0,9%
- Region Nižnji Novgorod - 0,8%
Sezonalnost
Od januara do marta interes potrošača za istraživanje bio je nizak. Situacija se dramatično promijenila u aprilu - raspisan je 351 tender. Ovaj broj se povećavao do juna (661 tender). Nakon blagog pada u naredna tri mjeseca, broj kupovina se vratio na prethodni nivo u oktobru (655 kupovina). Zatim se tenderska aktivnost postepeno smanjila na 502 narudžbe. U novembru su sklopljeni najveći ugovori vrijedni preko 15 milijardi rubalja. Od januara do aprila transakcije nisu prelazile 3 milijarde rubalja. Ostatak vremena iznos ugovora varira između 5-8 milijardi rubalja.
Mesta
Državne narudžbe za naučna istraživanja najčešće su se odvijale na sljedećim lokacijama:
- FABRIKANT.RU - 450 narudžbi za 4.619.876 hiljada rubalja.
- Sberbank-AST - 415 naloga za 973.479 hiljada rubalja.
- Grupa B2B platformi - 194 narudžbe za 763.342 hiljade rubalja.
- Tender RTS-a - 162 porudžbine za 159.239 hiljada rubalja.
- Roseltorg - 183 narudžbe za 144.305 hiljada rubalja.
- ETP "MICEX-IT" - 57 naloga za 113.922 hiljade rubalja.
- Elektronski sistem trgovanja - 33 naloga za 16.226 hiljada rubalja.
Kupci
Najveće narudžbe objavili su: Federalna svemirska agencija, Ministarstvo industrije i trgovine Rusije, Koncern Morinsis - Agat, Rosatom, Bašnjeft, CJSC Aerocomposite, Ministarstvo odbrane Rusije, Ministarstvo komunikacija Rusije, OJSC TV CENTAR i drugi.
Radi pravovremenog obavještavanja o državnim nabavkama za naučna istraživanja, predlažemo da se pretplatite na besplatni e-mail newsletter portala.
U praksi se vrlo često moramo pozivati na Savezni zakon br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine „O izdavanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ (u daljem tekstu: Zakona), u skladu sa kojima kupci narudžbe za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga putem zahtjeva za ponudu, tender, aukciju ili u skladu sa čl. 55. Zakona. Ali pored „svakodnevnih“ jednostavnih kupovina sa tradicionalnim ugovorenim artiklima (hrana, kancelarijski materijal, rutinske popravke, osiguranje od autoodgovornosti), postoje i specifične vrste kupovina kojima je Zakon posvetio nedovoljnu pažnju, pa imaju tendenciju da povećaju broj pitanja. Takve kupovine uključuju raspisani konkursi za istraživačko-razvojni rad(u daljem tekstu - R&D). To je zbog činjenice da R&D nalozi plasiraju se od strane prilično male publike kupaca za koje su, zbog specifičnosti svojih aktivnosti, zainteresovani naučno istraživanje i u stvaranje novih intelektualnih proizvoda. Kupac se suočava sa poteškoćama već u fazi pripreme tenderske dokumentacije, jer ovdje mora izraditi tehničke specifikacije na osnovu svojih ciljeva i individualnih potreba, a to nije uvijek lako u nedostatku mogućnosti pregleda sličnih nabavki na datu temu .
Poteškoće u postavljanju R&D nalozi odnose se i na činjenicu da je kupcu prilično teško unaprijed opisati rezultate obavljenog posla, te stoga prilikom naručivanja kupac zapravo plaća vrijeme provedeno od strane naučnog tima stručnjaka određene kvalifikacija za rješavanje zadatka. Istovremeno, kvalitet obavljenog posla takođe ne zavisi uvek direktno od iznosa narudžbe, odnosno ponekad ugovori sa niskim početnim (maksimalnim) cenama mogu dovesti do kvalitetnijeg izvedenog posla od onih radova koji su zahtevali velike finansijske troškove od kupca.
Dakle, ispod istraživačko-razvojni rad odnosi se na skup aktivnosti koje prethode lansiranju novog proizvoda ili sistema u industrijsku proizvodnju i uključuje kako naučna istraživanja tako i proizvodnju pilot i malih uzoraka proizvoda.
Istraživačko-razvojni rad može se izvršiti po posebnoj narudžbi kupca. Odnosi u vezi sa obavljanjem ove vrste poslova u većoj meri uređuju se sporazumom zaključenim na osnovu odredbe čl. 769 Poglavlje 38 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije). Prema regulatornoj definiciji: „Ugovorom o izvođenju naučnoistraživačkog rada, izvođač se obavezuje da će izvoditi naučno-istraživački rad predviđen tehničkim specifikacijama naručioca, a ugovorom o izvođenju eksperimentalnih projektantsko-tehnoloških radova – da će izraditi uzorak novog proizvoda, projektnu dokumentaciju za njega ili novu tehnologiju, a kupac se obavezuje prihvatiti rad i platiti ga.”
Istovremeno, čl. 769-774 Građanskog zakonika Ruske Federacije jasno razgraničavaju ugovore o izvršenju R&D i dodijeliti dvije vrste takvih ugovora:
- ugovor o naučnoistraživačkom radu, prema kojem izvođač radova mora izvršiti naučno-istraživački rad utvrđen projektnim zadatkom;
- ugovor za eksperimentalno projektovanje (ili tehnološke) radove, prema kojem izvođač treba da izradi uzorak novog proizvoda, projektnu dokumentaciju za njega ili novu tehnologiju.
Ugovor o istraživanju i razvoju može uključivati istovremeno obavljanje istraživanja (u daljem tekstu: R&D) i razvojnog rada (u daljem tekstu: R&D), ili samo jednu vrstu posla.
U skladu sa važećim zakonodavstvom, do ugovori za istraživanje i razvoj Primjenjuju se neka pravila utvrđena za ugovore o radu, ali R&D ugovori Takođe ima svoje karakteristike. Pogledajmo neke od njih.
Radeći R&D Izvođač se obavezuje da lično sprovodi naučno istraživanje ili, osim ako ugovorom nije drugačije određeno, na primer uz saglasnost naručioca, ima pravo da u njegovo izvođenje uključi treća lica. Pravila o generalnom izvođaču i podizvođaču, predviđena čl. 706 Građanskog zakonika Ruske Federacije.
Kupac, u skladu sa tačkom 8.3, dio 4, čl. 22 Zakoni moguće je zaključiti ugovor sa više učesnika prilikom naručivanja(u daljem tekstu URZ) prilikom davanja naloga za izvršenje dva ili više R&D u vezi sa istim predmetom i sa istim ugovornim uslovima navedenim u konkursnoj dokumentaciji. U ovom slučaju R&Dčine jednu partiju. I kupac navodi broj takvih ugovora.
U ovom slučaju, sve strane u ugovoru za izvođenje R&D dužni su osigurati povjerljivost podataka koji se odnose na predmet ugovora, tok njegovog izvršenja i postignute rezultate, osim ako ugovorima za obavljanje ovih poslova nije drugačije određeno.
Urz u takvom ugovori za izvođenje istraživačkih, razvojnih i tehnoloških radova mora:
- izvrši radove u skladu sa tehničkim specifikacijama dogovorenim sa naručiocem i prenese rezultate naručiocu u roku predviđenom ugovorom;
- dogovoriti se sa korisnikom o potrebi korištenja zaštićenih rezultata intelektualne aktivnosti u vlasništvu trećih lica i steći prava na njihovo korištenje;
- samostalno i o svom trošku otkloniti nedostatke u obavljenom poslu svojom krivicom, koji mogu dovesti do odstupanja od tehničko-ekonomskih parametara predviđenih tehničkim specifikacijama ili ugovorom.
Zauzvrat, kupac ugovori za istraživanje i razvoj mora:
- prenijeti izvođaču po ugovoru informacije potrebne za obavljanje posla;
- prihvatiti rezultate obavljenog posla i platiti ih.
Po pravilu, u Ugovor o istraživanju i razvoju uključiti pojmovi intelektualnog vlasništva reguliše sledeća pitanja:
- diferencijacija prava na prethodnu intelektualnu svojinu i intelektualnu svojinu stvorenu tokom istraživanja i razvoja;
- raspodjela prava na stvorenu intelektualnu svojinu;
- prava poslodavca na stvorenu intelektualnu svojinu;
- prava autora na primanje naknade;
- strana odgovorna za osiguranje tehničkog nivoa i patentne čistoće rezultata rada prema ugovoru o istraživanju i razvoju;
- strana odgovorna za identifikaciju zaštićenih rezultata istraživanja i razvoja i osiguranje njihove pravne zaštite;
- i drugi.
Dakle, nakon što kupac postane punopravni vlasnik prava na intelektualnu svojinu uključenih u Rezultati istraživanja i razvoja, izvođač, zauzvrat, dobija pravo da koristi ove objekte za svoje potrebe, au skladu sa normama sadržanim u zakonodavstvu o intelektualnoj svojini u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, Federalni zakon br. 316 od 30. decembra, 2008 “O patentnim advokatima”.
Prilikom formiranja početne (maksimalne) ugovorne cijene, cijene izvedenih radova R&D se obično utvrđuje na osnovu obračuna troškova za opremu, materijale i sl., odobrenog od strane naručioca, i vremenskih plata naučnih radnika.
Početna (maksimalna) cijena jednog ugovora je naznačena kao početna (maksimalna) cijena ugovora. Gde početna (maksimalna) cijena svih R&D ugovora je ista, a početna (maksimalna) cijena lota jednaka je zbiru početnih (maksimalnih) cijena svih ugovora za ovaj lot.
Naručilac ili ovlašćeni organ ima pravo da odredi obaveze iz državnog ili opštinskog ugovora koje mora da se obezbedi. Ukoliko naručilac prilikom narudžbe za dva ili više istražnih istraživačkih radova postavi zahtjev za sigurnost izvršenja ugovora, ovaj zahtjev se utvrđuje u odnosu na svaki ugovor za takav rad, a iznos osiguranja izvršenja ugovora utvrđuje se na osnovu početnog (maksimalnog) ) cijenu partije srazmjerno broju ovih ugovora uzimajući u obzir uslove iz ovog stava.
Ako je konkursnom dokumentacijom predviđeno pravo naručioca da zaključi državne ili opštinske ugovore za realizaciju dva ili više R&D sa nekoliko URZ, zatim URZ ima pravo da se prijavi učestvovati na konkursu (lotu) samo u vezi sa jednim takvim radom. Prijava podnesena istovremeno za dva ili više radova neće se razmatrati i biće vraćena učesniku koji ju je podnio.
Ako na osnovu rezultata podnošenja prijava broj podnesenih prijava ne prelazi broj naveden u konkursnoj dokumentaciji R&D godine, konkurs se proglašava nevažećim i zaključuju ugovori o izvođenju navedenih poslova sa svim URZ-ima koji su podneli prijave za učešće na konkursu, na način utvrđen čl.12. 25. Zakona, pod uslovom da takve prijave ispunjavaju uslove i uslove predviđene dokumentacijom.
Prema državnim uslovima R&D ugovori prava komercijalne upotrebe Rezultati istraživanja i razvoja(podložno bezuslovnom poštovanju autorskih prava programera), po pravilu pripadaju kupcu.
Osobine učešća u nadmetanju za pravo izvođenja istraživanja i razvoja
| br. | Posebnost | Konkurs za istraživanje i razvoj | Konkurs za bilo koju drugu vrstu posla |
| 1. | Podnošenje prijava | Ako ugovor predviđa provedbu dva ili više istraživanja i razvoja s nekoliko RRP-a, tada je RRP može podnijeti samo jednu prijavu za jedan takav rad. Prijava podnesena istovremeno za 2 ili više radova neće se razmatrati. | Jedan po lotu. |
| 2. | Slučajevi priznavanja konkursa nevažećim | Ukoliko nakon isteka roka za podnošenje prijava broj podnesenih prijava ne prelazi iznos istraživanja i razvoja naveden u dokumentaciji, konkurs se proglašava nevažećim, And ugovore za obavljanje navedenih poslova zaključuju se sa svim RPA-ima koji su podnijeli zahtjeve. | Nisu podnesene prijave; jedna prijava podneta; pronađena je samo jedna aplikacija koja ispunjava uslove za dokumentaciju; samo jednom URZ-u je dozvoljeno učešće na takmičenju. |
| 3. | Otvaranje koverti sa aplikacijama | Protokol je postavljen unutar 3 radna dana od dana potpisivanja takvog protokola. | Protokol se objavljuje u roku od narednog dana od dana potpisivanja takvog protokola. |
| 4. | Pregled prijava | Nije obezbeđeno. | Najduže 20 dana od dana otvaranja koverti sa prijavama za učešće na konkursu. |
| 5. | Rok za ocjenu i poređenje prijava | Rok za ocjenu i poređenje prijava ne može biti duže od 30 dana od dana potpisivanja protokola za otvaranje koverti. | Rok za ocjenu i upoređivanje prijava ne može biti duži od 10 dana od dana potpisivanja protokola za razmatranje prijava. |
| 6. | Pobjednik | Ako dokumentacija predviđa pravo kupca da sklopi ugovore za istraživanje i razvoj s nekoliko R&D postrojenja, tada komisija dodjeljuje prvi broj nekoliko prijava, koji sadrži najbolje uslove za izvršenje ugovora. Istovremeno, broj prijava za učešće na konkursu kojem je dodijeljen prvi broj mora biti jednak navedenom u tenderskoj dokumentaciji broj ugovora za obavljanje istraživanja i razvoja. | Pobjednik konkursa je učesnik koji je ponudio najbolje uslove za izvršenje ugovora i čijoj prijavi je dodijeljen prvi broj. |
| 7. | Osiguravanje povjerljivosti ugovora | Sve strane u ugovoru dužni su osigurati povjerljivost podataka koji se odnose na predmet ugovora, tok njegovog izvršenja i postignute rezultate, osim ako ugovorima za obavljanje ovih poslova nije drugačije određeno. | Nije regulisano. |
| 8. | Rezultat |
|
|
Svetlichnaya Liliya Alekseevna
Specijalista Jedinstvenog centra za konsultacije o državnim nabavkama,
menadžer obuke u Orientir Trening centru
Opšti mehanizam za održavanje konkursa za istraživanje i razvoj je sledeći. U skladu sa Federalnim zakonom br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine „O davanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“, državni organ pre svega objavljuje uslove potreban redosled u besplatnim izvorima. Ti izvori mogu biti i štampa i internet. „Obavijest o javnom nadmetanju naručilac, ovlašteni organ, specijalizovana organizacija objavljuje u službenoj štampanoj publikaciji i objavljuje na službenoj internet stranici najkasnije trideset dana prije otvaranja koverti sa prijavama za učešće na konkursu i otvaranja. pristup prijavama dostavljenim u vidu elektronskih dokumenata za učešće na konkursu." Federalni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ „O davanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ Konkursna dokumentacija mora sadržati „zahtjeve za sadržaj, oblik, dizajn i sastav prijave za učešće na konkursu; zahtevi za opis od strane učesnika o naručivanju isporučenih dobara; uslovi za period i (ili) obim pružanja garancija kvaliteta za robu, radove, usluge; mesto, uslovi i rokovi ( rokovi) isporuke dobara, obavljanja poslova, pružanja usluga, oblik, rokovi i postupak plaćanja roba, radova, usluga;
izvor finansiranja narudžbe; kriterijumi za ocjenjivanje prijava za učešće na konkursu" Federalni zakon br. 94-FZ od 21. jula 2005. "O izdavanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe." U skladu sa zakonom br. 94-FZ, pobjednik konkursa je učesnik koji je ponudio najbolje uslove za izvršenje ugovora. Međutim, kritikuju se neke odredbe ovog regulatornog akta. Federalni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ „O izdavanje narudžbine za nabavku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ sa izmenama i dopunama od 31. decembra 2005., 27. jula 2006., 20. aprila, 24. jula 2007. godine ne uzima u potpunosti u obzir specifičnosti R&D. Dva glavna problema koja direktno utiču na vođenje istraživanja i razvoja u Rusiji su sljedeća - pri određivanju pobjednika konkursa za implementaciju istraživanje i razvoj igra ključnu ulogu u predloženoj ugovornoj cijeni; zakon dodjeljuje vrlo kratak period za ocjenu prijava i određivanje pobjednika.
Moguće je otkloniti ova pitanja razvojem bloka izmjena i dopuna Saveznog zakona br. 94-FZ, koji bi, s jedne strane, uzeo u obzir sve specifičnosti istraživanja i razvoja, s druge strane, ne bi stvorio presedan za transformacija jedinstvenog zakona o javnim nabavkama u skup zakona i propisa kojima se utvrđuju njihovi uslovi za nabavku različitih vrsta roba i usluga.
Prva tačka koja sprečava efektivnu raspodelu posla na konkursima je prioritetna pozicija ugovorne cene. U skladu sa stavom 4. člana 28. Federalnog zakona 94-FZ, konkursna komisija „da bi utvrdila najbolje uslove za izvršenje ugovora predloženog u prijavama, mora ih ocijeniti na osnovu ugovorne cijene i drugih kriterija navedenih u konkursu. dokumentaciju.” Dakle, osim cijene, moraju se uzeti u obzir i: funkcionalne karakteristike; kvalitet rada/usluga i (ili) kvalifikacije učesnika; rokovi za završetak radova/pružanje usluga; obim i trajanje garancije kvaliteta. Kriterijumi se ocjenjuju korištenjem bodovnog sistema. Istovremeno, značaj kriterijuma kao što su „funkcionalne karakteristike” i „kvalitet rada/usluga i (ili) kvalifikacija učesnika” prilikom održavanja konkursa za istraživanje i razvoj ne može biti veći od četrdeset pet posto (tačka 6. člana 28. ). Dakle, zakon zvanično konsoliduje dominantnu poziciju cene, primoravajući ponuđače da u početku potcene cenu svojih usluga. Ovaj „neophodan uslov“ za učešće na konkursu dovodi do činjenice da su mnogi istraživački instituti primorani da rade pod uslovima štednje na materijalnoj bazi i sastavu uključenih stručnjaka kako bi ostali u okviru budžeta državnog ugovora. .
Druga odredba koja je kritikovana je kratak vremenski okvir za ispitivanje prijava. U skladu sa članom 28. Federalnog zakona 94-FZ, period za ocjenu i upoređivanje aplikacija ne može biti duži od deset dana. Ovako kratak vremenski period izaziva dosta zamjerki, jer zahtijeva, prvo, visoko stručno znanje članova konkursne komisije za korektnu ocjenu predloženih rješenja, a drugo, od samih aplikacija, jasnoću prezentacije i kompletnost specifikacija i karakteristike rada. Međutim, produženje roka za razmatranje prijava podnesenih u okviru konkursa za pravo zaključivanja državnog ugovora za istraživanje i razvoj najvjerovatnije će za sobom povlačiti zahtjev za generalno produženje ispitnog roka za sve državne naloge.
Tačka 3.1 člana 7 94-FZ utvrđuje posebne zahtjeve za sastav konkursne komisije prilikom održavanja konkursa za pravo zaključivanja državnog ugovora "... za stvaranje književnog ili umjetničkog djela (osim programi za elektronske računare (u daljem tekstu: računari), baze podataka), izvršenje, za finansiranje distribucije ili prikazivanja nacionalnog filma..." Savezni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ "O naručivanju nabavke robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe." U tom slučaju, „...u sastav konkursne komisije moraju biti uključena lica kreativnih zanimanja iz odgovarajuće oblasti književnosti ili umjetnosti. Broj takvih osoba ne smije biti manji od pedeset posto od ukupnog broja članova konkursa. komisija" Federalni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ „O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe." Sličan zahtjev treba primijeniti na članove konkursne komisije koji ocjenjuju prijave za istraživanje i razvoj. To je zbog specifičnosti ove djelatnosti i detalja istraživanja i razvoja.
Dakle, regulatorni okvir za sprovođenje konkursa za istraživanje i razvoj zahteva značajno unapređenje, a inicijator ovih promena treba da bude država, budući da se najveći deo istraživanja i razvoja finansira o njenom trošku. Potrebe države za istraživanjem i razvojem značajne su za budžet zemlje; mnoga područja zavise od kvaliteta ovog posla, uključujući održivost u međunarodnoj ekonomskoj areni, državnu sigurnost itd.
Zaključci za Poglavlje 2
Poglavlje je ispitalo sadržaj procesa istraživanja i razvoja i njegove komponente. Dakle, postoji prilično jasan odnos i slijed faza od tržišnog predviđanja i početka istraživačkog rada do izrade prototipa i njegovog lansiranja na tržište (rezultat razvojnog rada). Trenutno postoji potreba za uvođenjem sistema upravljanja projektima u oblasti istraživanja i razvoja u ruskim kompanijama kako bi se mogla mjeriti njihova efikasnost i efektivnost u ovoj vrsti djelatnosti. Organizacija mora biti vrlo fleksibilna i prilagodljiva da zadovolji zahtjeve tržišta. Takođe je važno napomenuti da većina sredstava koja se troše na istraživanje i razvoj dolazi iz državnog budžeta, što takođe ostavlja traga na ponašanje kompanija koje učestvuju na R&D konkursima. Umjetnost projekt menadžera trebala bi biti u sposobnosti da kompetentno planira portfelj R&D projekata u kompaniji, koristi najbolje stručnjake uzimajući u obzir njihove lične karakteristike, jasno podijeli posao u faze i raspodijeli resurse između faza.