1. Carinska regulativa i carinski poslovi u Ruskoj Federaciji.
U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, carinsko uređenje je u nadležnosti Ruske Federacije i sastoji se od uspostavljanja procedura i pravila prema kojima lica ostvaruju pravo na kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije (u daljem tekstu koja se naziva carinska granica).
Carinska regulativa se sprovodi u skladu sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti.
Carinsko poslovanje je skup metoda i sredstava za osiguravanje usklađenosti sa mjerama regulisanja carinske tarife i zabranama i ograničenjima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj regulaciji spoljnotrgovinskih aktivnosti koje se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice. .
Opšte upravljanje carinskim poslovima vrši Vlada Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti carinskih poslova obezbjeđuje neposrednu implementaciju u carinske svrhe zadataka iz oblasti carinskih poslova i ujednačenost primjene carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane svih carinskih organa na teritoriji Ruske Federacije. .
Ruska Federacija učestvuje u međunarodnoj saradnji u oblasti carinskog regulisanja u cilju usklađivanja i ujednačavanja zakonodavstva Ruske Federacije sa normama međunarodnog prava i opšteprihvaćenom međunarodnom praksom.
2. Carinsko pravo: pojam i suština.
Carinski zakon– grana ruskog prava, koja predstavlja sistem pravnih normi koje regulišu društvene odnose u vezi sa kretanjem robe i vozila preko carinske granice.
Carinski zakon reguliše carinjenje, carinske tarife, posebne carinske procedure, plaćanja, kontrolu, odgovornost u carinskoj sferi. Ova grana prava je složena grana, jer obuhvata odredbe mnogih pravnih grana: ustavne, upravne, građanske, finansijske, poreske, krivične, međunarodne.
Među ruskim pravnicima ne postoji konsenzus o mjestu carinskog prava u jedinstvenom pravnom sistemu.
Carinski zakonik Ruske Federacije reguliše odnose u oblasti carinskih poslova, uključujući odnose u uspostavljanju postupka za kretanje robe i vozila preko carinske granice, odnose koji nastaju u postupku carinjenja i carinske kontrole, žalbene akte, radnje carine. organi i njihova službena lica, kao i odnosi o uspostavljanju i primjeni carinskih režima, utvrđivanju, uvođenju i naplati carine.
Na snazi je Carinski zakonik koji je usvojila država. Duma 25. aprila 2003., odobreno od strane Vijeća Federacije 14. maja 2003. godine.
3. Carinskopravna terminologija i njeno značenje.
CARINSKA TERMINOLOGIJA- skup stručnih termina koji se koriste u pravnim aktima kojima se reguliše upravljanje carinskim poslovima, kao iu procesu praktične primjene tih akata.
Roba- svaka pokretna imovina koja se kreće preko carinske granice, kao i vozila klasifikovana kao nepokretne stvari koja se kreću preko carinske granice.
Ruska roba- roba koja za carinske svrhe ima status u slobodnom prometu na carinskom području Ruske Federacije, odnosno roba koja nije izvezena sa carinskog područja Ruske Federacije, u potpunosti proizvedena u Ruskoj Federaciji, roba puštena u slobodan promet na carinskom području Ruske Federacije i robe proizvedene u Ruskoj Federaciji od robe u potpunosti proizvedene ili puštene u slobodan promet na carinskom području Ruske Federacije;
Strana roba- roba koja nije ruska roba.
Roba pod carinskom kontrolom- strana roba uvezena na carinsko područje Ruske Federacije, prije puštanja u slobodan promet, njenog stvarnog prelaska carinske granice prilikom izvoza ili prije njenog uništenja, kao i ruske robe kada se izvozi sa carinskog područja Ruske Federacije Federacije prije stvarnog prelaska carinske granice;
Vozila- bilo koje pomorsko (riječno) plovilo, lebdjelicu, zrakoplov, motorno vozilo ili jedinicu željezničkog voznog parka koji se u međunarodnom prijevozu koristi za plaćeni prijevoz osoba ili za plaćeni ili besplatni industrijski ili komercijalni prijevoz robe, kao i njihovi standardni rezervni dijelovi , pribor i opremu sadržanu u njihovim standardnim rezervoarima, goriva i maziva i gorivo, ako se prevoze vozilima;
Status robe i vozila za carinske svrhe- prisustvo ili odsustvo zabrana i ograničenja upotrebe i raspolaganja robom i vozilima.
Kretanje robe i (ili) vozila preko carinske granice- obavljanje radnji za uvoz na carinsko područje Ruske Federacije ili izvoz sa ove teritorije robe i (ili) vozila na bilo koji način.
Uvoz robe i (ili) vozila na carinsko područje Ruske Federacije- stvarni prelazak carinske granice robom i (ili) vozilima. Izvoz robe i (ili) vozila sa carinskog područja Ruske Federacije- podnošenje carinske deklaracije ili vršenje radnji koje su direktno usmjerene na izvoz robe i (ili) vozila, kao i sve naknadne radnje sa robom i (ili) vozilima prije njihovog stvarnog prelaska carinske granice.
Nezakonito kretanje robe i (ili) vozila preko carinske granice- obavljanje radnji za uvoz na carinsko područje Ruske Federacije ili izvoz sa ove teritorije robe i (ili) vozila kršeći nalog.
Carina- savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti carinskih poslova i njemu podređeni carinski organi Ruske Federacije.
Osobe- pravna i fizička lica.
Ruske osobe- pravna lica koja se nalaze u Ruskoj Federaciji, stvorena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i fizička lica sa stalnim prebivalištem u Ruskoj Federaciji, uključujući i one registrovane u Ruskoj Federaciji kao individualni preduzetnici. Deklarant- lice koje deklariše robu ili u čije ime je roba deklarisana. Carrier- lice koje prevozi robu preko carinske granice i (ili) prevozi robu pod carinskom kontrolom unutar carinskog područja Ruske Federacije ili je odgovorno za upotrebu vozila.
Carinski broker- posrednik koji obavlja carinske poslove u ime i za račun deklaranta ili drugog lica kome je poverena dužnost ili kome je dato pravo da obavlja carinske poslove.
Zainteresovani ljudi- lica na čije interese utiču odluke i radnje carinskih organa u odnosu na robu i (ili) vozila direktno i pojedinačno. carinska kontrola- skup mjera koje sprovode carinski organi u cilju osiguranja usklađenosti sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Carinske operacije- pojedinačne radnje u vezi sa robom i vozilima koje vrše lica i carinski organi u skladu sa carinjenjem robe i vozila. Carinski postupak- skup odredbi kojim se uređuje postupak za obavljanje carinskih poslova i utvrđivanje statusa robe i vozila za carinske svrhe.
carinski režim- carinski postupak koji definiše skup zahtjeva i uslova, uključujući postupak primjene carina, poreza, zabrana i ograničenja u odnosu na robu i vozila, uspostavljen u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj regulaciji spoljnotrgovinskih aktivnosti , kao i status robe i vozila za carinske svrhe u zavisnosti od svrhe njihovog kretanja preko carinske granice i upotrebe na carinskom području Ruske Federacije ili van njenih granica.
Puštanje robe- radnja carinskih organa, koja se sastoji u omogućavanju zainteresovanim licima da koriste i (ili) raspolažu robom u skladu sa carinskim režimom.
Slobodan promet- promet robe na carinskom području Ruske Federacije bez zabrana i ograničenja predviđenih carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Porezi- porez na dodatu vrijednost i akcizu koje naplaćuju carinski organi u vezi sa kretanjem robe preko carinske granice.
Interni porezi- porez na dodatu vrijednost i akcizu koji se naplaćuju na promet robe na teritoriji Ruske Federacije.
Carinska prijava- isprava na propisanom obrascu, u kojoj se navode podaci potrebni za dostavljanje carinskom organu.
Transportna dokumenta- tovarni list, fakturu ili druga dokumenta koja potvrđuju postojanje i sadržaj ugovora o prevozu robe i prateće robe i vozila u međunarodnom transportu.
Komercijalni dokumenti- fakture, otpremne i pakirne liste i druge isprave koje se koriste u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije ili poslovnim običajima pri obavljanju spoljnotrgovinskih i drugih delatnosti i koje su, na osnovu zakona, sporazumno strana ili poslovnih običaja, služe za potvrdu izvršenja transakcija u vezi sa kretanjem robe preko carinske granice.
Carinska dokumenta- isprave sastavljene isključivo za carinske svrhe.
zajednički dio
Specijalni dio
Specijalni dio
Chernyavsky A.G. Carinski zakon. 2016.
Želeo bih da istaknem neke od glavnih karakteristika objavljenog kompletnog kursa carinskog prava Ruske Federacije.
Prije svega, ono je fundamentalno, tj. institucionalni i kategorijalni pristup problemima carine i prava, analiza glavnih pitanja u svjetlu i „kroz prizmu” vodećih institucija, kategorija, koncepata carinskog posla i prava, što je omogućilo da se predstavi svestran, višestruki i dubinsku u svojoj unutrašnjoj suštini, polimernu sliku postojećeg stanja i razvoja carinskog fenomena – tj. carinski poslovi i carinsko pravo Rusije u sadašnjoj fazi.
Upravo ovaj metodološki drugačiji pristup treba razlikovati
Kurs se zasniva na običnim standardnim udžbenicima i posebno nastavnim sredstvima koja se periodično pojavljuju na tržištu knjiga.
Ideju da je carinsko pravo nova i složena grana ruskog prava prvi je izrazio prof. B.N. Gabrichidze1 i ponavlja ga u ovom ili onom obliku ogromna većina autora koji pišu o ovom pitanju2.
Naravno, i drugi autori, a prije svega prof. A.N. Kozirina, ističu njihovo poimanje, aspekte i karakteristike carinskog i prava, što ne utiče na opšti i temeljni zaključak prof. B.N. Gabrichidze o prirodi i prirodi carinskog prava.
Uzimajući u obzir nedovoljno pokriće u pravnoj literaturi niza aktuelnih teorijskih i novih problema, uključujući i obrazovne publikacije, Kurs uključuje moderne i nove dijelove i poglavlja koja do sada nisu bila dostupna u udžbeniku carinskog prava.
Ovo je analiza strukturnih karakteristika carinskih poslova; studija o carinskom pravu zemalja ZND, posvećena razvoju glavnih institucija carinskih poslova i prava država uključenih u ZND, konceptu i definiciji carinskog prava zemalja ZND.
To su, dalje, institucije i kategorije savremenog međunarodnog carinskog prava, sagledane u obliku i stanju integrisane u cjelokupno carinsko pravo, te opis njihovih najvažnijih karakteristika i karakteristika.
U vezi sa navedenim, po prvi put i detaljnije, problemi uzrokovani formiranjem i pravnim statusom Evroazijske ekonomske zajednice - Ugovorom o osnivanju Evroazijske ekonomske zajednice (EurAsEC), kao i statusom međudržavnog Savet EurAsEC-a, pozicija njegovog Odbora za integraciju, struktura Sekretarijata Odbora za integraciju EurAsEC-a i drugo analiziraju se nova relevantna i složena, novonastala pitanja vezana za aktivnosti novog entiteta - EAEU.
Detaljniji i potpuniji u odnosu na prethodna izdanja radova prof. B.N. Gabrichidze i njegovi koautori i kolege o carinskim pitanjima predstavljaju sliku: a) saradnje Ruske Federacije u okviru ZND sa susjednim zemljama u oblasti carina; b) učešće i saradnja Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama u oblasti carine sa zemljama van ZND.
Naravno, ono što je prethodno rečeno nije ograničeno na novinu i institucionalnu prirodu proučavanja glavnih, temeljnih kategorija i pojmova carinskog poslovanja i carinskog prava, koji imaju u određenoj mjeri univerzalni značaj u odnosu na međusobno povezani fenomen carinsko poslovanje i pravo.
Prije svega, ovo je složena i još uvijek daleko od potpunog razjašnjenja kako u zakonodavstvu različitih država, tako iu naučnoj i obrazovnoj literaturi, kategorija, institucija „carinskog poslovanja“, njen pojam, struktura, komponente, elementi. , njihova razgranatost i mnogostrukost, značaj i uticaj karakteristika sastavnih delova na formiranje i funkcionisanje carinskog poslovanja u celini kao posebne, specifične pojave, pojave koja zahteva ne samo naučnu analizu kao ustavnu instituciju, već i takođe ozbiljnu modifikaciju, ažuriranje, restrukturiranje, identifikaciju novih elemenata i delova, identifikaciju i označavanje njihovih uloga i karakteristika u ukupnom nizu tako mnogostranog i raznolikog fenomena kao što je carina.
Na primjer, takav sastavni dio carinskih poslova i carinskog prava kao što je kontrola valute.
Odnos i uslovljenost carinske politike sa unutrašnjom i spoljnom politikom države toliko su duboki, organski i višestruki da carinsku politiku čini izuzetno osetljivom, ponekad burno i kontradiktorno reagujući na promene u unutrašnjoj i spoljnoj politici države ili zemlje.
Dakle, na carinsku politiku direktno utiče spoljna politika, posebno odgovor na antiruske sankcije.
Stanovnici malih evropskih gradova na granici sa Rusijom proživljavaju težak period nakon uvođenja sankcija. Na primjer, u norveškom Kirkenesu oduvijek su živjeli od izvoza i prekogranične trgovine. Ali ako se prije roba prevozila u tonama, onda je nakon uvođenja sankcija carina bila prazna. A uz to - hoteli, kafići i trgovine. Od kontrolnog punkta Borisoglebsk udaljeno je 230 km do polarnog glavnog grada Murmanska i 20 km do industrijskog norveškog grada Kirkenesa. Ovdje svaki dan nekoliko stotina ljudi prolazi kroz carinsku kontrolu. To su putnici, preduzetnici, zaposleni u preduzećima, ali većina su stanovnici pograničnog regiona, za koje je ulazak u susednu državu bez vize, uz korišćenje posebnih ličnih dokumenata. Prije sankcija roba se preko granice prevozila u tonama. Ali nakon uvođenja antiruskih sankcija od strane Evropske unije i uzvratnih mjera Moskve, kontrolni punkt je bio prazan.
Carinske službe mole stanovnike da prijave dežurnu liniju Odjela o uvozu robe sa takozvane "sankcione" liste na teritoriju Ruske Federacije. Riječ je o proizvodima proizvedenim u EU, SAD-u, Australiji i Norveškoj. Na listi je svo povrće i voće, riba, mlijeko i mliječni proizvodi, svinjetina, govedina, živina itd.
Nadajmo se da su sankcije privremena mjera i da će se kurs saradnje i približavanja EU nastaviti i u budućnosti.
Sljedeći problem je dubinska analiza pojma i odnosa između carinskog propisa i carinskog zakonodavstva.
Detaljniji opis u odnosu na one koji su prethodno dati dat je u vezi sa relevantnim institucijama kao što su carinsko područje i carinska granica.
Novine u razmatranju spektra problema dotiču se i mnogih drugih, relativno specifičnih pitanja.
Posebno se analizira najnovije rusko zakonodavstvo o takvim hitnim problemima Opšteg i Posebnog dijela
Kurs carinskog prava: odgovornost prema carinskom pravu; kretanje robe i vozila; carinski postupci, regulisanje carinske tarife; carinska plaćanja; carinska kontrola; carinska statistika i carinska nomenklatura vanjske ekonomske djelatnosti (TN FEA); služba u carinskim organima itd.
Kurs o carinskom pravu Ruske Federacije sastoji se od tri dijela:
Dio I - Opšti dio;
Dio II - Posebni dio;
Dio III - Posebni dio.
Ovu gradaciju kursa razvili smo mi i, uopšteno govoreći, objavljeni u prethodnim izdanjima o carinskim pitanjima, kao i o upravnom pravu.
U okviru kursa, gornja šema je dobila novo, prošireno oličenje u relevantnim delovima kursa. Zauzvrat, svaki dio je podijeljen na odjeljke, poglavlja i, u nekim slučajevima, paragrafe.
Udžbenik se završava Programom kursa za obuku carinskog prava Ruske Federacije i spiskom literature.
Uzimajući u obzir dominaciju institucionalnog pristupa glavnim pitanjima carinskog poslovanja i carinskog prava, primjetna metodološka novina Kursa je uključivanje u njemu odgovarajućih dijelova, odjeljaka i poglavlja kratkih uvoda u njih, što je omogućilo proširenje predmeta. opseg znanja i ideja u vezi sa većinom problema savremenog ruskog carinskog prava.
Raspodjela Posebnog dijela predmeta u takvom obimu i tematskoj raznolikosti i razgranatosti je prvi put u literaturi.
Poseban dio smo istakli i u ranije objavljenim udžbenicima i drugim publikacijama iz carinskog prava.
Međutim, sa takvom širinom i visokim stepenom detaljnosti ovaj poseban aspekt carinskog posla i prava se po prvi put obrađuje u obrazovnoj pravnoj literaturi.
Stoga skrećemo pažnju na tri glavne tačke koje karakterišu novinu pristupa ovom dijelu.
Prvo, naglašavajući dio o razvoju glavnih institucija carinskog prava u zemljama ZND – tj. skica o carinskom pravu zemalja ZND.
Drugo, analiza učešća Ruske Federacije u međunarodnoj saradnji u oblasti carina u okviru ZND i sa zemljama van ZND.
Treće, izdvojen je u zaseban i nezavisan dio
Ovako obimni, u određenoj mjeri univerzalni pristup daje ovom kursu obilježja enciklopedizma i globalnosti, tj. takođe elemente i karakteristike koje su dizajnirane da značajno razlikuju Kurs carinskog prava od konvencionalnih obrazovnih publikacija u ovoj disciplini.
Naravno, karakteristične karakteristike i momenti nisu ograničeni na tri vodeće novine i odredbe koje su gore navedene.
Naravno, Kurs prije svega treba da se odlikuje fundamentalnim pristupom i dubinskom analizom osnovnih institucija pojmova i kategorija unutrašnjeg carinskog prava. Kao što su: pojam i sadržaj (struktura) carinskih poslova; carinska politika i carinsko zakonodavstvo; karakteristike i karakteristike carinskog prava kao složene grane ruskog prava; konkretnije, ali fundamentalne po prirodi institucije: kretanje robe i vozila; carinske procedure; carinska plaćanja; carinska kontrola; carinski prekršaji; i druga aktuelna i konkretnija pitanja i institucije.
Bez njihovog sveobuhvatnog i dubinskog istraživanja, nema potrebe govoriti o fundamentalnom kursu savremenog ruskog carinskog prava.
Istovremeno smo nastojali da što potpunije i uzimajući u obzir najnovije novine ili pojašnjenja, izmjene i dopune, predstavimo pravni i drugi materijal o vodećim specifičnim problemima ruskog carinskog prava.
Napominjemo da Ustav Ruske Federacije sadrži nekoliko članova posvećenih carinskim poslovima i carinskom pravu. Ovo je stav „g“ čl. 71, čl. 74, što je od suštinskog značaja, stav “c” čl. 106 i neke druge. Međutim, bez ikakvog pravnog odraza u Ustavu ostala su brojna bitna, fundamentalna pitanja carinskog posla i carinskog prava.
Karakteristika unutrašnje strukture kursa carinskog prava je i prisustvo kratkih uvoda u značajan dio njegovih dijelova kako bi se potkrijepile specifičnosti i karakteristike relevantnih odjeljaka i poglavlja Kursa.
1. OPĆE ODREDBE
1.1. Carinsko pravo kao složena grana ruskog prava. Predmet carinskog prava
Carinski zakon– složena grana ruskog prava koja reguliše odnose u oblasti carine, uključujući odnose za uspostavljanje postupka za kretanje robe i vozila preko carinske granice, odnose koji nastaju u procesu carinjenja i carinske kontrole, žalbene akte, radnje (nečinjenje ) carinskih organa i njihovih službenika, kao i odnose u vezi sa uspostavljanjem i primjenom carinskih režima, utvrđivanjem, uvođenjem i naplatom carine. Carinsko poslovanje je skup metoda i sredstava za osiguravanje usklađenosti sa mjerama regulisanja carinske tarife i zabranama i ograničenjima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj regulaciji spoljnotrgovinskih aktivnosti koje se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice. .
Pored pravnih normi carinskog zakonodavstva, carinski pravni odnosi uređuju se i normama ustavnog, međunarodnog, upravnog, poreskog i finansijskog prava.
Carinsko pravo se deli na opšti i posebni deo.
Opšti deo obuhvata pravne institucije kao što su pojam i izvori carinskog prava, osnovna načela kretanja robe i vozila preko carinske granice, pojam carinskog organa itd.
Posebni dio uključuje podgrane carinskog prava kao što su carinski režimi, carinjenje, carinska plaćanja itd.
Predmet carinskog prava su carinski pravni odnosi. Carinski pravni odnosi su društveni odnosi koji nastaju u vezi sa ostvarivanjem od strane subjekata carinskog prava svojih prava i obaveza u oblasti carinskih poslova.
Predmet carinskih pravnih odnosa je:
vozilo.
Proizvod– svaka pokretna imovina koja se kreće preko carinske granice, uključujući medije za skladištenje, valutu država članica Carinske unije, vrijednosne papire i (ili) valutne vrijednosti, putničke čekove, električnu i druge vrste energije, kao i druge pokretne stvari izjednačene na nekretnine.
Roba za ličnu upotrebu– robe namenjene za lične, porodične, kućne i druge potrebe lica koje nisu u vezi sa poslovanjem, koje se prevoze preko carinske granice u praćenom ili nepraćenom prtljagu, međunarodnoj pošti ili na drugi način.
Roba carinske unije– roba koja se nalazi na carinskom području Carinske unije:
u potpunosti proizvedeno na teritoriji država članica Carinske unije;
uvezena na carinsko područje Carinske unije i stekla status robe Carinske unije;
proizvedene na teritoriji država članica Carinske unije od u potpunosti proizvedene na teritoriji država članica Carinske unije i uvezene na carinsko područje Carinske unije i (ili) strane robe.
Vozila– kategoriju robe koja uključuje bilo koje plovilo, zrakoplov, motorno vozilo, prikolicu, poluprikolicu, željezničko vozilo (željeznički vozni park, jedinicu željezničkog voznog parka) ili kontejner sa tehničkim pasošima ili tehničkim obrascima za rezervne dijelove, pribor i opremu koja se obezbjeđuje za njih goriva i maziva, rashladne i druge tehničke tečnosti sadržane u kontejnerima za dopunu goriva predviđenim njihovim projektom, ako se prevoze zajedno sa navedenim vozilima.
Vozila za međunarodni transport– vozila uvezena na carinsko područje Carinske unije ili izvezena van njenih granica radi početka i (ili) završetka međunarodnog prevoza robe, putnika i (ili) prtljaga, sa posebnom opremom koja se nalazi na njima namenjena za utovar, istovar, obradu i zaštitu tereta, logistike i opreme, kao i rezervne dijelove i opremu namijenjenu popravci, održavanju ili radu vozila na trasi.
Subjekti carinskih pravnih odnosa su carinski organi, carinski službenici, pravna i fizička lica, deklarant, carinski prevoznik, carinski posrednik, specijalista za carinjenje, vlasnik carinskog skladišta, vlasnik skladišta za privremeno skladištenje, zainteresovana lica.
Predmet carinskih pravnih odnosa je djelatnost subjekata carinskog prava na ostvarivanju prava i obaveza iz oblasti carinskih poslova.
1.2. Pojam i pravni režim carinskog područja Carinske unije i carinske granice Carinske unije
Carinska unija– oblik trgovinske i ekonomske integracije Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije, koji predviđa jedinstvenu carinsku teritoriju, u okviru koje se međusobna trgovina robom porijeklom sa jedinstvenog carinskog područja, kao i robom porijeklom iz trećeg zemlje i pušteni u slobodan promet na ovom carinskom području, ne primjenjuju se carine i ograničenja ekonomske prirode, izuzev posebnih zaštitnih, antidampinških i kompenzacijskih mjera. Istovremeno, članice Carinske unije primjenjuju jedinstvenu carinsku tarifu i druge jedinstvene mjere za regulisanje robne razmjene sa trećim zemljama.
Od stvaranja jedinstvene carinske teritorije članice Carinske unije nisu primjenjivale carine, kvantitativna ograničenja i ekvivalentne mjere u međusobnoj trgovini. Članice Carinske unije mogu primjenjivati posebne zaštitne, antidampinške i kompenzacijske mjere u međusobnoj trgovini, kao i zabrane i ograničenja uvoza ili izvoza neophodna radi zaštite javnog morala, života ili zdravlja ljudi, životinja i biljaka, zaštite životne sredine i štite kulturne vrijednosti, pod uslovom da takve zabrane i ograničenja ne predstavljaju neprimjerenu diskriminaciju ili prikriveno ograničavanje trgovine.
Od uspostavljanja jedinstvenog carinskog područja, režim u pogledu carina i dažbina koje se naplaćuju u vezi sa uvozom ili izvozom robe, načini naplate takvih dažbina i dažbina, pravila i administrativne procedure koje se primenjuju u vezi sa uvozom ili izvoz robe, koji svaka od članica Carinske unije pruža bilo kojoj trećoj zemlji na osnovu međunarodnog ugovora ili u stvari, ne može biti povoljniji od tretmana koji članice Carinske unije pružaju drugim članicama Carinske unije .
Jedinstvena carinska teritorija Carinske uniječine teritorije Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije, kao i umjetna ostrva, instalacije, strukture i drugi objekti koji se nalaze izvan teritorija država članica Carinske unije, nad kojima se nalaze države članice Carinska unija ima isključivu nadležnost. Granice carinskog područja Carinske unije su carinske granice Carinske unije.
U skladu sa međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije, carinska granica može biti granica pojedinačnih teritorija koje se nalaze na teritoriji država članica Carinske unije.
1.3. Carinska regulativa i carinski poslovi
Carinska regulativa u Carinskoj uniji– pravno uređenje odnosa koji se odnose na kretanje robe preko carinske granice Carinske unije, njen transport preko jedinstvenog carinskog područja Carinske unije pod carinskom kontrolom, privremeno skladištenje, carinsko deklarisanje, puštanje i korišćenje u skladu sa carinskim postupcima, carinsku kontrolu, plaćanje carine, kao i odnose moći između carinskih organa i lica koja ostvaruju pravo svojine, korišćenja i raspolaganja ovom robom. Carinsko uređenje u Carinskoj uniji vrši se u skladu sa carinskim zakonodavstvom Carinske unije, a u dijelu koji nije uređen tim propisima, do uspostavljanja odgovarajućih pravnih odnosa na nivou carinskog zakonodavstva Carinske unije, u u skladu sa zakonodavstvom država članica Carinske unije.
Premještanje bilo kojeg tereta preko carine Ruske Federacije je složen proces, praćen nizom složenih radnji, uključujući deklariranje robe koja se izvozi ili uvozi na njenu teritoriju. Ovaj proces može biti praćen velikim brojem problema, čije nepoznavanje zamršenosti zahtijeva uključivanje carinskih pravnika.
Svaki korak za formalizaciju kretanja tereta kroz carinu je zasebna procedura, pažljivo propisana u glavnom zakonodavnom aktu koji reguliše ovu industriju - Carinskom zakoniku Ruske Federacije od 28. juna 2003. br. 61-FZ, kao i drugim regulatornim dokumentima. .
Zauzvrat, sva pitanja u vezi sa prelaskom tereta ruske granice precizno su obuhvaćena carinskim zakonom. Zbog složenosti ovih normi i nejasnoće njihovog tumačenja, kod nas, u fazi njihove implementacije, problemi se javljaju pojedincima gotovo na svakom koraku. Evo samo nekih od njih koji se najčešće obraćaju našim carinskim pravnicima:
- Nerazumno usklađivanje carinske vrijednosti od strane subjekta vlasti
- Nezakoniti zahtjevi za plaćanje carine
- Pokretanje krivičnih predmeta u carinskom području
- Nerazumni zahtjevi za izmjenom carinskih deklaracija
- Upravni prekršaji u carinskoj sferi
Zašto je bolje kontaktirati advokata?
Svako ko se ikada susreo sa kretanjem robe preko granice Ruske Federacije dobro zna do čega može dovesti kašnjenje u vezi sa carinjenjem tereta. Štaviše, zakonodavstvo o ovom pitanju je veoma zbunjujuće i često se mijenja. Stoga je u cilju brzog i efikasnog rješavanja svih situacija koje nastaju na carini najbolje angažovati carinskog pravnika koji se svakodnevno bavi ovim pitanjima i prati sve promjene u ovoj oblasti prava.
Na primjer, za neke vrste robe, ovisno o HS kodu, potrebno je potvrditi njihovu namjenu u skladu s Carinskom tarifom Ruske Federacije. Može se dobiti, posebno, od Rosselkhoznadzora, Ministarstva saobraćaja, Ministarstva industrije i energetike i drugih organa podnošenjem potrebne dokumentacije na propisan način. Da bi razumjela ovako složena carinska pitanja, osoba koja se ne bavi aktivno pravnom praksom morat će potrošiti dosta vremena. Osim toga, malo je vjerovatno da će on uspjeti završiti cijeli postupak bez grešaka, što će za njega rezultirati samo mnogo nepotrebnih dodatnih poteškoća.
Stoga, traženje besplatnog pravnog savjeta može uštedjeti mnogo vremena, truda i novca, jer će vas kvalifikovani carinski advokat odmah uputiti u pravom smjeru i reći koje zamke prije svega treba izbjegavati.
Advokati carinskog prava imaju visoku kompetentnost i dugogodišnje praktično iskustvo u zaštiti Vaših prava i legitimnih interesa i pruže neophodnu pomoć pri carinjenju određenog tereta, kao i da spriječe raskid ugovora i sporova na sudovima u vezi sa neispunjenjem ili kašnjenje u ispunjavanju uslova ugovora.
Usluge kompanije "Advokat-Expert 24":
- Besplatni pravni savjeti advokata o carinskim pitanjima.
- Zastupanje interesa klijenta u slučajevima upravnih prekršaja, posebno u skladu sa članovima 16.1, 16.2 i drugim članovima Poglavlja 16 Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima
- Žalba na zahtjeve carinskog organa za plaćanje plaćanja
- Žalba na odluke carinskog organa o razvrstavanju
- Obavljanje poslova za pretpretresno rješavanje carinskih sporova
- Pomoć advokata za carinsko pravo sa povraćajem plaćenih carina na sudu
- Zaštita interesa klijenata u krivičnim predmetima u vezi sa kršenjem carinskih propisa
- Žalba na rješenja carinskog organa o usklađivanju carinske vrijednosti
Carinski advokati su profesionalci u svojoj oblasti i spremni su da Vam pomognu da rešite problem bilo koje složenosti. Da biste to učinili, potrebno je samo da pozovete naš broj i dobijete besplatan profesionalni savjet od pravnika koji se bavi carinskim pitanjima - budite sigurni, rješenje situacije će biti u vašu korist.
Pravno uređenje carinskih odnosa je složeno i obuhvata međunarodne akte. Jedan od glavnih izvora carinskog prava su međunarodni ugovori. Trenutno je Ruska Federacija članica nekoliko desetina međunarodnih carinskih konvencija i sporazuma.
Međunarodne carinske konvencije i sporazumi iz oblasti carina mogu se klasifikovati po nekoliko osnova. Kao prvo, po oblasti njihov distribucija postoje ugovori:
- univerzalni, ujedinjenje većine zemalja svijeta i iskazivanje interesa u oblasti carina većine svjetske zajednice (npr. Kjoto konvencija);
- regionalni , koji ujedinjuje nekoliko susjednih zemalja i izražava interese određene regije svijeta (npr. Sporazum između Bjelorusije, Kazahstana i Rusije o stvaranju jedinstvene carinske teritorije i formiranju carinske unije od 10.06.2007. Sporazum o jedinstvenoj carinskoj tarifi i zajedničkom carinskom zakoniku od 27.11.2009.
Po broju učesnika ugovori se obično dijele na:
- on bilateralni , koji povezuje samo dvije države i izražava samo njihovu volju (npr. Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Narodne Republike Kine o kontrolnim punktovima na rusko-kineskoj državnoj granici od 27. januara 1994. godine, Memorandum o razumijevanju između Državnog carinskog komiteta Rusije i Njenog Veličanstva Carinske i akcizne službe Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske o saradnji i uzajamnoj pomoći 1994. Finansijski protokol o pitanjima kompjuterizacije carine Kalinjingradske uprave carina 1995. godine; Rusija i Francuska), Memorandum između Državnog carinskog komiteta Rusije i Državne carinske uprave Švedske o pravilima za koordinaciju mjera carinske kontrole u trajektnom i zračnom saobraćaju između Rusije i Švedske 1995., Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlada Rumunije o saradnji i uzajamnoj pomoći u carinskim pitanjima od 13. novembra 2003. godine);
- multilateralni, obavezujući nekoliko država i izražavajući njihovu zajedničku volju (na primjer, Carinska konvencija o međunarodnom transportu robe po TIR karnetu (TIR konvencija) 1975).
Po objektu pravnog uređenja Međunarodni ugovori u oblasti carina mogu se podijeliti na:
- on direktno posvećen carinskim poslovima i ne utiče na druga pitanja. Primjer takvih ugovora je Konvencija iz Kjota;
- fragmentarno vezano za međunarodne carinske odnose (npr. Bečka konvencija o diplomatskim odnosima 1961).
Pogledajmo bliže međunarodne ugovore koji se direktno odnose na carinske poslove. Posebnu pažnju zaslužuje međunarodni dokument posvećen opisu i šifriranju robe. 14. juna 1983. Međunarodna konvencija o usklađen sistem opisa i šifriranja robe (u daljem tekstu GS). Ova konvencija je imala za cilj da zameni donekle zastarelu Konvenciju o nomenklaturi Saveta za carinsku saradnju (NCCC). Harmonizovani sistem uveden je 1. januara 1988. godine i sastojao se od 5.000 artikala robe, opremljenih šestocifrenim kodom, kao i potrebnim objašnjenjima i pravilima upotrebe. Novi sistem je odmah postao popularan i široko rasprostranjen. Za četiri godine, HS je usvojen u više od 100 zemalja, koje su činile 90% ukupnog svjetskog trgovinskog prometa. Tako je HS postao glavni pravni dokument u međunarodnoj trgovini.
Napominjemo da da bi određeni proizvod dobio nezavisan opis (zasebnu osnovnu poziciju) u HS-u moraju istovremeno biti ispunjena dva uvjeta, odnosno: proizvod mora imati distinktivnu osobinu koja mu omogućava da se identificira kao zaseban klase, i mora biti od interesa za najmanje dvije države
Još jedan jednako važan dokument bio je posvećen carinskom vrednovanju robe. Konvencija o carinskom vrednovanju robe, nazvana Briselsko određivanje carinske vrednosti, stupio na snagu 28. jula 1953. godine.
Kako ova konvencija nije bila univerzalno prihvaćena, zamijenjena je Sporazum o implementaciji člana VII GATT-a, poznatog kao GATT Kodeks carinske procjene. GATT sporazum je stupio na snagu 1. januara 1981. godine. Zemlje koje primjenjuju Sporazum čine oko 70% svjetske trgovine.
Načelo carinskog vrednovanja, koje je u osnovi ovog sporazuma, predviđa procenu vrednosti robe prilikom naplate carine na osnovu stvarno plaćenog iznosa za uvezenu robu.
Carinsko vrednovanje robe je glavni faktor u savremenom sistemu carinske tarife. Važan je za utvrđivanje carina kako u svrhu naplate u državni prihod, tako i radi zaštite domaćeg tržišta. Po svom značaju, carinska procjena je u rangu sa aspektima međunarodne trgovine kao što su statistika međunarodne trgovine, kvote i licenciranje, porezi i drugi elementi koji se primjenjuju pri uvozu robe, kao i pri korištenju preferencijalnih sistema.
U idealnom slučaju, kroz univerzalnu primjenu sistema carinskog vrednovanja, uvezena roba treba da se carini na isti način u svim carinskim organizacijama u svijetu.
Jedno od najvažnijih dostignuća rada stalnog tehničkog komiteta bilo je zaključivanje Kjoto konvencije, razvijene da pojednostavi carinske procedure i unapredi razvoj međunarodne trgovine. Nekada se činilo da je usklađenost sa standardima sadržanim u Konvenciji iz Kjota ključni uslov za pristupanje Rusije STO. Uključivanje odredbi Kjoto konvencije u pravni sistem naše zemlje izazvalo je potrebu za revizijom cjelokupnog korpusa carinskog zakonodavstva Rusije, kao i uvođenjem izmjena i dopuna drugih zakonodavnih akata. Konvencija iz Kjota sastoji se od Protokola o izmjenama i dopunama ove konvencije, teksta Konvencije, općih i posebnih aneksa. Opšti aneks se sastoji od Standardnih pravila i Prelaznih standardnih pravila. Opšti aneks sadrži osnovne principe i pristupe carinskoj regulativi. Njegove odredbe se primjenjuju na sve institucije carinskih poslova. Uopšteno govoreći, važeći Zakon o radu Carinske unije, kao što je gore navedeno, zasniva se na principima Kjoto konvencije, iako neke nedosljednosti i dalje ostaju u zakonodavstvu.
Kjoto konvencija uključuje nekoliko osnovnih principa savremenog carinskog prava, kao što su: transparentnost i predvidljivost operacija carinske kontrole; standardizacija i pojednostavljenje robnih deklaracija i prateće dokumentacije; pojednostavljene procedure za ovlaštene operatere; maksimalno korišćenje informacionih tehnologija; minimalna neophodna carinska kontrola u skladu sa carinskim pravilima; primjena procedura carinske kontrole na osnovu analize i revizije rizika; izvođenje zajedničkih operacija uz učešće drugih graničnih službi; partnerstvo sa privatnim sektorom.
Osim toga, Konvencija predviđa efikasne mjere za olakšavanje trgovinskih postupaka i efikasne kontrole, a sadrži i nove obavezne zahtjeve za njihovu primjenu.
Treba, međutim, napomenuti da bezuslovno i ishitreno uključivanje normi Kjoto konvencije u postojeći sistem, kako rusko zakonodavstvo, tako i zakonodavstvo Carinske unije, može dovesti do pojave teških sukoba. Tako je u okviru Kjoto konvencije dozvoljeno rješavanje carinskih odnosa administrativnim metodom izgrađenim na „kompromisnoj bazi“. Ova metoda se, kao što je poznato, koristi uz pristanak zainteresovane osobe. Važno je napomenuti da ova vrsta pristanka ne zahtijeva, kao preduslov, priznanje krivice od strane takve osobe. Međutim, administrativno i krivično zakonodavstvo koje je na snazi u Rusiji ne dozvoljava mogućnost rješavanja carinskih prekršaja na kompromisnoj osnovi.
Nadam se da će značajan period predviđen Konvencijom iz Kjota, tokom kojeg će zemlja učesnica morati da izvrši izmjene nacionalnog zakonodavstva, Ruska Federacija i druge zemlje članice Carinske unije iskoristiti za svoju svrhu.
Najčešći postupak – međunarodni tranzit robe – podvrgnut je unificiranju u okviru međunarodnog carinskog prava.
U tu svrhu je usvojen TIR konvencija 1975 (sa izmjenama i dopunama 1997.), čiji su glavni ciljevi: promovirati olakšavanje međunarodnog transporta robe drumskim vozilima; poboljšanje uslova transporta; pojednostavljenje i usklađivanje administrativnih, posebno graničnih formalnosti u oblasti međunarodnog transporta.
Konvencija reguliše proces transporta robe od otpremne do odredišne carinarnice njenih država članica. U ovom slučaju, obavezan uslov je da se dio transporta obavlja drumskim putem.
U carinarnicama na putu roba koja se prevozi po posebnom postupku TIR oslobođena je plaćanja ili polaganja uvoznih ili izvoznih carina i, po pravilu, carinskog pregleda. Prisustvo jednog pratećeg dokumenta - TIR karneta - pojednostavljuje granične operacije, što značajno smanjuje troškove transporta, uglavnom zbog kašnjenja u tranzitu.
Ujednačen je i privremeni uvoz robe i vozila, još jedna često korišćena procedura. ATA carinska konvencija za privremeni uvoz robe (ATA konvencija) usvojena je 6. decembra 1961. Ova konvencija je vodeća među ostalim konvencijama o pitanjima privremenog uvoza. On odražava tako važne tačke kao što su procedura naplate carine i specifična dokumentacija za privremeni uvoz. Generalno, funkcionisanje ATA sistema je osigurano međunarodnim garancijama.
ATA karnet je standardni carinski dokument za privremeni uvoz robe. Konvencija ATA utvrđuje prava i obaveze ovlašćenih udruženja koja izdaju karnete i polažu nacionalnim carinskim organima obezbeđenje neophodno za privremeni bescarinski uvoz robe. Na primjer, u Ruskoj Federaciji, funkcije takvog ovlaštenog udruženja obavlja Trgovinsko-industrijska komora Ruske Federacije. Njen garant pred Međunarodnim biroom privrednih komora je Vneshtorgbank iz Rusije. Opću kontrolu poštivanja uslova ATA konvencije vrši Federalna carinska služba Rusije (vidi Naredbu Federalne carinske službe Rusije od 28. decembra 2012. br. 2675 „O odobravanju metodoloških preporuka o korištenju ATA karnet”).
Svrha ATA konvencije je da omogućava da se ATA karnet koristi kao univerzalni carinski dokument umjesto nacionalnih carinskih isprava i kao osiguranje za uvozne dažbine u svim slučajevima kada se roba uvozi privremeno i bez carine ili se prevozi u tranzitu. u vezi sa njihovim privremenim izvozom.
Slično ATA konvenciji – Konvencija o privremenom uvozu robe (Istanbulska konvencija) usvojen je 26. juna 1990. godine radi obezbjeđenja privremenog uvoza robe, uključujući i vozila, o čemu se govori u aneksima ovog dokumenta. Privremeni uvoz je dozvoljen uz potpuno oslobađanje od uvoznih dažbina i poreza i bez primjene restriktivnih mjera.
I ATA karnet konvencija i konvencija o privremenom uvozu (Istanbulska konvencija) su instrumenti Svjetske carinske organizacije za privremeni uvoz robe. Prisustvo samo jednog dokumenta - ATA karneta - omogućava vam slobodno kretanje robe preko carinskih granica i privremeni uvoz robe na carinsko područje, uz oslobađanje robe od poreza i carina.
Istanbulska konvencija objedinila je sve postojeće odredbe o privremenom uvozu robe i time postavila čvrste temelje za sprovođenje onih oblasti spoljnoekonomske aktivnosti koje su direktno povezane sa takvim carinskim postupkom kao što je privremeni uvoz.
Treba spomenuti još dvije konvencije vezane za carinu: Ženevska carinska konvencija o kontejnerima od 02.12.1972 i potpisan sa ciljem povećanja efikasnosti borbe protiv carinskih prekršaja, koordinirajući napore carina i agencija za provođenje zakona različitih zemalja u ovoj oblasti Konvencija o međusobnoj administrativnoj pomoći u sprečavanju, istrazi i suzbijanju carinskih prekršaja (Najrobijska konvencija) od 06.09.1977. Zahvaljujući Konvenciji iz Najrobija, njene države članice imaju priliku da sarađuju na multilateralnoj i bilateralnoj osnovi u zaštiti nacionalnih ekonomija, kulturnih i moralnih vrednosti. U tom cilju, države članice podržavaju direktni kontakti između carinskih službi.
Čini se da bi izvori carinskog prava trebali uključivati i tzv norme "mekog prava"., koje su savjetodavne prirode i karakteriziraju ih povećana fleksibilnost. Takve norme se mogu prilagoditi kako karakteristikama uređenih odnosa tako i subjektima koji u tim odnosima učestvuju. Primjer pravila „mekog zakona“ je Arušinska deklaracija o profesionalnoj etici (poznata i kao Arušinska deklaracija o carinskom integritetu), usvojena 1993. godine i revidirana 2003. Ovaj dokument je neobavezujući i predstavlja niz osnovnih odredbi usmjerenih na borbu protiv korupcije u carinskom sektoru. Kako bi se spriječila ova negativna pojava i povećao stepen integriteta u carinskim organima, predlaže se pridržavanje sljedećih standarda djelovanja: minimalna administrativna regulativa, transparentnost postupanja i odluka, automatizacija carinskih poslova, strateško razdvajanje, rotacija i kretanje osoblja. , lična odgovornost i odgovornost, posebne procedure zapošljavanja, visok moral i organizaciona kultura, razvoj sistema revizije i internih istraga, donošenje posebnog Kodeksa ponašanja, stalno stručno usavršavanje, adekvatna naknada za rad, formiranje posebnih odnosa sa brokerima i predstavnicima industrije .
Godine 2003. Deklaracija iz Aruše je ažurirana tokom 101/102 sjednice Vijeća za carinsku saradnju. Treba napomenuti da je, prema ažuriranoj Arušinskoj deklaraciji, primarna odgovornost za sprečavanje korupcije treba da bude na čelu i izvršnom rukovodstvu Uprave carina. U Deklaraciji se posebno ističe potreba borbe protiv korupcije na najvišem državnom nivou, te se napominje da borba protiv korupcije ne bi trebala biti kratkoročna i sporadična, već sistemska i dugoročna.
Norme „mekog prava“ takođe treba da obuhvate Deklaracija UN protiv korupcije i mita u međunarodnim poslovnim transakcijama, usvojen Rezolucijom Generalne skupštine 58/4 od 31.10.2003.
Korupcija je jedan od gorućih problema moderne Rusije. Većina Rusa je primorana da plaća mito inspekcijskim ili registracionim organima. Istovremeno, mnogi regulatorni pravni dokumenti koje su usvojili Vlada Ruske Federacije i organi lokalne samouprave samo doprinose razvoju korupcije. Uprkos svim izjavama visokih zvaničnika, organa unutrašnjih poslova i carinskih organa, efikasnost borbe protiv korupcije u Ruskoj Federaciji ostaje na veoma niskom nivou. U tom smislu, gore navedene norme „mekog prava“ zaslužuju pažljivo istraživanje i proučavanje.