1. Energiatehokkuuden varmistamiseksi tavaroiden, töiden, luonnollisten monopolien toiminta-alaan liittyvien palvelujen hankinnassa, vesihuolto-, viemäri-, lämmönjakelu-, kaasutoimituspalveluissa (paitsi nestekaasun myyntipalvelut, ei käytetään moottoripolttoaineena), liittäminen (liitäntä) insinööri- ja teknisen tuen verkkoihin Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti säännellyillä hinnoilla (tariffeilla) sekä sähköenergian, polttoöljyn, hiilen, käytetyn polttoaineen toimitukset energiantuotantoa varten asiakkaalla on oikeus tehdä energiapalvelusopimuksia, joiden kohteena on energian säästämiseen ja energian käytön energiatehokkuuden lisäämiseen tähtäävien toimien toteuttaja (jäljempänä energiapalvelusopimus).
2. Energiapalvelusopimus tehdään erillään tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista, luonnollisten monopolien toiminta-alaan liittyvien palvelujen suorittamista koskevista sopimuksista, vesi-, viemäri-, lämmönjakelu-, kaasutoimitusten palvelujen suorittamisesta. , liittämiseen (liittämiseen) teknisiin ja teknisiin tukiverkkoihin hinnoilla (tariffeilla), joita säännellään Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti sähköenergian, polttoöljyn, hiilen toimittamisesta ja energiantuotantoon käytetyn polttoaineen toimittamisesta ( jäljempänä tätä artiklaa sovellettaessa energiavarojen hankinta). Energiapalvelusopimus tehdään tässä liittovaltion laissa säädetyllä tavalla ottaen huomioon tämän artiklan säännökset.
3. Energiapalvelusopimuksen alkuperäinen (enimmäis)hinta (erän hinta) määräytyy ottaen huomioon asiakkaan todelliset energiantoimituskulut edelliseltä vuodelta, eikä se voi ylittää määriteltyjä kustannuksia ottaen huomioon Venäjän federaation hallitus tämän artiklan 19 osan mukaisesti. Tarjousasiakirjoissa, huutokauppaasiakirjoissa, tarjouspyyntöilmoituksessa on ilmoitettava energiapalvelusopimuksen alkuperäinen (enimmäishinta) hinta (erän hinta mukaan lukien energiavarojen toimittamisen kustannukset) kunkin tavara-, urakka- tai palvelutyypin osalta. , jossa ilmoitetaan tällaisten tavaroiden, töiden, palvelujen määrä ja kunkin tuotteen, jokaisen työn, kunkin palvelun yksikkökustannukset sekä yksi seuraavista ehdoista:
1) kiinteä määrä rahallista säästöä asiakkaan vastaavista energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvista kustannuksista, suurin prosenttiosuus määritellyistä säästöistä, joka voidaan maksaa urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen mukaisesti;
2) urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen mukaisesti maksettava kiinteä prosenttiosuus rahallisista säästöistä asiakkaan vastaavista energiaresurssien toimittamisesta aiheutuneista kustannuksista, määrättyjen rahallisten säästöjen vähimmäismäärä;
3) vähimmäissäästön rahallinen määrä asiakkaan vastaavista energiavarojen toimittamisesta aiheutuvista kuluista, enimmäisprosentti määritetyistä säästöistä, joka voidaan maksaa urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen mukaisesti.
4. Energiapalvelusopimusta tehtäessä asiakkaan toimittajalle lähettämän sopimusluonnoksen tulee perustua Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyllä tavalla sovittuun energiaresurssien kulutuksen määrään.
5. Asiakkaalla, valtuutetulla toimielimellä, valtuutetulla laitoksella on tarjousasiakirjoissa, sähköisen huutokaupan dokumentaatiossa, tarjouspyyntöilmoituksessa oikeus ilmoittaa asiakkaan energiapalvelun toteuttamiseen liittyvien mahdollisten kulujen enimmäismäärä. sopimus.
6. Tehdessään energiapalvelusopimusta tarjouskilpailulla tai tarjouspyynnöllä asiakas, valtuutettu toimielin, valtuutettu laitos ilmoittaa tarjousasiakirjoissa tai tarjouspyyntöilmoituksessa myös tarpeen sisällyttää tarjouskilpailuun osallistumishakemukseen tai tarjouspyyntöön osallistumista koskeva hakemus jollakin seuraavista ehdotuksista:
1) ehdotus sopimushinnasta tai tämän pykälän 3 luvun 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa säästöprosentista;
2) ehdotus määräksi, joka määräytyy asiakkaan vastaavien energiavarojen toimituskustannusten (alkuperäisen (korkein) sopimushinnan) ja hankintaan osallistujan asiakkaan määritellyistä kustannuksista ehdottamien rahasäästöjen erotuksena, tämän artiklan 3 osan 2 kohdassa säädetyssä tapauksessa;
3) ehdotus määräksi, joka määräytyy asiakkaan vastaavien energiavarojen toimituskulujen (alkuperäinen (enimmäis) sopimushinta) ja hankintaan osallistujan ehdottamien asiakkaan yksilöityjen kulujen rahamääräisten säästöjen erotuksena, josta on vähennetty arvo, joka vastaa hankintaan osallistujan ehdottamaa säästöjen prosenttiosuutta tämän artiklan 3 osan 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa.
7. Tehtäessä energiapalvelusopimusta tarjouskilpailulla tai tarjouspyynnöllä, tarjouskilpailuun osallistumista koskevassa hakemuksessa tai tarjouspyyntöön osallistumista koskevassa hakemuksessa on oltava tämän artiklan 6 osan 1-3 kohdassa tarkoitetut ehdotukset. riippuen tarjousasiakirjoissa tai tarjouspyyntöilmoituksessa määrätyistä ehdoista.
8. Tämän artiklan 6 osan 2 ja 3 kohdissa tarkoitetuissa tapauksissa tarjouspyynnön voittaja on se, joka on tehnyt tarjouksen halvimmalla hinnalla.
9. Tämän pykälän 6 osan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa kilpailukomissio kilpailuun osallistumishakemuksissa ehdotetun energiapalvelusopimuksen toteuttamisen parhaiden ehtojen määrittämiseksi kriteeri, jolla kilpailuun osallistumista koskeva hakemus arvioidaan sopimushinnaksi, arvioi ja vertaa tällaista kriteeriä summaehdotuksena tunnistaakseen parhaat ehdot tämän sopimuksen toteuttamiselle, asiakkaan vastaavat kustannukset energiapalvelusopimuksen solmimisesta ja täytäntöönpanosta asiakkaalle aiheutuvat energiaresurssien toimitukset sekä kulut, jotka asiakkaalle aiheutuvat energiapalvelusopimuksesta. Tässä tapauksessa kilpailuun osallistumista koskevien hakemusten käsittely ja arviointi sellaisen kriteerin mukaisesti kuin summan tarjoaminen suoritetaan tavalla, jonka Venäjän federaation hallitus on vahvistanut tämän liittovaltion lain 8 osan mukaisesti. sellaisen kriteerin kuin sopimushinnan osalta, ottaen huomioon tässä artiklassa vahvistetut ominaisuudet.
10. Tehtäessä energiapalvelusopimusta sähköisen huutokaupan kautta, huutokauppa pidetään vähentämällä yhtä seuraavista indikaattoreista:
1) energiapalvelusopimuksen hinta tai tämän pykälän 3 osan 1 momentissa säädetyssä tapauksessa säästöprosentti;
2) ehdotus määräksi, joka määritetään asiakkaan vastaavien energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvien kustannusten (alkuperäinen (enimmäis) sopimushinta) ja huutokaupan osallistujan ehdottamien rahasäästöjen välillä, tämän artiklan 3 osan 2 kohdassa tarkoitettu tapaus;
3) ehdotus määräksi, joka määritetään asiakkaan vastaavien energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvien kustannusten (alkuperäinen (enimmäis)sopimushinta) ja huutokaupan osallistujan ehdottaman ja alennetun näistä kustannuksista ilmaistujen säästöjen erotuksena. arvolla, joka vastaa tämän artiklan 3 osan 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa huutokaupan osallistujan ehdottamaa säästöä.
11. Tämän pykälän 10 osan 2 ja 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa sähköisen huutokaupan voittaja on se, joka on tehnyt tarjouksen halvimmasta summasta.
12. Tämän pykälän 10 osan 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa sähköisen huutokaupan voittaja tai tämän huutokaupan osanottaja, jonka kanssa tehdään energiapalvelusopimus, energiapalvelusopimusta tehdessään välttäen Tämän voittajan sopimus määrittää rahallisesti säästöjen määrän asiakkaan vastaavista energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvista kustannuksista ja tällaisten säästöjen prosenttiosuuden, ottaen huomioon tällaisten säästöjen vähimmäisprosenttiosuuden ja tällaisten säästöjen enimmäisprosenttiosuuden sähköisen huutokaupan asiakirjoissa sekä ehdotus tämän voittajan tai tämän osallistujan summaksi.
13. Energiapalvelusopimus tehdään hintaan, joka määräytyy seuraavasti:
1) kiinteä prosenttiosuus rahallisista säästöistä asiakkaan vastaavista energialähteiden toimittamisesta aiheutuneista kustannuksista, jonka hankintaan osallistuja on ehdottanut, jonka kanssa tällainen sopimus tehdään, tämän artiklan 3 osan 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa ;
2) kiinteä prosenttiosuus rahallisista säästöistä asiakkaan vastaavista energiavarojen toimittamisesta aiheutuneista kustannuksista, jonka hankintaan osallistuja on ehdottanut, jonka kanssa tällainen sopimus tehdään, tämän artiklan 3 osan 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa ;
3) tämän pykälän 3 osan 3 kohdassa määritellyssä tapauksessa prosenttiosuus rahallisesta säästöstä asiakkaan vastaavista energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvista kustannuksista, jonka hankintaan osallistuja on ehdottanut.
14. Energiapalvelusopimusta tehdessään se ilmoittaa asiakkaan vastaavissa energiantoimituskustannuksissa luontoissäästöt kunkin tällaisten resurssien osalta, laskettuna kiinteästä rahamääräisestä säästöstä (jossa säädetyssä tapauksessa tämän artiklan 3 osan 1 kohdassa) tai hankintaan osallistujan ehdottamaa (tämän artiklan 3 osan 2 ja 3 kohdissa tarkoitetuissa tapauksissa) rahallisia säästöjä määritellyistä kuluista sekä kustannuksista kunkin tuotteen yksikkö, jokainen työ tai jokainen palvelu, joka on määritelty tarjousasiakirjoissa, sähköistä huutokauppaa koskevissa asiakirjoissa, tarjouspyyntöilmoituksessa.
15. Tehdessään energiapalvelusopimusta tässä sopimuksessa ilmoitetaan myös tämän artiklan 3 osan 1 ja 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa hankintaan osallistujan ehdottama säästöprosentti asiakkaan vastaavista toimituskuluista. energiavaroista tai tämän artiklan 3 osan 2 kohdassa säädetyssä tapauksessa kiinteän prosenttiosuuden tällaisesta säästöstä. Energiapalvelusopimuksessa määritelty tällaisten säästöjen prosenttiosuus ei voi muuttua tämän sopimuksen täytäntöönpanon aikana.
16. Energiapalvelusopimuksen täytäntöönpanovakuuden suuruus on asiakkaan määrittelemä hankinta-asiakirjoissa viidestä kolmeenkymmeneen prosenttiin yhdestä seuraavista arvoista:
1) kiinteän rahasäästön enimmäisprosenttiosuus asiakkaan vastaavista energiaresurssien toimittamisesta aiheutuneista kustannuksista, joka voidaan maksaa urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen perusteella, osan 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa tämän artikkelin 3 kohta;
2) kiinteä prosenttiosuus rahallisesti ilmaistun vähimmäissäästön määrästä asiakkaan asiaankuuluvien energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvista kustannuksista, jotka on maksettava urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen perusteella, tämän artiklan 3 osan 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa;
3) rahallisesti ilmaistun vähimmäissäästön enimmäisprosentti asiakkaan vastaavista energiantoimituksesta aiheutuneista kustannuksista, joka voidaan maksaa urakoitsijalle energiapalvelusopimuksen perusteella, osan 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa. 3 tämän artikkelin.
17. Energiapalvelusopimuksessa määrätty urakoitsijan velvollisuus on varmistaa sopimuksessa määrätyt luontoissäästöt asiakkaan vastaavissa energian toimituskuluissa arvosäästöjä huomioimatta. Tällöin huomioidaan tämän artiklan osan 19 mukaisesti vahvistetut energiapalvelusopimuksen täytäntöönpanoehtoja koskevat vaatimukset.
18. Energiapalvelusopimuksen maksaminen perustuu tässä sopimuksessa määrättyjen luontoissäästöjen määrään, joka vastaa asiakkaan energiaresurssien toimittamisesta aiheutuvia kuluja, sekä tällaisten säästöjen arvoperusteisesti määritettyä prosenttiosuutta. hinnoilla (tariffeilla) asianomaisille energialähteille, jotka on tosiasiallisesti vahvistettu tämän sopimuksen täytäntöönpanon aikana.
19. Venäjän federaation hallitus asettaa vaatimukset energiapalvelusopimuksen ehdoille, mukaan lukien vaatimukset tällaisen sopimuksen täytäntöönpanon ehtoille, mukaan lukien tällaisen sopimuksen maksuehdot (mikä koskee palvelun määrittämismenettelyä). energiavarojen todelliset hinnat (tariffit) tällaisen sopimuksen maksamiseksi), ominaisuudet, jotka määräävät energiapalvelusopimuksen alkuhinnan (enimmäishinnan) (erän hinta) (mukaan lukien ajanjakso, jolta asiakkaan kulut energiavarojen toimittamisesta otetaan huomioon).
Venäjän federaation julkisten hankintojen tehokkuuden arviointimenetelmän tarkoituksena on arvioida julkishallinnon asiakkaiden toimintaa tehokkuuden, laillisuuden ja kurinalaisuuden näkökulmasta heidän suorittamiensa valtion tehtävien täyttämiseksi valtion tavaroiden, töiden tarpeisiin. , ja palvelut.
Metodologian puitteissa tehdään sekä yksittäisten hankintojen tehokkuuden nopea arviointi että analyyttinen arvio ostojen kokonaisvaikutuksesta asiakkaiden ja toimialojen kannalta.
On olemassa perinteinen arviointi - arvioida budjettivarojen käytön tehokkuutta tiettyyn ostoon. Tämän arvioinnin avulla voit nopeasti määrittää kunkin oston budjetin säästöt. Tilausjärjestelmää ei kuitenkaan arvioida tai analysoida tässä.
Siksi operatiivisen arvioinnin ohella otetaan käyttöön analyyttinen kokonaisarviointi, jonka avulla voidaan arvioida ei yksittäisiä tilauksia, vaan niiden koko järjestelmää kokonaisuutena, arvioida paitsi rahansäästöjä myös useita tilauksen indikaattoreita. hankintajärjestelmän tehokkuus, erityisesti - suunnittelu, alkuhinnan määrittäminen, sopimushintojen keskimääräiset poikkeamat toimialan keskiarvosta, lainsäädännön noudattaminen tilauksia tehtäessä, sopimusten toteuttaminen.
Molempia arviointityyppejä käytetään rinnakkain - kullekin hankinnalle operatiivisesti, analyyttisesti - kattavasti yksittäisten asiakkaiden, teollisuuden osastojen, hankintasektoreiden ja koko Venäjän federaation julkisten hankintojen järjestelmän raportointikauden tulosten perusteella.
Kunkin yksittäisen hankinnan tuloksista arvioidaan budjettivarojen käytön tehokkuutta määrittämällä säästöjä. Säästö määräytyy prosenttiosuutena alkuperäisestä sopimushinnasta.
Samalla tehdään arvio saavutettujen säästöjen perusteella ja annetaan konkreettisia suosituksia säästöjen lisäämiseksi hankinnan aikana.
Tehokkuusindikaattori (E) lasketaan seuraavasti:
Alusta alkaen- alkuperäinen sopimushinta,
Con- hinta, jolla sopimus on tehty.
Samalla hankinnoilla on eri tehokkuusasteita budjettivarojen käytössä.
Taulukko 4. - Budjettivarojen käytön tehokkuusasteet
| Suorituskykyindikaattorin arvo | Suorituskyvyn arviointi | Tarvittavat toimet |
| E = 0 | Tehoton | Markkinatutkimus Toimittajien houkutteleminen |
| E<5% | Alhainen tehokkuus | Markkinatutkimus Toimittajien houkutteleminen Alkuperäinen sopimushinta voidaan määrittää erittäin tarkasti |
| 5%<Е<12% | Sääntelyn tehokkuus | Ei vaadi erityisiä toimenpiteitä |
| 12%<Е<20% | Korkea hyötysuhde | Erityistä huomiota on kiinnitettävä toimittajan sopimuksen täytäntöönpanoon |
| E>20 % | Kohtuuton tehokkuus | Alkuhinnan voimassaolon tarkistaminen Erityistä huomiota on kiinnitettävä voittajan toimeenpanoon sopimuksen |
Erityistä huomiota kiinnitetään kohtuuttoman tehokkaaseen hankintaan, joka voi johtua voittajan epärehellisestä toiminnasta tai alkuperäisen sopimushinnan merkittävästä korotuksesta.
Nikolaev I. uskoo, että käytännössä perinteinen hankinta-arviointi pelkästään budjettisäästöä varten ei täysin heijasta hankintojen tehokkuutta ja sitä voidaan käyttää vain operatiiviseen analyysiin. Tällaisen arvioinnin avulla monet tärkeät indikaattorit jätetään analyysin ulkopuolelle, erityisesti kilpailun taso, lainsäädännön noudattaminen tilausten tekemisessä, kurinalaisuus sopimusten suunnittelussa ja täytäntöönpanossa. Lisäksi säästöjen laskennassa suhteessa alkuperäiseen sopimushintaan on puutteita, koska laskelmissa ei oteta huomioon lähtöhinnan määrittämisen pätevyyttä ja todellisia markkinahinnoitteluehtoja. Siksi otetaan käyttöön analyyttinen arvio julkisten hankintojen tehokkuudesta Venäjän federaatiossa ottaen huomioon edellä mainitut tekijät 14.
Raportointikauden tulosten (neljännes, puolivuosi, 9 kuukautta, vuosi) perusteella lasketaan kattava indikaattori kaikkien Venäjän federaation valtionasiakkaiden hankinnan tehokkuudesta.
Kattavan indikaattorin määrittämiseen käytetään tärkeimpiä indikaattoreita, jotka osoittavat hankinnan pääkomponentit ja mahdollistavat tehokkuuden arvioinnin muodollisen lähestymistavan tiettyjen asiakkaiden ja hankintatoimialojen ominaisuuksista huolimatta.
Indikaattorit kuvaavat tilausprosessin kaikkia vaiheita - suunnittelua, tilauksen tekemistä, sopimusten toteuttamista ja antavat täydellisen kuvan tilauksen tilasta.
Laskennassa käytetään erityisesti seuraavia indikaattoreita:
1. K1 - säästöjä tilauksia tehtäessä.
Tärkein indikaattori. Näyttää, kuinka tehokkaasti asiakkaan ostot tehdään budjettisäästöjen kannalta. On tärkeää, että vertailussa ei käytetä sopimuksen alkuhintaa (joka voi olla virheellisesti määritetty), vaan toimialalla vuosineljänneksen aikana vallitsevia tarjoajien ehdotusten keskimääräisiä hintoja (suhteellisissa arvoissa huomioitu) - prosenttialennus alkuperäisestä hinnasta).
K1 = E/A*10, Missä:
Yksiköt- raportointikauden aikana tehdyissä tilauksissa saavutetut säästöt;
ESR- keskimääräiset säästöt tietyllä tilaustoimialalla kaikille asiakkaille raportointikauden aikana.
Säästöt määritetään vertaamalla tilauksen tuloksena ostettujen tavaroiden (töiden, palveluiden) hintaa tavarantoimittajien tarjoamien tavaroiden (töiden, palvelujen) keskihintaan seuraavalla kaavalla:
B(Tss)- tavarantoimittajien tarjousten keskimääräisten hintojen summa (tarjouksissa, tarjouksissa - hakemuksissa ilmoitetut keskihinnat, huutokaupoissa - kaikkien huutokaupan osallistujien tarjousten hinnat) yleensä asiakkaalle ajanjaksolta (tai majoitusalan asiakkaalle ajanjaksolle).
Jos muita tarjouksia kuin se tarjous, jota varten sopimus tehtiin, ei ole, lasketaan sopimuksen alkuhinta.
8 (Tsk)- niiden tarjousten hintojen summa, joista sopimus tehtiin kokonaisuutena asiakkaan osalta ajanjaksoksi (tai asiakkaan osalta majoitustoimialan mukaan).
Raportointikauden tehtyjen tilausten taloudellisen tehokkuuden saavutetun indikaattorin määrittämiseksi käytetään seuraavaa kaavaa:
B(Tss)- kaikkien toimittajien tarjousten keskimääräisten hintojen summa
raportointijakso kaikille asiakkaille tai kaikille tietyn toimialan asiakkaille;
I (Tsk)- tulosten perusteella tehtyjen sopimusten kaikkien hintojen summa
tilausten tekeminen, jolla taloudellinen
tehokkuutta raportointikaudella joko kaikille asiakkaille tai kaikille tietyn toimialan asiakkaille.
2. K2- lakien noudattaminen tilauksia tehtäessä.
Indikaattori ottaa huomioon todetut rikkomukset tilausten tekemisessä asiakkaalle kunkin vuosineljänneksen aikana. Indikaattorin tärkeyden määrää se, että rikkomusten ja mahdollisten väärinkäytösten puuttuminen on olennainen ja tärkein osa tehokkaan julkisen hankintajärjestelmän rakentamista.
Jos asiakkaalla ei ole raportointijakson aikana rikkomuksia, kriteerin arvoksi määritetään: K2=10 pistettä.
Jos raportointijaksolla tilauksia tehtäessä havaitaan rikkomuksia, kriteerin arvo määritetään kaavalla:
K2=10*(1-Kn/Krz), Missä:
Kn- rikkomusten määrä raportointikaudella;
Krz = 10, jos tehtyjen tilausten määrä raportointikaudella on alle 10;
Krz= raportointikauden aikana tehtyjen tilausten todellinen lukumäärä, jos se on suurempi tai yhtä suuri kuin 10.
Kun saadaan tulos = 0 tai negatiivinen tulos (-), kriteerin arvoksi annetaan - 0 pistettä.
Tarkastuksissa ja hankintaan osallistuneiden valitusten käsittelyssä todetut rikkomukset otetaan huomioon.
3. K3- osuus kilpailullisista hankinnoista.
Arvioitavalta asiakkaalta tarjouskilpailuilla tai hintatarjouspyynnöillä toteutettujen ostojen osuus kokonaisvolyymista otetaan huomioon kaikkien asiakkaiden keskiarvoon verrattuna. Indikaattorin tärkeyttä määrää se, että vain kilpailullisella hankinnalla voidaan varmistaa julkisten hankintojen taloudellinen tehokkuus yhdestä lähteestä hankittujen hankintojen osuuden vähentämiseksi on yksi tärkeimmistä tehokkuuden komponenteista.
K3 = (Prassm/Psr)*100, Missä:
Rrassm. - ostotarjousten, huutokauppojen ja tarjouspyyntöjen osuus kyseiseltä asiakkaalta;
RSR- tarjouskilpailujen, huutokauppojen ja hintatarjouspyyntöjen kautta tehtyjen ostojen osuus keskimäärin kaikista julkishallinnon asiakkaista.
Tässä ei oteta huomioon ostoja luonnollisilta monopoleilta eikä muita hankintoja, joita ei voida suorittaa kilpailullisesti.
4. K4- suunnitelmien toteuttaminen tilauksia tehtäessä.
Suunnittelujärjestelmä on tilausten tekemisen tärkein osa, jonka avulla voit tasapainottaa ostojärjestelmän. Indikaattori arvioi jokaisen asiakkaan suunnittelujärjestelmän. Poikkeamien esiintyminen todellisuudessa suoritetuissa ostoissa suunnitelmasta paljastuu - suunnittelemattomien ostojen esiintyminen, suunniteltujen ostojen suorittamatta jättäminen, hankintojen määräaikojen rikkominen.
Perusarvo K4 = 10.
Jos todellisten tilausten ja suunniteltujen tilausten välillä on poikkeamia, erityisesti:
1) suunnittelemattomien sijoitusten saatavuus;
2) sijoittelun määräaikojen rikkominen;
3) suunniteltujen tilausten epäonnistuminen ( K4=0).
5. K5- kurinalaisuutta sopimusten täytäntöönpanossa.
Itse asiassa tilauksen tekeminen ei pääty sopimuksen tekovaiheeseen. Sijoittelun tehokkuuden arvioimiseksi on tarpeen arvioida
Tilauksen pääasiallinen tarkoitus on saada ne edut, joita varten tilaus tehtiin. Siksi arviointiindikaattorijärjestelmään otetaan käyttöön indikaattori sopimusten täytäntöönpanon arvioimiseksi määräaikojen, täytäntöönpanon laadun ja muiden osalta.
Seuraavat rikkomukset havaitaan:
1) sopimuksen tekemisen epäonnistuminen;
2) sopimuksen allekirjoittamista varten siirrettävien ehtojen rikkominen;
3) sopimuksen rekisteröintiehtojen rikkominen;
4) sopimusvelvoitteiden rikkominen;
5) sopimuksen täytäntöönpanosta (irtisanomisesta) ilmoittamisen määräaikojen rikkominen.
Perusarvo K5 = 10
Jos sopimusten tekemisessä ja toimeenpanossa tapahtuu kurinpitorikkomuksia asiakkaan syytä, erityisesti:
1) sopimuksen tekemisen epäonnistuminen;
2) sopimuksen allekirjoitettavaksi siirtämisen määräaikojen noudattamatta jättäminen;
3) sopimusten rekisteröinnin määräaikojen noudattamatta jättäminen;
4) sopimusvelvoitteiden noudattamatta jättäminen;
5) sopimuksen täytäntöönpanosta (irtisanomisesta) ilmoittamisen määräaikojen noudattamatta jättäminen (K5=0).
6. K6 - sopimusten alkuhinnan määrittämisen pätevyys.
Varojen käytön tehokkuusindikaattoria on täydennettävä alkusopimushinnan määrittämisen pätevyyttä osoittavalla indikaattorilla. On muodostunut käytäntö, jossa alkuperäinen sopimushinta ei määritetä todellisten markkinaolosuhteiden perusteella, vaan muilla tavoilla - mielivaltaisesti, olemassa olevien budjettimäärärahojen perusteella, vain aiempien hankintojen kokemuksen perusteella jne. Indikaattorin avulla voit määrittää, kuinka oikein asiakas määrittää sopimusten alkuhinnat ja arvioida, kuinka suuri alkusopimushinnan poikkeama toimialan keskiarvosta on.
Asiakkaan määrittämän alkuperäisen sopimushinnan poikkeama tilauksen tekemiseen osallistujien ehdottamasta keskimääräisestä sopimushinnasta lasketaan.
Jos poikkeama ei ylitä toimialan keskimääräistä säästöä K6=10.
Jos poikkeama on määritetty, vähennyskertoimia sovelletaan:
1. Poikkeama jopa 5 % - K6=10*0,9.
2. Poikkeama 10 % asti - K6=10*0,8.
3. Poikkeama 15 % asti - K6=10*0,7.
4. Poikkeama 20 % asti - K6=10*0,5.
5. Poikkeama yli 20 % - K6=0.
Jos tietystä toimialasta ei ole tietoa, indikaattoria K1 ei käytetä painolla 0,5.
Kokonaisarvioinnin lopullinen indikaattori lasketaan summaamalla kunkin kriteerin arvot ottaen huomioon niiden painokertoimet:
K = K1*X 1 + K2*X 2 + K3*X 3 + K4*X 4 + K5*X 5 + K6*X 6, Missä Xn-painokertoimet, n=1,6.
Tunnuslukujen painokertoimet määrittävät asiantuntijat kokonaisarvioinnin kunkin tunnusluvun vertailevan merkityksen perusteella.
Toiminnan tehokkuuden arvioimiseksi käytetään seuraavaa pisteasteikkoa:
Taulukko 5. - Pisteasteikko tehokkuusluokituksen määrittämiseksi
julkisia hankintoja
Alustavat tiedot julkisten hankintojen vaikuttavuuden arvioimiseksi on esitetty taulukossa 8 ”Liite E”.
Venäjän federaatiossa tehokkaimpia julkisten hankintojen menetelmiä ovat tarjouspyynnöt, avoimet tarjouskilpailut ja avoimet huutokaupat. Minun näkökulmastani näihin julkisten hankintojen toteuttamismenetelmiin ei pitäisi ryhtyä erityistoimiin, koska niillä on sääntely
budjettivarojen käytön tehokkuus. Vähemmän tehokkaita julkisia hankintoja ovat kaupankäynti hyödykepörsseissä ja tavaroiden ostaminen yhdestä lähteestä. Siksi näiden julkisten hankintojen menetelmien osalta on ryhdyttävä seuraaviin toimenpiteisiin: tutkia markkinoita, houkutella toimittajia ja lähestyä tarkemmin alkuperäisen sopimushinnan määrittämistä.
Näin ollen julkisten hankintojen tehokkuuden arvioinnin tulokset mahdollistavat:
1. Vertaile kunkin asiakkaan lopullisia indikaattoreita ja aseta asiakkaat järjestykseen hankinnan tehokkuuden mukaan.
2. Tunnista lopullisen indikaattorin dynamiikka kunkin asiakkaan ja koko alueen osalta.
3. Tunnista "ongelma-alueet" kunkin asiakkaan toiminnassa tunnistamalla mitkä indikaattorit vähentävät hankinnan tehokkuutta.
4. Arvioi käytettyjen indikaattoreiden merkitystä ja dynamiikkaa
laskeminen. Erityisen tärkeä tässä on kyky määrittää
alan keskimääräiset ja alueelliset keskimääräiset säästöarvot sekä alkuperäisiin hintoihin verrattuna että tilauksen tekemiseen osallistuneiden keskimääräisiin tarjouksiin verrattuna.
6. Saat täydelliset tiedot suunnitteluongelmista jokaiselle asiakkaalle.
7. Lisää kurinalaisuutta asiakkaiden sopimusten täytäntöönpanossa.
8. Analysoi olemassa olevat lainrikkomukset tilauksia tehdessäsi.
Sovellus
Julkisten hankintojen hallintorakenne
Kuva 1. - Julkisten hankintojen hallintorakenne
Julkisten hankintojen vaikutus kansantuloon
Kuva 2. - Julkisten hankintojen vaikutus kansantuloon
"Liite B"
Luettelo sähköisen julkisten hankintojen järjestelmän luomisen päävaiheista Venäjällä
Taulukko 6.
Taulukko 6. - Luettelo sähköisen julkisten hankintojen järjestelmän luomisen päävaiheista Venäjällä
Hankintojen dynamiikka valtion tarpeisiin 2006-2011
(miljardia ruplaa)
Kuva 3. - Hankintojen dynamiikka valtion tarpeisiin vuosina 2006-2011
(miljardia ruplaa)
Hankintojen rakenne julkisiin tarpeisiin vuosina 2008-2011 (mrd.
hieroa.)
Kuva 4. - Hankintojen rakenne julkisiin tarpeisiin vuosina 2008-2011
(miljardia ruplaa)
Julkisten hankintojen hallinnan malli, joka sisältää toimintojen yhdistämisen luodun puitteissa
Liittovaltion virasto
Taulukko 7. - Julkisten hankintojen hallinnan malli, joka sisältää toimintojen yhdistämisen luodun puitteissa
Liittovaltion virasto
Syöttötiedot julkisten hankintojen tehokkuuden arviointiin
Taulukko 8. - Suorituskyvyn arvioinnin lähtötiedot
julkiset hankinnat
1) Ylimenojen tai säästöjen absoluuttinen arvo määritellään aineellisten resurssien todellisen kulutuksen ja suunnitellun erotuksena, joka lasketaan uudelleen todelliselle tuotantotuotannolle.
2) Säästöt, jotka kuvaavat resurssien todellisen kulutuksen vähenemistä suhteessa niiden suunniteltuun kulutustasoon (tai perusjakson tasoon), ottaen huomioon tuotantomääräsuunnitelman toteutuminen (tai sen dynamiikka raportoinnissa) perusjaksoon verrattuna. Se määritetään vähentämällä tietyntyyppisten resurssien todellisen kulutuksen määrä niiden kulutuksesta suunnitelman (tai perusjakson) mukaisesti, mukautettuna suunnitelman toteuttamisen indeksiin (tasoon) tuotantomäärän suhteen (tai ottaen huomioon dynamiikka verrattuna perusjaksoon). Suhteellisen säästön olemassaolo tarkoittaa, että tietyntyyppisen resurssin todellinen kulutus tuotantoyksikköä kohti oli suunniteltua (perusjaksolla raportoitua) standardia pienempi. Palkkarahaston absoluuttisen säästön tai ylikulutuksen määrittämiseksi on verrattava todellista kertynyttä palkkasummaa suunniteltuun määrään. Tosiasiallisesti kertyneen palkan ylitys suhteessa sen suunniteltuun määrään tarkoittaa absoluuttista ylimenoa, jos todellisuudessa kertyy vähemmän kuin suunnitelmassa oli määrätty, yrityksellä on säästöjä palkkarahastossa.
Palkkarahaston suhteelliset säästöt (ylikulutus) määritetään vertaamalla vain teollisuustuotannon henkilöstön tosiasiallisesti kertynyttä palkkarahastoa suunniteltuun rahastoon, joka lasketaan uudelleen tuotantosuunnitelman toteutumisprosenttiin korjauskertoimella.(selitys palkkaesimerkin avulla)
Absoluuttiset säästöt (esimerkki)
Jos omaisuutta käytetään kuluvalla (suunnittelu)kaudella tehokkaammin (vähemmän) edelliseen (perus-, raportointi-)kauteen verrattuna, syntyy jatkuvalla tuotemyynnin volyymilla absoluuttinen käyttöpääoman säästö (ylikulutus) (Eab). ):
E abs = ObS-kanta – ObS-suunnitelma,
jossa käyttöjärjestelmäsuunnitelma lasketaan suunnitellun suunnitelman perusteella,
K noin - lasketaan myyntimäärästä, joka on muuttumaton perustaan verrattuna.
Esimerkiksi raportointivuonna (perusvuonna) OBS = 5 miljoonaa ruplaa. Tuotteita myytiin 15 miljoonalla ruplasta. Ensi vuonna yhtiötä on tarkoitus kasvattaa 10 prosenttia. Lasketaan ObS:n absoluuttiset säästöt. Tätä varten lasketaan:
(1) Pohjaan = 15/5 = 3 kertaa;
(2) ;
(3) Tarve OBS:lle, jolla on jatkuva myyntivolyymi (15 miljoonaa ruplaa) ja C noin -suunnitelma:
ObS-suunnitelma = 15 / 3,3 = 4,5 miljoonaa ruplaa;
(4) OBS:n absoluuttiset säästöt ovat:
E abs = 5 – 4,5 = 0,5 miljoonaa ruplaa.
Jos verrataan toteutuneita ja suunniteltuja indikaattoreita, niin
E abs = ObS-suunnitelma – ObS-fakta,
jossa OBS-fakta lasketaan todellisen K o - tosiasian ja suunnitellun myyntimäärän perusteella.
Suhteelliset säästöt (esimerkki)
Jos myytyjen tuotteiden määrä muuttuu, niin OBS:n säästöt (ylikulutus) on laskettava ottaen huomioon myynnin volyymin muutokset, ts. sinun on laskettava käyttöjärjestelmän suhteelliset säästöt (ylikulutus):
missä J Q – tuotteiden myyntiindeksi %;
Tai vertailla tosiasiaa suunnitelmaan:
missä tai verrata tosiasiaa suunnitelmaan.
Jos esimerkissämme myyntimäärä kasvaa 30%, niin ObS:n suhteellinen säästö (ylikulutus) on:
E rel = 5 – 4,5 · 1,3 = -0,85.
Suunnitteluvuonna obs-kulut ylittävät 85 miljoonaa ruplaa. Mutta tämä ylimeno on suhteellista, koska Samalla tuotteiden myynnin määrä kasvaa.
Artikkelissa tarkastellaan, milloin asiakkaan tulee tehdä muutoksia suunnitelmaan ja hankinta-aikatauluun ja kiinnitetään erityistä huomiota sellaiseen perusteeseen kuin hankinnan aikana saavutettavat säästöt.
Hankintasuunnitelman muuttaminen
Muutokset hankintasuunnitelmaan tehdään pykälän 6 osan mukaisesti. Sopimusjärjestelmää koskevan liittovaltion lain 17 § sekä Venäjän federaation hallituksen 6.5.2015 päivätyillä asetuksilla nro 552, 21.11.2013 nro 1043.
Kysymys: Pitäisikö ostosuunnitelman summaa pienentää siinä kohdassa, jossa säästöt tehtiin? Talouskehitysministeriön 29. marraskuuta 2016 päivätyssä kirjeessä nro D28i-3256 todetaan, että jos asiakkaan on tarpeen ostaa tavaroita, töitä tai palveluita käyttämällä Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti saatuja säästöjä Hankinnan aikana asiakas kirjaa tällaisen hankinnan uudeksi riviksi hankintasuunnitelmaan ja hankintasuunnitelmaan. Samaan aikaan sopimusten alkuperäiset (maksimi)hinnat, joiden seurauksena tällaisia säästöjä saavutettiin, eivät muutu.
Valtion ja kuntien hankintojen hallinnointi ( , , ak. tuntia) - ylimääräinen ammatillinen kehitysohjelma sopimuspäälliköille, sopimuspalveluasiantuntijoille ja hankintapalkkioille.
Asiaa pohdittuamme päädyimme seuraavaan johtopäätökseen:
Asiakkaan tulee käsiteltävänä olevassa tapauksessa tehdä muutoksia hankintasuunnitelmaan ja aikatauluun asiaankuuluviin hankintoihin tarkoitetun taloudellisen tuen määrään liittyvien tietojen osalta, suunnitellut maksut, tarvittaessa täydentämällä näitä asiakirjoja tiedoilla uusista suunnitelluista hankinnoista.
Päätelmän perustelut:
Valtion ja kuntien tarpeita vastaavien tavaroiden, töiden ja palveluiden hankintasuunnitelma (jäljempänä myös hankintasuunnitelma) sisältää tiedot, mukaan lukien kohteen nimen ja (tai) hankintakohteiden nimet, taloudellisen tuen määrän hankintaa varten (liittovaltion laki, päivätty 05.04.2013 N 44-FZ "Sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin", jäljempänä laki N 44-FZ).
Liittovaltion tarpeisiin suoritettavien tavaroiden, töiden ja palveluiden hankinnan (jäljempänä - hankinta) osalta Venäjän federaation hallitus 6.5.2015 N 552 hyväksyi säännöt suunnitelman muodostamisesta, hyväksymisestä ja ylläpidosta. tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinta liittovaltion tarpeita varten (jäljempänä - säännöt) ja vaatimukset tavaroiden, töiden ja palvelujen hankintasuunnitelman muodosta liittovaltion tarpeisiin (jäljempänä hankintasuunnitelman vaatimukset) .
Hankintasuunnitelmassa on erityisesti mainittava hankintakohteen (-esineiden) nimi ja maininta hankinnan taloudellisen tuen (suunnitellut maksut) määrä vastaavalta tilikaudelta (vaatimusten kohta e, 1 kohta) hankintasuunnitelmaa varten).
Hankintasuunnitelman vaatimusten kohdan 2 mukaan hankintasuunnitelmassa on tiedot hankinnoista, jotka on suunniteltu tehtäväksi yhdeltä toimittajalta (urakoitsija, suorittaja, jäljempänä myös vastapuoli) ja lain nro 44 mukaisesti. -FZ, yhdellä rivillä vuotuisen taloudellisen määrän vakuuden määrä kunkin tässä kohdassa luetellun hankintakohteen osalta.
Kunkin hankinnan hankintasuunnitelma (jäljempänä myös aikataulu) sisältää hankintakohteen nimen ja kuvauksen; alkuperäinen (maksimi) sopimushinta, yhden toimittajan (urakoitsijan, suorittajan) kanssa tehty sopimushinta; menetelmä vastapuolen määrittämiseksi ja tämän menetelmän valinnan perusteet (laki nro 44-FZ).
Perustuu Venäjän federaation hallituksen 5. kesäkuuta 2015 antamaan lakiin nro 44-FZ nro 553 (jäljempänä päätös nro 553), tavaroiden, töiden hankinnan aikataulun muotoa koskevat vaatimukset, liittovaltion tarpeita vastaavat palvelut hyväksyttiin (jäljempänä aikataulua koskevat vaatimukset). Kappaleiden mukaan. Näiden vaatimusten "g" kohdan 1 mukaisesti kunkin hankintakohteen aikataulu sisältää tiedot kuluvan tilikauden maksuvaiheista (suunniteltujen maksujen määrät), jos sopimuksen toteuttamisesta ja sen maksamisesta on määrätty vaiheittain.
Aikataulua koskevien vaatimusten lausekkeen 2 kohdassa "a" määrätään, että hankintasuunnitelmassa liittovaltion tarpeiden täyttämiseksi tiedot ostoista, jotka on suunniteltu tehtäväksi yhdeltä vastapuolelta, ja lain nro 44-FZ mukaisesti suhteessa kuhunkin tässä normissa luetelluista hankintakohteista.
Lain nro 44-FZ mukaisesti hankintasuunnitelmia voidaan muuttaa, jos hankinnan aikana saatuja säästöjä käytetään Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti. Samanlainen sääntö on säädetty kohdissa. "e" sääntöjen kohta 11.
Laki N 44-FZ määrää, että asiakas voi muuttaa aikataulua, jos hankintasuunnitelmaa muutetaan, sekä muissa tässä normissa säädetyissä tapauksissa, erityisesti muodostusmenettelyn mukaisesti. , hankintasuunnitelmien hyväksyminen ja ylläpito liittovaltion tarpeiden ja Venäjän federaation muodostavan yksikön kuntien tarpeiden täyttämiseksi (tämän osan 5 kohta).
Kyllä, pp. Hyväksytyn N 553:n säännön "d" lausekkeen 8, joka koskee tavaroiden, töiden ja palvelujen hankintaa koskevan aikataulun muodostamista, hyväksymistä ja ylläpitoa liittovaltion tarpeisiin, määrätään, että aikatauluun tehdään muutoksia, jos käytetään, Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti oston suorittamisesta saadut säästöt.
Mikäli aikatauluun tehdään määrätyin perustein muutoksia, asiakkaat täsmentävät sarakkeen ”suunnitellut maksut” tiedot toimittajan (urakoitsijan, suorittajan) määrittämisen tulosten perusteella tehdyn sopimuksen ehtojen mukaisesti (lain 3 kohta). Aikataulun vaatimukset).
Kuten Venäjän talouskehitysministeriössä 16.11.2015 N D28i-3349 todettiin, säästetyillä budjettivaroilla tehdyt ostot on otettava huomioon hankintaaikataulussa. Saman ministeriön edustajat ilmoittivat 29.11.2016 päivätyllä kirjeellä N D28i-3256, että jos asiakkaan on tarpeen ostaa tavaroita, töitä tai palveluita käyttämällä Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti saatuja säästöjä Hankinnan aikana asiakas kirjaa tällaisen hankinnan uudeksi riviksi hankintasuunnitelmaan ja hankintasuunnitelmaan. Samaan aikaan sopimusten alkuperäiset (maksimi)hinnat, joiden seurauksena tällaisia säästöjä saavutettiin, eivät muutu.
Näin ollen hankintoihin tarkoitettujen ja sähköisen huutokaupan tuloksena säästettyjen varojen käyttö yhdeltä vastapuolelta hankittaviksi vaikuttaa taloudellisen tuen määrän indikaattoreihin ostojen ja aikataulun suunniteltujen maksujen osalta. Lisäksi jos hankinnan yhteydessä ilmaantuu uusi hankintakohde, sen tulee näkyä myös hankintasuunnitelmassa ja aikataulussa.
Siksi katsomme, että tarkasteltavana olevassa tilanteessa asiakkaan tulee tehdä muutoksia hankintasuunnitelmaan ja aikatauluun asiaankuuluvien hankintojen toteuttamiseen tarkoitetun taloudellisen tuen määrän mittareilla, suunnitelluilla maksuilla ja tarvittaessa täydennyksellä. Nämä asiakirjat sisältävät tietoja uusista hankintakohteista.
Valmis vastaus:
Lakikonsulttipalvelun GARANT asiantuntija
Erin Pavel
Vastauksen laadunvalvonta:
Legal Consulting Servicen GARANT arvioija
Aleksei Aleksandrov
Aineisto on laadittu osana Lakiasiainkonsultointi -palvelua järjestetyn henkilökohtaisen kirjallisen kuulemisen perusteella.