Federalni fondovi za zaštitu okoliša Ruske Federacije. Ekološki fondovi u Ruskoj Federaciji Ekološki fondovi

PITANJE 7. Iz kojih izvora se formiraju ekološki fondovi?

Fondovi za zaštitu životne sredine formiraju se iz sredstava dobijenih od preduzeća, ustanova, organizacija, građana, kao i stranih pravnih i fizičkih lica, uključujući:

naknade za emisije, ispuštanje zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste zagađivanja;

iznose primljene od tužbi za naknadu štete i novčane kazne za povrede životne sredine;

sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov i proizvoda dobijenih uz njihovu pomoć;

dobijene u vidu dividendi, kamata na depozite, bankarskih depozita, od zajedničkog korišćenja sopstvenih sredstava fonda u delatnosti preduzeća i drugih pravnih lica;

devizne zarade od stranih pravnih i fizičkih lica.

PITANJE 8. Koji su uslovi za sprovođenje javne ekološke revizije?

Član 19. Prava građana i javnih organizacija (udruženja) u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu

Građani i javne organizacije (udruženja) u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu imaju pravo:

daje predloge za sprovođenje, u skladu sa ovim saveznim zakonom, javne ekološke procene privrednih i drugih delatnosti, čije sprovođenje utiče na ekološke interese stanovništva koje živi na datoj teritoriji;

dostavlja u pisanoj formi saveznom organu izvršne vlasti i njegovim teritorijalnim organima u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu obrazložene prijedloge o ekološkim aspektima planiranih privrednih i drugih aktivnosti;

prima od saveznog organa izvršne vlasti i njegovih teritorijalnih organa u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, organizujući državnu procjenu stanja životne sredine pojedinih objekata procjene uticaja na životnu sredinu, informacije o rezultatima njenog sprovođenja;

obavljati druge radnje u oblasti procjene okoliša koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Prilikom izrade zaključka državne procjene uticaja na životnu sredinu od strane stručne komisije državne procene uticaja na životnu sredinu i prilikom donošenja odluke o sprovođenju predmeta državne procene uticaja na životnu sredinu, materijali koji se šalju stručnoj komisiji za državnu procenu uticaja na životnu sredinu i odražavaju javno mnjenje treba uzeti u obzir.

Član 20. Javna ekološka recenzija

Javnu procjenu stanja životne sredine organizuju i sprovode na inicijativu građana i javnih organizacija (udruženja), kao i na inicijativu organa lokalne samouprave od strane javnih organizacija (udruženja), čija je osnovna djelatnost, u skladu sa njihovim statutima, zaštitu životne sredine, uključujući organizaciju i provođenje procjene uticaja na životnu sredinu, a koji su registrovani na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 21. Objekti javne ekološke revizije

Javna procena uticaja na životnu sredinu može se izvršiti u odnosu na objekte navedene u čl. 11. i 12. ovog saveznog zakona, osim za objekte procene uticaja na životnu sredinu, čiji podaci predstavljaju državnu, poslovnu i (ili) drugu tajnu zaštićenu zakonom. .

Član 22. Sprovođenje javne procjene uticaja na životnu sredinu

Javna procjena uticaja na životnu sredinu vrši se prije državne procjene uticaja na životnu sredinu ili istovremeno sa njom.

Javna procjena uticaja na životnu sredinu može se vršiti nezavisno od državne procjene uticaja istih objekata procjene uticaja na životnu sredinu.

Javne organizacije (udruženja) koje vrše javnu procenu uticaja na životnu sredinu na način utvrđen ovim saveznim zakonom imaju pravo:

primi od kupca dokumentaciju koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu u iznosu utvrđenom u stavu 1. člana 14. ovog saveznog zakona;

upoznaje se sa regulatornom i tehničkom dokumentacijom kojom se utvrđuju uslovi za sprovođenje državne procene uticaja na životnu sredinu;

učestvuju kao posmatrači preko svojih predstavnika na sjednicama stručnih komisija državne procjene uticaja na životnu sredinu i učestvuju u njihovoj raspravi o zaključcima javne procjene uticaja na životnu sredinu.

Stručnjaci uključeni u vršenje javne procjene uticaja na životnu sredinu, prilikom vršenja procjene uticaja na životnu sredinu, podliježu zahtjevima iz stava 2. i stava 2., 3., 5., 7. stava 5. člana 16. ovog Saveznog zakona.

Član 23. Uslovi za sprovođenje javne ekološke revizije

Javna procjena uticaja na životnu sredinu vrši se uz državnu registraciju prijave javnih organizacija (udruženja) za njeno sprovođenje.

Ako postoje prijave za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu jednog objekta procjene uticaja na životnu sredinu od dvije ili više javnih organizacija (udruženja), dozvoljeno je formiranje jedne stručne komisije.

Organ lokalne samouprave, u roku od sedam dana od dana podnošenja prijave za javnu procenu uticaja na životnu sredinu, dužan je da istu registruje ili odbije. Registrovanom se smatra prijava za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu, čija registracija nije odbijena u navedenom roku.

Prijava javnih organizacija (udruženja) za sprovođenje javne procene uticaja na životnu sredinu mora da sadrži naziv, pravnu adresu, prirodu delatnosti predviđenih statutom, podatke o sastavu stručne komisije za javnu procenu uticaja na životnu sredinu, podatke o predmet javne procjene uticaja na životnu sredinu i vrijeme javne procjene uticaja na životnu sredinu.

Javne organizacije (udruženja) koje organizuju javne procene uticaja na životnu sredinu dužne su da obaveste stanovništvo o početku i rezultatima njenog sprovođenja.

Član 24. Odbijanje državne registracije prijave za javnu procjenu stanja životne sredine

statut javne organizacije (udruženja) koja organizuje i sprovodi javnu procenu uticaja na životnu sredinu nije u skladu sa zahtevima člana 20. ovog saveznog zakona;

nisu ispunjeni uslovi za sadržaj prijave za javnu procjenu stanja životne sredine iz člana 23. ovog saveznog zakona.

Spisak osnova za odbijanje državne registracije prijave za javnu procenu uticaja na životnu sredinu iz stava 1. ovog člana je iscrpan.

Član 25. Zaključak javne ekološke revizije

Zaključak javne procene uticaja na životnu sredinu dostavlja se saveznom organu izvršne vlasti u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, koji vrši državnu procenu uticaja na životnu sredinu, naručiocu dokumentacije koja je predmet javne procene uticaja na životnu sredinu, organima koji donose odluke o sprovođenju objektima procjene uticaja na životnu sredinu, organima lokalne samouprave i može se prenijeti na druge zainteresovane strane.

Zaključak javne procjene uticaja na životnu sredinu dobija pravnu snagu nakon što ga da saglasnost saveznog organa izvršne vlasti u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu.

U slučaju da zaključak javne procjene uticaja na životnu sredinu dobije pravnu snagu, na rukovodioca i članove stručne komisije javne procene uticaja na životnu sredinu primenjuju se uslovi iz čl. 30 - 34. ovog saveznog zakona.

Zaključci javne procene uticaja na životnu sredinu mogu se objavljivati u sredstvima javnog informisanja, prenositi lokalnim samoupravama, državnim organima za procenu uticaja na životnu sredinu, naručiocima dokumentacije koja je predmet javne procene uticaja na životnu sredinu i drugim zainteresovanim licima.

Slika 7

Strukturno, ovo se može prikazati u obliku blok dijagrama (slika 8).

Naravno, stručnjaci angažovani da izvrše javnu reviziju životne sredine moraju ispunjavati iste standarde kao i državni stručnjaci za reviziju.

Javna procjena uticaja na životnu sredinu vrši se uz državnu registraciju prijave javnih organizacija (udruženja) za njeno sprovođenje. Registraciju vrši organ lokalne samouprave. Registracija se mora izvršiti u roku od sedam dana od dana podnošenja prijave; prijavu je potrebno registrovati ili odbiti registraciju. Ukoliko registracija nije odbijena, prijava se smatra prijavljenom i može se pristupiti organizaciji ispita.

Prijava javnih organizacija (udruženja) za sprovođenje javne procene uticaja na životnu sredinu mora da sadrži:

naziv, pravna adresa;

prirodu delatnosti predviđenu poveljom, uz obaveznu napomenu da je procena uticaja na životnu sredinu uključena u delokrug delatnosti;

podatak o sastavu stručne komisije za javnu procjenu stanja životne sredine;

podatke o objektu javne procjene uticaja na životnu sredinu;

vrijeme za javnu procjenu životne sredine.

Prema zakonu, zaključak javnog ispitivanja dobija pravnu snagu (odnosno zaključak o mogućnosti ili nemogućnosti sprovođenja predmeta ispitivanja postaje obavezan) ako ga daju saglasnost posebno ovlašćeni državni organi u oblasti procene uticaja na životnu sredinu.

Naravno, javne organizacije (udruženja) koje organizuju javne procene uticaja na životnu sredinu dužne su da obaveste stanovništvo o početku i rezultatima njenog sprovođenja.

Državna registracija prijave za javnu procjenu stanja životne sredine može se odbiti ako:

javna procjena uticaja na životnu sredinu je prethodno obavljena dva puta u odnosu na predmet javne procjene uticaja na životnu sredinu;

izvršena je javna procjena uticaja na životnu sredinu u odnosu na objekat čiji podaci predstavljaju državnu, poslovnu i drugu tajnu zaštićenu zakonom;

postupak državne registracije javne organizacije (udruženja) nije u skladu sa utvrđenom procedurom;

Statutom javne organizacije (udruženja) koja organizuje i sprovodi javnu procenu uticaja na životnu sredinu nije navedeno da njena delatnost obuhvata zaštitu životne sredine, uključujući i provođenje ekoloških procena.

Službenici organa lokalne samouprave odgovorni su za nezakonito odbijanje državne registracije prijave za javnu procjenu stanja životne sredine.

Zaključak javne procene uticaja na životnu sredinu dostavlja se posebno nadležnim državnim organima u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, naručiocu dokumentacije, organima koji donose odluke o sprovođenju objekata procene uticaja na životnu sredinu, organima lokalne samouprave i može se prenositi na druge zainteresovane strane. Pravnu snagu stiče nakon što ga odobri posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu. U ovom slučaju, na rukovodioca i članove stručne komisije javne procjene uticaja na životnu sredinu primjenjuju se zahtjevi članova 30. - 34. Federalnog zakona „O vještačenju okoliša“. Radi potpunijeg informisanja javnosti, „Zaključak javnog ekološkog vještačenja“ može se objaviti u medijima ili prenijeti na lokalne samouprave, državna tijela za okolišno vještačenje, naručioce dokumentacije, investitora koji finansira projekat i druge zainteresirane strane. (na primjer, bilo koja tijela čije su licence ili dozvole neophodne za implementaciju objekta).

Napomena: Važan element ekonomskog regulatornog mehanizma u oblasti zaštite životne sredine su fondovi za zaštitu životne sredine, koji uključuju Federalni fond za životnu sredinu Ruske Federacije (FEF RF), fondove za zaštitu životne sredine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja fondova za zaštitu životne sredine dokazala je ekonomsku opravdanost njihovog delovanja, čija uloga posebno raste u uslovima ozbiljnog nedostatka sredstava za zaštitu životne sredine. Po mišljenju autora, čini se prikladnim vratiti navedena sredstva u obliku ciljanih budžetskih sredstava, čiji je pravni status utvrđen članom 17. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, povjeravajući nadležnim organima izvršne vlasti odgovornost za formiranje procjene za ova sredstva.

Ključne riječi:životna sredina, regulatorni mehanizam, ekološki fond

sažetak: Važan element ekonomskog mehanizma regulacije u oblasti očuvanja životne sredine su ekološki fondovi, koji uključuju Federalni ekološki fond Ruske Federacije, ekološki fondovi subjekata Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja ekoloških fondova dokazala je ekonomsku opravdanost njihove djelatnosti čija uloga posebno raste u uslovima najtežeg nedostatka finansiranja očuvanja životne sredine. Prema autoru, smatra se da je svrsishodno obnoviti gore navedena sredstva u obliku ciljnih budžetskih sredstava čiji je pravni status utvrđen stavom 17 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, dodijelivši odgovarajućim izvršnim organima pitanja formiranja procjena ovih sredstava.

Ključne riječi:životna sredina, mehanizam regulacije, ekološki fond

Fondovi za zaštitu životne sredine imaju važnu ulogu u zaštiti životne sredine, obično su redistributivne prirode: sredstva dolaze od zagađivača i vraćaju im se za specifične ekološke mere ili se koriste za poboljšanje stanja životne sredine uopšte. Ovo omogućava koordinaciju ekoloških aktivnosti i njihovo usklađivanje sa opštim ciljevima ekološke politike. Fondovi mogu biti nacionalni, međuregionalni, regionalni i lokalni. Prve tri vrste su formirane za izvođenje velikih ekoloških programa i aktivnosti zaštite životne sredine, čiji troškovi premašuju raspoloživa sredstva lokalnih fondova.

Lokalni fondovi za zaštitu životne sredine sastoje se od sledećih fondova:

porezi na emisije i plaćanja preduzeća (za emisije u atmosferu, ispuštanje u vodna tijela, odlaganje čvrstog otpada);

porezi i plaćanja za resurse;

depoziti za obeštećenje i korišćenje obveznica;

sredstva za nadoknadu štete uzrokovane kršenjem ekološkog zakonodavstva;

plaćanje preduzeća za emisije (naknade za licencu);

novčane kazne naplaćene u upravnim i sudskim postupcima od pravnih i fizičkih lica krivih za kršenje ekološkog zakonodavstva.

Sredstva iz velikih fondova mogu se koristiti za finansiranje:

veliki ekološki projekti u preduzećima kada ih je nemoguće realizovati o sopstvenom trošku;

izgradnja, tehnička opremanja, rekonstrukcija i remont ekoloških objekata koji rade na odgovarajućoj teritoriji;

naučnoistraživački razvoj i stvaranje novih tipova opreme i tehnologije za zaštitu životne sredine;

mjere za sprječavanje i kompenzaciju negativnih društveno-ekonomskih posljedica kršenja ekoloških propisa na datoj teritoriji (uređenje okoliša, kontrola buke, itd.);

rad na procjeni uticaja na životnu sredinu i provođenje ispitivanja ekonomskih projekata ograničenih na datu teritoriju;

stvaranje specijalizovanih preduzeća za preradu industrijskog otpada u regionu;

djelimična ili potpuna otplata bankarskih kredita datih preduzećima za izvođenje velikih kapitalno intenzivnih mjera zaštite životne sredine (izgradnja postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda, uvođenje tehnologija bez otpada i sl.) pod uslovom da se obezbijedi visok kvalitet ovih radova i da se izvrši završen u određenom vremenskom roku.

Određeni dio doprinosa iz lokalnih fondova može se rezervisati i formirati fond osiguranja, čija će se sredstva koristiti za otklanjanje negativnih posljedica nepredviđenih prirodnih procesa i pojava, kao i udesa koji nanose štetu životnoj sredini.

Treba napomenuti da se sve navedene stavke troškova odnose na direktne troškove ekoloških aktivnosti. Pored ovih, postoje i indirektni troškovi koji se ne mogu pokriti iz ekoloških fondova. Povezana plaćanja vrše se iz državnog budžeta.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“, u zemlji je stvoren jedinstveni sistem državnih fondova za zaštitu životne sredine koji kombinuje federalni fond za životnu sredinu, vanbudžetske republičke, regionalne, regionalne i lokalne fondove.

Svrha sistema ekoloških fondova je rješavanje hitnih ekoloških problema, obnavljanje gubitaka u životnoj sredini i nadoknada štete uzrokovane pogoršanjem kvaliteta životne sredine (u slučajevima kada krivac štete nije identifikovan).

Formiranje ekoloških fondova vrši se kroz:

sredstva dobijena u vidu plaćanja za standardne i nadstandardne (granične i iznadgranične) emisije i ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste zagađivanja;
iznosi za zahtjeve za naknadu štete, novčane kazne za ekološke prekršaje;
sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov, te proizvoda koji su uz njihovu pomoć nezakonito stečeni;
donacije pravnih i fizičkih lica, koje se knjiže na posebne račune.

Novčane kazne i zahtjevi za naknadu štete i ekološke prekršaje naplaćuju se u skladu sa važećim zakonodavstvom. Novčane kazne izriču posebno ovlašćeni državni organi - odeljenja Državnog komiteta za ekologiju Rusije, sanitarne i epidemiološke stanice itd. Obračun iznosa za naknadu štete vrši se u skladu sa odobrenim metodama za utvrđivanje štete, a u njihovom odsustvu - prema na stvarne troškove obnavljanja poremećenog stanja životne sredine.

Sredstva dobijena od fondova za zaštitu životne sredine raspoređuju se sledećim redosledom:

60% – za sprovođenje ekoloških mjera od lokalnog (gradskog i okružnog) značaja;

30% – za realizaciju događaja od regionalnog (republičkog, regionalnog i regionalnog) značaja;

10% se izdvaja iz federalnog budžeta za finansiranje aktivnosti teritorijalnih organa Državnog komiteta za ekologiju Rusije.

U početku se sredstva koja idu u fondove za zaštitu životne sredine akumuliraju na računima republičkih, regionalnih ili regionalnih fondova, a odatle se prenose u savezni fond za životnu sredinu (savezni budžet) i lokalne fondove za zaštitu životne sredine. Transferi sredstava u fondove za zaštitu životne sredine vrše se kvartalno.

Državni komitet za ekologiju Rusije pola godine priprema izvještaj o prijemu i utrošku sredstava iz Federalnog fonda za životnu sredinu.

Važan element ekonomskog regulatornog mehanizma u oblasti zaštite životne sredine su fondovi za zaštitu životne sredine, koji uključuju Federalni fond za životnu sredinu Ruske Federacije (FEF RF), fondove za zaštitu životne sredine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja fondova za zaštitu životne sredine dokazala je ekonomsku opravdanost njihovog delovanja, čija uloga posebno raste u uslovima ozbiljnog nedostatka sredstava za zaštitu životne sredine.

Glavne oblasti utroška sredstava iz teritorijalnih fondova za zaštitu životne sredine bile su: izgradnja, tehničko preopremanje, rekonstrukcija ekoloških objekata (50%), materijalno-tehnička podrška (5,9%), uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija (2,9%), stvaranje i korišćenje sistema monitoringa životne sredine (2,7%), ostalih vrsta ekoloških aktivnosti (18%).

U svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije formirani su teritorijalni ekološki fondovi, a njihove organizacione, pravne i finansijske aktivnosti karakterišu različiti oblici. Godine 1999. u 45 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ekološki fondovi su bili u nadležnosti uprave, a u ostalom - teritorijalnih tijela Državnog komiteta za ekologiju Rusije. U lokalne budžete objedinjeno je 25 ekoloških fondova. Ekološki fondovi u 33 konstitutivna entiteta Ruske Federacije imali su prava pravnog lica. Nepostojanje sistema ekoloških fondova izgrađenog na jedinstvenim principima upravljanja takođe objašnjava niz nedostataka u njihovim aktivnostima.

Tako je sistem ekoloških fondova u Rusiji, nastao 90-ih godina 20. veka, postao važan izvor koji je značajno dopunio budžetska i sopstvena sredstva preduzeća namenjena za zaštitu životne sredine.

U skladu sa Federalnim zakonom od 27. decembra 2000. godine br. 150-FZ “O federalnom budžetu za 2001. godinu”, likvidiran je Savezni fond za životnu sredinu i postupak kreditiranja budžeta različitih nivoa naknada za standardne i nadstandardne izmijenjene su emisije i ispuštanja štetnih materija, odlaganje otpada i dr. vrste štetnih uticaja na životnu sredinu.

Na osnovu odredaba člana 9. Federalnog zakona br. 150-FZ, naknade za zagađenje životne sredine moraju se u celosti uplatiti na račune saveznih organa trezora kako bi ova tela raspodelila prihode od njihovog plaćanja na način međubudžetske regulacije između savezni budžet i budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u omjeru 19 posto i 81 posto.

Po našem mišljenju, čini se preporučljivim da se gore navedena sredstva vrate u obliku ciljanih budžetskih sredstava, čiji je pravni status utvrđen članom 17. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, povjeravajući nadležnim izvršnim organima odgovornost za formiranje procjena. za ova sredstva.

Stvoren za rješavanje hitnih ekoloških problema, obnavljanje prirodnog okoliša, nadoknadu nanesene štete i druge ekološke zadatke. Oni čine jedinstveni sistem koji ujedinjuje federalne E.F. i E.f. subjekti Ruske Federacije. E.f. formiraju se iz sredstava dobijenih od pravnih i fizičkih lica, uključujući: naknade za emisije, ispuštanje zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste zagađivanja; iznose primljene od tužbi za naknadu štete i novčane kazne za povrede životne sredine; sredstva od prodaje oduzete lovačke i ribolovne opreme i nezakonito stečenih proizvoda uz njihovu pomoć; primljene dividende, kamate na depozite, bankarski depoziti; devizni prihodi od stranih pravnih lica i građana (vidi Zakon RSFSR „O zaštiti životne sredine“ od 19. decembra 1991.).

Veliki pravni rječnik. - M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003 .

Pogledajte šta su "EKOLOŠKI FONDOVI" u drugim rječnicima:

FONDOVI ZA ŽIVOTNU SREDINU- vanbudžetski državni fondovi čiji su izvori sredstava sredstva preduzeća, ustanova, organizacija, građana i dr. stranim pravnim licima i građanima u vidu: naknade za standard i iznad standarda (limit i ... ... Pravna enciklopedija

Vidi Fondovi za životnu sredinu. EdwART. Rječnik pojmova Ministarstva za vanredne situacije, 2010 ...

FONDOVI ZA ŽIVOTNU SREDINU- sistem vanbudžetskih državnih fondova za životnu sredinu, koji kombinuju savezni fond za životnu sredinu, republičke, regionalne, regionalne i lokalne fondove; formiraju se od sredstava dobijenih od preduzeća, ustanova, organizacija, građana i ... ... Ekološki rječnik

Sistem vanbudžetskih državnih fondova za životnu sredinu, koji kombinuju savezni fond za životnu sredinu, republičke, regionalne, regionalne i lokalne fondove; formiraju se od sredstava dobijenih od preduzeća, ustanova, organizacija, građana i ... ... Rječnik poslovnih pojmova

Vanbudžetski državni fondovi čiji su izvori sredstava sredstva preduzeća, ustanova, organizacija, građana i dr. stranim pravnim licima i građanima u vidu: naknade za standard i iznad standarda (limit i ... ...

ekološki fondovi- vanbudžetski državni fondovi stvoreni za rješavanje hitnih ekoloških problema, obnovu prirodne sredine, nadoknadu nastalih šteta i druge ekološke poslove. Formirajte jedinstven sistem koji ujedinjuje ... ... Veliki pravni rječnik

FONDOVI ZA ŽIVOTNU SREDINU- FONDOVI ZA ŽIVOTNU SREDINU… Pravna enciklopedija

Ovaj članak bi trebao biti vikifikovan. Formatirajte ga u skladu s pravilima oblikovanja članka. Među indirektnim porezima, posebno mjesto u smislu njihove namjene zauzimaju porezi koji se odnose na zaštitu životne sredine, uključeni u dokument ... Wikipedia

- (vidi FONDOVI ZA ŽIVOTNU SREDINU) ... Enciklopedijski rečnik ekonomije i prava

Sistem javnih i državnih organizacija usmjerenih na rješavanje ekoloških problema. Vanbudžetska država f.e. nalaze se u jedinstvenom državnom sistemu, uključujući Saveznu F.e. Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalni F.E.;… … Rječnik vanrednih situacija

Knjige

Pravna regulativa budžetskog finansiranja zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima, Kira Vladimirovna Kolesnikova. Mehanizam finansiranja ekološki značajnih aktivnosti koji se razvio 90-ih godina. XX vijek, ukinut. Od 2000. godine kontinuirano se pokušava razviti algoritam za budžetsko finansiranje u...
Pravna regulativa budžetskog finansiranja zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima Monografija, Kolesnikova K. Mehanizam finansiranja ekološki značajnih aktivnosti nastao 90-ih godina. XX vijek, ukinut. Od 2000. godine kontinuirano se pokušava razviti algoritam za budžetsko finansiranje u...

Fondovi za zaštitu životne sredine imaju važnu ulogu u mehanizmu zaštite životne sredine – služe kao finansijska osnova za rešavanje hitnih ekoloških problema. U Rusiji postoji jedinstven sistem vanbudžetskih državnih fondova za životnu sredinu: Federalni fond za životnu sredinu, ekološki fondovi konstitutivnih entiteta Federacije, regionalni, regionalni i lokalni fondovi za zaštitu životne sredine. Sredstva se formiraju od sredstava dobijenih od preduzeća, ustanova, organizacija, građana, kao i stranih pravnih lica.

Sredstva se formiraju od sredstava dobijenih od preduzeća, organizacija, ustanova, građana, kao i od stranih pravnih lica i građana, uključujući:

naknade za emisije, ispuštanje zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste zagađivanja;

iznose primljene od tužbi za naknadu štete i novčane kazne za povrede životne sredine;

od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov i nezakonito stečenih proizvoda uz njihovu pomoć;

dobijene u vidu dividendi, kamata na depozite, bankarskih depozita, od zajedničkog korišćenja sopstvenih sredstava fonda u delatnosti preduzeća i drugih pravnih lica;

devizne zarade stranih pravnih lica i građana.

Sredstva za zaštitu životne sredine uplaćuju se na posebne račune bankarskih institucija i raspoređuju sledećim redosledom:

za sprovođenje mjera zaštite životne sredine od lokalnog (gradskog, okružnog) značaja - 60%;

za sprovođenje mjera zaštite životne sredine od teritorijalnog (republičkog, regionalnog, regionalnog) značaja - 30%;

za sprovođenje mjera zaštite životne sredine od saveznog značaja – 10%

Sredstva iz fondova za zaštitu životne sredine troše se na unapređenje prirodne sredine, na zdravstvene mere, reprodukciju prirodnih resursa i naučna istraživanja. Zabranjeno je trošenje sredstava iz fondova za zaštitu životne sredine u svrhe koje nisu vezane za poslove zaštite životne sredine. Po svom pravnom statusu, fondovi za zaštitu životne sredine su pravna lica, čije operativno upravljanje vrši direkcija koju formira upravni odbor fonda za životnu sredinu. Kontrolu namenskog korišćenja sredstava za zaštitu životne sredine poveravaju savezni, republički, regionalni, regionalni i lokalni odbori za zaštitu životne sredine i uprave organa državne uprave.

Osiguranje životne sredine kao element ekonomskog mehanizma zaštite životne sredine, predstavlja način zaštite imovinskih interesa građana i pravnih lica u slučaju štetnih ekoloških posledica na teret sredstava koja stvaraju osiguranici. Zakon predviđa dva oblika ekološkog osiguranja: obavezno I dobrovoljno osiguranje preduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani, njihova imovina i prihodi u slučaju ekoloških i prirodnih katastrofa, nesreća i katastrofa.

Sredstva iz fondova za osiguranje životne sredine koriste se za predviđanje, sprečavanje i otklanjanje posledica ekoloških i prirodnih katastrofa, nesreća i katastrofa. Proceduru ekološkog osiguranja i korištenja sredstava utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Okvirnim propisima utvrđuju se glavni zadaci fondova za zaštitu životne sredine, izvori njihovog formiranja, glavni pravci korišćenja sredstava i upravljanje fondovima za zaštitu životne sredine. Ali glavni cilj je da se obezbede finansijske garancije za štetu po životnu sredinu, uključujući promovisanje razvoja mehanizma osiguranja od odgovornosti za životnu sredinu.

U ovoj fazi, čisto ekonomski ili čisto ekološki pristup razvoju je sve neodrživiji i treba ga zamijeniti integrisani ekološko-ekonomski. Potreba za regulisanjem ekoloških odnosa, iako prepoznata od strane svjetske zajednice, ipak „jedini kriterij u upravljanju okolišem do sada ostaje efikasnost“ i „bruto ekonomski kriterij (monetarna vrijednost finalnog proizvoda)“. U međuvremenu, očigledno je da je, kako u određivanju, tako iu praktičnoj implementaciji mjera za suzbijanje zagađivanja životne sredine, neophodno implementirati princip: „ko zagađuje, plaća“, a samim tim i korištenje ekonomskih mehanizama u kombinaciji sa zakonodavni akti. U teoriji, ekonomski mehanizmi funkcionišu u vidu finansijskih podsticaja u odnosu na one koji su odgovorni za zagađenje životne sredine, koji kao privredni subjekti mogu izabrati rešenje koje smatraju najisplativijim za sebe. Istina, ne u svim slučajevima ekonomski mehanizmi igraju samo pomoćnu ulogu u odnosu na važeću regulativu, koja sama po sebi nema dovoljno mogućnosti da modifikuje ponašanje zagađivača. Istovremeno, ekonomski mehanizmi imaju i određene prednosti. Ako se porezi na zagađenje postave na odgovarajući nivo, globalni ekološki troškovi mogu se smanjiti. Zaista, u stvari, ekonomski mehanizam je kontinuirano djelujući poticaj usmjeren na smanjenje zagađenja okoliša; važi za cijelo utvrđeno vrijeme plaćanja. Na osnovu ovog poticaja, postoji poticaj za tehnološke promjene pronalaženjem i implementacijom efikasnijih mehanizama za kontrolu zagađenja i uvođenjem novih proizvoda koji ne zagađuju okoliš. Pored toga, državnim organima je lakše da modifikuju bilo koju vrstu poreza nego da promene zakone.

Ekonomski mehanizmi igraju važnu ulogu u zaštiti životne sredine. Stoga su nastali mješoviti sistemi u kojima ekonomski mehanizmi dopunjuju sistem direktne regulacije. U takvim slučajevima uloga ekonomskih mehanizama je da obezbede finansijske prihode neophodne za sprovođenje određenih ekoloških mera za stimulisanje tehničkih inovacija.

Efikasnost poreza je određena i stepenom ostvarenja postavljenih ciljeva. U slučajevima kada su nivoi poreza niski, direktna regulacija postaje neophodna za postizanje ciljeva ekološke politike. Ovdje morate nastojati postići ravnotežu. Previše jednostavan sistem je, naravno, lak za upotrebu, međutim, njegova korisnost je niska. Istovremeno, složen i sofisticiran sistem je u teoriji efikasan, ali je njegova primena veoma teška. Osim toga, treba imati u vidu da visoke poreske stope mogu izazvati otpor preduzetnika.

Jedna od glavnih prednosti koje ekonomski mehanizmi pružaju u teorijskom smislu je prospektivna ekonomska efikasnost, koja podrazumijeva tačno poznavanje ukupnih troškova liječenja; kao i ukupne troškove povezane sa štetom po životnu sredinu.

Ekološki fondovi Ruske Federacije - sistem vanbudžetski državni fondovi stvoreni za rješavanje hitnih ekoloških problema. Objedinjuje savezni fond za zaštitu životne sredine, republičke, regionalne, regionalne i lokalne fondove.

Svrha sistema ekoloških fondova je rješavanje hitnih ekoloških problema, obnavljanje gubitaka u životnoj sredini i nadoknada štete uzrokovane pogoršanjem kvaliteta životne sredine u slučajevima kada krivac štete nije identifikovan.

Formiranje ekoloških fondova vrši se kroz:

· sredstva dobijena u vidu plaćanja za standardne i nadstandardne (granične i iznadgranične) emisije i ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada i druge vrste zagađivanja;

· iznosi za odštetu, novčane kazne za ekološke prekršaje;

· sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov, te proizvoda koji su uz njihovu pomoć nezakonito stečeni;

· donacije pravnih i fizičkih lica koje se knjiže na posebne račune.

Federalni vanbudžetski fond za životnu sredinu osnovan je 1992. godine za rješavanje hitnih ekoloških problema Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. juna 1992. N 442. Preporučeno je stvaranje teritorijalnih ekoloških fondova u regijama Rusije. U skladu sa Pravilnikom o Federalnom fondu za zaštitu životne sredine, fond je bio samostalna državna vanbudžetska institucija sa pravima pravnog lica. Pravni osnov za osnivanje fondova bio je Zakon RSFSR-a od 19. decembra 1991. godine “O zaštiti prirodne sredine”. Savezni fond za životnu sredinu je postojao do 1995. godine, konsolidovan je u savezni budžet, ali je likvidiran 2001. godine. Najhitnije pitanje koje se pojavilo u vezi sa usvajanjem Budžetskog kodeksa Ruske Federacije bila je sudbina lokalnih vanbudžetskih fondova za zaštitu životne sredine. Uostalom, član 10 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije nije predviđao stvaranje na nivou opština drugih fondova osim lokalnih budžeta. Međutim, Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i dalje je dozvoljavao predstavničkim tijelima lokalne samouprave da formiraju ciljane vanbudžetske fondove, iako je takva kontradiktornost neprihvatljiva. Kao rezultat toga, Zakon RSFSR-a „O zaštiti prirodne sredine“ služio je za regulisanje uslova i postupka za stvaranje sistema fondova za zaštitu životne sredine u Ruskoj Federaciji. Ispada da su opštine imale pravo da vanbudžetska sredstva za zaštitu životne sredine ne pretvaraju u budžetska.

Lokalne samouprave su na različite načine rješavale problem vezan za stvarnu zabranu Budžetskog kodeksa Ruske Federacije stvaranja lokalnih vanbudžetskih fondova, uključujući i ekološke. Tako je odlukom Gradskog veća narodnih poslanika grada Vladimira Vladimirski vanbudžetski ekološki fond transformisan u opštinsku ustanovu „Ekološki fond grada Vladimira“. Gradski eko fond je dobio status opštinske ustanove. Kao rezultat toga, fond za životnu sredinu je zapravo postao procena prihoda i rashoda ove institucije, koja se finansira iz budžetskih izdvajanja, a onda je nemoguće formirati fond od poreskih prihoda kao što su plaćanja za zagađenje životne sredine. Ove isplate su se još morale akumulirati u lokalnom budžetu i potom poslati ovoj instituciji.

Sve navedeno je potvrdilo postojanje problema u oblasti budžetskog zakonodavstva.

U Rusiji su do 2007. postojali teritorijalni fondovi za zaštitu životne sredine. Od 2008. godine u regionalnim budžetima nije predviđeno izdvajanje sredstava za finansiranje ekoloških fondova. Međutim, pojavili su se ciljani programi trošenja budžetskih sredstava. Takav program je, na primjer, proglašen 2008. godine u Moskvi. Odobrela je implementaciju Ciljnog srednjoročnog programa zaštite životne sredine grada Moskve za 2006-2008; aktivnosti zaštite životne sredine su ostale prioritet - smanjenje negativnog uticaja vozila na atmosferski vazduh grada, poboljšanje stanja površinskih i podzemnih voda, smanjenje zone neugodne buke itd.

Naravno, ciljani programi finansiranja ekoloških aktivnosti su veoma važni i neophodni za zaštitu i zaštitu životne sredine. Međutim, po našem mišljenju, i dalje je neophodno imati fondove za zaštitu životne sredine kao posebne organizacije, jer će postojati posebna tela koja će se baviti upravo pitanjima životne sredine. Ali u ovom slučaju postoji potreba da se eliminišu kontradiktornosti u zakonodavstvu i stvori sistem jasne kontrole nad aktivnostima ekoloških fondova.

Bez obzira na mjere zaštite životne sredine, najvažnije je da su efikasne. Naredbom Vlade Ruske Federacije od 31. avgusta 2002. godine odobrena je Doktrina o životnoj sredini Ruske Federacije koju je izradilo Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Rusije uz učešće državnih organa Ruske Federacije. Strateški cilj politike zaštite životne sredine bio je očuvanje prirodnih sistema, održavanje njihovog integriteta i funkcija održavanja života za održivi razvoj društva, poboljšanje kvaliteta života, poboljšanje javnog zdravlja i demografske situacije, osiguravanje ekološke sigurnosti zemlje i Glavni zadatak u ovim oblastima je smanjenje zagađenja životne sredine emisijama, ispuštanjem i otpadom, kao i specifičnim energetskim i resursnim intenzitetom proizvoda i usluga. Stepen do kojeg će ciljevi i zadaci Doktrine o životnoj sredini biti postignuti zavisi od mnogih faktora. Jedno je jasno - da li će fondovi za zaštitu životne sredine postojati ili ne, implementacija ovih zadataka ne zavisi samo od vladinih mjera, već i od svakog građanina Ruske Federacije. Naravno, ako je manje zagađenja životne sredine, a samim tim i manje plaćanja za to, onda neće biti potrebe za sprovođenjem mjera za obnovu prirodnih objekata.