52. Budjettilaitosten talousarvion ulkopuoliset varat.
Budjettilaitosten talousarvion ulkopuoliset varat muodostuvat nykyään pääasiassa budjettilaitosten maksullisten palvelujen kautta.
Erityiset keinot - budjettilaitosten talousarvion ulkopuolisten varojen laajin joukko. Ne ovat budjettilaitosten tuloja, jotka saadaan tuotteiden myynnistä, työn suorittamisesta, palvelujen tarjoamisesta tai muusta toiminnasta. Budjettilaitokset laativat erityisrahastoille tulo- ja menoarvion, jonka allekirjoittavat budjettilaitoksen johtaja ja pääkirjanpitäjä.
Summat tilauksissa - Nämä ovat varoja, jotka budjettilaitokset saavat yrityksiltä, laitoksilta ja organisaatioilta tiettyjen ohjeiden toteuttamiseksi. Näitä ovat: määrät, jotka budjettilaitos saa maksaakseen stipendejä opiskelijoille niiden yritysten kustannuksella, jotka ovat lähettäneet ne oppilaitoksiin; määrät, jotka yritykset ovat siirtäneet budjettilaitokselle tiettyjen tehtävien toteuttamiseksi voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.
Talletussummat - Nämä varat ovat budjettilaitosten väliaikaisesti käytettävissä ja jotka on palautettava liikenteenharjoittajille tai siirrettävä määränpäähänsä tiettyjen ehtojen täyttyessä. Näitä ovat lääketieteellisissä laitoksissa hoidettavien potilaiden varat; varat palkkojen muodossa, joita työntekijät eivät saaneet ajoissa jne.
53. Yritystoiminnan valtionrahoituksen piirteet.
Yrittäjyys- Venäjän federaation siviililainsäädännön mukaan omalla riskillä harjoitettu itsenäinen toiminta, jonka tarkoituksena on järjestelmällisesti saada voittoa tässä ominaisuudessa rekisteröityjen henkilöiden omaisuuden käytöstä, tavaroiden myynnistä, työn suorittamisesta tai palvelujen tarjoamisesta. laissa säädetyllä tavalla (Venäjän federaation siviililain 2 artikla).
Rahoitus on yksi käteisen tarjoamisen tyypeistä liiketoimintaa varten. Rahoitus ja luotonanto ovat hyvin samankaltaisia käsitteitä, mutta niillä on silti useita eroja keskenään.
Lainaamista voidaan pitää osana rahoitusta. Lainaus, kuten rahoitus, tarjoaa laajennetun tuotantoprosessin rahoitustarpeet. Rahoitus on ilmainen ja peruuttamaton varojen myöntäminen eri muodoissa minkä tahansa toiminnan toteuttamiseen.
Tärkeä rahoituksen erottava piirre asia on siinä, että omistusoikeutta ei synny varoja luovuttaneelle taholle; se voidaan suorittaa yksinomaan käteisellä. Näin rahoitus eroaa sijoittamisesta, joten näitä käsitteitä ei pidä sekoittaa.
Rahoitus on jaettu neljään tyyppiin: valtio, omarahoitus, pankkirahoitus ja kaupallinen rahoitus.
Nykyään valtio ottaa vastuun teollisuuden, maatalouden, liikenteen ja viestinnän kehittämistä koskevien valtion painopisteohjelmien rahoittamisesta sekä sosiaalisen infrastruktuurin toiminnan rahoittamisesta. Valtio tukee pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Tämäntyyppinen rahoitus on maassamme vielä heikosti kehittynyt, vaikka tiettyjä askelia tähän suuntaan ollaankin vielä ottamassa.
Valtion rahoituksen lähde on liittovaltion budjetista tai Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviosta.
Tämäntyyppinen yritystoiminnan rahoitus on luonteeltaan tiukasti kohdennettua, mikä on kirjattu valtion elinten toimiin.
Valtion rahoitusta on monessa muodossa.
Valtion rahoitusta voidaan saada suorilla ja välillisillä tavoilla.
C ubsidia – eräänlainen maksuton apu, jota tarjotaan pääasiassa suurille yrityksille. Pienyritysten tuki on luonteeltaan alueellista. Ne ovat paikallisten viranomaisten myöntämiä ja niillä on erityinen tarkoitus. Yleisin niistä
Budjettivarojen tarjoaminen tavaroiden, töiden ja palvelujen maksamiseen, joita yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt suorittavat valtion sopimusten perusteella;
Tukien, tukien, avustusten tarjoaminen yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille sekä Venäjän federaation budjettijärjestelmän muiden tasojen budjetit:
Budjettimäärärahojen myöntäminen valtion omistamille yrityksille, jos omat varat eivät riitä tilaussuunnitelman toteuttamiseen:
Budjettilainojen myöntäminen oikeushenkilöille (mukaan lukien verohyvitykset, lykkäykset ja lyhennyssuunnitelmat verojen ja muiden velvoitteiden maksamiseksi).
Tuet - nämä ovat Venäjän federaation budjettijärjestelmän toisen tason talousarvioon vastikkeetta ja peruuttamattomasti toimitettuja budjettivaroja juoksevien kulujen kattamiseksi. Esimerkiksi vuoden 1998 talousarviossa määrättiin tukien myöntämisestä Venäjän federaation muodostaville yksiköille yleisten teiden kunnossapitoon ja korjaamiseen.
Tuet - Venäjän federaation budjettijärjestelmän toisen tason talousarvioon tai oikeushenkilölle vastikkeetta ja peruuttamattomasti myönnetyt budjettivarat tiettyjen kohdennettujen menojen toteuttamiseksi.
Elinkeinotoiminnan tukirahoitus toteutetaan kohdentamalla investointiavustuksia, joiden tarkoituksena on rahoittaa investointi- ja innovaatiotoimintaa sekä muita laajennettuun lisääntymiseen liittyviä kustannuksia. Edellytyksenä investointitukien myöntämiselle liittovaltion budjetista on, että aluebudjetin tulot eivät riitä rahoittamaan investointi- ja innovaatiotoimintaa, mikä vahvistetaan Venäjän federaation valtiovarainministeriön päätöksessä.
Avustusten myöntämismenettelystä säädetään laissa. Aloite tuen saamiseksi tulee tehdä vastaanottajalta itseltään eli Venäjän federaation muodostavan yksikön edustavilta viranomaisilta (toimittamalla pyyntö, joka sisältää asiantuntijalausunnon, Venäjän federaation valtiovarainministeriölle ennen 15. elokuuta seuraavaa tilikautta edeltävän vuoden).
Venäjän federaation budjettikoodin normit määräävät vastuuta julkisten varojen myöntämiseen (palautettavien ja ei-palautettavien) ja käyttöön liittyvistä rikkomuksista.
Vastuulliset toimenpiteet ovat varoitukset, sakkojen määrääminen, sakkojen periminen, budjettivarojen käyttökorot ja budjettivarojen kiistaton nostaminen.
Tärkeimmät budjettisuhteita säätelevät budjettisäädökset vuonna 2018 ovat:
— Budjettikoodi (BDK);
— Laki tasavallan vuoden 2018 budjetista<*> .
Lisäksi nämä asiakirjat eivät säätele vain budjettirahoituskysymyksiä. Ne sisältävät myös säännöksiä, jotka koskevat budjettiyhteisöjen talousarvion ulkopuolisia varoja.
Tässä materiaalissa pohditaan, miten budjettiyhteisöjen budjetin ulkopuolisia varoja käytetään ja mihin ne hyvitetään budjettilainsäädännön mukaisesti vuonna 2018.
Budjettiyhteisöjen varat tuloa tuottavasta toiminnasta
Budjettiyhteisöillä on oikeus harjoittaa toimintaa, joka tuottaa niille tuloja<*> .
Yleisesti ottaen vuonna 2018 budjettiyhteisöille näistä toiminnoista saamat varat verojen, maksujen (tullimaksujen), muiden pakollisten maksujen ja tulonhankintatoimintoihin liittyvien kulujen jälkeen, mm. budjettikulujen korvaamisen osalta jäävät heidän käyttöönsä ja niitä käytetään lain mukaisesti<*> .
Budjettiyhteisöt sijoittavat pääsääntöisesti budjetin ulkopuolisesta toiminnasta saadut varat pankeissa avatuille käyttötileille<*> .
muistiinpanolla
Budjettiyhteisöt voivat sijoittaa budjetin ulkopuolisesta toiminnasta saatuja vapaita varoja pankkitalletuksiin. BDK otti käyttöön 1.1.2018 alkaen säännön, jonka mukaan tällaisen sijoittamisen menettelystä päättää hallitus yhteisymmärryksessä kansallispankin kanssa.<*>
.
Valtion virastojen varat tuloja tuottavista ja muista toiminnoista
Pääsääntöisesti valtion virastojen budjettirahoituksen lisäksi saamat varat, mm. kiinteistön vuokrauksesta hyvitetään asianomaisiin tasavallan ja paikallisiin budjetteihin<*> .
Samaan aikaan monet valtion virastot ovat vapautettuja velvoitteesta siirtää saamansa varat talousarvioon. Ne pysyvät näiden järjestöjen käytössä, ja ne käyttävät niitä yleensä hallituksen määräämällä tavalla.<*> .
Tässä on luettelo näistä organisaatioista ja luettelo varoista, jotka ovat niiden käytössä vuonna 2018<*> :
| Valtion virastojen nimi | Valtion virastojen vastaanottamien ja niiden käytössä olevien varojen tyyppi |
| Hätätilanneministeriön materiaalivarantojen osasto | Palvelut: - mobilisaatiomateriaalireservin aineellisen omaisuuden vapauttamisesta ja lainaamisesta (ellei presidentti toisin määrää); - sakkoista ja seuraamuksista näiden arvoesineiden kanssa käytävää liiketoimia koskevan lain rikkomisesta (tarvittavassa määrin) |
| Valko-Venäjän tasavallan suurlähetystö Venäjän federaatiossa (liike- ja kulttuurikompleksi, mukaan lukien taloudellinen ja hallinnollinen yhdistys) | Varat tuloja tuottavasta toiminnasta |
| Puolustusministeriö | |
| Valtion turvallisuuskomitea | |
| tutkintakomitea | |
| Valtion rajakomitea | |
| Hätätilanneministeriön (Gospromnadzor) teollisuuden turvallisen työn valvonnan osasto | |
| Kaikki valtion virastot |
muistiinpanolla
Valtion virastoille varoina myönnetty ilmainen (sponsoroitu) apu siirretään tasavallan ja paikalliseen budjettiin, hyvitetään näiden elinten tileille, kirjataan erikseen ja käytetään niiden aineellisen ja teknisen perustan luomiseen ja vahvistamiseen.<*>
.
Valtion virastojen (organisaatioiden) vastaanottamat varat, jotka on myönnetty Yhdysvalloille
Kuten edellä todettiin, budjettiyhteisöt sijoittavat yleensä budjetin ulkopuolisista toiminnoista saadut varat pankeissa avatuille käyttötileille. Samaan aikaan joidenkin budjettiorganisaatioiden (mukaan lukien valtion virastot) on hyvitettävä tietyt budjetin ulkopuolisista toiminnoista saadut varat yhdelle valtionkassalle (STA).
Vuonna 2018 TSA:lle budjetin ulkopuolisesta toiminnasta varoja hyvittävien organisaatioiden luettelo vuoteen 2017 verrattuna on laajentunut merkittävästi ja sisältää tällä hetkellä seuraavat valtion virastot ja valtion organisaatiot (jäljempänä valtion virastot (organisaatiot))<*> :
| Valtion virastojen (organisaatioiden) nimet | Yhdysvalloille luottoa saavien valtion virastojen (organisaatioiden) vastaanottamien varojen tyyppi |
| puolustusministeriö | Varat kierrätettävien materiaalien ja jalometallien toimituksista |
| Valtion turvallisuuskomitea | |
| tutkintakomitea | |
| Valtion rajakomitea | |
| Sisäasioiden elimet (oman järjestelmään kuuluvat organisaatiot) | |
| Sisäasiainministeriön sisäiset joukot | |
| Täytäntöönpanoelimet | Varat pakkoperinnön muodossa |
| Valtion virastot (yhteisöt), joiden taloudellisessa tai toiminnallisessa johdossa ovat tasavallan asuntokannan asuntoja, tai valtion virastot (yhteisöt), jotka ovat tehneet sopimuksen tasavallan asuntokannan asuntojen vastikkeellisesta käytöstä, tai niiden valtuuttamat henkilöt tarjota asuintiloja kaupalliseen käyttöön | Maksut näiden asuintilojen käytöstä |
| Presidentin hallinnon humanitaarisen toiminnan osasto | Takavarikoidun, pidätetyn, tuomioistuimen päätöksellä (päätöksellä) takavarikoidun tai muulla tavalla valtion tuloiksi muunnetun omaisuuden myynnistä saadut varat |
| Valtion standardointikomitean rakentamisen valvonta- ja valvontaosaston tarkastukset | Kaikki varat vastaanotettu |
| Gospromnadzor | Kaikki saadut varat (mukaan lukien maksut hallinnollisten menettelyjen aikana tarjotuista palveluista) |
| Alueelliset hätäviranomaiset ja hätäosastot | Tuloa tuottavan toiminnan toteuttamisesta saadut varat, jotka jäävät heidän käyttöönsä §:n mukaisesti. Republikaanien vuoden 2018 budjetista annetun lain 22 § |
| Valtion laitos "Valtion pienalusten tarkastusvirasto" | Rahat tuloa tuottavasta toiminnasta ja jäävät heidän käyttöönsä |
| Valtion ympäristötutkimuslaitos "Polesskin valtion säteily-ekologinen suojelualue" | |
| Valtion tieteellinen tekninen laitos "Ydin- ja säteilyturvallisuuskeskus" | |
| Valtion virastot (organisaatiot) | Heidän käytössään olevat varat vuonna 2018 hyväksyttyjen (annettujen) määräysten mukaisesti |
Edellä mainittuja varoja ei voida siirtää talousarvioon. Niitä käyttävät ne valtion virastot (organisaatiot), jotka ovat saaneet ne lain mukaisesti.<*> .
Rahat kansainvälisen teknisen ja ulkomaisen vastikkeeton avun muodossa
Vuonna 2018 budjettilaitosten (mukaan lukien valtion virastot) kansainvälisenä teknisenä ja ulkomaisena vastikkeettomana avuna saamat varat jäävät heidän käyttöönsä ja niitä käytetään pääsääntöisesti valtioneuvoston määräämällä tavalla.<*> .
Budjettiin hyvitetään budjettikulujen korvaamiseksi
Vuonna 2018 tasavallan budjetin menojen korvaamiseksi hyvitetään varoja tasavallan talousarvion tuloihin vuoden 2018 tasavallan talousarviosta annetun lain liitteen 10 mukaisesti.<*> .
Paikallisbudjettien kulujen korvaamiseksi vastaavien paikallisbudjettien tuloihin hyvitetään vuoden 2018 tasavallan budjetista annetun lain liitteen 11 mukaiset varat<*> .
Budjettilaitosten budjetin ulkopuolisilla varoilla tarkoitetaan varoja, jotka nämä laitokset saavat valtion tai kuntien talousarviosta niille osoitettujen määrärahojen lisäksi. Asennettu kolmenlaisia budjetin ulkopuolisia rahastoja: erikois-, talletus- ja tilaussummat. Tärkeimmät niistä ovat erityisrahastot, jotka määritellään budjettilaitosten tuloiksi, jotka saadaan tuotteiden myynnistä, työn suorittamisesta, palveluiden tarjoamisesta tai muusta toiminnasta. BC RF ei käytä termiä "erityiset keinot", kutsuen niitä budjetin ulkopuolisista lähteistä saaduiksi varoiksi ja tarkemmin - budjettilaitoksen yrittäjyydestä ja muusta tuloa tuottavasta toiminnasta saaduiksi tuloiksi. Todetaan, että budjettilaitoksen edellä mainitut tulot eivät ole vain täysimääräisesti otettu huomioon budjettilaitoksen tulo- ja menoarviossa, vaan ne heijastuu myös vastaavan budjetin tuloihin tuloina budjettilaitoksen käytöstä. valtion tai kunnan omistamaa omaisuutta tai tulona maksullisten palvelujen tuottamisesta.
Mainittujen lisäksi toinen tapa houkutella lisärahoituslähteitä budjettilaitoksille voi olla oikeus- ja yksityishenkilöiden hyväntekeväisyystoiminnan mahdollisuuksia hyödyntäminen laitoksen hyväksi.
Venäjän federaation budjettilain yleisiä määräyksiä lukuun ottamatta budjettilaitosten budjetin ulkopuolisten rahoituslähteiden hankkimisen oikeusperustana ovat tietyillä julkisen elämän ja julkishallinnon aloilla ja aloilla voimassa olevat määräykset. Siten valtion ja kuntien oppilaitoksilla on oikeus houkutella lisävaroja, mukaan lukien ulkomaan valuutta, vapaaehtoisten lahjoitusten ja kohdennettujen lahjoitusten kautta yksityisiltä ja oikeushenkilöiltä, oman tuotantonsa, kaupallisen, välitys-, taloudellisen, rahoituksellisen ja muun lakisääteisen toiminnan kautta. toimielinten peruskirjat. Liittovaltion 22. elokuuta 1996 annetussa laissa nro 125-FZ "Ammatillisesta korkea-asteen koulutuksesta ja jatkokoulutuksesta" säädetään valtion ja kunnallisten korkeakoulujen oikeudesta suorittaa valtion toimeksiantojen (kontrollilukujen) lisäksi rahoitettujen opiskelijoiden maahanpääsyä varten. liittovaltion budjetista asiantuntijoiden koulutus asiaankuuluvissa sopimuksissa, joissa yksityishenkilöiden ja (tai) oikeushenkilöiden koulutuskustannukset maksavat toimeenpanoviranomaisten, sen paikallishallinnon elimen, jonka lainkäyttövaltaan tämä korkeakoulu sijaitsee, kanssa sovitussa määrässä. Samaan aikaan budjettilaitosten yritystoiminta ei ole pääasiallista, vaan aputoimintaa, eikä sen pitäisi aiheuttaa vahinkoa päätoiminnalle.
Venäjän federaation budjettisäännöstö turvaa budjettilaitosten riippumattomuuden budjetin ulkopuolisista lähteistä saatujen varojen käyttämisessä tulo- ja menoarvioita laadittaessa. Tarjottu riippumattomuus yhdistetään kuitenkin valtuutettujen elinten varainhoidon valvonnan tarpeeseen, mukaan lukien ylemmät viranomaiset, jotka vastaavat erityisistä budjettilaitoksista. Talousarvion toteuttamisen kassajärjestelmään siirtymisellä pyritään vahvistamaan valvontaa. Tämän menettelyn mukaan Venäjän federaation budjettisäännöstössä määrätään, että budjettilaitosten yrittäjyydestä ja muusta tuloa tuottavasta toiminnasta saamat varat on hyvitettävä yhdelle liittovaltion budjettitilille liittovaltion valtiovarainministeriön asianomaisessa alueellisessa elimessä. Samanlainen menettely koskee muiden tasojen budjeteista rahoitettavia laitoksia.
Tällä hetkellä sekä kaupallisten että budjettilaitosten toimintaedellytykset ovat merkittävissä muutoksissa. Talousarvioorganisaatioilla on kaupallisiin yrityksiin verrattuna monimutkaisempi kassakirjanpitorakenne. Toisin kuin kaupalliset organisaatiot, budjettiorganisaatiot saavat avustuksia budjetista. Lisäksi he voivat harjoittaa liiketoimintaa ja saada budjetin ulkopuolisia tuloja.
Tässä artikkelissa tarkastellaan lähemmin budjetin ulkopuolisia varoja toiminnoista, jotka tuottavat tuloja valtion, autonomisille ja valtion budjettilaitoksille koulutus-, terveydenhuolto-, kulttuuri- ja koulutuslaitoksille, analysoimme, miten ne otetaan huomioon, mitä budjetin ulkopuolisia lähteitä. budjettilaitosten rahoittaminen ovat ja mitä sinun tulee tietää tarjoaessasi maksullisia palveluja budjettilaitoksessa.
Ensinnäkin siirrytään käsitteeseen "budjettilaitos".
Budjettilaitos - Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, paikallishallinnon perustama organisaatio suorittaakseen johtavia, sosiokulttuurisia, tieteellisiä, teknisiä tai muita voittoa tavoittelemattomia tehtäviä. joista rahoitetaan asianomaisesta budjetista ja valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston budjetista tulo- ja menoarvion perusteella. Budjettilaitokset ovat ei-tuotannon piiriin kuuluvia laitoksia (sosiokulttuurinen, viranomainen ja julkinen hallinto, puolustus, tuomioistuimet, syyttäjänvirasto), jotka saavat toimintaansa varoja valtion budjetista.
Budjettivarat ja budjetin ulkopuolisista lähteistä saadut varat kirjaavat oppilaitokset liittovaltion valtiovarainministeriön tileille tai muiden kuin valtionkassapalvelujen osalta luottolaitosten tileille sekä kassa- ja muuhun rahaan. asiakirjoja.
Kaikki laitosten saamat varat kirjataan erikseen seuraaviin ryhmiin:
Käyttötarkoituksen mukaan (avustukset valtion kuntatehtävien toteuttamiseen, elinkeinotoiminnasta saadut varat sekä kohdeavustukset);
rahoituslähteiden mukaan (liittovaltion budjetista saadut varat, liiton muodostavien yksiköiden budjetit ja paikalliset budjetit);
rekisteröintipaikalla (varat voidaan tallentaa valtionkassaan, pankkiin ja kassalle);
sijoitustavan mukaan (muut kuin käteisvarat, käteinen, shekkikirjat, rahaasiakirjat jne.).
Valuuttamääräiset varat ja siirtovarat käsitellään erikseen. Laitoksen kaikkien varojen kirjanpitoa säännellään Venäjän federaation valtiovarainministeriön määräyksellä N 174n "Budjettilaitosten kirjanpitoa koskevan tilikaavion hyväksymisestä ja sen soveltamisohjeista".
Kiinnitämme huomiota tarkemmin ensimmäiseen ryhmään ja puhumme yritystoiminnasta saaduista varoista. Kun laitos harjoittaa tuloja tuottavaa toimintaa, on tärkeää ymmärtää, miten saatuja varoja hallinnoidaan oikein. Ensinnäkin analysoimme budjettilaitoksen budjetin ulkopuolisten varojen käsitettä.
Budjettilaitosten budjetin ulkopuoliset varat ovat tuloja, jotka budjettilaitokset saavat talousarviosta myönnettyjen määrärahojen lisäksi.
Budjetin ulkopuolisia rahastoja on kolmenlaisia:
Erityiset (töiden tai palvelujen järjestämisestä saadut rahat),
talletukset (väliaikaiseen varastointiin tarkoitetut määrät),
toimeksiantojen määrät (määrät, jotka maksetaan aiottuun tarkoitukseen oikeushenkilöille tai kansalaisille).
Kuten mikä tahansa muu voittoa tavoittelematon järjestö, budjettilaitos voi käyttää liiketoiminnasta saatuja varoja tiettyjen säädösten sääntelemien normien puitteissa, erityisesti nämä ovat:
Venäjän federaation siviililaki;
Venäjän federaation budjettikoodi;
Venäjän federaation valtiovarainministeriön määräys N 174n "Budjettilaitosten kirjanpitoa koskevan tilikaavion ja sen soveltamisohjeiden hyväksymisestä";
Venäjän federaation laki N 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" (koulutuslaitokselle);
Budjettilaitoksen peruskirja.
Budjettilaitosten budjetin ulkopuolisia tuloja voidaan kerryttää eri tyyppisillä toimilla: käyttämällä markkinoiden toimintaperiaatteita, houkuttelemalla varoja hyväntekeväisyyttä harjoittavilta oikeushenkilöiltä ja yksityishenkilöiltä. Budjettilaitosten budjetin ulkopuolisia rahoituslähteitä voivat olla myös valtion tai kuntien omistuksessa olevien kiinteistöjen vuokrauksesta saadut varat.
Periaatteessa elinkeinotoiminnan tulot syntyvät valtion kuntatehtävän määräämän määrän ylittävästä maksullisten palvelujen tuottamisesta.
Budjettilaitoksilla on oikeus tarjota maksullisia palveluita tai harjoittaa muuta tuloa tuottavaa liiketoimintaa. Terveydenhuollon ja oppilaitokset kuuluvat niihin organisaatioihin, joilla on laillinen lupa harjoittaa liiketoimintaa.
Tietyntyyppisten toimintojen harjoittamista varten laitoksen on hankittava asianmukainen toimilupa.
On kuitenkin tärkeää huomata, että tällaista toimintaa harjoitetaan vain, jos ne edistävät niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten laitos perustettiin (Venäjän federaation siviililain 298 artiklan 3 kohta). Esimerkiksi päiväkodilla ei ole oikeutta tarjota kiinteistöjen korjauspalveluita tai myydä tuotteita. Samaan aikaan päiväkodit perivät elatusmaksuja ja koulut voivat järjestää maksullisia kerhoja ja osioita, koska tämä auttaa heitä suorittamaan päätoimiaan - kasvatuksen tai koulutuksen. Maksullisten palvelujen käyttöönottomenettely on vahvistettu Venäjän federaation lain N 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" 65 §:ssä, jossa määritellään ehdot vanhemmilta (laillisilta edustajilta) valvonnasta ja hoidosta perittävien maksujen vahvistamiselle. esiopetuksen koulutusohjelmia hallitsevista lapsista koulutustoimintaa toteuttavissa organisaatioissa.
Budjettilaitos voi harjoittaa yritystoimintaa vain, jos se näkyy erityisissä perustamisasiakirjoissa. Näin ollen budjettilaitoksen on hankittava lupa ylemmältä organisaatiolta (perustaja, omaisuuden omistaja), jonka jälkeen tämä lupa kirjataan perustamisasiakirjoihin ja laitoksen peruskirjaan (lain 298 §:n 3 momentti). Venäjän federaatio lain nro 7-FZ 24 §:n 2 lauseke;
Kun lainsäädäntö antaa oikeuden harjoittaa liiketoimintaa, laitoksella on velvollisuus avata henkilökohtainen tili. Yrittäjyyden harjoittamisen lisäksi lainsäädäntö saattaa joissain tapauksissa kieltää sen suoraan. Jos yritystoiminta vahingoittaa oppilaitoksen lakisääteistä koulutustoimintaa, perustajalla on oikeus kieltää maksullisten palvelujen tarjoaminen.
Budjettilaitos voi käyttää elinkeinotoiminnasta saatavia tuloja vain rahoitus- ja taloustoimintasuunnitelman mukaisesti, jossa on selkeästi määritelty budjettiyhteisön kuluerät. Budjettilaitoksen tuloa tuottava toiminta on verollista toimintaa. Budjettiyhteisöjen verotusmenettely määräytyy Venäjän federaation verolaissa (Venäjän federaation verolaki N 117-FZ).
Tuloa tuottavan toiminnan kulut muodostavat perusasiakirjoihin perustuvien maksullisten palvelujen kustannukset. Tilinpäätöksessä on esitettävä kaikki tiedot siirtoveloista riippuen siitä, kirjataanko nämä kulut tulosvaikutteisesti vai ei.
Liiketoiminnan taloudellinen tulos on taloudelliseksi tulokseksi kirjattujen tuottojen ja kulujen erotus. Positiivinen tulos näkyy tilinpäätöksessä ja on tuloveron alainen. Useimmiten budjettikouluissa taloudellinen tulos on nolla, joten tuloveroa ei makseta.
Kaiken edellä esitetyn perusteella voimme päätellä, että budjettilaitosten yritystoiminta eroaa erittäin paljon kaupallisista organisaatioista. Suurin ero on maksullisten palvelujen luomisen tavoitteissa, joiden on budjettilaitoksessa vastattava laitoksen yleistä tarkoitusta (koulutus, terveydenhuolto jne.). Lisäksi sekä yritystoiminnan tuloista että budjettilaitoksen kuluista on sovittava ylemmän organisaation kanssa.
Arvioitu budjettirahoitus on valtion varojen tarjoamista ei-tuotantoalalla toimiville laitoksille ja organisaatioille. Nämä laitokset ja järjestöt saavat talousarviosta varoja ylläpitoon ennusteiksi kutsuttujen rahoitusasiakirjojen perusteella. Tällä tavalla rahoitetaan lähes koko yhteiskunnan ei-tuotannollinen alue, jota, toisin kuin yrittäjyyttä, kutsutaan budjettisfääriksi ja siinä toimivia instituutioita ja organisaatioita kutsutaan budjettilaitoksiksi (organisaatioiksi).
Budjetista rahoitetaan sosiokulttuurisia tapahtumia ja instituutioita, tieteellistä ja teknologista kehitystä edistävää perustutkimusta, kansallista puolustusta, lainvalvonta- ja turvallisuusviranomaisia, Venäjän federaation oikeuslaitosta ja syyttäjänvirastoa, valtion vallan edustavien ja toimeenpanoelinten ylläpitoa.
Budjettilaitosten ja -järjestöjen olemassaolo ja toiminta on välttämätön edellytys yhteiskunnan kehittymiselle, erityisesti markkinasuhteiden olosuhteissa, jolloin tieteellinen ja teknologinen kehitys kattaa kaikki materiaalituotannon muodot ja vaiheet ja luo edellytykset yhteiskunnan kokonaisvaltaiselle kehitykselle. yksilöllinen.
Art. Venäjän federaation budjettilain 70 §:ssä budjettilaitosten menojen luettelo sisältää:
- tehtyjen työsopimusten mukaisten työntekijöiden palkat;
- matka- ja muut maksut työntekijöille Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti;
- maksu tavaroista, töistä ja palveluista valtion tarpeisiin;
- verojen, maksujen ja muiden maksujen siirto;
- korvaus budjettilaitoksen aiheuttamista vahingoista;
- muut kulut.
Jokaisella budjettilaitoksella on oma budjetti, jossa määrätään budjetista myönnettyjen varojen määrä, tavoitesuunta ja neljännesvuosittainen jakautuminen.
Tällä hetkellä jokaiselle budjettilaitokselle laaditaan Venäjän federaation budjettisäännöstön mukaisesti kustannusarvio kaikkien tasojen budjeteille, ja sen omille tuloille laaditaan erilainen arvio.
Kustannusarvio laaditaan Venäjän federaation budjettien menoluokituksen perusteella, joka sisältää aihekohtaiset erät, alakohdat ja menotyypit.
Venäjän federaation budjettimenojen taloudellinen luokitus koostuu neljästä ryhmästä:
- kulut (200);
- muiden kuin rahoitusvarojen vastaanotot (300);
- rahoitusvarojen vastaanottaminen (500);
- rahoitusvarojen myynti (600).
Pääasiallinen on kuluryhmä, joka sisältää seuraavat seitsemän aihekohtaista kohdetta: 210 Palkat ja siirtovelat; 220 "Palvelujen ostaminen"; 230 ”Velkasitoumusten hoitaminen”; 240 "Ilmaiset ja peruuttamattomat siirrot organisaatioille"; 250 "Ilmaiset ja peruuttamattomat siirrot talousarvioihin"; 260 "Sosiaaliturva"; 290 "Muut kulut".
Palkat ja palkkakertymät on jaettu kolmeen alakohtaan: palkat (211), muut maksut (212) ja palkkakertymät (113). Pääasiallinen - "palkat" - kattaa sopimuksiin perustuvat työvoimakustannukset, mukaan lukien:
- virallisten palkkojen maksut;
- pätevyysluokan, palvelussuhteen erityisehtojen, palvelusajan, työn ja palvelusajan korvaukset;
- palkkioiden maksaminen, taloudellinen tuki, vuoden työtulokseen perustuva palkka;
- vuosiloman maksaminen, korvaus käyttämättömästä lomasta;
- maksu työntekijöiden ammatilliseen koulutukseen ja jatkokoulutukseen tarkoitetusta koulutusjaksosta;
- etuuksien maksaminen tilapäisen työkyvyttömyyden kahdelta ensimmäiseltä päivältä;
- muut vastaavat kulut.
Artikkeli ”Palvelujen ostaminen” sisältää alaartikkelit: 221 ”Viestintäpalvelut”; 222 "Kuljetuspalvelut"; 223 "Yhteispalvelut"; 224 "Vuokra omaisuuden käyttöön"; 225 "Kiinteistönhoitopalvelut"; 226 "Muut palvelut".
Muiden kuin rahoitusvarojen saamisten ryhmä sisältää seuraavat erät: 310 ”Käyttöomaisuuden arvonnousu”; 320 ”Aineettomien hyödykkeiden arvonnousu”; 340 "Vaihto-omaisuuden kustannusten nousu."
Momentti ”Käyttöomaisuuden kustannusten nousu” sisältää käyttöomaisuuteen liittyvien tilojen rakentamisesta, jälleenrakentamisesta, teknisistä uusimisesta, laajentamisesta ja modernisoinnista aiheutuvat menot, riippumatta kustannuksista ja joiden taloudellinen vaikutusaika on yli 12 kuukautta. Pykälä 340 ”Varasto-omaisuuden lisäys” sisältää laitoksen toiminnassa kertakäyttöön tarkoitetuista raaka-aineista ja tarvikkeista enintään 12 kuukauden ajaksi aiheutuvat kustannukset niiden hinnasta riippumatta sekä käytetyt tavarat. toimielimen toiminnassa yli 12 kuukauden ajan, mutta ei liity käyttöomaisuuteen, mukaan lukien:
- lääkkeet ja sidokset;
- pehmeät laitteet;
- astiat;
- ruoka;
- polttoaineet ja voiteluaineet, mukaan lukien erikoispolttoaineet;
- polttoaine;
- rakennus-, kotitalous- ja toimistotarvikkeet;
- erikoisvaruste;
- muut materiaalivarastot.
Rahoitusvarojen saamisten ryhmä sisältää seuraavat momentit: 530 ”Osuuksien arvonnousu ja muut pääomaosuudet” ja 540 ”Budjettilainojen velan kasvu”.
Rahoitusvarojen luovutusryhmä heijastaa arvopapereiden hankintamenoa lukuun ottamatta osakkeita ja muita pääomaosuuden muotoja sekä budjettilainojen velan vähentämistä.
Kukin budjettilaitos laatii budjettitasoaan vastaavan kustannusarvion. Kullakin budjettitasolla oppilaitosten kustannusarvioissa on sama määrä aihekohtaisia kohtia.
Arviot vaihtelevat niiden kattamien laitosten ja tyypin mukaan.
Instituutioiden valikoiman perusteella arviot jaetaan yksittäisiin ja konsolidoituihin. Yksilöllinen arvio sisältää vain yhden laitoksen kulut ja tulot, ja sen avulla voit ottaa huomioon kaikki sen tarkoituksen, luonteen ja toiminnan laajuuden piirteet. Samaan toimialaan tai toimialaan kuuluvien laitosten yksittäiset arviot yhdistävät asianomaiset ministeriöt ja osastot tai osastot, kuntien osastot konsolidoiduiksi. Viimeksi mainitut puolestaan toimitetaan asianomaisille rahoitusviranomaisille sisällytettäväksi talousarvioon.
Arvion rakenteelliset jaottelut ovat tavoitekulueriä, joilla kullakin on aineellinen tarkoitus, ts. kulutyypit. Arviot laaditaan kustannusnormien ja standardien pohjalta - yhtenäiset standardimitat arvioiduista kustannuksista homogeenisille organisaatioille.
Kuluprosentit luokitellaan seuraavasti.
1. Pakollinen ja valinnainen. Hakemusprosessin aikana pakolliset standardit eivät muutu. Niiden valikoima on suhteellisen pieni: henkilöstömäärä ja palkkatasot, matkakulut jne. Budjettivarojen puutteen ja palkkojen maksuviivästysten vuoksi budjettilaitoksia ja niiden hallintoa valvovat elimet kuitenkin joutuvat tekemään muutoksia näihin normeja. Ei-sitovat (tai valinnaiset) normit päinvastoin laaditaan ottaen huomioon organisaatioiden erityispiirteet, ja niitä on mukautettava pakollisesti. Suurin osa tällaisista standardeista on: kaikki liiketoiminnan kulut, lämmityskustannukset, valaistus, rakennusten (rakenteiden) ylläpito jne. Jokaisella organisaatiolla on oikeus soveltaa sellaisia kulunormeja (yleisen normin sisällä), jotka vastaavat sen todellisia tarpeita (luonnollis-maantieteelliset jne.).
3. Yksilöllinen ja yhdistetty. Yksittäiset standardit sisältävät kuluja vain yhteen tarkoitukseen, ja niitä käytetään laitoskohtaisten arvioiden laadinnassa. Yhdistetty normi toimii yksittäisten normien kokonaissummana tietylle tuotantoindikaattorille (kaikki kustannukset yhden potilaan ylläpidosta sairaalassa - vuodepäivä). Näiden standardien soveltaminen mahdollistaa konsolidoitujen arvioiden pätevämmän laatimisen ja niiden käytön.
Ennakkoon taloustoimena on säännelty lakia. Arvion läpäisyprosessi koostuu budjettiprosessille ominaisista vaiheista: valmistelusta, hyväksymisestä ja toteuttamisesta. Arvio on voimassa tilikauden aikana - 1.1.-31.12.2009 mukaan lukien, ts. Venäjän federaation budjetista annetussa laissa säädetyn ajan kuluessa. Talousarvion hyväksymisen jälkeen ennakkoarvioon voidaan tehdä tarvittavia muutoksia. Arviot hyväksyvät budjettivarojen pääjohtajat, ts. korkeampien viranomaisten päälliköt.
Budjettijärjestöjen uudistus
Yksi tärkeimmistä maassa toteutettavan budjettiuudistuksen osa-alueista on budjettiorganisaatioiden verkoston uudelleenjärjestely.
Kilpailuun valmistautumiseksi, myös siinä tapauksessa, että tilaajalla ei ole mahdollisuutta laatia yksityiskohtaisia tavaraeritelmiä, määrittää työn tai palvelun ominaisuuksia täyttääkseen mahdollisimman täydellisesti valtion tai kunnalliset tarpeet, hän voi julkaista viestin virallisen painetun julkaisun ja sijoittaa sen viralliselle verkkosivustolle kiinnostuksestaan kilpailun järjestämiseen ja ilmoittaa tavaroiden, töiden ja palvelujen teknisiä, teknisiä ja laatuominaisuuksia koskevien ehdotusten jättämisen määräajan. Lähetetyt ehdotukset voidaan ottaa huomioon kilpailun aihetta päätettäessä. Kilpailun kohteen päättämisen jälkeen asiakas päättää järjestää kilpailun. Tässä tapauksessa asiakkaalla ei ole oikeutta asettaa etuja henkilöille, jotka ovat tehneet nämä ehdotukset.
2. Huutokaupan järjestäminen. Huutokaupalla valtion tai kunnan sopimuksen tekemisoikeudesta tarkoitetaan tarjouskilpailua, jossa voittaja on se, joka tarjoaa halvimman hinnan valtion tai kunnan sopimuksesta. Huutokauppa voi olla avoin tai suljettu. Jos valtion tai kunnallisen sopimuksen alkuhinta ei ylitä 500 tuhatta ruplaa, avoin huutokauppa voidaan järjestää sähköisesti Internet-sivustolla.
3. Pyydä tarjous. Tämä on tilaustapa, jossa tiedot tavaroiden, töiden ja palveluiden tarpeista valtion tai kuntien tarpeisiin välitetään rajoittamattomalle määrälle ihmisiä julkaisemalla tarjouspyyntö virallisilla verkkosivuilla. Tarjouspyynnön voittaja on halvimman sopimushinnan tarjonnut hankintaan osallistuja.
Asiakkaalla on oikeus tehdä tilaus pyytämällä hintatarjous tavaroista, töistä, palveluista, joiden valmistus, toteutus, toimittaminen ei tapahdu asiakkaan erityisten pyyntöjen mukaisesti ja joille on olemassa toimivat markkinat, tapauksissa, joissa valtion tai kunnallisen sopimuksen hinta ei ylitä 250 tuhatta ruplaa. tai huutokauppa julistetaan pätemättömäksi ja valtion tai kunnallisen sopimuksen alkuhinta ei ylitä 250 tuhatta ruplaa.
Asiakkaalla ei ole oikeutta tehdä tilausta samannimisen tavaran toimittamisesta, samannimisen työn suorittamisesta tai samannimisen palvelun toimittamisesta yli 250 tuhannen ruplan määrällä, joka maksetaan neljänneksellä, pyytämällä tarjouksia.
4. Tarjousten pyytäminen humanitaarisen avun antamiseksi tai luonnon tai ihmisen aiheuttamien hätätilanteiden seurausten poistamiseksi. Tällöin asiakas tekee alustavan valinnan tilauksen osallistujista, joiden pätevyys täyttää vaatimukset ja jotka voivat mahdollisimman lyhyessä ajassa ilman ennakkomaksua ja (tai) viivästyneellä maksulla toimittaa tarvittavat tavarat, suorittaa töitä ja palveluita . Esivalinnan tulosten perusteella kootaan tavarantoimittajista luettelo, joka sisältää esivalinnan läpäisseet hankintaan osallistujat, jotta heiltä voidaan tilata tiettyjen tavaroiden toimittaminen, työn suorittaminen tai toimittaminen. palvelut valtion tai kuntien tarpeisiin pyytämällä tarjous.
5. Tilauksen tekeminen yhdelle toimittajalle (suorittaja, urakoitsija). Tämä tarkoittaa tilaustapaa, jossa asiakas tarjoutuu tekemään valtion tai kunnallisen sopimuksen vain yhden toimittajan (suorittaja, urakoitsija) kanssa.
Asiakas tekee tilauksen yhdeltä toimittajalta (suorittaja, urakoitsija), jos:
- tavaroiden luovutukset, työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen kuuluvat luonnollisten monopolien subjektien toimialaan 17. elokuuta 1995 päivätyn liittovaltion lain "luonnollisista monopoleista" nro 147-FZ (sellaisena kuin se on muutettuna 8. marraskuuta, 2007);
- vesihuolto- ja sanitaatiopalvelut tarjotaan luonnollisten monopolien alaisina;
- kulttuuriomaisuuden, mukaan lukien museoesineet ja museokokoelmat, sekä harvinaisten ja arvokkaiden julkaisujen, käsikirjoitusten, arkistoasiakirjojen, mukaan lukien historiallisesti, taiteellisesti tai muulla kulttuurisesti merkittävällä tavalla merkittävät kopiot, toimitukset, jotka on otettu valtion suojelukseen historiallisina ja kulttuurisina muistomerkkeinä ja tarkoitettu museon täydentämiseen. valtionmuseo, kirjasto, arkistorahastot, elokuva-, valokuva- ja muut vastaavat rahastot;
- mobilisointivalmiuksien säilyttämiseksi tehdään työtä;
- palveluja tarjoavat toimeenpanoviranomaiset valtuuksiensa mukaisesti tai niiden alaisuudessa olevat valtion virastot sekä muut organisaatiot, joilla on oikeus tarjota tällaisia palveluja;
- ylivoimaisen esteen vuoksi tarvitaan tiettyjä tavaroita, töitä, palveluita, ja siksi muiden aikaa vievien tilausmenetelmien käyttö on epäkäytännöllistä; tässä tapauksessa asiakkaan on viimeistään yhden työpäivän kuluessa sopimuksen tekemisestä ilmoitettava asiasta liittovaltion toimeenpanevalle elimelle, joka on valtuutettu valvomaan tilausten tekemisen (tavaratoimitustilauksen yhteydessä). , työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen liittovaltion tarpeisiin), Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimen viranomaisille (tilauksen yhteydessä tavaroiden toimittamisesta, töiden suorittamisesta, palvelujen tarjoamisesta perustavan yksikön tarpeisiin Venäjän federaation), paikallinen hallinto (tilauksen yhteydessä tavaroiden toimittamisesta, töiden suorittamisesta, palvelujen tarjoamisesta kuntayksikön tarpeisiin);
- Rangaistuslaitokset suorittavat tavaroiden tuotannon, työn suorittamisen ja palvelujen tarjoamisen Venäjän federaation hallituksen määräämissä tapauksissa;
- vain yksi kilpailuun osallistumishakemus, huutokauppaan osallistumishakemus tai tarjouspyyntö on jätetty;
- vain yksi hankintaan osallistuja, joka on jättänyt osallistumishakemuksen tai huutokauppaan osallistumista koskevan hakemuksen, hyväksytään kilpailuun tai huutokauppaan osallistujaksi;
- vain yksi huutokaupan osallistuja osallistui;
- kilpailu tai huutokauppa julistettiin pätemättömäksi ja valtion tai kunnan sopimusta ei tehty.
6. Tilausten tekeminen hyödykepörsseissä. Hyödykepörsseissä voidaan tehdä yli 5 miljoonan ruplan arvoisia pörssikauppatavaroiden toimituksia valtion tai kuntien tarpeisiin. Venäjän federaation hallitus vahvistaa määräykset pörssilistattujen tavaroiden toimittamisesta valtion tai kuntien tarpeisiin hyödykepörsseissä.
Laissa säädetty tilausmenettely otetaan käyttöön, jos tilauksen määrä ylittää 60 tuhatta ruplaa. On todettu, että kun tilauksen koko on 60-250 tuhatta ruplaa. Kaikkia laissa säädettyjä tilauksen tekotapoja voidaan käyttää, paitsi "tavarapörsseihin sijoittamista". Tilauskoko 250 tuhatta ruplaa. jopa 5 miljoonaa ruplaa Käytetään kaikkia menetelmiä lukuun ottamatta tarjousten pyytämistä ja sijoitusta hyödykepörsseissä. Summille yli 5 miljoonaa ruplaa. käytetään hyödykepörsseihin sijoittamista.
- ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja vapauksien suojelu terveydenhuollon alalla;
- liittovaltion ohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen terveydenhuollon, sairauksien ehkäisyn, sairaanhoidon, väestön lääketieteellisen koulutuksen ja muiden kansalaisten terveyden suojeluun liittyvien kysymysten kehittämiseksi;
- rahastojen perustaminen kansalaisten terveyden suojelemiseksi;
- veropolitiikan määrittely (mukaan lukien veroetuudet, maksut ja muut maksut talousarvioon) kansalaisten terveyden suojelun alalla;
- Venäjän federaation valtion terveys- ja epidemiologisen palvelun järjestäminen, liittovaltion terveyssääntöjen, normien ja hygieniastandardien kehittäminen ja hyväksyminen, valtion terveys- ja epidemiologisen valvonnan varmistaminen;
- saniteettisuojelujärjestelmän järjestäminen Venäjän federaation alueelle;
- valtiontakausohjelman kehittäminen ja hyväksyminen Venäjän federaation kansalaisten ilmaisen sairaanhoidon tarjoamiseksi sekä pakollisen sairausvakuutuksen (CHI) perusohjelma Venäjän federaation kansalaisille;
- vakuutustariffin vahvistaminen Venäjän federaation kansalaisten pakollisen sairausvakuutuksen maksuille;
- etuuksien vahvistaminen tietyille väestöryhmille lääketieteellisen ja sosiaalisen avun sekä huumehuollon alalla.
Mitä tulee konsolidoidun talousarvion määrällisiin velvoitteisiin terveydenhuollon alalla, ne on määritelty Venäjän federaation kansalaisten ilmaisen sairaanhoidon valtiontakausohjelmassa ja Venäjän federaation kansalaisten pakollisen sairausvakuutuksen perusohjelmassa.
Valtion terveydenhuoltojärjestelmään kuuluvat valtion omistamat ja valtion terveydenhuoltojärjestelmän hallintoelinten alaiset hoito- ja ennaltaehkäisylaitokset, tutkimus- ja koulutuslaitokset, lääkeorganisaatiot, apteekkilaitokset, terveys- ja ennaltaehkäisevät laitokset jne.
Kunnalliseen terveydenhuoltojärjestelmään kuuluvat kunnalliset terveydenhuoltoviranomaiset ja kunnan omistamat hoito- ja ehkäisy-, tutkimus- ja koulutuslaitokset, lääkeorganisaatiot, apteekit ja oikeuslääketieteelliset tutkimuslaitokset.
Myös yksityinen terveydenhuoltojärjestelmä on Venäjän lain sallima. Tähän kuuluvat sairaanhoito- ja ennaltaehkäisevät hoito- ja apteekkilaitokset, joiden omaisuus on yksityisessä omistuksessa, sekä yksityistä lääkäritoimintaa ja yksityistä lääketoimintaa harjoittavat henkilöt. Yksityisen terveydenhuoltojärjestelmän luovat ja rahoittavat yksityiset organisaatiot, julkiset yhdistykset ja yksityishenkilöt.
Oppilaitosten rahoitus tapahtuu valtion (mukaan lukien osastojen) ja paikallisten standardien perusteella, jotka määritellään opiskelijakohtaisesti kunkin oppilaitostyypin ja -tyypin osalta.
Koulutusjärjestelmässä hyväksytään liittovaltion alaisuudessa olevien oppilaitosten suora rahoitus, ellei tietyntyyppisistä ja -tyyppisistä oppilaitoksista ole säädetty erilaisesta menettelystä. Tämä asentaa:
- liittovaltion rahoitusstandardit opiskelijoille ja oppilaille;
- koulutuslaitosten rahoitusmenettely;
- pakolliset vähimmäispalkat ja viralliset palkat Venäjän federaation alueella oppilaitosten työntekijöille (asianomaiset ammattipätevyysryhmät) ja valtion koulutusviranomaisten työntekijöille;
- edut eri opiskelijaryhmille, oppilaitosten opiskelijoille ja valtion ja kunnallisten oppilaitosten opetushenkilöstölle sekä opiskelijoiden, oppilaiden ja opetushenkilöstön materiaalisen tuen tyypit ja standardit;
- veroedut, jotka edistävät koulutuksen kehitystä;
- menettely, jolla kansalaisille myönnetään henkilökohtainen valtion koulutuslaina ja maksetaan heille takaisin;
- liittovaltion ja kansainvälisten koulutuksen kehittämisohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen ottaen huomioon sosioekonomiset, demografiset ja muut olosuhteet ja ominaisuudet (mukaan lukien ohjelmat, joilla edistetään koulutusta Venäjän federaation kansojen kielillä ulkomailla);
- materiaalisen ja teknisen tuen järjestäminen ja koordinointi liittovaltion koulutuksen kehittämisohjelmalle ja muille kohdistetuille liittovaltion koulutusalan ohjelmille.
Liittovaltion koulutusmäärärahat perustuvat laissa säädettyihin säännöksiin:
- Merkittävä osa liittovaltion, aines- ja paikallisbudjeteista on suunnattu koulutuksen tarpeisiin;
- liittovaltion ja oppiainebudjetin varoja kohdennetaan korkeakoulutuksen rahoittamiseen edustavien viranomaisten harkinnan mukaan;
- palkkojen määrä vahvistetaan Venäjän federaation koulutuksesta, korkea-asteen ja jatko-oppilaskoulutuksesta annettujen lakien mukaisesti (oppilaitosten opetushenkilöstölle, opettajille ja muulle opetushenkilöstölle, palkkatasot ja viralliset palkat ovat palkka-asteikon keskimääräisellä tasolla, professoreille - korkea-asteen ammatillisen koulutuksen oppilaitosten opetushenkilöstölle - tariffitaulukon korkeimpien tasojen ja tutkintojen ja tehtävien lisämaksujen mukaan).
Ilmaisen koulutuksen ohella maksulliset lisäkoulutuspalvelut ovat sallittuja (lisäohjelmien koulutuksen, erikoiskurssien ja tieteenalojen opetuksen muodossa; tutorointi ja muut palvelut). Mutta näiden palvelujen tulisi olla lisätoimintoja koulutusohjelmien ja valtion koulutusstandardien jälkeen. Nämä palvelut eivät liity yritystoimintaan.
Koulutuksen ensimmäinen jako on yleissivistävä koulutus, joka sisältää peruskoulujärjestelmän: päiväkodit, alakoulut, ylä- ja yläkoulut sekä sisäoppilaitokset. Suurin osa kouluista on valtion ja kunnallisia, ts. budjettilaitokset.
Budjettikoodi paljastaa yksityiskohtaisesti kaikki investointitoiminnan valtion sääntelyn näkökohdat ja valtion tuen roolin liittovaltion kohdeohjelmille. Julkisten investointien oikeudellinen järjestelmä, joka myönnetään liittovaltion budjettivaroista ei-palautettavin ja takaisin maksettavin perustein, ja varoja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista on säännelty huolellisesti. Lisäsäännöksissä kiinnitetään merkittävää huomiota pääomasijoitusten rahoituksen lainsäädäntöön (rahoituksen avaamismenettely, nimiluettelot, valtion sopimukset, liikepankkien osuus pääomasijoitusten rahoituksesta jne.).
Pääomarakentamisen rahoituksen oikeudellisen sääntelyn perusta on tukimekanismi ja suoria sijoituksia Venäjän federaation budjettijärjestelmän budjeteista.
Ensinnäkin budjettilaki määrittelee menettelyn tukien myöntämiseksi oikeushenkilöille, yksittäisille yrittäjille ja yksityishenkilöille - tavaroiden, töiden ja palvelujen tuottajille.
Tukea myönnetään oikeushenkilöille, yksittäisille yrittäjille sekä tavaroita, töitä ja palveluita tuottaville henkilöille maksutta ja peruuttamattomasti tavaroiden valmistukseen ja myyntiin, työn suorittamiseen ja tarjoamiseen liittyvien kulujen tai menetetyn tulon korvaamiseksi. palveluista. Tukea myönnetään:
- liittovaltion budjetista ja Venäjän federaation valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista;
- Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviosta ja alueellisten valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista;
- paikallisesta budjetista.
Sääntelysäädöksissä, jotka säätelevät tukien myöntämistä oikeushenkilöille, yksittäisille yrittäjille ja yksityishenkilöille - tavaroiden ja palvelujen tuottajille - on määritettävä:
- oikeushenkilöiden, yksittäisten yrittäjien ja tukikelpoisten henkilöiden luokat ja valintaperusteet;
- tukien myöntämisen tavoitteet, ehdot ja menettely;
- menettely tukien palauttamiseksi, jos niiden myöntämisen aikana vahvistettuja ehtoja rikotaan.
Venäjän federaation budjettijärjestelmän talousarvioissa voidaan määrätä tukia itsenäisille laitoksille, mukaan lukien tuet niiden suorittamien valtion (kunnallisten) palvelujen tarjoamisesta aiheutuvien vakiokustannusten korvaamiseen. Menettely näiden tukien määrän määrittämiseksi ja myöntämiseksi liittovaltion budjetista ja Venäjän federaation valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ja alueellisten valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista, paikallisista budjeteista sen ovat perustaneet Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein toimeenpaneva elin ja paikallishallinto.
Liittovaltion budjetista voidaan myöntää tukea myös muille voittoa tavoittelemattomille järjestöille, mukaan lukien omaisuusosuudet valtion yrityksille. Menettelyn niiden määrän ja tarjonnan määrittämiseksi vahvistaa Venäjän federaation hallitus sekä liittovaltion lait, joissa säädetään valtion yhtiöiden perustamisesta.
Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein toimeenpanoelin, ja paikallishallinnot hyväksyvät ennen 1. joulukuuta menettelyt ja määrittävät myös siirtymäsäännökset, joilla vahvistetaan budjettiinvestointien toteuttaminen asianomaisista budjeteista hyväksytyn talousarvion puitteissa. määrärahat.
Uudessa budjettilaissa on merkittävä paikka valtion ja kuntien omaisuuden pääomarakentamisen budjettiinvestointien sääntelymekanismille.
Budjettimäärärahat Venäjän federaation valtion omaisuuden kohteiden, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion omaisuuden ja kuntien omaisuuden rakentamiseen myönnetään pitkän aikavälin tavoiteohjelmien sekä Venäjän hallituksen säädösten mukaisesti. Federaatio, Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein toimeenpaneva elin ja paikallinen hallinto.
Päätökset budjettiinvestointien toteuttamisesta Venäjän federaation valtion omaisuuden pääomarakennushankkeisiin pääomasijoitusten muodossa liittovaltion hallintoelinten käyttöomaisuuteen, joiden arvioidut kustannukset ovat yli 600 miljoonaa ruplaa. Venäjän federaation hallitus hyväksyy liittovaltion unitaaristen yritysten pääomarakennushankkeet niiden arvioiduista kustannuksista riippumatta, jotka eivät sisälly pitkän aikavälin tavoiteohjelmiin.
Päätökset budjettiinvestointien toteuttamisesta Venäjän federaation valtion omaisuuden pääomarakennushankkeisiin, joiden arvioidut kustannukset ovat alle 600 miljardia ruplaa ja jotka eivät sisälly pitkän aikavälin tavoiteohjelmiin, tekee liittovaltion budjettivarojen pääjohtaja ( budjettisuunnittelun aihe) Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla.
Päätökset budjettiinvestointien toteuttamisesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion omaisuuden ja kunnallisen omaisuuden pääomarakennushankkeissa tehdään vastaavasti Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein toimeenpanoelin ja Venäjän federaation paikallishallinto. kunta.
Budjettimäärärahat yli 8 miljardin ruplan arvoisille pääomarakennushankkeille, jotka sisältyvät liittovaltion kohdennetusti investointiohjelmaan, näkyvät liittovaltion budjetissa osana osastojen menorakennetta erikseen jokaiselle investointihankkeelle ja vastaavalle menotyypille.
Budjettimäärärahat yli 100 miljoonan ruplan arvoisille pääomarakennushankkeille, jotka sisältyvät liittovaltion kohdennetusti investointiohjelmaan, näkyvät liittovaltion budjetin konsolidoidussa budjettierittelyssä erikseen jokaiselle investointihankkeelle ja vastaavalle menotyypille.
Budjettisijoitukset alle 100 miljoonan ruplan arvoisiin rakennusprojekteihin. esitetään osana liittovaltion kokonaisbudjetin konsolidoidun budjetin erittelyä vastaavalle menotyypille.
Liittovaltion budjettivarojen tärkeimmät johtajat budjettiinvestoinneissa voivat tehdä ehdotuksia asianmukaisten kustannustyyppien kohdentamisesta yksittäisille pääomarakennushankkeille, jotta ne voidaan ottaa myöhemmin huomioon konsolidoidussa talousarviossa.
Menettely Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion omaisuuden ja kuntien omaisuuden rakennushankkeiden budjettimäärärahojen ottamiseksi huomioon talousarviota koskevassa laissa (päätöksessä) ja (tai) konsolidoidussa talousarvioluettelossa on vahvistettu perustajan lailla. Venäjän federaation yksikkö tai kunnallisen yhteisön säädös.
Budjettimäärärahat rakennushankkeille investointihankkeiden mukaisesti, joiden yhteisrahoitus toteutetaan budjetinvälisillä avustuksilla, hyväksytään Venäjän federaation muodostavan yksikön lailla Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviosta. kunnan edustuselimen päätös paikallisesta budjetista osana osastojen menorakennetta erikseen kunkin investointihankkeen ja sitä vastaavan menolajin osalta.
Budjettisijoitusten tarjoaminen valtion (kuntien) yhtenäisyritykselle ilmaistaan valtion (kuntien) yhtenäisyrityksen osakepääoman korotuksena.
Talousarvioinvestoinnit valtion (kuntien) kiinteistöjen rakennushankkeisiin käyttöomaisuusinvestoinneina voidaan tehdä toimilupasopimusten mukaisesti.
Budjettisijoitukset pääomarakennushankkeisiin, jotka eivät ole Venäjän federaation valtion omaisuutta, Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion omaisuutta tai kuntien omaisuutta, eivät ole sallittuja.
Liittovaltion budjetista voidaan myöntää avustuksia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion omaisuuden rakennushankkeiden yhteisrahoitukseen, joihin investoinnit tehdään Venäjän muodostavien yksiköiden budjeteista liitto tai myöntää avustuksia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista kunnallisten kiinteistöjen rakennushankkeiden yhteisrahoitukseen, joihin budjettiinvestoinnit tehdään paikallisista budjeteista.
Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviota koskevassa laissa voidaan säätää tukien myöntämisestä paikallisiin budjetteihin kunnalliskiinteistöjen pääomarakennushankkeiden yhteisrahoitukseen, joihin budjettiinvestoinnit tehdään paikallisista budjeteista.
Näiden tukien myöntäminen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin (paikallisbudjeteihin) tapahtuu Venäjän federaation investointirahaston budjettimäärärahojen kustannuksella.
Budjettisijoitusten tarjoaminen oikeushenkilöille, jotka eivät ole valtion ja kuntien laitoksia tai yhtenäisiä yrityksiä, merkitsee valtion tai kuntien omistusoikeuden syntymistä vastaavaan osaan näiden oikeushenkilöiden osakepääomasta. Venäjän federaation, Venäjän federaation subjektin, kunnallisen yksikön, osuuden rekisteröinti osakepääomaan tapahtuu Venäjän federaation lainsäädännön mukaisella tavalla ja hinnoilla.
Budjettiinvestoinnit oikeushenkilöihin hyväksytään budjetista annetulla lailla (päätöksellä) sisällyttämällä tekstiartikla, josta käy ilmi oikeushenkilö, myönnettyjen budjettimäärärahojen määrä ja tarkoitus.
Sosioekonomisen kehityksen painopistealueiden täytäntöönpanon jatkamisesta säädetään liittovaltion laissa "liittovaltion talousarviosta vuodeksi 2008 ja suunnittelukaudeksi 2009 ja 2010".
Liittovaltion budjetin menoja kansallisten hankkeiden toteuttamiseen vuonna 2008 on tarkoitus vähentää 5,6 miljardia ruplaa eli 2,4 prosenttia vuoteen 2007 verrattuna sekä vuosina 2009 ja 2010. Vähennystä edelliseen vuoteen verrattuna suunnitellaan 19,1 miljardia ruplaa eli 8,3 % ja 67,7 miljardia ruplaa eli 32,2 %, mikä selittyy objektiivisilla tekijöillä.
Valtakunnallisen Koulutushankkeen toteutusmenoja vuonna 2008 vähennettiin 12,5 % vuoteen 2007 verrattuna, vuonna 2009 - lähes 50 % vuoteen 2008 verrattuna. Vuonna 2010 tähän kansalliseen hankkeeseen varattiin budjettimäärärahoja 11,7 euroa. miljardia ruplaa. ennen asianmukaisten päätösten tekemistä niiden jatkokäytöstä. Keskipitkällä aikavälillä merkittävä määrä liittovaltion budjetista on tarkoitus ohjata Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin.
Samanlainen suuntaus on nousemassa kaikkiin kansallisiin hankkeisiin. Kansallisen Terveys-hankkeen toteuttamiskuluja vuonna 2008 on tarkoitus vähentää 23,1 % vuoteen 2007 verrattuna; vuonna 2009 menojen suunnitellaan kasvavan vain 5,6 miljardia ruplaa eli 6,5 % vuoteen 2008 verrattuna. Vuonna 2010 budjettimäärärahat määritellyn kansallisen hankkeen toimintojen toteuttamiseen varataan ja siirretään liittovaltion budjetin juokseviin menoihin asiaankuuluville osille.
"Edullinen ja mukava asuminen Venäjän kansalaisille" -hanketta toteutettaessa kiinnitettiin erityistä huomiota valtion tukeen kunnallisen infrastruktuurin luomiseksi asuntorakentamiseen tarkoitetuille tonteille. Kokonaismäärärahoja lisättiin vuonna 2008 14,7 miljardilla ruplalla. verrattuna vuoteen 2007, vuonna 2009 - 6,7 miljardilla ja vuonna 2010 3,3 miljardilla ruplalla. Vuoteen 2009 verrattuna. Tätä tarkoitusta varten OJSC Agency for Housing Mortgage Lendingin osakepääomaan on tarkoitus kohdentaa 6,0 miljardia ruplaa vuonna 2008 ja 8,0 miljardia ruplaa vuonna 2009.
Nuorten perheiden asunto-alaohjelmassa budjettimäärärahat myönnetään ottaen huomioon 1 m 2:n kustannusten nousu kokonaispinta-alasta ja ovat 4,6 miljardia ruplaa vuonna 2008 ja 4,7 miljardia ruplaa vuonna 2009. ja vuonna 2010 - 4,9 miljardia ruplaa. (vuonna 2007 ne olivat 3,6 miljardia ruplaa). Näillä varoilla tarjotaan asunto yli 112 tuhannelle nuorelle perheelle.
Agroteollisen kokonaisuuden kehittämismenot tulee keskittää pääosin maatalouden kehittämisen ja maataloustuotteiden, raaka-aineiden ja elintarvikkeiden markkinoiden sääntelyn ohjelmaan 2008-2012. Sen toteuttamiseen on tarkoitus osoittaa: vuonna 2008 - 15 miljardia ruplaa, vuonna 2009 - 17,4 miljardia ja vuonna 2010 - 30 miljardia ruplaa.
Budjettimäärärahoja on varattu toimenpiteisiin kohtuuhintaisten asuntojen tarjoamiseksi 42,01 tuhannelle nuorelle perheelle ja nuorelle ammattilaiselle maaseudulla liittovaltion kohdeohjelman "Maaseudun sosiaalinen kehittäminen vuoteen 2010 asti" puitteissa 6,4 miljardia ruplaa, mukaan lukien vuodelle 2008. -2,2 miljardia ruplaa, 2009-2010. - 2,1 miljardia ruplaa kukin. vuosittain.
Kokonaiskustannukset väestötilanteen parantamiseksi toteutettavien merkittävien toimenpiteiden toteuttamisesta ovat vuonna 2008 43,9 miljardia ruplaa, vuonna 2009 - 47,6 miljardia ruplaa eli 8,4 % enemmän kuin vuonna 2008 ja vuonna 2010 - yli 90 miljardia ruplaa. ottaen huomioon äitiys- (perhe-) pääoman hankkimisesta aiheutuvat kustannukset. Maksut 250 tuhatta ruplaa. 1.1.2007 jälkeen syntyneelle toiselle lapselle suunnitellaan 1.1.2010 alkaen. Vuonna 2010 ensimmäiset varsinaiset maksut maksetaan äiti- (perhe)pääomasta. Tähän mennessä pitäisi olla muodostettu järjestelmä äitiyspääoman (perhepääoman) hallinnoimiseksi.
Vuonna 2008 talousarviomäärärahoja korkean teknologian lääketieteellisten keskusten kehittämiseen synnytyksen alalla myönnettiin 8,0 miljardia ruplaa ja vuonna 2009 - 12,0 miljardia.
Venäjän federaation presidentin 21. lokakuuta 2005 antamalla asetuksella nro 1226 hyväksyttiin säännöt "Venäjän federaation presidentin alaisuudessa toimivasta neuvostosta ensisijaisten kansallisten hankkeiden toteuttamiseksi". Neuvosto on Venäjän federaation presidentin alainen neuvoa-antava elin, joka on perustettu varmistamaan vuorovaikutus liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten, paikallishallintojen, julkisten yhdistysten, tieteellisten ja muiden organisaatioiden välillä, kun käsitellään täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä. ensisijaisista kansallisista hankkeista.
Neuvoston päätavoitteet ovat:
- ehdotusten valmistelu Venäjän federaation presidentille ensisijaisten kansallisten hankkeiden ja niiden toteuttamiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittämisestä;
- ensisijaisten kansallisten hankkeiden käsitteellisten perusteiden, päämäärien ja päämäärien huomioiminen, niiden toteuttamismenetelmien, muotojen ja vaiheiden määrittely;
- ensisijaisten kansallisten hankkeiden toteutuskäytännön analysointi ja ehdotusten valmistelu sen parantamiseksi.
Neuvostolla on oikeus ratkaista sille osoitetut tehtävät:
- pyytää ja vastaanottaa määrätyllä tavalla tarvittavat materiaalit liittovaltion hallituksen elimistä, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallituksen elimiltä, paikallishallinnoilta, julkisilta yhdistyksiltä, tieteellisiltä ja muilta organisaatioilta sekä viranomaisilta;
- kutsua kokouksiinsa liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimiä, paikallishallinnon elimiä, julkisten yhdistysten, tieteellisten ja muiden organisaatioiden edustajia;
- lähettää edustajansa osallistumaan kokouksiin, konferensseihin ja seminaareihin, joissa käsitellään liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten, paikallishallintojen, julkisten yhdistysten, tieteellisten ja muiden organisaatioiden toteuttamien ensisijaisten kansallisten hankkeiden kehittämistä ja täytäntöönpanoa. ;
- houkutella määrätyllä tavalla tieteellisiä ja muita organisaatioita sekä tutkijoita ja asiantuntijoita suorittamaan tiedotus-, analyyttistä ja asiantuntijatyötä, myös sopimusperusteisesti;
- käyttää määrätyllä tavalla Venäjän federaation presidentin hallinnon ja liittovaltion hallintoelinten tietopankkeja.
Neuvoston muodostavat neuvoston puheenjohtaja, hänen ensimmäinen varajäsenensä ja varajäsenet, sihteeri ja sen työhön vapaaehtoisesti osallistuvat neuvoston jäsenet. Neuvoston puheenjohtaja on Venäjän federaation presidentti.
Neuvosto perustaa sille annettujen päätehtävien mukaisesti yksiköiden välisiä työryhmiä kullekin ensisijaiselle kansalliselle hankkeelle neuvoston jäsenten keskuudesta sekä niiden toimielinten ja järjestöjen edustajista, jotka eivät ole sen jäseniä. Neuvoston toimintaan liittyvien ajankohtaisten asioiden ratkaisemiseksi muodostetaan puheenjohtajisto.
Neuvoston puheenjohtajiston puitteissa, johon hallituksen jäsenten lisäksi kuuluu hallinnon ja liittokokouksen kamarien johto, toteutetaan kuukausittain hankkeiden seuranta ja keskustelu yksiköiden välistä koordinointia vaativista ongelmallisista asioista. ulos, sekä projektinhallinnan järjestämiseen liittyvät asiat ja niiden tietotuki, mikä on erittäin tärkeää.
Neuvoston päätösten täytäntöönpanemiseksi voidaan antaa Venäjän federaation presidentin asetuksia, määräyksiä ja ohjeita. Neuvoston päätökset lähetetään Venäjän federaation presidentille, Venäjän federaation hallitukselle, Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvostolle, Venäjän federaation liittokokouksen valtionduumalle ja Venäjän federaation valtion viranomaisille. Venäjän federaation muodostavat yksiköt.
On huomioitava tarve organisoida vuorovaikutusta alueiden kanssa seuraamalla ensisijaisten kansallisten hankkeiden toteutumista. Tässä tapauksessa ensimmäinen ehto on laadukas suunnittelu ja selkeät säännöt kaikkien hankkeeseen osallistujien vuorovaikutukselle hallinta- ja tietoteknologioiden avulla, jotka mahdollistavat hankkeiden toteuttamisen seurannan automatisoidussa tilassa. Työn yleisestä koordinoinnista vastaa Venäjän federaation presidentin valvontaosasto, päävastuu täytäntöönpanosta on Venäjän federaation hallituksella ja yksittäisiä valvontatehtäviä hoitavat Venäjän presidentin valtuutetut edustajat. Piirien liitto ja valtakunnansyyttäjänvirasto. Toinen ehto on hallintojärjestelmän muodostaminen, myös aluetasolla. Tämä johtuu myös siitä, että lähes kaksi kolmasosaa sosiaalisiin tarpeisiin osoitetuista varoista menee niiden alueiden budjettiin, joista on tarkoitus rahoittaa suoraan väestöä.
Suunnitelmien toteuttaminen kansallisten hankkeiden puitteissa ei voi eikä saa korvata suunniteltua talouden ja sosiaalialan kehittämistyötä.