Valtionyliopiston - Kauppakorkeakoulun vararehtori, Yritysten ja markkinoiden analyysiinstituutin johtaja, kauppatieteiden kandidaatti Andrey Yakovlev kertoi STRF.ru-kirjeenvaihtajalle tulevista muutoksista 94-FZ:ään
Presidentti kehotti hallitusta valmistelemaan uuden version liittovaltion laista "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä" (94-FZ). Venäjän federaation talouskehitysministeriö puolestaan valmistelee muutoksia nykyiseen tutkimus- ja kehityshankintalakiin. Erityisesti ne antavat ministeri Elvira Nabiullinan mukaan "asiakkaalle mahdollisuuden asettaa lisävaatimuksia, lisäävät joustavuuttaan, mutta samalla lisäävät näiden voittajien valinnan riippumattomuutta ja riippumattomuutta tulosten hyväksymisestä tutkimuksesta ja kehityksestä." Valtionyliopiston - Kauppakorkeakoulun vararehtori, I:n johtaja, kauppatieteiden kandidaatti Andrey Yakovlev kertoi STRF.ru-kirjeenvaihtajalle tulevista muutoksista 94-FZ:ään.
Andrei Aleksandrovitš, mitä on otettava huomioon 94-FZ:n uuden painoksen konseptissa, jonka Dmitri Medvedev kehotti hallitusta kehittämään?
On tarpeen ottaa opiksi liittovaltion lain 94 soveltamisesta viiden viime vuoden aikana saaduista kokemuksista. Kokemus on mielestäni osoittanut, että on löydettävä mekanismeja, joiden avulla ostoja tehtäessä voidaan ottaa huomioon paitsi hinnan myös toimitettujen tavaroiden, töiden ja palvelujen laatu. Tämä on ennen kaikkea tärkeää uusille, innovatiivisille tuotteille ja tutkimuskehityksille, joissa hinta ei aina ole pääindikaattori. Myös itse tavaroiden, töiden ja palvelujen laatua kuvaavat kriteerit ovat riittämättömiä, koska niitä ei aina ole mahdollista arvioida etukäteen. Näin ollen tässä tarvitaan lisäkriteerejä toimitusten laadun takaamiseksi, kuten mahdollisen toimittajan liiketoiminnallinen maine ja kokemus vastaavien töiden suorittamisesta. Nämä kriteerit ovat erittäin tärkeitä tutkimuksen ja kehityksen alalla.
- Tällä alueella, kuten tiedetään, 94-FZ ei käytännössä toimi. Miten voimme mielestäsi optimoida tieteellisten ja korkeakoulujen organisaatioiden työn suorittamista ja palvelujen tarjoamista koskevien kilpailujen järjestämisen edellytykset?
Lähes vuoden ajan on keskusteltu varsin aktiivisesti talouskehitysministeriön ja liittovaltion monopolien vastaisen palvelun käynnistämistä muutoksista 94-FZ:ään koskien tutkimus- ja kehitystyön hankintaa. Työryhmän kokouksissa käydyssä keskustelussa, johon kuului myös opetus- ja tiedeministeriön, liittovaltion tariffipalvelun, valtionyliopiston kauppakorkeakoulun ja muiden organisaatioiden edustajia, esitettiin useita keskeisiä ajatuksia - varsin järkeviä. Yksi kiistanalaisia kysymyksiä liittyy hakemusten laadun ja tavarantoimittajien pätevyyden arviointiin. Kansainvälinen ja Venäjän kokemus osoittaa, ettei ole olemassa rajallista joukkoa objektiivisia indikaattoreita, joita voitaisiin käyttää etukäteen. Tällaisen arvioinnin voivat realistisesti tehdä vain asiantuntijat. Siksi lakiehdotuksessa esitetään ajatusta asiantuntijaneuvostojen perustamisesta, jotka arvioivat hakemusten laatua ja esiintyjien pätevyyttä. Tällaisten neuvostojen muodostamisen periaatteesta keskustellaan parhaillaan. Luodaanko ne keskitetysti, eli yhden järjestelmän mukaan, josta tulee yhteinen kaikille osastoille ja valtion asiakkaille, vai onko se hajautettu järjestelmä, kun neuvostot perustetaan suurten valtion asiakkaiden ja osastojen - budjettivarojen pääjohtajien - alaisuuteen - Myöhemmin sovittu talouskehitysministeriön, FAS:n ja opetus- ja tiedeministeriön edustamien sääntelyviranomaisten kanssa. Tämä on ensimmäinen merkittävä innovaatio ja ensimmäinen tien haara.
Asiantuntijaneuvonnan idea perustuu siihen, että tieteessä tutkijan henkilökohtainen maine on aina ollut (ja on edelleen) erittäin tärkeä. Tämä HSE:n asiantuntijoiden alunperin ehdottama idea ottaa huomioon onnistuneen kokemuksen samanlaisen järjestelmän toiminnasta tieteellisten säätiöiden - Venäjän perustutkimussäätiön, Venäjän humanitaarisen rahaston - puitteissa. Nykyinen tutkintojärjestelmä mahdollistaa normaalien hakemusten valinnan, eikä samalla aiheuta korruptio- ja takaiskusyytöksiä, joita kuullaan usein julkisten hankintojen yhteydessä, erityisesti tutkimus- ja kehitystoiminnassa.
Tosiasia on, että ostaessasi tavaroita sinun on esitettävä itse tavarat, joiden määrä ja laatu voidaan yleensä tarkistaa. Siksi "takaisinpotkujen" laajuus on fyysisesti rajoitettu. Ja tutkimustöitä ostettaessa on kirjoitettava raportti, jonka kustannuksia ja laatua on melko vaikea arvioida. Ja sen, mikä tässä raportissa on uutta, päättää asiakas. Oletetaan, että tavaroita tai palveluita ostettaessa noin 15-20 prosentin takapotkut ovat teknisesti mahdollisia, mutta ne aiheuttavat jo ongelmia. Ja tutkimustyötä ostettaessa takaiskut voivat olla 50 prosenttia tai jopa enemmän - tapauksissa, joissa asiakas tahallaan nostaa hintaa tai suostuu hyväksymään väärennetyn raportin, joka on leikkaus jonkun toisen teksteistä.
Tässä päästään toiseen, erittäin merkitykselliseen ja vaativaan ongelmaan - plagiointiin. Lakiehdotuksessa todetaan, että järjestelmä, jossa kaikki raportit (myös tiedostoina) kerätään keskitetysti yhteen arkistoon, ja ne tarkistetaan plagioinnin varalta. Viranomaisten asiakkaiden on itse tehtävä tämä, koska he ovat nyt vastuussa plagiointia sisältävien ilmoitusten hyväksymisestä. Tätä varten opetus- ja tiedeministeriön ja valtion asiakkaiden on ratkaistava teknologiset ongelmat - kuinka tällaiset tarkastukset järjestetään ja miten plagiointi voidaan määrittää. Ja tässä tarvitaan tiettyjä tekniikoita. Mutta joka tapauksessa on tärkeää, että tämä ongelma esitetään. Mielestäni plagioinnin torjunta voi olla erittäin tehokas tapa rajoittaa korruptiota tutkimus- ja kehitystoiminnan julkisten hankintojen alalla.
Yleisesti ottaen tämä lakiesitys on käsitteellisesti merkittävä edistysaskel verrattuna 94-FZ:n nykyiseen painokseen. Tosin toistaiseksi epäilen vakavasti siinä määrättyjen mekanismien toimivuutta, erityisesti asiantuntijaneuvostojen muodostamista varten.
Onko kuvailemasi muutokset tarkoitus sisällyttää nykyiseen 94-FZ:ään vai sisällytetäänkö ne uuteen lain painokseen?
Todennäköisesti tämä tapahtuu nykyisen 94-FZ:n puitteissa, koska uuden lain version valmistelu vie enemmän aikaa. 94-FZ:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi luku, joka säätelee tutkimus- ja kehityshankintoja.
Huomautan toisen tärkeän asian - kahden rinnakkaisen hankintajärjestelmän käyttöönoton, jotka kuvataan tämän luvun alussa. Valtionasiakkailla on mahdollisuus valita: joko he toimivat olemassa olevien menettelytapojen puitteissa tai hakevat uusia ratkaisuja, jotka tarjoavat enemmän vapautta toimittajan valinnassa. Toisessa tapauksessa ehdotetaan erilaista painotusperustetta: hinta on niistä vain 35 prosenttia, ja 65 prosenttia määräytyy toimittajan pätevyyden ja hakemuksen laadun mukaan. Mutta tällainen järjestelmä asettaa samanaikaisesti tiukemmat vaatimukset valtion asiakkaille itselleen: heidän on arvioitava hakemukset ja raportit perustettujen asiantuntijaneuvostojen kautta sekä valvottava kaikkia raportteja plagioinnin varalta.
Venäjän federaation teollisuus- ja kauppaministeriö on julkaissut avoimet T&K-kilpailut:
1. Tutkimustyö "Ehdotusten kehittäminen implantoitavien lääkinnällisten laitteiden valmistuksessa käytettävien materiaalien rekisterin muodostamiseksi ja niiden sertifioimiseksi Venäjän federaatiossa", Koodi "Materiaalit-2018"
2. Tutkimustyö "Tutkimus markkinoiden ja lääkinnällisten laitteiden tuotantoteollisuuden nykytilanteesta verrattuna menneeseen ajanjaksoon sekä niiden kehitystekijät", Koodi "Medmonitoring-2018"
3. Tutkimustyö "Venäläisten lääkinnällisiä laitteita valmistavien yritysten ulkomaankaupan nykytilan tutkimus ja sen tehostamiseen tähtäävien ehdotusten kehittäminen, tehty ottaen huomioon tehdyt tutkimukset", Koodi "Ulkomarkkinat-2018"
1. T&K "Technologian kehittäminen laivanrakennusrakenteiden valmistusta varten pokäyttämällä moniakselisia kankaita, joissa on liimakerros" Koodi "Adhesion-MA"
2. T&K "Laivan varustekompleksin luominen merenkulun ja merenkulun turvallisuuden varmistamiseksi" Koodi "oktettipohjainen"
3. T&K "Teknologian kehittäminen vesisuihkupropulsoreiden luomiseksi, joiden teho on enintään 1,5 MW, jotta varmistetaan suurten nopeuksien ja parannetun merikelpoisuuden omaavien alusten sarjarakenne" Koodi "Sleming-vedenotto"
4. T&K "Useiden standardihankkeiden kehittäminen kelluville lämpövoimalaitoksille, jotka käyttävät nesteytettyä maakaasua sähkön vientiin" Koodi "PTES"
5. T&K "Suurvirtaisten sähkömagneettisten vaihtovirtakontaktorien yhtenäisen sarjan kehittäminen elektronisella ohjauksella ja alhaisella virrankulutuksella" Koodi "Kontactor-E"
6. Tutkimustyö "Osallisen hankkeen konseptin kehittäminen jäähdytysteknisen ketjun kehittämiseksi vesien biologisten resurssien käsittelyyn, varastointiin ja kuljetukseen" Koodi "Kylmäketju"
1. T&K "Push-pull PWM -ohjaimien mikropiirisarjan massatuotannon kehittäminen ja kehittäminen virtatilassa", koodi "Converter-I34"
2. T&K "USB 2.0 -liitäntäkeskittimen mikropiirin ja USB 2.0 -liitännän muuntamiseksi sarja- ja rinnakkaisliitäntöiksi muuntavan mikropiirin sarjatuotannon kehittäminen ja masterointi", koodi "Interface-I5"
3. T&K ”Monilyijyisten metalli-keraamisten mikroelektroniikkapakettien sarjatuotannon kehittäminen ja masterointi, jossa on alempi tasomainen yksirivinen järjestely 132-256 nastalla ja eristävä runko”, koodi ”Corpus-I4”
4. T&K ”Suurinopeuksisten logiikkaoptoerottimien sarjan kehittäminen ja massatuotannon kehittäminen syöttöjännitteellä 3-20 V”, koodi ”Intellectual-I7-T”
5. T&K "Erikoistoiminnallisten optoerottimien sarjatuotannon kehittäminen ja kehittäminen", koodi "Intellectual-I8"
6. T&K ”Suurtehoisten puolijohde-infrapunalähettimien massatuotannon kehittäminen ja hallinta pinta-asennetussa kotelossa”, koodi ”Display-I6”
7. T&K ”PIN-valodiodin sarjatuotannon kehittäminen ja kehittäminen ylärajataajuudella 2 GHz”, koodi ”Fonon-I20”
8. T&K ”Matalan profiilin 1,31 mikronin digitaalisen lähetin-vastaanotinmoduulin, jonka nopeus on vähintään 2,5 Gbit/s, sarjatuotannon kehittäminen ja masterointi, joka perustuu yksitaajuiseen pystysuoraan emittoivaan laseriin ja A3B5-nanoheterorakenteella varustettuun fotodetektoriin, " koodi "Fonon-I28"
9. T&K "Matriisijäähdytteisen valoilmaisinmoduulin, jossa on integroitu mikrokryogeeninen Stirling-järjestelmä, korkea herkkyys keski-IR-alueella, sarjatuotannon kehittäminen ja kehittäminen", koodi "Fonon-I29"
1. T&K "Pinta-asennukseen tarkoitettujen monikerroksisten keraamisten kondensaattoreiden sarjan massatuotannon kehittäminen ja hallinta nimellisjännitteillä 6,3; 10; 16; 25 V ja kokonaismitat alkaen 1005M, koodi "Detal-I71"
2. T&K "Kahden tyyppisen negatiivisen TKS:n termistorin massatuotannon kehittäminen ja hallinta", koodi "Detal-I72"
3. T&K ”Pienokokoisten radiotaajuisten koaksiaaliliittimien sarjan kehittäminen ja massatuotannon hallinta taajuusalueella 65 GHz asti”, koodi ”Detal-I73”
4. T&K ”Painetuille piirilevyille asennettavien ruuviliittimien, piirilevyjen ja asennuskiskojen (Din-kisko) massatuotannon kehittäminen ja hallinta johtimien poikkileikkauksille enintään 6 mm^2”, koodi ”Detal-I74”
5. T&K ”Induktanssialueella 0,005-100 mH yhteismuotoisten ferriittikuristimien sarjan kehittäminen ja massatuotannon hallinta pinta- ja tilavuusasennukseen, koodi ”Detal-I75”
6. T&K ”Modulaaristen kytkinten tyyppiin perustuvien painonappikytkimien massatuotannon kehittäminen ja hallinta”, koodi ”Apparat-I11”
7. T&K "Säteilynkestävän sähkömekaanisen koaksiaalisen mikroaaltokytkinsarjan sarjatuotannon kehittäminen ja kehittäminen", koodi "Apparat-I15-T"
8. T&K "Säteilyä kestävien sähkömekaanisten aaltoputkimikroaaltokytkinten sarjatuotannon kehittäminen ja kehittäminen", koodi "Apparat-I16-T"
9. T&K "Useiden metalli-keraamisten koteloiden sarjatuotannon kehittäminen ja masterointi toisiovirtalähteille ja tehointegroiduille piireille, joissa kannan ja paikallisten säteilysuojaverkkojen lämmönjohtavuus on kasvanut", koodi "Corpus-I6"
Tieteellinen tutkimus ja kehitys ovat tieteellisen ja teknologisen kehityksen ja maailman tärkeimpien löytöjen taustalla. Tällaisten töiden kysyntää havaitaan useilla toimialoilla ja elämänaloilla. Tästä ovat osoituksena lukuisat hyvin rahoitetut tarjouskilpailut ja valtion tilaukset. Tutkimustoiminnan asema Venäjän tarjousmarkkinoilla ilmaistaan alla olevilla tilastoilla.
Vuonna 2015 järjestettiin yli 5 000 tieteellistä tutkimusta koskevaa tarjouskilpailua. Tehtyjen sopimusten kokonaismäärä on 44,5 miljardia ruplaa ja yhden tarjouksen keskihinta on 8,9 miljoonaa ruplaa. Kaupan aikana hintapudotus oli keskimäärin 8 %. Alan kilpailukykyä voidaan luonnehtia suhteella 1,31 toimittajaa sopimusta kohden. 6 530 osallistujan joukossa oli 1 752 kanta-asiakasta ja 1 886 vakiotoimittajaa. 82,21 % urakoitsijoista pääsi osallistumaan tieteellisen tutkimuksen huutokauppoihin. 35,57 % asiakkaista vaati vakuuksia sopimuksen suorittamisesta.
Tilastot alueittain
Eniten lämpökäsittelytekniikan kehittämistä koskevia tarjouksia päättivät:
- Moskova - 36,5 %
- Pietari - 11,9 %
- Moskovan alue - 9,2 %
- Tomskin alue - 2,6 %
- Nižni Novgorodin alue - 2,4 %
- Sverdlovskin alue - 2,2 %
- Krasnodarin alue - 1,9 %
- Novosibirskin alue - 1,8 %
- Tatarstan - 1,8 %
Huutokaupan tulosten perusteella tehtiin suurimmat sopimukset:
- Moskova - 77,5 %
- Pietari - 4,4 %
- Tatarstan - 3,2 %
- Moskovan alue - 2,5 %
- Tomskin alue - 1,5 %
- Bashkortostan - 1,0 %
- Primorsky Krai - 0,9 %
- Sverdlovskin alue - 0,9 %
- Nižni Novgorodin alue - 0,8 %
Kausiluonteisuus
Tammi-maaliskuussa kuluttajien kiinnostus tutkimusta kohtaan oli vähäistä. Tilanne muuttui dramaattisesti huhtikuussa - tarjouskilpailuja julkaistiin 351. Määrä kasvoi kesäkuuhun asti (661 tarjousta). Seuraavan kolmen kuukauden lievän laskun jälkeen ostojen määrä palasi lokakuussa entiselle tasolle (655 ostoa). Tämän jälkeen tarjoustoiminta väheni vähitellen 502 tilaukseen. Marraskuussa tehtiin suurimmat yli 15 miljardin ruplan arvoiset sopimukset. Tammi-huhtikuussa liiketoimet eivät ylittäneet 3 miljardia ruplaa. Muun ajan sopimusten määrä vaihtelee 5-8 miljardin ruplan välillä.
Tapahtumapaikat
Useimmiten valtion tieteellistä tutkimusta koskevat tilaukset tapahtuivat seuraavilla sivustoilla:
- FABRIKANT.RU - 450 tilausta 4 619 876 tuhatta ruplaa.
- Sberbank-AST - 415 tilausta 973 479 tuhatta ruplaa.
- B2B-alustojen ryhmä - 194 tilausta 763 342 tuhannella ruplasta.
- RTS-tarjous - 162 tilausta 159 239 tuhatta ruplaa.
- Roseltorg - 183 tilausta 144 305 tuhannella ruplalla.
- ETP "MICEX-IT" - 57 tilausta 113 922 tuhatta ruplaa.
- Sähköinen kaupankäyntijärjestelmä - 33 tilausta 16 226 tuhannella ruplalla.
Asiakkaat
Suurimmat tilaukset ilmoittivat: Liittovaltion avaruusjärjestö, Venäjän teollisuus- ja kauppaministeriö, Concern Morinsis - Agat, Rosatom, Bashneft, CJSC Aerocomposite, Venäjän puolustusministeriö, Venäjän viestintäministeriö, OJSC TV CENTER ja muut.
Tieteellisen tutkimuksen julkisista hankinnoista ilmoittamiseksi viipymättä suosittelemme tilaamaan verkkosivustoportaalin ilmaisen sähköpostiuutiskirjeen.
Käytännössä meidän on usein viitattava 21. heinäkuuta 2005 annettuun liittovaltion lakiin nro 94-FZ "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä" (jäljempänä Laki), jonka mukaisesti asiakkaat tilaavat tavaran toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen suorittamista tarjouspyyntö, tarjous, huutokauppa tai Art. Lain 55 §. Mutta "jokapäiväisten" yksinkertaisten perinteisillä sopimustuotteilla (ruoka, toimistotarvikkeet, rutiinikorjaukset, autovastuuvakuutus) tehtävien ostojen lisäksi on myös erityisiä ostotyyppejä, joihin laki ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota, joten ne yleensä nostavat suuren kysymysten määrä. Tällaisia ostoja ovat mm avoimet tutkimus- ja kehitystyön kilpailut(jäljempänä - T&K). Tämä johtuu siitä, että T&K-tilaukset sijoittaa melko pieni asiakaskunta, joka toimintansa erityispiirteiden vuoksi on kiinnostunut tieteellinen tutkimus ja sisään uusien henkisten tuotteiden luomiseen. Asiakkaalla on vaikeuksia jo tarjousasiakirjojen laatimisvaiheessa, koska tässä hänen on laadittava tekniset eritelmät omien tavoitteidensa ja yksilöllisten tarpeidensa perusteella, mikä ei ole aina helppoa, kun ei ole mahdollisuutta tarkastella samanlaisia hankintoja tietystä aiheesta. .
Vaikeuksia sijoittamisessa T&K-tilaukset liittyvät myös siihen, että asiakkaan on melko vaikea kuvailla tehdyn työn tuloksia etukäteen, ja siksi tilaaja maksaa itse asiassa tietyn asiantuntijaryhmän tieteellisen ryhmän käyttämästä ajasta. pätevyys tehtävän ratkaisemiseen. Samanaikaisesti suoritetun työn laatu ei myöskään aina suoraan riipu tehdyn tilauksen määrästä, eli joskus alhaisilla alkuhinnoilla (maksimi) tehdyt sopimukset voivat johtaa laadukkaampaan työhön kuin suuria taloudellisia kustannuksia vaatineet työt asiakkaalta.
Eli alle tutkimus- ja kehitystyötä tarkoittaa toimintojen kokonaisuutta, joka edeltää uuden tuotteen tai järjestelmän lanseerausta teolliseen tuotantoon ja sisältää sekä tieteellisen tutkimuksen että pilotti- ja pienimuotoisten tuotenäytteiden tuotannon.
Tutkimus- ja kehitystyö voidaan suorittaa asiakkaan erityistilauksen mukaan. Suuremmassa määrin tämän tyyppisten töiden suorittamiseen liittyviä suhteita säännellään 9 artiklan määräysten perusteella tehdyllä sopimuksella. 769 Venäjän federaation siviililain (jäljempänä Venäjän federaation siviililaki) 38 luku. Sääntelymääritelmän mukaan: "Tieteellisen tutkimustyön suorittamista koskevalla sopimuksella urakoitsija sitoutuu suorittamaan tilaajan teknisten eritelmien edellyttämän tieteellisen tutkimuksen ja kokeellisen suunnittelun ja teknisen työn suorittamista koskevan sopimuksen perusteella - kehittää näytteen uudesta tuotteesta, suunnitteludokumentaatiosta tai uudesta tekniikasta ja asiakas sitoutuu ottamaan vastaan työn ja maksamaan siitä.
Samaan aikaan Art. Venäjän federaation siviililain 769-774 säännökset määrittelevät selkeästi sopimukset suorituksesta T&K ja jakaa kahdenlaisia tällaisia sopimuksia:
- sopimus tieteellisestä tutkimustyöstä, jonka mukaan toimeksisaajan on suoritettava toimeksiannon määrittelemää tieteellistä tutkimusta;
- sopimus kokeellisesta suunnittelusta (tai teknologisesta työstä)., jonka mukaan urakoitsijan on kehitettävä näyte uudesta tuotteesta, sen suunnitteludokumentaatio tai uusi teknologia.
T&K sopimus voi sisältää sekä tutkimuksen (jäljempänä T&K) että kehitystyön (jäljempänä T&K) suorittamista samanaikaisesti tai vain yhden tyyppistä työtä.
Nykyisen lainsäädännön mukaisesti T&K-sopimuksia Joitakin työsopimuksia koskevia sääntöjä sovelletaan, mutta T&K-sopimukset Sillä on myös omat ominaisuutensa. Katsotaanpa joitain niistä.
Tekemällä T&K urakoitsija sitoutuu suorittamaan tieteellistä tutkimusta henkilökohtaisesti tai, ellei sopimuksesta toisin määrätä, esimerkiksi tilaajan suostumuksella, hänellä on oikeus ottaa sen toteuttamiseen kolmansia osapuolia. Pääurakoitsijaa ja alihankkijaa koskevat säännöt, joista määrätään 11 §:ssä. Venäjän federaation siviililain 706.
Asiakas, kohdan 8.3, osan 4, art. 22 lakia on mahdollista tehdä sopimus useiden osallistujien kanssa tilauksen tekemisessä(jäljempänä URZ) tehdessään tilauksen kahden tai useamman suorittamisesta T&K samaan aiheeseen ja samoilla tarjousasiakirjoissa määritellyillä sopimusehdoilla. Tässä tapauksessa T&K muodostavat yhden erän. Ja asiakas ilmoittaa tällaisten sopimusten lukumäärän.
Tässä tapauksessa kaikki sopimuspuolet suorituksesta T&K on velvollinen varmistamaan sopimuksen kohdetta, sen toteuttamisen edistymistä ja saavutettuja tuloksia koskevien tietojen luottamuksellisuuden, ellei tämäntyyppisten töiden suorittamista koskevissa sopimuksissa toisin määrätä.
Urz sellaisessa sopimukset tutkimus-, kehitys- ja teknologisen työn toteuttamiseksi on pakko:
- suorittaa työ asiakkaan kanssa sovittujen teknisten eritelmien mukaisesti ja siirtää tulokset asiakkaalle sopimuksessa määrätyssä ajassa;
- sopia asiakkaan kanssa tarpeesta käyttää kolmansien osapuolten omistamia suojattuja henkisen toiminnan tuloksia ja hankkia käyttöoikeudet;
- omalla kustannuksellaan poistamaan omasta tuottamuksestaan johtuvat työssä olevat puutteet, jotka voivat johtaa poikkeamiin teknisissä eritelmissä tai sopimuksessa määrätyistä teknisistä ja taloudellisista parametreista.
Puolestaan asiakas T&K-sopimuksia on pakko:
- siirtää urakoitsijalle sopimuksen mukaisesti työn suorittamiseen tarvittavat tiedot;
- hyväksyä tehdyn työn tulokset ja maksaa niistä.
Pääsääntöisesti sisään T&K sopimus kiihottua immateriaalioikeudet säännellään seuraavia asioita:
- oikeuksien eriyttäminen aikaisempaan henkiseen omaisuuteen ja T&K:n aikana syntyneeseen henkiseen omaisuuteen;
- luotuun henkiseen omaisuuteen liittyvien oikeuksien jakelu;
- työnantajan oikeudet luotuun henkiseen omaisuuteen;
- tekijöiden oikeudet saada korvaus;
- T&K-sopimuksen mukaisen työn tulosten teknisen tason ja patenttipuhtauden varmistamisesta vastaava taho;
- osapuoli, joka on vastuussa suojattavien T&K-tulosten tunnistamisesta ja niiden oikeudellisen suojan varmistamisesta;
- ja muut.
Näin ollen sen jälkeen, kun asiakkaasta tulee immateriaalioikeuksien täysi omistaja T&K-tulokset, esittäjä puolestaan saa oikeuden käyttää näitä esineitä omiin tarpeisiinsa Venäjän federaation siviililain immateriaalioikeuksia koskevan lainsäädännön normien mukaisesti, liittovaltion laki nro 316, 30. joulukuuta, 2008 "Patenttiasiamiehistä".
Alkuperäistä (maksimi) sopimushintaa muodostettaessa, suoritetun työn hinta T&K määräytyy yleensä asiakkaan hyväksymän laite-, materiaali- jne. kustannuslaskelman ja tieteellisten työntekijöiden aikaperusteisen palkan perusteella.
Sopimuksen alkuhinta (maksimi) ilmoitetaan yhden sopimuksen alkuhinta (maksimi). Jossa kaikkien T&K-sopimusten alkuperäinen (enimmäis)hinta on sama, ja erän alkuperäinen (enimmäis)hinta on yhtä suuri kuin tämän erän kaikkien sopimusten alku (enimmäis)hintojen summa.
Asiakkaalla tai valtuutetulla toimielimellä on oikeus määrätä valtion tai kunnan sopimuksen mukaisista velvoitteista, jotka on varmistettava. Jos tilaaja asettaa sopimuksen suoritusvakuuden vaatimuksen tehdessään tilauksen kahdesta tai useammasta esitutkintatyöstä, tämä vaatimus vahvistetaan kunkin tällaisen työn urakan osalta ja sopimuksen suoritusvakuuden määrä määräytyy alkuperäisen (enintään ) erän hinta suhteessa näiden sopimusten määrään ottaen huomioon tämän kohdan vaatimukset.
Jos tarjousasiakirjoissa on tilaajalle oikeus tehdä valtion tai kunnalliset sopimukset kahden tai useamman toteuttamisesta T&K useiden URZ:ien kanssa, sitten URZ on oikeus hakea osallistua kilpailuun (erään) vain yhden tällaisen työn osalta. Kahdesta tai useammasta työstä samanaikaisesti jätettyä hakemusta ei oteta huomioon, vaan se palautetaan sen lähettäneelle osallistujalle.
Jos hakemusten jättämisen tulosten perusteella jätettyjen hakemusten määrä ei ylitä tarjousasiakirjoissa ilmoitettua määrää T&K, kilpailu julistetaan mitättömäksi ja sopimukset määritellyn työn suorittamisesta tehdään kaikkien kilpailuun osallistumishakemuksensa jättäneiden URZ:ien kanssa Art. Lain 25 § edellyttäen, että tällaiset hakemukset täyttävät asiakirjoissa asetetut vaatimukset ja ehdot.
Valtion ehtojen mukaan T&K-sopimukset kaupalliset käyttöoikeudet T&K-tulokset(kehittäjien tekijänoikeuksia ehdoitta kunnioittaen) kuuluvat pääsääntöisesti asiakkaalle.
T&K-toimintaoikeuden tarjouskilpailuun osallistumisen piirteet
| Ei. | Erikoisuus | Kilpailu T&K:sta | Kilpailu kaikista muista tehtävistä |
| 1. | Hakemusten jättäminen | Jos sopimuksessa määrätään kahden tai useamman T&K:n toteuttamisesta useilla RRP-toimilla, RRP voi jättää vain yhden hakemuksen yhdestä tällaisesta työstä. Hakemuksia, jotka on jätetty samanaikaisesti kahdelle tai useammalle teokselle, ei oteta huomioon. | Yksi per erä. |
| 2. | Tapaukset, joissa kilpailu tunnustetaan pätemättömäksi | Jos hakemusten jättämisen määräajan jälkeen jätettyjen hakemusten määrä ei ylitä asiakirjoissa ilmoitettu T&K-määrä, kilpailu julistetaan mitättömäksi, Ja sopimuksia määrätyn työn suorittamiseen tehdään kaikkien hakemuksen jättäneiden RPA:iden kanssa. | Hakemuksia ei jätetty; yksi hakemus jätetty; vain yhden hakemuksen todettiin täyttävän dokumentointivaatimukset; vain yksi URZ sai osallistua kilpailuun. |
| 3. | Kirjekuorten avaaminen sovelluksilla | Protokolla on lähetetty sisällä 3 työpäivää pöytäkirjan allekirjoituspäivästä alkaen. | Pöytäkirja postitetaan pöytäkirjan allekirjoituspäivää seuraavan päivän kuluessa. |
| 4. | Hakemusten tarkastelu | Ei sisälly. | Enintään 20 päivää kilpailuun osallistumishakemusten kirjekuorten avaamisesta. |
| 5. | Hakemusten arvioinnin ja vertailun määräaika | Hakemusten arvioinnin ja vertailun määräaika ei saa ylittää 30 päivää kirjekuorten avaamispöytäkirjan allekirjoituspäivästä. | Hakemusten arviointi- ja vertailuaika ei saa ylittää 10 päivää hakemusten käsittelypöytäkirjan allekirjoituspäivästä. |
| 6. | Voittaja | Jos dokumentaatiossa on asiakkaan oikeus tehdä tutkimus- ja kehityssopimuksia useiden T&K-laitosten kanssa, komissio antaa ensimmäisen numeron useille hakemuksille, joka sisältää parhaat ehdot sopimuksen toteuttamiselle. Samaan aikaan kilpailuun osallistumishakemusten määrä jolle ensimmäinen numero on määritetty, on oltava sama kuin määritetty tarjousasiakirjoissa sopimusten määrä T&K:n toteuttamiseen. | Kilpailun voittaja on osallistuja, joka tarjosi parhaat ehdot sopimuksen toteuttamiselle ja jonka hakemus sai ensimmäisen numeron. |
| 7. | Sopimuksen luottamuksellisuuden varmistaminen | Kaikki sopimuspuolet on velvollinen varmistamaan sopimuksen kohdetta, sen toteuttamisen edistymistä ja saavutettuja tuloksia koskevien tietojen luottamuksellisuuden, ellei tämäntyyppisten töiden suorittamista koskevissa sopimuksissa toisin määrätä. | Ei säännelty. |
| 8. | Tulos |
|
|
Svetlitšnaja Lilija Aleksejevna
Julkisten hankintojen yhtenäisen neuvottelukeskuksen asiantuntija,
koulutuspäällikkö Orientirin koulutuskeskuksessa
T&K-kilpailujen järjestämisen yleinen mekanismi on seuraava. 21. heinäkuuta 2005 annetun liittovaltion lain nro 94-FZ "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin liittyvien tilausten tekemisestä" mukaisesti valtion elin ensinnäkin julkaisee ehdot vaadittu tilaus ilmaisista lähteistä. Näitä lähteitä voivat olla sekä lehdistö että Internet. "Avoimesta tarjouskilpailusta ilmoituksen julkaisee tilaaja, valtuutettu toimielin, erikoistunut organisaatio virallisessa painetussa julkaisussa ja julkaisee virallisella verkkosivustolla vähintään kolmekymmentä päivää ennen kilpailuun osallistumista ja avaamista koskevien hakemusten kirjekuorten avaamista. pääsy sähköisten asiakirjojen muodossa jätettyihin hakemuksiin osallistuakseen kilpailuun." Liittovaltion laki, annettu 21. heinäkuuta 2005, nro 94-FZ "Tilausten tekemisestä tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin" Kilpailuasiakirjoissa on oltava "sisältöä, muotoa, suunnittelua ja suunnittelua koskevat vaatimukset". kilpailuun osallistumista koskevan hakemuksen kokoonpano; vaatimukset osallistujien kuvaukselle toimitettujen tavaroiden tilauksen tekemisestä; vaatimukset tavaroiden, töiden, palvelujen laatutakuiden ajanjaksolle ja (tai) määrälle; paikka, ehdot ja ehdot ( jaksot) tavaroiden toimitus, työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen, tavaroiden, töiden, palveluiden maksun muoto, ehdot ja menettely;
tilauksen rahoituslähde; kilpailuun osallistumishakemusten arviointiperusteet" Liittovaltion laki nro 94-FZ, 21. heinäkuuta 2005 "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä" Lain mukaisesti 94-FZ, kilpailun voittaja on osallistuja, joka tarjosi parhaat ehdot sopimuksen toteuttamiselle. Joitakin tämän säädöksen säännöksiä kuitenkin arvostellaan. Liittovaltion laki, 21. heinäkuuta 2005, nro 94-FZ "On tilausten tekeminen tavaroiden toimituksesta, töiden suorittamisesta, palvelujen suorittamisesta valtion ja kuntien tarpeisiin" muutettuna 31.12.2005, 27.7.2006, 20.4., 24.7.2007, ei täysin ota huomioon T&K. Kaksi pääasiallista ongelmaa, jotka vaikuttavat suoraan T&K:n toimintaan Venäjällä, ovat seuraavat - toteutuskilpailun voittajaa määritettäessä T&K on avainasemassa ehdotetussa sopimushinnassa, laissa on varattu hyvin lyhyt aika hakemusten arviointiin. ja voittajan määrittäminen.
Nämä ongelmat on mahdollista poistaa kehittämällä liittovaltion lakiin nro 94-FZ muutospaketti, joka toisaalta ottaisi huomioon kaikki T&K:n erityispiirteet, toisaalta ei luo ennakkotapausta muutetaan yhtenäinen julkisia hankintoja koskeva laki joukoksi lakeja ja määräyksiä, joissa vahvistetaan niiden vaatimukset erilaisten tavaroiden ja palvelujen hankinnalle.
Ensimmäinen asia, joka estää tehokkaan työnjaon kilpailuissa, on sopimushinnan etusija. Liittovaltion lain 94-FZ 28 §:n 4 momentin mukaan kilpailulautakunnan on "määrittääkseen parhaat ehdot hakemuksissa ehdotetun sopimuksen toteuttamiselle, arvioitava ne sopimushinnan ja muiden kilpailussa määriteltyjen kriteerien perusteella. dokumentointi." Näin ollen hinnan lisäksi on otettava huomioon: toiminnalliset ominaisuudet; työn/palvelujen laatu ja (tai) osallistujien pätevyys; töiden valmistumisen/palvelujen tarjoamisen määräajat; laatutakuiden laajuus ja kesto. Kriteerit arvioidaan pistejärjestelmällä. Samanaikaisesti sellaisten kriteerien kuin "toiminnalliset ominaisuudet" ja "työn/palvelujen laatu ja (tai) osallistujien pätevyys" merkitys T&K-kilpailua järjestettäessä ei voi olla suurempi kuin neljäkymmentäviisi prosenttia (28 artiklan 6 kohta). ). Siten laki vahvistaa virallisesti hinnan määräävän aseman ja pakottaa tarjoajat aliarvioimaan palveluidensa kustannukset. Tämä kilpailuun osallistumisen "välttämätön edellytys" johtaa siihen, että monet tutkimuslaitokset ovat pakotettuja tekemään työtä tiukan aineellisen perustan ja mukana olevien asiantuntijoiden kokoonpanon suhteen pysyäkseen valtion sopimuksen budjetin sisällä. .
Toinen kritisoitu säännös on hakemusten käsittelyn lyhyt aika. Liittovaltion lain 94-FZ 28 §:n mukaan hakemusten arviointi- ja vertailuaika ei saa ylittää kymmentä päivää. Näin lyhyt aika herättää paljon vastalauseita, koska se vaatii ensinnäkin kilpailulautakunnan jäseniltä korkeaa ammatillista tietämystä ehdotettujen ratkaisujen oikein arvioimiseksi, ja toiseksi itse hakemuksista, esityksen selkeyttä ja eritelmien täydellisyyttä sekä teoksen ominaisuudet. Valtion T&K-sopimuksen tekemiseen liittyvien kilpailujen yhteydessä jätettyjen hakemusten käsittelyajan pidentäminen edellyttää kuitenkin mitä todennäköisimmin kaikkien valtion tilausten tarkasteluajan yleistä pidentämistä.
94-FZ:n 7 artiklan 3.1 kohdassa asetetaan erityisvaatimukset kilpailutoimikunnan kokoonpanolle järjestettäessä kilpailua oikeudesta tehdä valtion sopimus "... kirjallisuuden tai taideteoksen luomiseksi (lukuun ottamatta ohjelmat elektronisille tietokoneille (jäljempänä tietokoneet), tietokannat), toteuttaminen, kansallisen elokuvan levityksen tai esittelyn rahoittamiseksi..." Liittovaltion laki, 21. heinäkuuta 2005, nro 94-FZ "Toimitustilausten tekemisestä tavaroiden, töiden suorittamisen, palvelujen tarjoamisen valtion ja kuntien tarpeisiin." Tässä tapauksessa "...kilpailutoimikunnan kokoonpanossa on oltava kirjallisuuden tai taiteen alan luovien ammattien henkilöitä. Tällaisten henkilöiden lukumäärän on oltava vähintään viisikymmentä prosenttia kilpailun jäsenten kokonaismäärästä komissio" Liittovaltion laki, 21. heinäkuuta 2005, nro 94-FZ "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä." Samanlaista vaatimusta tulisi soveltaa T&K-hakemuksia arvioivien kilpailutoimikunnan jäseniin. Tämä johtuu tämän toiminnan erityispiirteistä ja T&K:n yksityiskohdista.
T&K-kilpailujen järjestämisen sääntelykehys vaatii siis merkittävää parannusta, ja näiden muutosten aloitteentekijänä tulee olla valtio, sillä suurin osa T&K:sta rahoitetaan sen kustannuksella. Valtion T&K-tarpeet ovat maan budjetin kannalta merkittäviä, tämän työn laadusta riippuvat monet alueet, mukaan lukien kestävyys kansainvälisellä taloudellisella areenalla, valtion turvallisuus jne.
Johtopäätökset luvusta 2
Luvussa tarkasteltiin T&K-prosessin sisältöä ja sen osia. Näin ollen on olemassa melko selvä suhde ja vaihejärjestys markkinoiden ennustamisesta ja tutkimustyön aloittamisesta prototyypin valmistukseen ja markkinoille saattamiseen (kehitystyön tulos). Tällä hetkellä venäläisissä yrityksissä on tarpeen ottaa käyttöön T&K-alan projektinhallintajärjestelmä, jotta voidaan mitata niiden tehokkuutta ja vaikuttavuutta tämän tyyppisessä toiminnassa. Organisaation tulee olla erittäin joustava ja mukautuva markkinoiden tarpeisiin. Tärkeää on myös huomata, että suurin osa t&k-toimintaan käytetyistä varoista tulee valtion budjetista, mikä jättää jälkensä myös T&K-kilpailuihin osallistuvien yritysten käyttäytymiseen. Projektipäällikön taidon tulee olla kykyä suunnitella pätevästi yrityksen T&K-projektisalkku, käyttää parhaita asiantuntijoita heidän henkilökohtaiset ominaisuudet huomioon ottaen, jakaa työ selkeästi vaiheisiin ja jakaa resurssit vaiheiden välillä.