Riigiülikooli majanduskõrgkooli prorektor, ettevõtete ja turgude analüüsi instituudi direktor, majandusteaduste kandidaat Andrei Jakovlev rääkis STRF.ru korrespondendile 94-FZ eelseisvatest muudatustest
President tegi valitsusele ülesandeks valmistada ette föderaalseaduse "Kaupade tarnimise, tööde tegemise ja riigi ja omavalitsuste vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise" (94-FZ) uus versioon. Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium omakorda valmistab ette kehtiva seaduse muudatusi teadus- ja arendustegevuse hangete osas. Eelkõige annavad need minister Elvira Nabiullina sõnul „kliendile võimaluse seada lisanõudeid, suurendavad oma paindlikkust, kuid samal ajal suurendavad nende võitjate valimise sõltumatust ja sõltumatust tulemuste aktsepteerimisel. teadus- ja arendustegevusest." Riigiülikooli majanduskõrgkooli prorektor, I direktor, majandusteaduste kandidaat Andrei Jakovlev rääkis STRF.ru korrespondendile 94-FZ eelseisvatest muudatustest.
Andrei Aleksandrovitš, mida tuleb 94-FZ uue väljaande kontseptsioonis arvesse võtta, mille Dmitri Medvedev andis valitsusele ülesandeks välja töötada?
Viimase viie aasta föderaalseaduse 94 kohaldamise kogemusest on vaja õppida. Minu arvates näitab kogemus, et on vaja leida mehhanismid, mis võimaldavad ostude tegemisel arvestada mitte ainult hinna, vaid ka tarnitavate kaupade, tööde ja teenuste kvaliteediga. See on eelkõige oluline uute, innovaatiliste toodete ja teadusarenduste puhul, mille puhul hind ei ole alati peamine näitaja. Kaupade, tööde ja teenuste endi kvaliteeti iseloomustavad kriteeriumid on samuti ebapiisavad, kuna neid ei ole alati võimalik a priori hinnata. Seetõttu on tarnete kvaliteedi tagamiseks vaja täiendavaid kriteeriume, näiteks potentsiaalse tarnija ärilist mainet ja sarnaste tööde tegemise kogemust. Need kriteeriumid on teadus- ja arendustegevuse valdkonnas väga olulised.
- Selles valdkonnas, nagu teada, 94-FZ praktiliselt ei tööta. Kuidas saaksime teie hinnangul optimeerida teadus- ja kõrgharidusorganisatsioonide tööde teostamise ja teenuste osutamise konkursside läbiviimise tingimusi?
Juba peaaegu aasta on üsna aktiivselt arutatud majandusarengu ministeeriumi ja föderaalse monopolivastase teenistuse algatatud 94-FZ muudatusi seoses teadus- ja arendustööde hankega. Töörühma, kuhu kuulusid ka Haridus- ja Teadusministeeriumi, Föderaalse Tariifiteenistuse, Riikliku Ülikooli Kõrgema Majanduskooli ja teiste organisatsioonide esindajad, koosolekutel toimunud arutelul öeldi välja mitmeid võtmemõtteid - päris mõistlikud. Üks vastuolulisi küsimusi on seotud taotluste kvaliteedi ja tarnijate kvalifikatsiooni hindamisega. Rahvusvaheline ja Venemaa kogemus näitab, et pole olemas lõplikku objektiivsete näitajate kogumit, mida saaks a priori kasutada; sellist hindamist saavad reaalselt läbi viia ainult eksperdid. Seetõttu on eelnõus välja toodud idee luua ekspertnõukogud, mis hindavad taotluste kvaliteeti ja esitajate kvalifikatsiooni. Praegu arutatakse selliste nõukogude moodustamise põhimõtet. Kas need luuakse tsentraalselt, see tähendab ühtse skeemi järgi, mis muutub ühiseks kõigile osakondadele ja valitsusklientidele, või on see detsentraliseeritud süsteem, kui nõukogud luuakse suurte valitsusklientide ja osakondade - eelarvevahendite peamiste haldajate - alla. - hilisemal kokkuleppel regulaatoritega, mida esindavad majandusarengu ministeerium, FAS ning Haridus- ja Teadusministeerium. See on esimene oluline uuendus ja esimene teeharg.
Ekspertnõustamise idee põhineb asjaolul, et teaduses on teadlase isiklik maine alati olnud (ja jääb) väga oluliseks. See idee, mille algselt pakkusid välja HSE spetsialistid, võtab arvesse sarnase skeemi edukat toimimist teaduslike sihtasutuste – Venemaa Alusuuringute Fondi, Venemaa Humanitaarfondi – raames. Olemasolev eksamisüsteem võimaldab valida tavalisi taotlusi ning samas ei anna alust riigihangetega seoses sageli kuulda olevateks korruptsiooni- ja tagasilöögisüüdistusteks, eriti teadus- ja arendustegevuse puhul.
Fakt on see, et kaupade ostmisel peate näitama kaupu ennast, mille kogust ja kvaliteeti saab reeglina kontrollida. Seetõttu on "tagasilöögi" ulatus siin füüsiliselt piiratud. Ja uurimistööd ostes tuleb kirjutada aruanne, mille maksumust ja kvaliteeti on üsna raske hinnata. Ja selle, mis selles aruandes uut on, määrab klient. Oletame, et kaupade või teenuste ostmisel on tehniliselt võimalikud umbes 15-20 protsendised tagasilöögid, kuid need tekitavad juba probleeme. Ja uurimistööde ostmisel võivad tagasilöögid ulatuda 50 protsendini või isegi rohkem – juhtudel, kui klient paisutab hinda tahtlikult või nõustub aktsepteerima võltsitud aruannet, mis on kellegi teise tekstide väljalõige.
Siin jõuame teise, väga asjakohase ja nõudliku probleemini – plagiaadini. Eelnõus on kirjas, et kõigi aruannete (ka failidena) tsentraliseeritud kogumise süsteem viiakse ühte hoidlasse ja neid kontrollitakse plagiaadi suhtes. Valitsuskliendid peavad seda ise tegema, kuna nüüd vastutavad nad plagiaadi sisaldavate teadete vastuvõtmise eest. Selleks tuleb Haridus- ja Teadusministeeriumil ning valitsuskliendil lahendada tehnoloogilised küsimused – kuidas selliseid kontrolle korraldada ja kuidas teha kindlaks plagiaadi fakt. Ja siin on vaja teatud tehnikaid. Kuid igal juhul on oluline, et see probleem oleks püstitatud. Minu arvates võib plagiaadi kontrollimine olla väga tõhus viis korruptsiooni piiramiseks teadus- ja arendustegevuse riigihangete valdkonnas.
Üldiselt on see eelnõu kontseptuaalses mõttes märkimisväärne edasiminek võrreldes 94-FZ praeguse väljaandega. Tõsi, praegu kahtlen tõsiselt selles ette nähtud mehhanismide toimimises, eelkõige ekspertnõukogude moodustamisel.
Kas teie kirjeldatud muudatused kavatsetakse sisse viia kehtivasse 94-FZ-sse või lisatakse need seaduse uude väljaandesse?
Tõenäoliselt juhtub see olemasoleva 94-FZ raames, kuna seaduse uue versiooni ettevalmistamine võtab rohkem aega. Tehakse ettepanek lisada 94-FZ-sse uus peatükk, mis reguleerib teadus- ja arendustegevuse hankeid.
Märgin ära veel ühe olulise punkti – kahe paralleelse hankerežiimi kasutuselevõtu, mida kirjeldatakse käesoleva peatüki alguses. Riigiklientidel on võimalus valida: kas nad tegutsevad olemasoleva korra raames või otsivad uusi lahendusi, mis annavad tarnijate valikul suurema vabaduse. Teisel juhul pakutakse välja teistsugune kaalumiskriteeriumide skeem: hind moodustab neist vaid 35 protsenti ja 65 protsenti määrab tarnija kvalifikatsioon ja taotluse kvaliteet. Kuid selline skeem seab samal ajal valitsusklientidele endile rangemad nõuded: nad peavad hindama taotlusi ja aruandeid loodud ekspertnõukogude kaudu ning jälgima kõiki aruandeid plagiaadi suhtes.
Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium kuulutas välja teadus- ja arendustegevuse avatud konkursid:
1. Uurimistöö "Ettepanekute väljatöötamine siirdatavate meditsiiniseadmete tootmisel kasutatavate materjalide registri moodustamiseks ja nende sertifitseerimiseks Vene Föderatsioonis", kood "Materjalid-2018"
2. Uurimistöö "Turu ja meditsiiniseadmete tootmistööstuse hetkeseisu uurimine võrreldes möödunud perioodiga, samuti nende arengu tegurid", Kood "Medmonitoring-2018"
3. Uurimistöö "Venemaa meditsiiniseadmeid tootvate ettevõtete väliskaubandustegevuse hetkeseisu uurimine ja selle efektiivsuse tõstmisele suunatud ettepanekute väljatöötamine, mis on koostatud läbiviidud uuringuid arvestades", kood "Välisturud-2018"
1. Teadus- ja arendustegevus "Polümeerkomposiitmaterjalidest laevaehituskonstruktsioonide tootmisstruktuuride tehnoloogia arendamine, kasutades kleepuva kihiga mitmeteljelisi kangaid" Kood "Adhesioon-MA"
2. T&A "Laevaseadmete kompleksi loomine navigatsiooni ja meretegevuse ohutuse tagamiseks" Kood "oktetipõhine"
3. Teadus- ja arendustegevus "Tehnoloogia arendamine kuni 1,5 MW võimsusega veejoa tõukurite sarja loomiseks, et tagada kiirlaevade ja kõrgendatud merekõlblikkusega laevade seeriaehitus" Kood "Slemingi veevõtt"
4. Teadus- ja arendustegevus "Mitmete tüüpprojektide väljatöötamine elektri ekspordiks veeldatud maagaasi kasutavatele ujuvsoojuselektrijaamadele" Kood "PTES"
5. Teadus- ja arendustegevus "Elektroonilise juhtimise ja väikese energiatarbimisega suure vooluga elektromagnetiliste vahelduvvoolukontaktorite ühtse seeria väljatöötamine" Kood "Kontactor-E"
6. Uurimistöö "Vee bioloogiliste ressursside töötlemise, säilitamise ja transpordi külmutustehnoloogilise ahela väljatöötamise osakondliku projekti kontseptsiooni väljatöötamine" Kood "Külmaahel"
1. Teadus- ja arendustegevus "Puutõuke-PWM-kontrollerite voolurežiimiga mikroskeemide seeria arendamine ja masstootmise arendamine", kood "Converter-I34"
2. Teadus- ja arendustegevus “USB 2.0 liidese jaoturi mikroskeemi ja USB 2.0 liidese jadaliideseks ja paralleelliidesteks teisendamiseks mõeldud mikroskeemi seeriatootmise arendamine ja masterdamine”, kood “Interface-I5”
3. Teadus- ja arendustegevus "Alumise tasapinnalise üherealise paigutusega 132 kuni 256 kontakti ja isolatsiooniraamiga mitme juhtmega metallkeraamiliste mikroelektroonikapakettide seeriatootmise arendamine ja meisterdamine", kood "Corpus-I4"
4. Teadus- ja arendustegevus “Kiirte loogiliste optronide seeria arendamine ja arendamine toitepingega 3-20 V”, kood “Intellectual-I7-T”
5. Teadus- ja arendustegevus “Spetsiaalsete funktsionaalsete optronide seeriatootmise arendamine ja arendamine”, kood “Intellectual-I8”
6. Teadus- ja arendustegevus „Suure võimsusega pooljuht-infrapunakiirguse pindkinnitusega korpuses masstootmise arendamine ja valdamine”, kood „Display-I6”
7. T&A “PIN-fotodioodi seeriatootmise arendus ja arendus ülemise piirsagedusega 2 GHz”, kood “Fonon-I20”
8. T&A „Ühesagedusliku vertikaalselt kiirgava laseri ja A3B5 nanoheterostruktuuriga fotodetektori 1,31 mikroni ulatusega madala profiiliga digitaalse transiivermooduli, kiirusega vähemalt 2,5 Gbit/s, seeriatootmise arendamine ja masterdamine, ” kood “Fonon-I28”
9. Teadus- ja arendustegevus “Integreeritud mikrokrüogeense Stirlingi süsteemiga integreeritud mikrokrüogeense Stirlingi süsteemiga suure tundlikkusega maatriksjahutusega fotodetektori mooduli arendamine ja arendamine”, kood “Fonon-I29”
1. Teadus- ja arendustegevus „Pindpaigaldamiseks mõeldud mitmekihiliste keraamiliste kondensaatorite seeria arendamine ja masstootmise valdamine nimipingele 6,3; 10; 16; 25 V ja mõõtmetega alates 1005M, kood "Detal-I71"
2. T&A “Kahte tüüpi negatiivse TKS-iga termistorite masstootmise arendamine ja valdamine”, kood “Detal-I72”
3. Teadus- ja arendustegevus “Sagedusvahemikule kuni 65 GHz mõeldud miniatuursete raadiosageduslike koaksiaalpistikute seeria arendamine ja masstootmise valdamine”, kood “Detal-I73”
4. Teadus- ja arendustegevus “Trükkplaatidele, trükkplaatidele ja paigaldussiinidele (Din-liistu) paigaldamiseks mõeldud kruviklemmide väljatöötamine ja masstootmise valdamine traadi ristlõikega kuni 6 mm^2”, kood “Detal-I74”
5. Teadus- ja arendustegevus „Induktiivsusevahemikus 0,005 kuni 100 mH mõeldud tavarežiimis ferriiddrosselite seeria arendamine ja masstootmise valdamine induktiivsuse vahemikus 0,005 kuni 100 mH”, kood „Detal-I75”
6. Teadus- ja arendustegevus “Mitmete nupplülitite masstootmise arendamine ja valdamine vastavalt moodulkonstruktsiooniga lülitite tüübile”, kood “Apparat-I11”
7. Teadus- ja arendustegevus “Kiirguskindlate elektromehaaniliste koaksiaalsete mikrolainelülitite seeriatootmise arendamine ja arendamine”, kood “Apparat-I15-T”
8. Teadus- ja arendustegevus “Kiirguskindlate elektromehaaniliste lainejuht-mikrolainelülitite seeriatootmise arendamine ja arendamine”, kood “Apparat-I16-T”
9. Teadus- ja arendustegevus "Teatavate aluste soojusjuhtivuse ja lokaalsete kiirguskaitseekraanide suurenenud soojusjuhtivuse väärtustega sekundaarsete toiteallikate ja toiteintegraallülituste metallkeraamiliste korpuste seeriatootmise arendamine ja valdamine", kood "Corpus-I6"
Teaduslik uurimis- ja arendustegevus on teaduse ja tehnoloogia arengu ning maailma kõige olulisemate avastuste aluseks. Nõudlust seda tüüpi tööde järele täheldatakse erinevates tööstusharudes ja eluvaldkondades. Sellest annavad tunnistust arvukad hästi rahastatud hanked ja riigitellimused. Uurimistegevuse positsiooni Venemaa pakkumiste turul väljendab alljärgnev statistika.
2015. aastal viidi läbi üle 5000 teadusuuringute hanke. Sõlmitud lepingute kogusumma on 44,5 miljardit rubla ja ühe pakkumise keskmine hind 8,9 miljonit rubla. Kauplemise käigus ulatus hinnalangus keskmiselt 8%ni. Tööstuse konkurentsivõimet saab iseloomustada suhtega 1,31 tarnijat lepingu kohta. 6530 osaleja hulgas oli 1752 püsiklienti ja 1886 püsitarnijat. 82,21% töövõtjatest sai loa osaleda teadusuuringute oksjonitel. Lepingu täitmise tagatist nõudis 35,57% klientidest.
Statistika piirkondade kaupa
Suurima arvu kuumtöötlustehnoloogia arendamise hankeid lõpetasid:
- Moskva - 36,5%
- Peterburi – 11,9%
- Moskva piirkond - 9,2%
- Tomski piirkond - 2,6%
- Nižni Novgorodi piirkond - 2,4%
- Sverdlovski oblast - 2,2%
- Krasnodari piirkond - 1,9%
- Novosibirski piirkond - 1,8%
- Tatarstan – 1,8%
Enampakkumise tulemuste põhjal sõlmiti suurimad lepingud:
- Moskva - 77,5%
- Peterburi – 4,4%
- Tatarstan – 3,2%
- Moskva piirkond - 2,5%
- Tomski piirkond - 1,5%
- Baškortostan – 1,0%
- Primorsky krai – 0,9%
- Sverdlovski piirkond - 0,9%
- Nižni Novgorodi piirkond - 0,8%
Hooajalisus
Jaanuarist märtsini oli tarbijate huvi uuringute vastu madal. Olukord muutus kardinaalselt aprillis – kuulutati välja 351 hanget. See arv kasvas juunini (661 pakkumist). Pärast mõningast langust järgmise kolme kuu jooksul jõudis ostude arv oktoobris tagasi endisele tasemele (655 ostu). Seejärel vähenes pakkumiste aktiivsus järk-järgult 502 tellimuseni. Novembris sõlmiti suurimad lepingud üle 15 miljardi rubla väärtuses. Jaanuarist aprillini ei ületanud tehingud 3 miljardit rubla. Ülejäänud ajal kõigub lepingute summa 5-8 miljardi rubla vahel.
Toimumiskohad
Kõige sagedamini toimusid valitsuse tellimused teadusuuringute tegemiseks järgmistel saitidel:
- FABRIKANT.RU - 450 tellimust 4 619 876 tuhande rubla eest.
- Sberbank-AST - 415 tellimust 973 479 tuhande rubla eest.
- B2B platvormide rühm - 194 tellimust 763 342 tuhande rubla eest.
- RTS-i pakkumine - 162 tellimust 159 239 tuhande rubla eest.
- Roseltorg - 183 tellimust 144 305 tuhande rubla eest.
- ETP "MICEX-IT" - 57 tellimust 113 922 tuhande rubla eest.
- Elektrooniline kauplemissüsteem - 33 tellimust 16 226 tuhande rubla eest.
Kliendid
Suurimatest tellimustest teatasid: Föderaalne Kosmoseagentuur, Venemaa tööstus- ja kaubandusministeerium, kontsern Morinsis - Agat, Rosatom, Bashneft, CJSC Aerocomposite, Venemaa kaitseministeerium, Venemaa kommunikatsiooniministeerium, OJSC TV CENTER jt.
Teadusuuringute riigihangetest kiireks teavitamiseks soovitame liituda veebiportaali tasuta e-posti uudiskirjaga.
Praktikas tuleb väga sageli viidata 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusele nr 94-FZ „Kauba tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks tellimuste esitamise kohta“ (edaspidi: seadus), mille kohaselt kliendid esitavad tellimusi kauba tarnimiseks, tööde tegemiseks ja teenuste osutamiseks hinnapakkumiste küsimine, pakkumine, enampakkumine või vastavalt Art. Seaduse artikkel 55. Kuid lisaks “igapäevastele” tavapäraste lepinguliste asjadega (toit, kontoritarbed, korraline remont, autovastutuskindlustus) tehtavatele lihtostudele on ka teatud tüüpi oste, millele seadus pole piisavalt tähelepanu pööranud, mistõttu kipuvad need tekitama suurt ostusummat. küsimuste arv. Selliste ostude hulka kuuluvad teadus- ja arendustöö avalikud konkursid(edaspidi - R&D). See on tingitud asjaolust, et R&D tellimused on paigutatud üsna väikesele kliendirühmale, kes on oma tegevuse spetsiifikast tulenevalt huvitatud teaduslikud uuringud ja sisse uute intellektuaalsete toodete loomine. Kliendil on raskusi juba pakkumisdokumentatsiooni koostamise etapis, kuna siin peab ta koostama oma eesmärkidest ja individuaalsetest vajadustest lähtuvalt tehnilised kirjeldused ning see ei ole alati lihtne, kui puudub võimalus antud teemal sarnaseid oste üle vaadata. .
Raskused paigutamisel R&D tellimused on seotud ka sellega, et kliendil on üsna raske eelnevalt kirjeldatud töö tulemusi kirjeldada ning seetõttu tasub tellija tellimuse vormistamisel reaalselt teatud spetsialistidest koosneva teadusrühma kulutatud aja eest. kvalifikatsioon ülesande lahendamiseks. Samas ei sõltu teostatud tööde kvaliteet alati otseselt ka tehtud tellimuse mahust, s.t mõnikord võivad madalate alg(maksimaalsete) hindadega lepingud kaasa tuua kvaliteetsema töö kui need tööd, mis nõudsid suuri rahalisi kulutusi. kliendilt.
Niisiis, all uurimis- ja arendustöö viitab tegevuste kogumile, mis eelneb uue toote või süsteemi käivitamisele tööstuslikus tootmises ja hõlmab nii teadusuuringuid kui ka piloot- ja väikesemahuliste tootenäidiste valmistamist.
Teadus- ja arendustöö saab teostada vastavalt kliendi eritellimusele. Seda tüüpi tööde teostamisega seotud suhteid reguleeritakse suuremal määral artiklis 1 sätestatud lepinguga. 769 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku (edaspidi "Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik") 38. peatükk. Vastavalt regulatiivsele määratlusele: "Teadusuuringute teostamise lepingu alusel kohustub töövõtja teostama tellija tehnilistes kirjeldustes ettenähtud teadusuuringuid ning katseprojekti ja tehnoloogiliste tööde teostamise lepingu alusel - töötama välja uue toote näidise, selle projekteerimisdokumentatsiooni või uue tehnoloogia ning tellija kohustub töö vastu võtma ja selle eest tasuma.
Samal ajal on Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklites 769-774 on selgelt piiritletud lepingud selle täitmiseks R&D ja eraldada kahte tüüpi selliseid lepinguid:
- leping teadusliku uurimistöö tegemiseks, mille kohaselt peab töövõtja läbi viima lähteülesandega määratud teadusuuringuid;
- leping eksperimentaalsete projekteerimis- (või tehnoloogiliste) tööde tegemiseks, mille kohaselt tuleb töövõtjal välja töötada uue toote näidis, selle projektdokumentatsioon või uus tehnoloogia.
R&D leping võib hõlmata nii teadus- (edaspidi T&A) kui ka arendustöö (edaspidi T&A) üheaegset tegemist või ainult ühte liiki tööd.
Vastavalt kehtivale seadusandlusele, et lepingud teadus- ja arendustegevuseks Kehtivad mõned töölepingutele kehtestatud reeglid, kuid Teadus- ja arendustegevuse lepingud Sellel on ka oma omadused. Vaatame mõnda neist.
Tehes R&D töövõtja kohustub tegema teadusuuringuid isiklikult või, kui lepingus ei ole sätestatud teisiti, näiteks tellija nõusolekul, on tal õigus kaasata selle teostamisse kolmandaid isikuid. Peatöövõtjat ja alltöövõtjat käsitlevad eeskirjad, mis on sätestatud art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 706.
Tellija, vastavalt punktile 8.3, osa 4, art. 22 Seadused tellimuse vormistamisel on võimalik sõlmida leping mitme osalejaga(edaspidi URZ), kui esitate tellimuse kahe või enama täitmiseks R&D sama teema ja samade hankedokumentides märgitud lepingutingimustega. Sel juhul R&D moodustavad ühe partii. Ja klient näitab selliste lepingute arvu.
Sel juhul kõik soorituse lepingu pooled R&D on kohustatud tagama lepingu esemega, selle täitmise edenemise ja saavutatud tulemustega seotud teabe konfidentsiaalsuse, kui seda tüüpi tööde teostamise lepingutes ei ole sätestatud teisiti.
Urz sellises lepingud teadus-, arendus- ja tehnoloogiliste tööde teostamiseks peab:
- teostama tööd vastavalt tellijaga kokkulepitud tehnilistele kirjeldustele ja edastama tulemused tellijale lepingus sätestatud tähtaja jooksul;
- leppima kliendiga kokku kolmandatele isikutele kuuluvate kaitstud intellektuaalse tegevuse tulemuste kasutamise vajaduses ja omandama nende kasutamise õigused;
- omal ja omal kulul kõrvaldama oma süül tehtud töös puudused, mis võivad kaasa tuua kõrvalekaldeid tehnilises kirjelduses või lepingus sätestatud tehnilistest ja majanduslikest parameetritest.
Omakorda klient lepingud teadus- ja arendustegevuseks peab:
- andma töövõtjale lepingu alusel üle tööde teostamiseks vajalik teave;
- aktsepteerida tehtud töö tulemusi ja tasuda nende eest.
Reeglina sisse R&D leping sisse lülitada intellektuaalomandi tingimused reguleerib järgmisi küsimusi:
- õiguste eristamine varasemale intellektuaalomandile ja teadus- ja arendustegevuse käigus loodud intellektuaalomandile;
- loodud intellektuaalomandi õiguste levitamine;
- tööandja õigused loodud intellektuaalomandile;
- autorite õigused saada tasu;
- teadus- ja arendustegevuse lepingu alusel töötulemuste tehnilise taseme ja patendipuhtuse tagamise eest vastutav osapool;
- kaitstavate teadus- ja arendustegevuse tulemuste tuvastamise ja nende õiguskaitse tagamise eest vastutav osapool;
- ja teised.
Seega, pärast seda, kui klient saab selles sisalduvate intellektuaalomandi õiguste täielikuks omanikuks Teadus- ja arendustegevuse tulemused, esitaja omakorda saab õiguse kasutada neid objekte oma vajadusteks ning kooskõlas Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku intellektuaalomandit käsitlevate õigusaktide normidega, 30. detsembri föderaalseadus nr 316, 2008 “Patendivolinikest”.
Lepingu esialgse (maksimaalse) hinna kujundamisel tehtud tööde maksumus R&D määratakse tavaliselt kliendi poolt kinnitatud seadmete, materjalide jms kulude arvestuse ja teadustöötajate ajapõhise töötasu alusel.
Lepingu alg(maksimaalne) hinnaks märgitakse ühe lepingu alg(maksimaalne) hind. Kus kõigi teadus- ja arenduslepingute esialgne (maksimaalne) hind on sama, ja partii esialgne (maksimaalne) hind on võrdne selle osa kõigi lepingute algsete (maksimaalsete) hindade summaga.
Tellijal või volitatud asutusel on õigus määrata riigi või omavalitsuse lepingust tulenevad kohustused, mis tuleb tagada. Kui tellija kehtestab kahe või enama uurimistöö tellimisel lepingu täitmise tagatise nõude, kehtestatakse see nõue iga sellise töö lepingu kohta ning lepingu täitmise tagatise suurus määratakse lähtuvalt esialgsest (maksimaalne ) osa hind võrdeliselt nende lepingute arvuga, võttes arvesse käesoleva lõike nõudeid.
Kui hankedokumentatsioon näeb ette tellija õiguse sõlmida riigi- või munitsipaallepinguid kahe või enama lepingu elluviimiseks R&D mitme URZ-iga, seejärel URZ-iga on õigus taotleda osaleda konkursil (partiis) ainult ühe sellise tööga seoses. Kahe või enama töö samaaegselt esitatud taotlust ei arvestata ja see tagastatakse selle esitanud osalejale.
Kui taotluste esitamise tulemuste põhjal ei ületa esitatud taotluste arv hankedokumentides märgitud arvu R&D, tunnistatakse konkurss kehtetuks ja lepingud nimetatud tööde teostamiseks sõlmitakse kõigi konkursil osalemiseks avalduse esitanud URZ-idega Art. 12. osas kehtestatud viisil. 25, tingimusel et sellised taotlused vastavad dokumentatsioonis sätestatud nõuetele ja tingimustele.
Vastavalt riigi tingimustele Teadus- ja arendustegevuse lepingudärilise kasutamise õigused Teadus- ja arendustegevuse tulemused(arendajate autoriõiguste tingimusteta austamise korral) kuuluvad reeglina kliendile.
T&A teostamise õiguse pakkumisel osalemise tunnused
| Ei. | Omapära | Teadus- ja arendustegevuse konkurents | Konkurents mis tahes muu töö jaoks |
| 1. | Taotluste esitamine | Kui leping näeb ette kahe või enama T&A elluviimise mitme RRPga, siis RRP võib ühe sellise töö kohta esitada ainult ühe taotluse. Kahe või enama töö samaaegselt esitatud taotlust arvesse ei võeta. | Üks partii kohta. |
| 2. | Konkursi kehtetuks tunnistamise juhtumid | Kui pärast avalduste esitamise tähtaega esitatud taotluste arv ei ületa dokumentides märgitud teadus- ja arendustegevuse summa, konkurss tunnistatakse kehtetuks, Ja lepingud määratud töö tegemiseks sõlmitakse kõigi taotluse esitanud RPA-dega. | Ühtegi taotlust ei esitatud; esitatud üks taotlus; dokumentatsiooninõuetele vastavaks leiti ainult üks taotlus; võistlusel lubati osaleda vaid ühel URZ-il. |
| 3. | Rakendustega ümbrike avamine | Protokoll on postitatud 3 tööpäeva alates sellise protokolli allkirjastamise kuupäevast. | Protokoll postitatakse protokolli allkirjastamise päevale järgneva päeva jooksul. |
| 4. | Taotluste läbivaatamine | Ei ole tagatud. | Mitte rohkem kui 20 päeva alates konkursil osalemise avalduste ümbrike avamise kuupäevast. |
| 5. | Taotluste hindamise ja võrdlemise tähtaeg | Taotluste hindamise ja võrdlemise tähtaeg ei tohi ületada 30 päevaümbrike avamise protokolli allkirjastamise kuupäevast. | Taotluste hindamise ja võrdlemise periood ei tohi ületada 10 päeva alates taotluste läbivaatamise protokolli allkirjastamise kuupäevast. |
| 6. | Võitja | Kui dokumentatsioon näeb ette kliendi õiguse sõlmida T&A lepingud mitme T&A tehasega, siis komisjon annab mitmele taotlusele esimese numbri, mis sisaldab parimaid tingimusi lepingu täitmiseks. Samas konkursil osalemise avalduste arv millele on määratud esimene number, peab olema võrdne määratud pakkumisdokumentides lepingute arv teadus- ja arendustegevuse läbiviimiseks. | Konkursi võidab osaleja, kes pakkus parimad tingimused lepingu täitmiseks ja kelle avaldusele omistati esinumber. |
| 7. | Lepingu konfidentsiaalsuse tagamine | Kõik lepingu osapooled on kohustatud tagama lepingu esemega, selle täitmise edenemise ja saavutatud tulemustega seotud teabe konfidentsiaalsuse, kui seda tüüpi tööde teostamise lepingutes ei ole sätestatud teisiti. | Pole reguleeritud. |
| 8. | Tulemus |
|
|
Svetlitšnaja Lilija Aleksejevna
Riigihangete Konsultatsioonikeskuse spetsialist,
koolitusjuht Orientiri koolituskeskuses
Teadus- ja arendustegevuse konkursside korraldamise üldine mehhanism on järgmine. Vastavalt 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusele nr 94-FZ "Kaubade tarnimise, tööde tegemise, riigi ja omavalitsuste vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta" avaldab riigiasutus kõigepealt nõutav järjekord tasuta allikates. Need allikad võivad olla nii ajakirjandus kui ka Internet. „Teate avaliku pakkumise kohta avaldab tellija, volitatud asutus, spetsialiseerunud organisatsioon ametlikus trükiväljaandes ja postitab selle ametlikule veebisaidile vähemalt kolmkümmend päeva enne konkursil osalemise ja avamise avaldustega ümbrike avamist. juurdepääs elektrooniliste dokumentide vormis esitatud taotlustele konkursil osalemiseks. 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 94-FZ “Kaupade tarnimise, tööde teostamise, riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta” Konkursi dokumentatsioon peab sisaldama “sisu, vormi, kujunduse ja kujunduse nõudeid. konkursil osalemise avalduse koosseis; nõuded osalejate poolt tarnitud kauba tellimuse esitamise kirjeldusele; nõuded kaupade, tööde, teenuste kvaliteedigarantii perioodi ja (või) mahu kohta; koht, tingimused ja tähtajad ( kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise perioodid, kauba, tööde, teenuste eest tasumise vorm, tähtajad ja kord;
tellimuse finantseerimisallikas; konkursil osalemise taotluste hindamise kriteeriumid" 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, riigi ja omavalitsuste vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta." Vastavalt seadusele nr 94-FZ, konkursi võitja on osaleja, kes pakkus lepingu täitmiseks parimad tingimused. Siiski kritiseeritakse mõningaid selle normatiivakti sätteid. 21. juuli 2005 föderaalseadus nr 94-FZ "On tellimuste esitamine kauba tarnimiseks, tööde teostamiseks, teenuste osutamiseks riigi ja omavalitsuste vajadusteks" muudetud kuupäev 31. detsember 2005, 27. juuli 2006, 20. aprill, 24. juuli 2007, ei võta täiel määral arvesse lepingu eripärasid. T&A. Kaks peamist probleemi, mis Venemaal T&A läbiviimist otseselt mõjutavad, on järgmised – elluviimise konkursi võitja selgitamisel on T&A-l põhiroll pakutud lepinguhinnas, taotluste hindamiseks on seadusega ette nähtud väga lühike periood. ja võitja väljaselgitamine.
Neid probleeme on võimalik kõrvaldada, töötades välja föderaalseaduse nr 94-FZ muudatuste ploki, mis ühelt poolt võtaks arvesse kõiki teadus- ja arendustegevuse eripärasid, teisalt ei looks pretsedenti riigihangete ühtse seaduse muutmine seaduste ja määruste kogumiks, millega kehtestatakse nõuded eri liiki kaupade ja teenuste hankimiseks.
Esimene punkt, mis takistab tööde tulemuslikku jaotamist konkurssidel, on lepinguhinna eelispositsioon. Vastavalt föderaalseaduse 94-FZ artikli 28 lõikele 4 peab konkursikomisjon „taotlustes pakutud lepingu täitmise parimate tingimuste kindlaksmääramiseks hindama neid lepinguhinna ja muude konkursil määratud kriteeriumide alusel. dokumentatsioon." Seega tuleb lisaks hinnale arvestada: funktsionaalsete omadustega; töö/teenuste kvaliteet ja (või) osalejate kvalifikatsioon; tööde teostamise/teenuste osutamise tähtajad; kvaliteedigarantiide ulatus ja kestus. Kriteeriume hinnatakse punktisüsteemi abil. Samal ajal ei saa selliste kriteeriumide nagu "funktsionaalsed omadused" ja "töö/teenuste kvaliteet ja (või) osalejate kvalifikatsioon" tähtsus teadus- ja arendustegevuse konkursi korraldamisel olla suurem kui nelikümmend viis protsenti (artikli 28 punkt 6). ). Seega kindlustab seadus ametlikult hinnaturgu valitseva seisundi, sundides pakkujaid oma teenuste maksumust esialgu alahindama. See konkursil osalemise "vajalik tingimus" toob kaasa asjaolu, et paljud uurimisinstituudid on sunnitud tegema kokkuhoiutingimusi materiaalse baasi ja kaasatud spetsialistide koosseisu osas, et jääda riigilepingu eelarve piiresse. .
Teine kritiseeritud säte on taotluste läbivaatamise lühike tähtaeg. Vastavalt föderaalseaduse 94-FZ artiklile 28 ei tohi taotluste hindamise ja võrdlemise periood ületada kümmet päeva. Nii lühike ajavahemik tekitab palju vastuväiteid, sest esiteks nõuab konkursikomisjoni liikmetelt kõrgeid erialaseid teadmisi pakutud lahenduste õigeks hindamiseks ning teiseks taotlustelt endilt, esituse selgust ja spetsifikatsioonide täielikkust ning teose omadused. T&A riigihankelepingu sõlmimise õiguse konkursi raames esitatud taotluste läbivaatamise perioodi pikenemine toob aga suure tõenäosusega kaasa nõude eksamiperioodi üldiseks pikenemiseks kõigi riigitellimuste puhul.
94-FZ artikli 7 punkt 3.1 kehtestab erinõuded konkursikomisjoni koosseisule, kui korraldatakse konkurss riigilepingu sõlmimise õiguse saamiseks "... kirjandus- või kunstiteose loomiseks (välja arvatud programmid elektroonilistele arvutitele (edaspidi arvutid), andmebaasid, täitmine, rahvusliku filmi levitamise või näitamise rahastamiseks..." 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 94-FZ "Tarnetellimuste esitamise kohta kaubad, tööde teostamine, teenuste osutamine riigi ja omavalitsuste vajadusteks." Sel juhul "...konkursi komisjoni koosseisu peavad kuuluma vastava kirjandus- või kunstivaldkonna loomealade isikud. Nende arv ei tohi olla väiksem kui viiskümmend protsenti konkursi liikmete koguarvust komisjon" 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks tellimuste esitamise kohta." Sarnane nõue peaks kehtima ka teadus- ja arendustegevuse taotlusi hindava konkursikomisjoni liikmete suhtes. See on tingitud selle tegevuse spetsiifikast ning teadus- ja arendustegevuse üksikasjadest.
Seega vajab T&A konkursside läbiviimise regulatiivne raamistik oluliselt täiendamist ning nende muudatuste algatajaks peaks olema riik, kuna tema arvelt rahastatakse enamus T&A. Riigi teadus- ja arendustegevuse vajadused on riigi eelarve jaoks olulised, selle töö kvaliteedist sõltuvad paljud valdkonnad, sh jätkusuutlikkus rahvusvahelisel majandusareenil, riigi julgeolek jne.
2. peatüki järeldused
Peatükis vaadeldi T&A protsessi sisu ja selle komponente. Seega on turu prognoosimisest ja uurimistöö alustamisest prototüübi valmistamise ja turule toomiseni (arendustöö tulemus) üsna selge seos ja etappide järjestus. Praegu on vajadus võtta Venemaa ettevõtetes kasutusele projektijuhtimise süsteem teadus- ja arendustegevuse valdkonnas, et oleks võimalik mõõta nende efektiivsust ja tulemuslikkust seda tüüpi tegevuses. Organisatsioon peab olema väga paindlik ja kohanemisvõimeline, et vastata turu nõudmistele. Samuti on oluline märkida, et suurem osa teadus- ja arendustegevusele kuluvatest vahenditest tuleb riigieelarvest, mis jätab oma jälje ka T&A konkurssidel osalevate ettevõtete käitumisele. Projektijuhi kunst peaks seisnema oskuses kompetentselt planeerida ettevõttes T&A projektide portfelli, kasutada nende isikuomadusi arvestades parimaid spetsialiste, jagada tööd selgelt etappideks ning jagada ressursse etappide vahel.