Venäjän federaation presidentin alainen neuvosto strategisesta kehityksestä ja ensisijaisista hankkeista muodostettiin varmistamaan liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten, paikallishallintojen, julkisten yhdistysten, tieteellisten ja muiden organisaatioiden välinen vuorovaikutus asioita käsiteltäessä. liittyvät Venäjän federaation strategiseen kehittämiseen ja ensisijaisten hankkeiden toteuttamiseen.

neuvoston puheenjohtajisto

Neuvoston ajankohtaisten asioiden ratkaisemiseksi muodostetaan neuvoston puheenjohtajisto. Sen päätehtäviin kuuluu erityisesti:

a) ehdottaa kysymyksiä neuvoston kokouksissa käsiteltäväksi;

b) laatia luettelo ensisijaisista hankkeista ja ohjelmista ja arvioida niiden täytäntöönpanoa;

c) päättää ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien toteuttamisen aloittamisesta ja loppuun saattamisesta (mukaan lukien varhainen), hyväksyä hankkeiden ja ohjelmien merkittäviä väli- ja lopputuloksia sekä tehdä muutoksia painopistehankkeisiin ja -ohjelmiin;

d) muodostaa ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien hallintoelimiä Venäjän federaation hallituksen asettamien vaatimusten mukaisesti;

e) seurata ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien toteuttamista ja arvioida, onko hanketoiminnan keskeiset indikaattorit saavutettu.

Strategisen kehittämisen pääsuunnat ja painopistehankkeet

Strategisen kehittämisen pääsuunnista on määritelty luettelo, jonka puitteissa kehitetään ja toteutetaan painopistehankkeita ja ohjelmia:

• Terveydenhuolto
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettihanke "Automaattisen järjestelmän käyttöönotto lääkkeiden liikkumisen valvontaa varten valmistajalta loppukuluttajalle väestön suojelemiseksi väärennetyiltä lääkkeiltä sekä väärennettyjen ja huonokuntoisten lääkkeiden nopeaksi poistamiseksi liikkeestä" ("Lääkkeet. Laatu ja turvallisuus")
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• koulutus
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• Asuntolaina ja vuokra-asunto
• prioriteettiprojekti
• Asuminen ja kunnalliset palvelut sekä kaupunkiympäristö
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• Kansainvälinen yhteistyö ja vienti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti
• Työn tuottavuus
• ensisijainen ohjelma
• prioriteettiprojekti
• Pienyritys ja yksittäisen yrittäjäaloitteen tuki
• prioriteettiprojekti
• Valvonta- ja valvontatoiminnan uudistaminen
• ensisijainen ohjelma
• Turvalliset ja laadukkaat tiet
• prioriteettiprojekti
• Yhden teollisuuden kaupungit
• ensisijainen ohjelma
• Ekologia
• prioriteettiprojekti
• prioriteettiprojekti

Yksi ensisijaisten hankkeiden keskeisistä vaatimuksista näillä aloilla on, että niiden toteuttaminen ensimmäisen puolentoista-kahden vuoden aikana tuottaa konkreettisia sosiaalisia ja/tai taloudellisia vaikutuksia kansalaisille ja elinkeinoelämälle, varmistaa laadullisen muutoksen olemassa olevaan järjestelmään. ja luoda uutta elämänlaatua.

Liittovaltion projektitoimisto

Liittovaltion projektitoimiston roolia hoitaa Venäjän federaation hallituksen projektitoiminnan osasto, jonka päätehtäviin kuuluu erityisesti:

a) varmistaa ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien portfolion muodostaminen ja ylläpito;

b) koordinoi ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien hanke-ehdotuksia, passeja ja konsolidoituja suunnitelmia;

c) valvoa Venäjän federaation hallituksen projektinhallintajärjestelmän täytäntöönpanoa ja toimintaa, mukaan lukien liittovaltion projektitoimiston ja liittovaltion toimeenpanoviranomaisten suoritusindikaattoreiden saavuttaminen, sekä toimittaa asiaa koskevia raportteja ja ehdotuksia neuvoston puheenjohtajistolle ;

d) varmistaa, että ensisijaisiin hankkeisiin ja ohjelmiin sekä niiden täytäntöönpanon tuloksiin liittyviä arviointeja ja muita valvontatoimia suoritetaan asianomaisten valtion elinten osallistuessa;

e) antaa metodologista tukea hanketoiminnalle Venäjän federaation hallituksessa, antaa metodologisia suosituksia hanketoiminnan järjestämiseksi ja koordinoida toimia tällaisten suositusten soveltamiseksi;

f) koordinoida työtä virkamiesten ammatillisen pätevyyden kehittämiseksi hanketoiminnan alalla;

Yleisesti ottaen liittovaltion projektitoimiston tehtävänä on auttaa liittovaltion ja aluehallinnon elimiä järjestämään hanketoimintansa siten, että hankelähestymistapojen toteuttaminen ei riko nykyisten velvoitteiden täyttämistä.

Projektikomiteat

Hanketoimikunta on ensisijaisen hankkeen tai hankeohjelman toimeenpanon pääelin. Tällainen toimikunta voidaan muodostaa sekä kaikkien asianomaisen alueen ensisijaisten hankkeiden ja ohjelmien toteuttamista varten että erillistä prioriteettihanketta tai -ohjelmaa varten.

Hanketoimikunnan johtaja on asianomaisen alueen tai painopistehankkeen kuraattori, jolla on valtioneuvoston varapuheenjohtaja.

Ensisijaisen hankkeen tai ohjelman projektikomitean päätökset ovat pakollisia liittovaltion toimeenpanoviranomaisten täytäntöönpanoa varten.

Projektitoimikunnan päätehtävien mukaan:

Käsittele saapuvia hanke-ehdotuksia seuraavassa kokouksessa;

Hyväksyä ensisijaisten hankkeiden tai ohjelmien passiluonnoksia;

Hyväksyä hankkeen tai ohjelman konsolidoitu suunnitelma, tehdä siihen muutoksia ja tehdä päätöksiä projektitoimikunnan tasolla ohjattujen virstanpylväiden ja vaiheiden läpiviemisestä;

Koordinoi toimeenpanoviranomaisten ja hankkeeseen tai ohjelmaan osallistuvien toimintaa hankkeen tai ohjelman toteutuksen puitteissa;

Tarkastella ensisijaisen hankkeen tai ohjelman etenemistä koskevia tietoja sekä hyväksyä raportteja hankkeen tai ohjelman toteuttamisesta ja arvioida hankkeen tai ohjelman johtajan vaikuttavuutta ja tehokkuutta.

sosiaali- ja yritysneuvostot

Hanketoiminnan johtamisen apueliminä toimivat julkiset ja liiketoimikunnat, joissa painopistehankkeiden toteuttamisen tuloksista kiinnostuneet elinkeinoelämän ja julkisyhteisöt osallistuvat hankkeiden tulosten perusvaatimusten määrittämiseen sekä väli- ja lopputulosten hyväksymiseen sekä hankkeiden täytäntöönpanon seuranta ja arviointi.

Yleisön ja yritysneuvoston päätehtävät:

Osallistua hankkeen tai hankeohjelman tulosten, laatutulosten ja keskeisten suoritusindikaattoreiden määrittelyyn;

Valmistele ja lähetä hanketoimikunnalle päätelmä ensisijaisen hankkeen tai hankeohjelman passista;

Osallistua hankkeen tai hankeohjelman väli- ja lopputulosten hyväksymiseen sekä hankkeen tai hankeohjelman seurannan, arvioinnin ja muiden valvontatoimien järjestämiseen;

Yleisön ja elinkeinoneuvoston edustajat ovat asianomaisten hankekomiteoiden jäseniä.

UDC 351(470)
BBK 66.033.141+6

Kohde. Tutkimus nykyaikaisen projektinhallinnan kypsyysasteesta Venäjän viranomaisissa, analyysi valtion viranomaisten projektinhallinnassa käytettävistä työkaluista. Analyysi Venäjän alueiden kokemuksesta projektinhallinnan valvontatoimien kehittämisestä, toteutuksesta ja toteuttamisesta.

Tulokset ja tieteellinen uutuus. Tarkastellaan liittovaltion ja aluehallinnon virastojen sekä valtionyhtiöiden kokemusta projektinhallinnan periaatteiden kehittämisestä. Esitetään tekijät, jotka estävät toiminnallisen lähestymistavan syrjäyttämisen hallituksen ohjelmien ja hankkeiden hallinnassa.

Avainsanat: valtion hanke, mallit projektijohtamisen kypsyystason arvioimiseksi, projektijohtaminen valtion virastoissa.

Venäjän hallitus myöntää, että toistaiseksi niin tehokasta innovaatiokehityksen työkalua kuin projektinhallintaa ei ole käytetty tarpeeksi tehokkaasti. Jotta kolosaalit budjettivarat eivät kuluisi jäljettömästi, vaan toimisivat maan innovatiivisen kehityksen hyväksi, tarvitaan hyvin toimiva ja tehokas vakiotyökalusarja valtion innovaatiohankkeiden toteuttamiseen.

Projektinhallintaa on käytetty aktiivisesti Venäjällä viimeisten 10 vuoden aikana eri toiminta-aloilla, mukaan lukien (laskevassa järjestyksessä): hallituksen ja kansainväliset projektit - 18 %; innovaatio ja T&K - 18 %; tietotekniikka - 16 %; teollisuus ja liikenne - 13 %; energia (öljy, kaasu, sähkö) - 11 %; rakentaminen - 8%; sosiaaliala - 8% tietoliikenne - 5%; muut (media, pankit) - 3 %.

Nykyaikaisessa julkisten projektien hallinnassa on kehittynyt kaksijakoinen tilanne. Toisaalta lähes kaikilla valtion- ja kunnallishallinnon alueilla hyväksytään tänään lukuisia ohjelmia ja hankkeita. Toisaalta niitä johdetaan ensisijaisesti toiminnallisen lähestymistavan pohjalta, joka on vahvasti juurtunut maassamme valtion viranomaisten käytäntöön. Ja tämä siitä huolimatta, että hankelähestymistapa on välttämätön valtion tehtävien toteuttamisen ulkoistamisessa. Vain harvat alueelliset ja liittovaltion viranomaiset ovat tässä vaiheessa ottamassa käyttöön projektinhallintamenetelmiä toiminnassaan. Heidän kokemuksensa vaatii tutkimista ja analysointia projektijohtamisen käyttömahdollisuuksien laajentamiseksi valtion viranomaisten toiminnassa.

Johtava asema hankeperiaatteiden kehittämisessä julkisten hankkeiden hallinnassa on Strategisten aloitteiden virastolla, Sberbank of Russialla, RANEPAlla ja tietysti pilottikohteilla, jotka on jaettu kahteen tasoon valtuuston päätöksellä. Projektinhallinnan toteuttaminen Venäjän federaation talouskehitysministeriön viranomaisissa. Ensimmäisen tason pilottikohteet ovat Venäjän federaation talouskehitysministeriö, Venäjän federaation aluekehitysministeriö, Venäjän federaation teollisuus- ja kauppaministeriö, Permin alue, Belgorodin ja Jaroslavlin alueet. Toisen tason kohteet ovat Tomskin, Penzan, Uljanovskin ja Vologdan alueet. Mitä tulee lukuisiin Venäjän sähköisen hallinnon ja tietoyhteiskunnan muodostamiseen tähtääviin hankkeisiin, suurin osa niistä kuuluu tele- ja joukkoviestintäministeriön toimivaltaan ja niitä toteuttaa Rostelecom. Muuten, nämä hankkeet muodostavat suurimman osan julkishallinnon innovaatioista.

Loput hankkeista ovat talouskehitysministeriön vaikutuspiirissä, jonka pitäisi epäilemättä toimia ja todellakin toimia johtajana ministeriöiden keskuudessa projektinhallinnan toteuttamisessa, mikä edistää tämän lähestymistavan leviämistä muissa hallituksessa. virastot. Varaelinkehitysministeri Leonid Osipov työskentelee aktiivisesti mukauttaakseen ja ottaakseen käyttöön projektinhallintamenetelmiä Venäjän valtion virastoissa, jotka ovat osoittautuneet tehokkaiksi muun muassa Ranskassa, Kanadassa, Isossa-Britanniassa ja Singaporessa.

Nyt elinkeinoministeriö kuvailee oman toimintansa tärkeitä alueita hankkeiden muodossa muotoilemalla tavoitteita, päämääriä, toimintaa ja niiden välisiä suhteita, mikä säästää aikaa ja budjettivaroja.

Projektinhallinnan käyttöönotto on strategisesti tärkeä prosessi, joka vaatii varmasti perusteellista seurantaa, miten tätä lähestymistapaa tällä hetkellä käytetään valtion virastoissa. Seurannan tulosten perusteella Leonid Osipov esitti syksyllä 2013 raportin projektijohtamisen kokemuksista toimeenpanoviranomaisissa ja valtion osallisissa yrityksissä. Raportti tarjoaa vertailevan analyysin tärkeimmistä indikaattoreista projektinhallinnan toteuttamisesta liittovaltion ja aluetason toimeenpanoviranomaisissa sekä yrityksissä, joissa valtio osallistuu.

Venäjän valtion virastojen projektinhallinnan kehitystason analyysin tärkeimmät tulokset esitetään kuvassa 1 esitetyssä vertailukaaviossa. Yleisesti voidaan kuitenkin tehdä seuraavat johtopäätökset:

• Projektinhallinnan termejä käytetään 69,2 prosentissa liittovaltion toimeenpanoviranomaisista (FEB), 70 prosentissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisista (Venäjän federaation muodostavien yksiköiden EDB) ja 100 prosentissa yrityksissä, joissa valtio osallistuu;
• Metodologisia projektinhallinnan työkaluja käyttää 15,4 % liittovaltion toimeenpanoviranomaisista, 12,5 % Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisista ja 81,5 % valtion omistamista yrityksistä;
• "Projektikomiteaa" (kollegiaalista elintä koordinoimaan projektien hallintaa toimeenpanoviranomaisissa) tai ainakaan sen analogia ei ole luotu 76,9 prosentissa liittovaltion toimeenpanoviranomaisista, 81,3 prosentissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisista ja 27,3 prosentissa valtion omistamat yhtiöt;
• "Projektitoimistoa" tai vastaavaa ei ole perustettu 61,5 prosentissa liittovaltion toimeenpanoviranomaisista, 68,8 prosentissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisista ja 0 prosentissa valtion omistamista yrityksistä.

Useimmat valtion elimet ja valtionyhtiöt käyttävät erilaisia ​​tietoteknologioita projektinhallintaan, mutta samaan aikaan: 100 % liittovaltion toimeenpanoviranomaisista, 87,5 % Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisista turvautuu yksinkertaisiin työkaluihin, kuten kuten MS Word ja MS Excel. Ja vain 7,7 % Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisista ja 18,8 % liittovaltion toimeenpanoviranomaisista käyttää MS-projektia aikatauluihin. Mitä tulee projektinhallintaan erikoistuneisiin tietoratkaisuihin, niitä käyttää vain noin 10-20 % toimeenpanoviranomaisista.

Näin ollen suurin osa 16:sta tutkituista alueellisista toimeenpanoviranomaisista osoittaa hankkeiden toimintaperiaatteiden vähäistä käyttöä: projektinhallinnan organisaatiorakenteet, asianmukainen koulutus ja työntekijöiden motivointi eivät ole yleisiä. Valtion osallistuneet yritykset ovat aktiivisemmin kehittämässä tätä lähestymistapaa, mikä on ilmentymä yhdestä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden eduista.

Riisi. 1. Projektinhallinnan toteuttamisen indikaattoreiden vertailu liittovaltion toimeenpanoviranomaisissa, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisissa ja yrityksissä, joissa valtio osallistuu

Syitä siihen, miksi valtion virastot eivät nykyään usein turvaudu projektitoimintaan, asiantuntijat toteavat yksimielisesti tarvittavien taitojen puutteen ja hankemetodologian etujen ymmärtämättömyyden sekä ministeriöiden sisäisen toiminnallisen vuorovaikutuksen vakiintuneen käytännön ja menettämisen pelon. valvoa projektinhallinnan aikana. Projektinhallinnassa valtion ohjelman toteuttamiseen osallistuukin työntekijää toimielimen eri toiminnallisilta jaoilta, ehkä jopa muilta osastoilta ja muiden hallintotasojen elimistä, ja ulkoistamista käytettäessä myös toteuttavista organisaatioista. Tämä merkitsee tarvetta rakentaa epätyypillisiä organisaatiorakenteita ja viestintäjärjestelmiä, oikeuksien ja velvollisuuksien jakamista, mikä voi muodostua äärimmäisen kipeäksi ja hämmentäväksi prosessiksi valtiokoneiston pitkälle formalisoidulle työlle.

Projektitoimiston asiantunteva organisointi mahdollistaa kuitenkin tällaisten vaikeuksien välttämisen ja samalla tekee valtion ohjelman ja yksittäisen hankkeen toteutusprosessista ennakoitavamman. Tämän ansiosta viranomaiset voivat hallita taloudellisia, aineellisia ja henkilöresursseja järkevämmin sen sijaan, että vain reagoisivat olosuhteisiin ja ratkaisevat tiettyjä toiminnallisia ongelmia yhdistämättä niitä koko hankkeen strategiaan. Kuten V.V. Dementjev venäläisten kokemusten analyysin perusteella projektinhallintaan siirtyessään kustannukset pienenevät 15-20%, ja annettujen tehtävien saavuttaminen nopeutuu 15-30%.

Tältä osin herää kysymys, ovatko liitto- ja alueviranomaiset valmiita sisäisiin uudistuksiin ja virkamiehet muuttamaan käsityksiään henkilökohtaisesta vastuusta hankkeiden toteuttamisessa.

Venäjän alueiden kokemus

Venäjän käytännössä on olemassa ennakkotapauksia projektinhallinnan projektiperiaatteiden onnistuneesta toteuttamisesta alueviranomaisissa ja valtionyrityksissä sekä kokemusta projektitoimistojen perustamisesta. Tämä luo pohjan julkishallinnon projektinhallinnan standardimallien analysoinnille ja kehittämiselle.

On huomattava, että pilottialueilla on tähän kaikki tarvittavat edellytykset, mukaan lukien pätevä henkilöstö hankkeen toteuttamiseen ja kokemus yksittäisten projektinhallinnan elementtien toteuttamisesta.

Siten Belgorodin alueelle on luotu hanketoimistoja paitsi oppiainetasolla, myös kunnissa, sääntelykehystä on kehitetty ja valtion ohjelmia pidetään hankesalkkuina, joilla on selkeät suoritusindikaattorit. Mitä tulee hankkeiden organisaatiorakenteen muodostukseen, johtoryhmä ja projektityöryhmä muodostetaan yleensä projektin toteuttajan pohjalta. Belgorodin alueen henkilöstöpoliittinen osasto on valtuutettu toteuttamaan projektinhallintajärjestelmän ja päätoteuttaja on projektinhallinnan organisaatioosasto (projektitoimisto). Hankkeen aloitusvaiheessa aloitteentekijän hakemus rekisteröidään henkilöstöosastolla. Sen jälkeen alan asiantuntijakomiteat tekevät yhdessä päätöksen tulevasta hankkeesta. Jos päätös on myönteinen, hyväksytään hankkeen toteuttamisen yleinen konsepti ja suunnitellaan koko hanke, mikä näkyy vahvistetuissa lomakkeissa - hankepassissa ja projektinhallintasuunnitelmassa.

On vaikea sivuuttaa sitä tosiasiaa, että nykyaikainen projektinhallinta on vaikea kuvitella ilman tietovälineiden käyttöä projektin toteuttamiseen. Siksi kaikki hankkeet rekisteröidään yleisen sähköisen asiakirjanhallintajärjestelmän "Belgorodin alueen sähköinen hallinto" tietokantaan, jonka avulla valvontapisteet valvovat kunkin hankkeen toteuttamisen koko etenemistä. Tietokannassa työskentelevät kaikki toimeenpanoviranomaiset sekä alue- että kuntatasolla. Tällä hetkellä siihen on rekisteröity 1233 hanketta, 622 hanketta toteutetaan, 204 on saatu päätökseen ja loput ovat aikaa vievässä kehitysvaiheessa. Suurin osa hankkeista on sosiaalisia, niitä on yli 465 yksikköä, seuraavat taloudelliset - 304, sitten tekniset - 238 ja organisatoriset - 187.

Kuten Belgorodin alueen kokemukset osoittavat, hankelähestymistapa mahdollistaa virkamiesten suoritusten yhdistämisen heidän aineellisiin ja moraalisiin kannustimiinsa. Lisäksi se varmistaa ajan, henkilö- ja aineresurssien optimaalisen jakautumisen, auttaa parantamaan osastojen välisen vuorovaikutuksen laatutasoa yhteisen ja kaikille ymmärrettävän tuloksen saavuttamiseksi. Projektinhallinnan käyttöönotto mahdollistaa töiden valmistumisajan lyhentämisen 20-50 % ja samalla minimoida budjetin ylitykset.

Hankelähestymistapaa voidaan käyttää optimaalisena työkaluna julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeita toteutettaessa. Tomskin alueella toteutetaan laajamittainen hanke - "INOTomsk’2020", joka edellyttää kaikkien osallistujien - viranomaisten, yliopistojen, suuryritysten, valtion yritysten - tehokasta koordinointia projektilähestymistapaan perustuen.

Lähitulevaisuudessa on tarkoitus harkita mahdollisuutta toistaa projektinhallinnan metodologia pilottialueiden kokemusten analyysin perusteella.

Projektinhallinnan kypsyystason arviointi

On olemassa useita kypsyysarviointimalleja, joista useimmat liittyvät asiaankuuluvaan standardiin:

• Harold Kerznerin viisitasoinen kypsyysmalli eli Project Management Maturity Model (PMMM), jonka avulla voit kehittää suunnitelman projektinhallinnan kehittämiseksi organisaatiossa prosessialueilla: sisällönhallinta, ajanhallinta, projektiriskit jne.
• ORMZ - PMI Project Management Instituten kehittäminen PMBoK-pohjaisen projektinhallinnan kypsyyden arvioimiseksi. Mallin soveltaminen on erittäin monimutkainen, koska tekijöiden pyrkimys olla yleismaailmallinen, tämän mallin analyysin tulokset pelkistyvät toteutettujen ja toteutumattomien parhaiden käytäntöjen raportiksi.
• P3M3 (ThePortfolio, Program, and ProjectManagementMaturityModel) on Valtion kauppaministeriön OGC:n kehittämä projekti-, ohjelma- ja projektisalkun hallinnan kypsyysmalli, jonka avulla voit arvioida organisaation kykyjä ja määrittää sitten sopivan strategian kehittämiseen. projektilähestymistapaa.
• PRINCE2 maturiteettimalli (P2MM) - PRINCE2 maturiteettimalli. Se on johdannainen saman kehittäjän P3M3-mallista, mutta suhteessa PRINCE2-standardin organisaation toteuttaman toteutustason arviointiin.

On syytä huomata, että kypsyysmallien analyyttiset mahdollisuudet johtamistyökaluna ovat rajalliset, kun taas tällaisen arvioinnin työvoimaintensiteetti, monimutkaisuus ja subjektiivisuus ovat melko korkeat. Ehkä tämä tekijä ratkaisee sen, ettei elinkeinoministeriö liiaksi keskittynyt laajaan projektijohtamisen kypsyysasteen arvioimiseen, vaan rajoittui kokonaisvaltaiseen seurantaan.

Yksi venäläisten tutkijoiden Sinyavsky D.A., Morgunova N.V., Omarova T.D. yrityksistä on kuitenkin malli arvioida hallintoelinten projektijohtamisen työkalujen ja kulttuurin kehitystasoa (kuva 2).

Tämän mallin mukaan Venäjän julkishallintojärjestelmä on siirtymävaiheessa ensimmäiseltä tasolta toiselle. Erityisesti voidaan todeta, että kaikille virkamiehille kehitetään myös projektinhallintajärjestelmää ja yleisiä projektinhallinnan koulutusohjelmia.

Riisi. 2. Malli organisaation kypsyystason arvioimiseksi projektinhallinnan alalla valtion elimissä (tekijät ovat kehittäneet Sinyavsky D.A.:n, Morgunova N.V.:n, Omarova T.D.:n kehityksen perusteella)

Valtionyhtiöt ovat täytäntöönpanon edelläkävijöitä

projektinhallintamenetelmiä

Kolmannen projektinhallinnan kypsyysasteen innovatiivisten hankkeiden toteuttamisessa osoittaa Venäjän Sberbank, joka on pakotettu ratkaisemaan ministeriöille ominaisia ​​ongelmia. Valtion virastojen kanssa tehtävän toiminnan yhteisistä piirteistä voidaan korostaa suurta määrää tiedotusalan hankkeita (yli 350 hanketta keskustoimistossa ja alueilla), niiden suuret budjetit, alhainen yhteys ROI:hin (Return Of Investmen), ja alueellinen jakautuminen. Tämä edellytti yhtiöltä johtamisprosessien uudelleenjärjestelyä ja uuden projektinhallinnan automatisointiratkaisun käyttöönottoa HP PPMC -alustalla. Venäjän Sberbankin kokemus on osoittanut, että yhtenäinen automatisoitu projektinhallintajärjestelmä "AS Project Management Center" tarjoaa koordinoidun hallinnan koko projektityön laajuudesta ja mahdollistaa ongelmien ratkaisemisen, jotka ovat tärkeitä myös valtion viranomaisille, nimittäin:

• suorittaa kattavan arvioinnin toteutettujen hankkeiden kokonaisuuden vaikutuksista strategisten tavoitteiden saavuttamiseen;
• sulkea pois kohtuuttomia ja hallitsemattomia muutoksia tavoitteissa, sisällössä ja budjetissa;
• jakaa resurssit optimaalisesti hankkeiden välillä;
• arvioida hankkeen tulosten tehokkuutta;
• muuttaa projektijohtajien käyttäytymismalleja ja mentaliteettia;
• lisätä sisäisten asiakkaiden tyytyväisyyttä;
• luoda tietopohja projektinhallinnasta parantaaksesi edelleen projektipäälliköiden pätevyyttä.

Valtionyhtiöt käyttävät nykyaikaista teknologiaa enemmän, mukaan lukien projektinhallintamenetelmät. Uutena trendinä vuonna 2014 on infrastruktuurihankkeiden toteuttaminen valtionyhtiöiden toimesta yhdessä yksityisten kumppaneiden kanssa erityisiä projektiyhtiöitä (SPV) perustamalla. Hankeyhtiö toteuttaa tätä hanketta valtionyhtiöiden kanssa tehdyn sopimuksen perusteella. Tämän alueen kehitystä helpottaa myös suunniteltu julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevan lain hyväksyminen. Tällä mallilla voidaan toisaalta ohittaa budjettilainsäädännössä hankkeiden toteuttamisen ajoitusta koskevat rajoitukset ja toisaalta toteuttaa jatkuvaa hankkeen etenemisen valvontaa ja seurantaa valtion asiakkaan osakeosuudella. SPV:ssä.

Voidaan olettaa, että projektijohtamisen kokemus mukautuu Venäjän viranomaisten tarpeisiin ketjun varrella Venäjällä kansainvälisten projektijohtamisstandardien mukaisesti toimivista ulkomaisista yrityksistä kotimaisiin yrityksiin ja valtionyhtiöihin sekä lopulta viranomaisiin.

Mutta tavalla tai toisella projektinhallinnan institutionalisointi on välttämätöntä. Tältä osin sekä talouskehitysministeriön selvityksessä 14. huhtikuuta 2014 esitettyjen projektinhallinnan täytäntöönpanoon liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi kauan odotetut menetelmäsuositukset projektinhallinnan toteuttamiseksi toimeenpanossa viranomaiset julkaistiin.

Niitä kehitti vuoden 2013 aikana elinkeinoministeriön alaisen toimeenpanevien elinten projektinhallinnan täytäntöönpanoneuvosto, joka perustui Venäjän ja kansainvälisen kokemuksen analyysiin projektinhallinnan toteuttamisesta valtion elimissä. Koko maata koskevilla yhtenäisillä suosituksilla on tarkoitus tarjota osastoille valmiita ja joustavia työkaluja, jotka auttavat paitsi toteuttamaan projekteja tehokkaammin, myös olemaan vuorovaikutuksessa toistensa kanssa yhteisiä toimintoja tehtäessä ja tekemään yhteistyötä mukana olevien urakoitsijoiden kanssa lähestymistapojen yhtenäistämisen ansiosta. . On kuitenkin tarpeen testata ja arvioida kehitettyjen projektinhallinnan periaatteiden tehokkuutta hallintoelimissä alueellisella ja liittovaltiotasolla.

Johtopäätös

Siten Venäjän nykyaikaisessa julkishallinnossa projektinhallinnan toteuttaminen määräytyy useiden tekijöiden perusteella:

• tavoitteet ovat aluksi vain hahmoteltuja, ja niitä on mukautettava, kun välituloksia saavutetaan, niiden määrällinen ja laadullinen arviointi on vaikeaa;
• hankkeen ajoitus ja kesto riippuvat todennäköisyystekijöistä tai ne ovat vain pääpiirteittäin ja niitä on myöhemmin selvennettävä;
• hankkeen kustannuksia ei yleensä optimoida ja ne riippuvat budjettimäärärahoista;
• resursseja kohdennetaan tarpeen mukaan ja mahdollisuuksien rajoissa;
• on olemassa hallinnollinen formalismi, jossa otetaan käyttöön innovaatioita, jotka näyttävät vain modernilta ilman asianmukaista analysointia niiden tehokkuudesta tietyissä olosuhteissa;
• lainsäädännön muutokset tapahtuvat ilman perusmuutoksia;
• organisaatiokulttuuri ei salli riskejä ja innovaatioita;
• Virkamiesten keskuudessa vallitsee inertia, joka havaitsee vain ylhäältä tulevat aloitteet.

Nämä ja muut tekijät määräävät ennalta luettelon ongelmista, joiden ratkaisu laajentaa projektinhallinnan käyttöä Venäjän viranomaisissa ja valtion osallisissa yrityksissä:

1. Yksityiskohtaisen metodologian puuttuminen projektinhallinnan toteuttamiseksi ja hankehallinnan oikeudellisen sääntelyn perusta toimeenpanoviranomaisissa;
2. Projektinhallintaa ei käytetä strategisten tavoitteiden saavuttamisen työkaluna;
3. Toimeenpanoviranomaisten jäykkä organisaatiorakenne ei salli ryhmien muodostamista tehtävien mukaisten hankkeiden toteuttamiseksi;
4. Projektinhallinnan asiantuntijoista on pulaa, valtion virkamiehiä ei ole koulutettu projektiyhtälömenetelmiin ja heidän motivaationsa on alhainen;
5. Tarve yhtenäisille, joustaville ja saavutettaville ohjelmistoille tukemaan projektitoimintaa.

Yksikään johtamisinnovaatio ei kuitenkaan tuota tulostaan ​​valmistautumattomassa ympäristössä. Innovatiivisten tieto- ja johtamistekniikoiden käyttöönoton mukana tulee muuttaa organisaatiokulttuuria ja valtion työntekijöiden motivaatiota.

Kirjallisuus

1. Menetelmäsuositusten hyväksymisestä projektinhallinnan toteuttamiseksi toimeenpanoviranomaisissa: Venäjän talouskehitysministeriön määräys, päivätty 14. huhtikuuta 2014 nro 26R-AU [sähköinen resurssi] // Viiteoikeusjärjestelmä “ConsultantPlus” URL: http: //www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_162120/ ConsultantPlus (käyttöpäivä: 20.4.2014)
2. Liittovaltion lakiehdotuksesta "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden perusteista Venäjän federaatiossa": Venäjän federaation hallituksen määräys, päivätty 12. maaliskuuta 2013, nro 331-r [sähköinen lähde] // Viiteoikeusjärjestelmä "ConsultantPlus" . URL-osoite: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=551468;dst=0;ts=68307C33AA62AD0893C3BE20A238D475;rnd=0.4180820 date20/495082518 2014)
3. Pöytäkirja neuvoston kokouksesta projektinhallinnan toteuttamisesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisissa ja valtion viranomaisissa, päivätty 17. kesäkuuta 2014 [sähköinen resurssi] // Venäjän federaation talouskehitysministeriön verkkosivusto Käyttötapa-URL-osoite: (käyttöpäivä 20.4.2014)
4. Verkkosivusto "Rossiyskaya Gazeta" [sähköinen resurssi]. URL-osoite: http://www.rg.ru/2012/12/12/mer-site.html (käyttöpäivä 20.8.2013)
5. Dementjev V.V. Projektinhallinta strategisessa johtamisjärjestelmässä // Budjetti 2012. Nro 9. S. 32-35 [sähköinen lähde]. URL-osoite: http://bujet.ru/article/200687.php(käyttöpäivä 20.8.2013)
6. Sergachev V. A. Projektinhallinta Belgorodin alueella // Budjetti. 2012. Nro 7. s. 48-50.
7. Sinyavsky D.A., Morgunova N.V., Omarov T.D. Valtion viranomaisten ja paikallishallinnon projektijohtamisen käytännön tutkimus (Vladimirin alueen esimerkillä) // Taloustiede ja johtaminen. 2012. nro 8(93). P.96-100.

Bibliografia

1. Metodisten suositusten hyväksymisestä projektinhallinnan toteuttamiseksi hallintoelimissä: Venäjän MEDT:n määräys 14.4.2014 nro 26Р-АU // Viiteoikeusjärjestelmä “ConsultantPlus” URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_162120 / Consultant Plus
2. Liittovaltion lain "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden perusteista RF:ssä" hankkeesta: RF:n hallituksen määräys 3.12.2013 nro 331-r // Viiteoikeusjärjestelmä "KonsultantPlus" URL: http://base .konsultantti
3. Neuvoston kokouksen pöytäkirja projektinhallinnan toteuttamisesta RF:n liittovaltion toimeenpanevissa elimissä ja hallintoelimissä, päivätty 17. kesäkuuta 2014 // RF:n talouskehitysministeriön sivusto Access mode-URL: http://www.economy .gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/councilintrprojmanag/2014062610 (viitepäivä 20.4.2014)
4. Sivusto "Rossiyskaya gazeta". URL-osoite: http://www.rg.ru/2012/12/12/mer-site.html (viitepäivä 20.8.2013)
5. Dementjev V.V. Projektinhallinta strategisen johtamisen järjestelmässä // Budjetti 2012. Nro 9. s. 32-35. URL-osoite:http://bujet.ru/article/200687.php (viitepäivä)
6. Sergachev V.A. Projektinhallinta Belgorodin alueella // Budjetti. 2012. nro 7. s. 48-50.
7. Sinyavskiy D.A., Morgunova N.V., Omarov T.D. Hankkeenhallinnan käytännön tutkimus hallintoelimissä ja paikallisessa itsehallinnossa (esimerkiksi Vladimirin alue) // Ekonomika i upravleniye. 2012. nro 8(93). P.96-100.

Venäjän julkisten projektien johtamisjärjestelmän toiminnalliset ominaisuudet

Tarkoitus. Nykyaikaisen projektijohtamisen kypsyysasteen tutkimus Venäjän valtaelimissä, projektijohtamisessa sovellettu instrumentariumanalyysi valtaelinten osassa. Analyysi Venäjän alueiden kokemuksesta projektinhallinnan controlling-toimintojen kehittämisestä, toteutuksesta ja hoidosta.

menetelmät. Kirjoittajat soveltavat tilastollisen analyysin, vertailevan analyysin ja asiantuntijakyselyn menetelmiä RF-kohteiden valtion viranomaisilta.

Tulokset ja tieteellinen uutuus. Kirjoittaja analysoi liittovaltion ja alueellisten julkisten rakenteiden ja valtionyhtiöiden kokemusta projektijohtamisen periaatteiden kehittämisestä.

Avainsanat:

Avainsanat

PROJEKTI / PROSESSI / PROJEKTIN HALLINTA / PROJEKTINHALLINTAJÄRJESTELMÄ / VALTION VIRANOMAINEN/ PROJEKTITOIMISTO / SUUNNITTELUVALIOkunta / OHJEET / PROJEKTINHALLINNAN STANDARDIT/ PROJEKTI / PROSESSI / PROJEKTINHALLINTA / JULKISET VIRANOMAISET / PROJEKTITOIMISTO / PROJEKTIKOMITEA / MENETELMÄOHJEET / PROJEKTINHALLINNAN STANDARDIT

huomautus tieteellinen artikkeli taloustieteestä ja liiketaloudesta, tieteellisen työn kirjoittaja - Vasiliev Artem Igorevitš, Prokofjev Stanislav Evgenievich

Artikkelissa käsitellään toteutuksen näkökohtia projektinhallintajärjestelmät valtion virastoissa. Merkityksellisyys projektinhallinta Venäjän julkishallinnon uusien haasteiden vuoksi. Nykyaikaisissa olosuhteissa toimeenpanokoneiston kyky toteuttaa suunniteltuja hankkeita ja tehtäviä sekä saavuttaa asetetut tavoitteet ajallaan ja sovittujen budjettien puitteissa on kriittisesti tärkeä. menetelmät projektinhallinta Suunniteltu mobilisoimaan ja jäsentämään organisaation resursseja hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi. Projektilähestymistapaan perustuvalla projektinhallinnalla on useita etuja, jotka myös mainitaan artikkelissa. Esine projektinhallinta on projekti erityisesti järjestettynä työsarjana, jonka tarkoituksena on ratkaista tietty tehtävä tai saavuttaa tietty tavoite, jonka toteuttaminen on ajallisesti rajoitettua ja joka liittyy myös tiettyjen taloudellisten, materiaalisten ja työvoimaresurssien kulutukseen. Siksi projektitoiminta on tarpeen erottaa organisaation kokonaistoiminnasta. Tätä varten artikkelissa analysoidaan projekti- ja prosessitoiminnan teoreettisia perusteita ja tunnistetaan niiden pääpiirteet ja erot. Oikeaa rakentamista varten projektinhallinta järjestelmien organisoinnin periaatteet muotoiltiin projektinhallinta ja alueet, joilla suunnittelumenetelmät ovat yleisimpiä, on annettu. Lopuksi todetaan hankelähestymistavan käyttöönoton tärkeimmät edut.

liittyvät aiheet tieteellisiä teoksia taloustieteestä ja liiketaloudesta, tieteellisen työn kirjoittaja - Vasiliev Artem Igorevitš, Prokofjev Stanislav Evgenievich

• Projektinhallinta välineenä valtion toimeenpanoviranomaisten toiminnan tehostamiseksi

  2016 / Kozhevnikov Sergei Aleksandrovich

• Projektinhallinnan toteutuksen piirteet Sakhan tasavallan (Jakutia) hallintoelimissä

  2018 / Andreeva Rozalia Nikolaevna, Sinyaeva Olga Jurjevna

• Projektinhallinnan sisällyttäminen alueviranomaisten toimintaan mekanismina sen investointien houkuttelevuuden lisäämiseksi

  2016 / Tlisov Azamat Borisovich, Kiseleva Natalya Nikolaevna

• Projektinhallinnan parantaminen Venäjällä

  2017 / Dobrosotski V.I.

• Valtion virkamiesten projektiosaamisen järjestelmän kehittäminen

  2018 / Ramazanov Kamil Nazhmutdinovich

• Projektinhallinnan kypsyyden arviointi

  2018 / Markov O.A., Loginov M.P.

• Projektinhallinnan käyttöönotto valtiovallan toimeenpanevissa elimissä tehokkaan resurssienhallinnan mekanismina

  2015 / Safonova Olesya Nikolaevna, Anchikhrov Evgeniy Alekseevich

• Projektinhallinnan rooli aluehallintoelinten toiminnan parantamisessa

  2016 / Medvedeva O.P.

• Projektinhallinnan kehittämisen kysymykset ja näkymät Venäjän viranomaisissa

  2017 /

• Venäjän federaation toimeenpanoviranomaisten projektitoiminnan organisoinnin kypsyysasteen arviointi: metodologian analyysi

  2019 / Aleksei Vladimirovich Ruchkin

Artikkelissa tarkastellaan projektinhallintajärjestelmän käyttöönottoa viranomaisille. Projektijohtamisen ajankohtaisuutta edellyttävät Venäjän julkishallinnon järjestelmän uudet haasteet. Toimeenpanevien elinten kyky toteuttaa suunnitellut hankkeet ja tehtävät sekä saavuttaa asetetut tavoitteet ajallaan ja budjetin puitteissa on nykyaikaisissa olosuhteissa ratkaisevan tärkeää. Projektinhallinnan menetelmillä on tarkoitus mobilisoida ja jäsentää organisaation resursseja projektien tavoitteiden saavuttamiseksi. Projektilähtöisellä projektinhallinnalla on useita etuja, jotka mainitaan myös artikkelissa. Projektinhallintaobjekti on projekti erityisesti organisoituna töiden kokonaisuutena, joka tähtää tietyn tehtävän ratkaisemiseen tai tietyn tavoitteen saavuttamiseen ja jonka toteutuminen ei ole ajallisesti rajoitettua, vaan liittyy myös konkreettisten taloudellisten, materiaalisten ja työvoimaresurssien kulutukseen. Tästä syystä on tärkeää erottaa projektitoiminta organisaation kokonaistoiminnasta. Tätä tarkoitusta varten artikkelissa analysoidaan projekti- ja prosessitoiminnan teoreettisia perusteita, määritellään niiden pääpiirteet ja erot. Projektinhallinnan oikeaa rakentamista varten muotoillaan organisaatiojärjestelmien periaatteet ja mainitaan johtamismenetelmien levinneimmät alueet. Lopuksi esitetään projektilähestymistavan toteutuksen tärkeimmät edut.

Tieteellisen työn teksti aiheesta "Projektinhallinnan järjestäminen valtion elimissä"

UDC 338.2 JEL M38

Projektinhallinnan organisointi valtion elimissä

VASILJEV ARTEM IGOREVICH,

Jatko-opiskelija, valtio- ja kuntahallinnon laitos, Financial University, Moskova, Venäjä [sähköposti suojattu]

PROKOFIEV STANISLAV EVGENIEVICH,

Kauppatieteiden tohtori, professori, valtio- ja kuntalaitoksen johtaja

hallinto", Financial University, Moskova, Venäjä

[sähköposti suojattu]

HUOMAUTUS

Artikkelissa käsitellään projektinhallintajärjestelmän toteuttamisen näkökohtia valtion virastoissa. Projektinhallinnan relevanssi johtuu Venäjän julkishallinnon uusista haasteista. Nykyaikaisissa olosuhteissa toimeenpanokoneiston kyky toteuttaa suunniteltuja hankkeita ja tehtäviä sekä saavuttaa asetetut tavoitteet ajallaan ja sovittujen budjettien puitteissa on kriittisesti tärkeätä. Projektinhallintamenetelmät on suunniteltu mobilisoimaan ja jäsentämään organisaation resursseja projektin tavoitteiden saavuttamiseksi. Projektilähestymistapaan perustuvalla projektinhallinnalla on useita etuja, jotka myös mainitaan artikkelissa. Projektinhallinnan kohde on projekti erityisesti järjestettynä työsarjana, jonka tarkoituksena on ratkaista tietty tehtävä tai saavuttaa tietty tavoite, jonka toteuttaminen on ajallisesti rajoitettua ja liittyy myös tiettyjen taloudellisten, materiaalisten ja työvoimaresurssien kulutukseen. . Siksi projektitoiminta on tarpeen erottaa organisaation kokonaistoiminnasta. Tätä varten artikkelissa analysoidaan projekti- ja prosessitoiminnan teoreettisia perusteita ja tunnistetaan niiden pääpiirteet ja erot. Projektinhallinnan osaavaa rakentamista varten muotoillaan projektinhallintajärjestelmien organisoinnin periaatteet ja annetaan alueet, joilla projektimenetelmät ovat yleisimpiä. Lopuksi todetaan hankelähestymistavan käyttöönoton tärkeimmät edut.

Avainsanat: projekti; käsitellä asiaa; projektinhallinta; projektinhallintajärjestelmä; valtion virasto; projektitoimisto; hankekomitea; Talouskehitysministeriö; suuntaviivat; projektinhallintastandardit.

Projektinhallintaorganisaatio viranomaisissa

Toisen vuoden maisteriopiskelija, julkishallinnon ja varainhoidon valvonnan laitos,

[sähköposti suojattu]

Taloustieteen tohtori, professori, johtaja, julkishallinnon ja varainhoidon valvonnan laitos,

Financial University, Moskova, Venäjä

[sähköposti suojattu]

Artikkelissa tarkastellaan projektinhallintajärjestelmän käyttöönottoa viranomaisille. Projektijohtamisen ajankohtaisuutta edellyttävät Venäjän julkishallinnon järjestelmän uudet haasteet. Toimeenpanevien elinten kyky toteuttaa suunnitellut hankkeet ja tehtävät sekä saavuttaa asetetut tavoitteet ajallaan ja budjetissa on ratkaisevassa asemassa nykyaikaisissa olosuhteissa. Projektinhallinnan menetelmillä on tarkoitus mobilisoida ja jäsentää organisaation resursseja tavoittaakseen hankkeiden tavoitteita. Projektilähtöisellä projektinjohtamisella on useita etuja, jotka myös mainitaan artikkelissa. Projektinhallintaobjekti on projekti erityisesti organisoituna töiden kokonaisuutena, joka tähtää tietyn tehtävän ratkaisemiseen tai tietyn tavoitteen saavuttamiseen ja jonka toteutuminen ei ole ajallisesti rajoitettua, vaan liittyy myös konkreettisten taloudellisten, materiaalisten ja työvoimaresurssien kulutukseen. Tästä syystä on tärkeää erottaa projektitoiminta organisaation kokonaistoiminnasta. Tätä tarkoitusta varten artikkelissa analysoidaan projekti- ja prosessitoiminnan teoreettisia perusteita, määritellään niiden pääpiirteet ja erot Projektinhallinnan oikean rakentamisen kannalta muotoiltu ja yleisimmät johtamismenetelmien alueet mainitaan lopuksi projektilähestymistavan toteutuksen tärkeimmät edut.

Avainsanat: projekti; käsitellä asiaa; projektinhallinta; viranomaiset; projektitoimisto; hankekomitea; talouskehitysministeriö; menetelmäohjeet; projektinhallintastandardit.

Tällä hetkellä Venäjän federaation hallitus ottaa aktiivisesti käyttöön ja käyttää ohjelmakohdelähestymistapaa julkishallinnossa. Sen ydin on, että nyt maan kehitysstrategiaa tuetaan tavoiteindikaattoreilla, jotka puolestaan ​​​​muunnetaan toteutettujen hallitusohjelmien luetteloksi, joka kattaa kaikki yhteiskunnan ja koko valtion elämän osa-alueet. Jokainen valtion ohjelma sisältää yhteenliitetyn luettelon päätoimista - hankkeista. Asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja budjettivarojen tehokkaammaksi käyttämiseksi nykyaikaisissa olosuhteissa on tarpeen ottaa käyttöön ja käyttää uusia johtamistyökaluja.

Yksi näistä työkaluista on projektinhallinta. Kaikkialla maailmassa projektinhallintamenetelmät ovat osoittaneet merkityksensä ja tehokkuutensa. Venäjän federaation hallitus, joka oli muodostanut budjettiprosessin ohjelmaperiaatteen mukaisesti, loi siten edellytykset hankesuunnittelun käytännön kehittymiselle.

johtaminen Venäjän hallituksen elimissä. Loppujen lopuksi valtion ohjelma on hankejärjestelmä. Tässä vaiheessa on tarpeen asianmukaisesti parantaa viranomaisten toimintaa ottamalla käyttöön tehokkaita projektinhallintatekniikoita.

Lisäksi projektinhallintamenetelmien käyttö keskeisenä välineenä Venäjän federaation hallituksen ja liittovaltion toimeenpanoviranomaisten tehokkuuden lisäämisessä näkyy Venäjän federaation hallituksen pääasiallisissa toimintaohjeissa vuoteen 2018 asti1. Puheessa liittokokoukselle2 Venäjän federaation presidentti V.V. Putin piti projektinhallintaa yhdeksi tärkeimmistä tehokkaan johtamisen työkaluista hallintoelimissä. Ja Pietarin kansainvälisen talousfoorumin tulosten perusteella presidentti käski3 perustaa alueille projektitoimistoja.

Hallituselimessä (kuten missä tahansa muussa organisaatiossa) voimme karkeasti erottaa kaksi

1 Venäjän federaation hallituksen pääasialliset toimintasuunnat vuoteen 2018 saakka (uusi painos) hyväksyi Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja D. Medvedev 14. toukokuuta 2015 http://government.ru/ media/ files/OTqv2SI 5qYEuu2zOHkOAwguydbKD9Ckf.pdf.

2 Venäjän federaation presidentin vuosipuhe liittokokoukselle (vuodelle 2016) http://kremlin.ru/events/president/news/50864.

3 Venäjän federaation presidentin 14. heinäkuuta 2015 päivätty ohje nro Pr-13661 http://www.kremlin.ru/acts/assignments/о^ге/50024.

toimintotyypit, jotka eroavat merkittävästi toisistaan: prosessi (toiminnallinen) ja projekti. Prosessitoiminnalla on syklinen, toistuva luonne. Useimmiten organisaatio luodaan suorittamaan tiettyjä prosesseja. Prosessi on säännöllisesti toistuva toimintosarja, joka kuluttaa resursseja ja tuottaa kuluttajalle arvokkaan tuloksen. Ja päinvastoin, kehittämiseen, nykyaikaistamiseen ja tiettyjen indikaattoreiden parantamiseen tarvitaan laadullisesti uusia muutoksia, jotka suoritetaan hankkeiden toteuttamisen kautta. Projekti on kertaluonteinen, ajallisesti rajoitettu toimintosarja, joka luo ainutlaatuisen lopullisen tuloksen, kun useita hankkeita yhdistetään ja hankeohjelmia muodostetaan, mukaan lukien hallitusohjelmat.

Jotta organisaation projektitoimintaa voidaan hallita asiantuntevasti, on osattava erottaa prosessin ja projektin käsitteet. Taulukossa Kuvassa 1 on vertaileva kuvaus näistä kahdesta kategoriasta.

Minkä tahansa liiketoimintaprosessin toteuttaminen on kuitenkin projekti. Esimerkiksi, jos yrityksellä ei ole kokemusta tarjouskilpailujen toteuttamisesta, tämän prosessin järjestäminen (tarjouskilpailu tavaroiden toimittamisesta tai palvelujen tarjoamisesta) on sille projekti. Samaan aikaan projekti koostuu toisiinsa yhdistetyistä peräkkäisistä prosesseista, esimerkiksi:

Hankkeen käynnistäminen;

Hankesuunnittelu;

Projektin toteuttaminen;

Seuranta ja koordinointi;

Projektin valmistuminen.

Valtion virastoille, joiden toiminta-alaan kuuluu laaja valikoima toimintoja, tavoitteita ja tavoitteita, on erittäin tärkeää selvittää, missä projekti- ja prosessitoimintojen välinen raja menee. Nykyään yksi kiireellisistä ongelmista on valtion virastojen edelleen riittämätön tehokkuus. Usein valtion työntekijöiden työ koostuu loputtoman virran erilaisten tilausten ja tehtävien suorittamisesta. Tässä virrassa on vaikea ymmärtää ja ymmärtää, mihin tarkoitukseen tämä tai tuo järjestys liittyy. Suurin hyöty projektinhallinnan toteutuksesta on asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todennäköisyyden kasvu.

tavoitteet ja riskien minimoiminen, selkeä toimintojen strukturointi ja budjettivaikutus, koska projektilähestymistapa auttaa suunnittelemaan rahoituskuluja tarkemmin.

Korostetaan julkiselle sektorille ominaisia ​​projektinhallinnan piirteitä:

1) toiminnan harjoittaminen tiukkojen oikeudellisten puitteiden puitteissa;

2) vastuullisuus ylemmille viranomaisille;

3) hankkeiden rahoittaminen budjettivaroista;

4) julkinen raportointi ja julkinen valvonta;

5) hankkeen tavoitteiden kunnianhimoisuus;

6) hallitushankkeiden monipuolisuus, tärkeys ja laajuus;

7) keskittyä sosiaalisiin vaikutuksiin, ei hyödyn saamiseen taloudellisten resurssien sijoittamisesta.

Projektinhallinta käsitteenä sisältää joukon menetelmiä, työkaluja ja tekniikoita, joilla pyritään saavuttamaan projektin tavoite tasapainottaen työn määrän, resurssien (raha, työ, aika, materiaalit), laadun ja riskien välillä. Toteuttaakseen yhtenäisen metodologian projektitoiminnan toteuttamiseksi yritykset soveltavat erilaisia ​​standardeja. Siellä on esimerkiksi:

Kansainväliset projektinhallinnan standardit:

ISO 10006:2003, Laadunhallintajärjestelmät - Ohjeet laadunhallintaan projekteissa; Venäjällä hyväksyttiin GOST R ISO 10006-2005 "Laadunhallintajärjestelmät. Suunnittelun laadunhallinnan ohjeet”;

ISO 21500:2012, Guidance on Project Management (Venäjällä hyväksytty GOST R ISO 215002014 "Guidance on Project Management");

Kansalliset standardit, joilla on laajennettu sovellusalue:

ANSI PMI PMBOK 5th Edition – opas projektinhallinnan tietoelimelle (PMBOK-opas);

PRINCE2 (Projects IN a ControlledEnvironment);

ISEB-projektinhallinnan opetusohjelma;

Oracle Application Implementation Method (AM);

Kansalliset projektinhallintastandardit (Venäjä):

pöytä 1

Prosessin (liiketoimintaprosessin) ja projektin vertailuominaisuudet

Parametrien vertailu Prosessiprojekti

Cyclicity Cyclic Ainutlaatuinen

Mikä on täytäntöönpanosääntö? Liiketoimintaprosessisäännökset, ohjeet, projektin peruskirja, projektisuunnitelma

Nykyisen toteutuksen seuranta Tulosten perusteella, joissain tapauksissa - prosessin välivaiheiden aikapoikkeamien perusteella Perustuu aikaan, budjettiin, resursseihin

Toteutuspäällikkö Prosessipäällikkö (omistaja) Projektipäällikkö

Riskin intensiteetti Alhainen Merkittävä

Suorituksen optimointi Kyllä, jos prosessirikkomuksia esiintyy Ei, mutta muutokset ovat mahdollisia matkan varrella

Esiintyjien toiminnan jatkuva koordinointi Ei Kyllä

Johtamisen metodologinen perusta Prosessilähestymistapa johtamiseen, TOM, ISO 9000 jne. Projektinhallinta, RMBOK jne.

Lähde: .

GOST R 54869-2011 “Projektinhallinta. Projektinhallinnan vaatimukset";

GOST R 54870-2011 “Projektinhallinta. Hankesalkun hallintaa koskevat vaatimukset";

GOST R 54871-2011 “Projektinhallinta. Ohjelmanhallinnan vaatimukset."

Vuonna 2013 perustettiin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion toimeenpanevien elinten ja hallintoelinten projektinhallinnan toteuttamisneuvosto ottamaan käyttöön ja kehittämään projektijohtamista hallintoelimissä. Neuvostoon kuuluu edustajia Venäjän federaation hallintoelimistä, kaupallisista organisaatioista sekä tiede- ja koulutuslaitoksista. Hallintoelinten osalta neuvosto projektinhallinnan täytäntöönpanosta toimeenpanevissa elimissä kehitti metodologisia suosituksia projektinhallinnan toteuttamiseksi toimeenpanevissa elimissä (metodologiset suositukset) (katso Venäjän talouskehitysministeriön määräys nro 26R-AU, päivätty 14. huhtikuuta , 2014 "Metodologisen

Venäjän talouskehitysministeriön asiantuntijoiden mukaan menetelmäsuosituksissa esitettyjen lähestymistapojen käyttäminen varmistaa tavoitteiden saavuttamisen ja minimoi aikakehykset, lisää käytettyjen resurssien tehokkuutta ja varmistaa tehtyjen päätösten läpinäkyvyyden, pätevyyden ja oikea-aikaisuuden. . Lisäksi Metodologisten suositusten työkalut auttavat osastoja tehokkaammin vuorovaikutuksessa yhteistoiminnassa ja yhteistyössä mukana olevien urakoitsijoiden kanssa.

Menetelmäsuositukset sisältävät lähestymistapoja, periaatteita, menettelytapoja projektinhallinnan toteuttamiseksi ja kootaan vakiomallit normatiivisista metodologisista asiakirjoista niiden täytäntöönpanoa varten toimeenpanoviranomaisissa; Lisäksi virallistetaan johtamisprosessit, jotka on otettava käyttöön tai muutettava projektilähtöiseen johtamisjärjestelmään siirtyessä.

Metodologisten suositusten arvo on myös se, että ne ovat läpäisseet kaikki tarkastukset ja lailliset hyväksynnät, ja tämä on erittäin tärkeää valtion virastoille. Valtion virasto voi soveltaa asiakirjan säännöksiä rauhallisesti ilman pelkoa lakiosastojen kysymyksistä.

Kuvassa on malli ELY:n ehdottamasta projektilähtöisestä järjestelmästä. Kuten kuvasta ilmenee, metodologiset suositukset määräävät eron pää- ja apuprosessien välillä. Pääprosessit sisältävät:

1. Strateginen johtaminen.

2. Taktinen ohjaus.

3. Projektinhallinta (prosessijohtaminen ja operatiivinen johtaminen eivät ole projektijohtamisen ydinalueita, joten niitä ei käsitellä ohjeessa).

1. Hankkeen osallistujien motivaation hallinta.

2. Hanketoimintojen osallistujien osaamisen hallinta.

3. Hanketoiminnan organisatorinen tuki.

4. Tekninen tuki hanketoiminnalle.

Apuprosessi on itse asiassa tietyn alueen osatoimintojen lohko, joka täyttää jokaisen projektinhallinnan toteutusvaiheen.

Hanketoiminnan organisatorinen tuki vastaa projektinhallinnan toiminnan hallinnollisesta tuesta luomalla toimeenpanovallan organisaatiorakenteeseen projektirooleja, erikoistuneita rakenneyksiköitä ja kollegiaalisia elimiä - projektitoimikuntaa, projektitoimistoa.

Projektikomitea on neuvoa-antava elin, joka tekee johdon strategisia ja taktisia päätöksiä hankkeiden suunnittelun ja toteutuksen seurannan osalta sekä toimeenpanovallan virstanpylväiden ja indikaattoreiden saavuttamisen osalta.

Projektitoimisto on rakenneyksikkö, joka vastaa metodologisista ja

organisatorinen tuki projektinhallinnassa organisaatiossa, taktinen ja toiminnallinen suunnittelu ja hankesalkun valvonta, tietojärjestelmän käyttöönotto ja kehittäminen projektien suunnittelua ja seurantaa varten, yhteenvetoraportoinnin tuottaminen ohjelmista/hankkeista.

Hankkeen osallistujien motivaation hallinnan tavoitteena on parantaa hankkeen toteuttamisen laatua lisäämällä hankkeisiin osallistujien tehokkuutta. Osana tätä prosessia määritetään hankkeelle kokonaisuutena, toimintalohkolle, tietylle osallistujalle, niiden arvioinnille, bonuskertoimien määrittämiselle, palkkioiden laskennalle ja maksun organisoinnille keskeiset suoritusindikaattorit (KPI).

Hanketoimintaan osallistuvien osaamisen hallintaa toteutetaan henkilöstön tarvittavien taitojen ja tietojen kehittämiseksi sekä projektikulttuurin kehittämiseksi organisaatiossa.

Projektitoiminnan teknologisen tuen päätehtävänä on projektinhallinnan tietojärjestelmän luominen ja ylläpito - automatisoitu järjestelmä, joka on luotu minimoimaan kustannukset, lisäämään työn nopeutta sekä keskittämään kirjanpitoa ja tietojen tallennusta.

Kussakin valtion viraston projektinhallintajärjestelmän organisoinnin vaiheessa kunkin apuprosessin puitteissa toteutetaan joukko toimintoja, jotka liittyvät toisiinsa ja ovat välttämättömiä järjestelmän edelleen kehittämiselle. Menetelmäsuositusten kolmannessa osiossa on kuvattu menettelytapa projektinhallinnan toteuttamiseksi, mutta näitä toimintoja ei ole muodollisesti ryhmitelty vaiheisiin.

Metodologiset suositukset edustavat ytimenään kattavaa metodologiaa projektinhallintajärjestelmän organisoimiseksi valtion elimissä. Koko julkishallinnon sektorille tämä on epäilemättä tärkein askel kohti valtionhallinnon projektijohtamisen kehittämistä.

On syytä huomata, että projektinhallintajärjestelmä (PMS) on korkeampi ja monimutkaisempi muoto

Projektilähtöisen johtamisjärjestelmän malli (ETM:n menetelmäsuositusten mukaan)

Projektinhallinnan organisoinnin avulla voit keskittää projektinhallintaprosessit, jäsentää niitä, merkitä parhaita käytäntöjä ja kopioida niitä.

Projektinhallinnan osaamiseksi rakentaakseen koko järjestelmän organisointiprosessin toimeenpanoviranomaisissa on nojauduttava seuraaviin periaatteisiin.

SPU -projektin toteutus. Näin ollen, kuten kaikki muutkin projektit, SPU on kehitettävä suunnittelumenetelmillä.

Jakso. Projektinhallintajärjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain saavutettavissa olevin määräajoin.

Keskity selkeisiin tuloksiin. PMS:n luomiseen tähtäävien toimien tuloksilla tulee olla korostettua hyödyllisyyttä ja käytännön soveltuvuutta: projektikomitea, projektitoimisto, projektinhallinnan tietojärjestelmä (PMIS), koulutettu henkilökunta, indikaattorijärjestelmä, motivaatio, asiakirjamallit, säännökset jne.

Tietyt ohjeet (apuprosessien mukaan).

Kehitettäviä ratkaisuja tulee tukea kaikilla työlohkoilla: organisointi - motivaatio - koulutus - 1T.

Asteittainen komplikaatio. Alkuvaiheessa on tarpeen luoda ja harjoitella yksinkertaisia ​​tekniikoita, monimutkaistamalla järjestelmää vähitellen, lisäämällä siihen uusia elementtejä ja yhteyksiä.

Iterointi. Kehityksen testaus, virheiden tunnistaminen, korjaaminen ja tulosten kirjaaminen.

Rehellisyys. Ratkaisut liittyvät toisiinsa ja niillä on synergistinen vaikutus.

Yksinkertaisuus. Keskity ratkaisujen yhdistämiseen ja tyypitykseen tehokkuuden menettämättä.

Joustavuus. Järjestelmän elementtejä voidaan mukauttaa muuttuviin organisaation, teknologisiin ja ulkoisiin olosuhteisiin.

Apuohjelma. Toteutetun projektinhallintajärjestelmän pitäisi lisätä tehokkuutta

ja viranomaisen toiminnan tehokkuus.

Yhteenvetona on syytä huomata, että vaikka projektinhallinta tunnustetaan erittäin tehokkaaksi työkaluksi suurten, ainutlaatuisten tehtävien toteuttamiseen, sen toteuttamiseen tulee suhtautua erittäin huolellisesti, koska projektinhallinta

tavallista kalliimpi, vaatii lisätyövoimaa, aikaa, erityistaitoja ja -tietoja. On äärimmäisen tärkeää ensin määrittää, missä projektilähestymistapa on tehokas ja missä päinvastoin siitä tulee tarpeeton taakka ja taakka. Sinun ei pitäisi muuttaa jokaista pientä tehtävää kokonaiseksi projektiksi, vaan osallistu projektiin

taulukko 2

Projektinhallintajärjestelmän toteuttamisen vaiheet valtion virastossa

(yleistetty näkymä)

1. VALMISTELUVAIHE

Valtion viraston projektinhallintajärjestelmän toteuttamisesta vastaavan henkilön nimittäminen SPU:n luomisen tarkoituksen määrittäminen Työsuunnat Tiekartan laatiminen: työn vaiheet, tulokset, vastuuhenkilöt, määräajat (laajasuunnittelu) Käynnistys projekti

2. PROJEKTINHALLINTOJÄRJESTELMÄN ORGANISAATIO

(1T)

Projektitoimikunnan, projektitoimiston työn organisointi ja niiden integrointi hallintoelimen organisaatiorakenteeseen. Sääntelyasiakirjojen (määräysten, menettelyjen) kehittäminen. Valtion viraston ylläpitämä hankerekisteri. Pilottiprojektien valinta, testausprosessien aloittaminen Keskeisten suorituskykyindikaattoreiden (KPI) kehittäminen. Sääntelyasiakirjojen laatiminen Koulutuksen järjestäminen PMS:n toteuttamiseen osallistuville valtion virkamiehille pilottikierroksella Projektinhallinnan tietojärjestelmän (PMIS) toiminnallisten vaatimusten kehittäminen. Palveluhankintojen järjestäminen ISPM:n toteuttamiseksi (urakoitsijan valinta liittovaltion lain-44 mukaisesti). Prototyyppiasettelun luominen

3. SPU:N KOULUTUS LENTÄJÄN

Organisaatiotuki Osallistujien motivaation hallinta Osaamisen hallinta Tekninen tuki

Tuki pilottihankkeille. Metodologian kehittäminen ja hyväksyminen pilottihankkeissa. Projektitoimikunnan ja projektitoimiston kehittäminen SPU-motivaatiolohkon kehittäminen. Pilottiprojektien ja niiden ryhmien hyväksyntä Koulutuksen järjestäminen johtajille ja projektipilottiryhmille ISPU:n ensimmäisen version kehittäminen ja käyttöönotto. Palautteen kerääminen ja vikojen korjaaminen

4. LISÄÄNTYMINEN

Organisaatiotuki Osallistujien motivaation hallinta Osaamisen hallinta Tekninen tuki

Uusien projektien yhdistäminen. Projektitoimistopalveluiden kehittäminen: yksityiskohtainen aikataulutus, riskit, analyyttinen raportointi Sääntömääräisen SOP:n selventäminen ja hyväksyminen Projektiryhmien koulutus, arviointi (valvontaosa) ja osaamisen kehittäminen PU:ssa Tuki ISPU:lta toteutusvaiheen 2. ja myöhemmissä vaiheissa. ISPU:n siirtäminen kaupalliseen käyttöön

hallinta itse projektinhallinnan vuoksi.

Monet organisaation tehokkuutta parantavat sisäiset kehittämishankkeet toteutetaan menestyksekkäämmin projektinhallintamenetelmillä. Näin ollen projektilähestymistavan tärkeimmät edut ovat:

Henkilöstön työn laadun ja tehokkuuden parantaminen tuottavilla projektinhallintamenetelmillä ja henkilöstövalvonnan tehokkuudella;

Työn määräaikojen ja tulosten ennustettavuus, koska hankkeella on suunnitelma ja aikataulu sen toteuttamiseksi;

Kyky nopeasti muuttaa tavoitteita, tavoitteita ja vastaavasti tarvittaessa projektitaktiikoita;

Kyky yhdistää uudet tulokkaat ja kumppanit nopeasti projektiin;

Ongelmien ratkaisemisen määräaikojen optimointi;

Projektin osallistujien välisen vuorovaikutuksen tehostaminen.

Projektilähestymistavan edut projektinhallinnassa ovat tehneet siitä yhden suosituimmista johtamismenetelmistä. Projektinhallinnan menetelmiä voidaan ja pitääkin käyttää valtion elinten projektitoiminnassa.

KIRJALLISUUS

1. Prokofjev S.E., Murar V.I., Rashkeeva I.V., Elesina M.V. Hankkeen rahoitus: olemus ja merkitys // Internet-lehti “SCIENCE”. 2014. Nro 6. [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://naukovedenie.ru/PDF/02EVN614.pdf.

2. Gagarsky V. A. Prosessi- ja projektinhallinta // Portaali "Project Management Professional". [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp.

3. Nikolaev A.A., Dunaeva A.I., Udachin N.O. Projektinhallinnan prosessien parantaminen Venäjän federaatiossa // Internet-lehti "SCIENCE". 2014. Nro 3...

4. Morgunova N.V., Filimonova N.M. Metodologiset lähestymistavat parhaiden käytäntöjen arviointiin julkisten viranomaisten projektijohtamismenetelmien soveltamisessa // Russian Entrepreneurship. 2013. nro 23 (245). s. 10-19.

5. Shestopalov P.L. Aivan ensimmäistä kertaa // Budjetti. 2015. Nro 8. s. 74-77.

6. Efremov V. S. Projektinhallinta: päätöksentekomallit ja -menetelmät // Johtaminen Venäjällä ja ulkomailla. 2001. Nro 6.

7. Materiaalit talouskehitysministeriön viralliselta verkkosivustolta. [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://economy.gov.ru.

8. Metodologiset suositukset projektinhallinnan käyttämiseksi investointi-ilmapiirin parantamiseen liittyvien ongelmien ratkaisemisessa Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä, jotka on kehittänyt autonominen voittoa tavoittelematon järjestö "Agency for Strategic Initiatives to Promote Promote Projects". [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://asi.ru/upload/iblock/238/MetodicheskieRecomendazii_all.pdf.

9. Krasnov A. S. Projektikulttuurin synty // Budjetti. 2015. nro 8. s. 32-35.

10. Moiseev I.V. Strategian toteuttamisen projektinhallinta // Budjetti. 2015. Nro 12. S. 54. [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://old.creativeconomy.ru/articles/30872.

1. Prokofyev S.E., Murar V.I., Rashkeeva I.V., Elesina M.V. Proektnoe finansirovanie: sushhnost" i znachenie. Internet-zhurnal "NAUKOVEDENIE" - Internet-lehti "Science of Science", 2014, nro 6. Saatavilla osoitteessa: http://naukovedeni .ru/PDF/02EVN614.pdf (venäjäksi).

2. Gagarsky V. A. Processnoe i proektnoe upravlenie. Portaali "Professional upravlenija proektami" - Portaali "Project Management Professional", 2010. Saatavilla osoitteessa: http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp (venäjäksi).

3. Nikolaev A.A., Dunayev A.I., Udachin N.O. Sovershenstvovanie processov proektnogo upravlenija v Rossijskoj Federacii. Internet-zhurnal "NAUKOVEDENIE" - Internet-lehti "Science of Science", 2014, nro. 3..

4. Morgunova N. V., Filimonova N. M. Metodicheskie podhody k ocenke luchshih praktik primenenija metodov proektnogo upravlenija organami gosudarstvennoj vlasti. Rossijskoe predprinimatel "stvo - Russian Entrepreneurship, 2013, nro 23 (245), s. 10-19. Saatavilla osoitteessa: http://old.creativeconomy.ru/articles/30872 (venäjäksi).

5. Shestopalov P.L. S pervogo raza pravil"no. Bjudzhet - Budget, 2015, nro 8, s. 74-77 (venäjäksi).

6. Efremov V.S. Proektnoe upravlenie: malli i metody prinjatija reshenij. Management v Rossii i za rubezhom - Johto Venäjällä ja ulkomailla, 2001, no. 6 (venäjäksi).

7. Aineistovirallinen "nogo sajta Ministerstva jekonomicheskogo razvitija. Saatavilla osoitteessa: http://economy.gov.ru (venäjäksi).

8. Metodicheskie Rekomendacii PoMeneniju Proektnogo Upravlenija Prshenii Zadach Uluchshenija Investicnogo Klimata V Sub#Ektah Rossijskoj Marcrai, Razra Botannye Avtonomnoj Nekommerchezkoj Organizaciej "Agentstvo Strategichesh Polejutov Noiciativ Proektish". Saatavilla osoitteessa: http://asi. ru/upload/iblock/238/MetodicheskieRecomendazii_all.pdf (venäjäksi).

9. Krasnov A.S. Rozhdenie proektnoj kul "tury. Bjudzhet - Budget, 2015, nro 8, s. 32-35 (venäjäksi).

10. Moiseev I. V. Proektnoe upravlenie realizaciej strategij. Bjudzhet - Budjetti, 2015, nro. 12, s. 54 (venäjäksi).

Perinteisesti kaksi työn ja johtamisen mallia leikkaa valtion elimissä: prosessimalli, joka ohjaa virkamiesten nykyistä toimintaa, ja projektimalli, joka syntyy, kun uusia monimutkaisia ​​tehtäviä syntyy ja järjestetään suuria tapahtumia, joiden ratkaisemiseksi aikaa ja taloudellisia resursseja on varattu rajoitetusti. Jos nykyinen prosessitoiminta sopii olemassa olevaan organisaatiorakenteeseen, sitä säätelevät määräykset ja sitä tukevat tietojärjestelmät, niin projektilähestymistapa on formalisoitu ja paljon vähemmän automatisoitu.

Anna Aleksandrovna ZMEEVA,
SAPFIR Companyn tietojärjestelmien käyttöönotto- ja kehitysosaston apulaisjohtaja, metodologiaosaston päällikkö

Liittovaltion haaste

Venäjän federaatiossa on hiljattain aloitettu työ hanketoiminnan sääntelemiseksi. Yksi ensimmäisistä asiakirjoista tällä alalla oli Venäjän talouskehitysministeriön 14.4.2014 antama määräys nro 26R-AU, jossa hyväksyttiin metodologiset suositukset projektinhallinnan toteuttamiseksi toimeenpanoviranomaisissa. Asiakirja kehitettiin osana neuvoston toimintaa, joka koskee projektinhallinnan toteuttamista liittovaltion toimeenpanoviranomaisissa ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisissa.

Jo aikaisemmin huomio kiinnitettiin suppeampaan, alueille erittäin tärkeisiin hankkeisiin eli investointihankkeisiin. Venäjän presidentti V.V Putin joulukuussa 2012 pidetyn valtioneuvoston kokouksen, jossa käsiteltiin alueiden investointien houkuttelevuuden lisäämistä, tulosten jälkeen hän allekirjoitti ohjeluettelon, jonka puitteissa hän suositteli, että valtioneuvoston muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset Venäjän federaatio kehittää säännöksiä investointihankkeiden tukemiseksi yhden luukun periaatteella.

Yksi seuraavista vaiheista hanketoiminnan kehittämisessä valtion elimissä oli Venäjän federaation hallituksen 15. lokakuuta 2016 antaman päätöslauselman nro 1050 ja 15. lokakuuta 2016 antaman määräyksen nro 2165-r hyväksyminen. Niiden mukaisesti vahvistetaan hanketoiminnan organisointimenettely, jossa määritellään hanketoiminnan johtamisjärjestelmän organisaatiorakenne, ensisijaisten hankkeiden (ohjelmien) aloitus-, valmistelu-, toteutus-, seuranta- ja loppuunsaattamisvaiheet. Samanaikaisesti Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimiä suositellaan järjestämään hanketoimintaa alueellisella tasolla noudattaen hyväksyttyjä sääntöjä hanketoiminnan järjestämisestä Venäjän hallituksessa.

Kaikki yllä olevat asiakirjat ottavat huomioon menestyneimmät globaalit ja kotimaiset projektinhallintakäytännöt ja yhdistävät parhaat olemassa olevista projektinhallintastandardeista. Samaan aikaan valtion ja kuntien viranomaisten projektinhallintaa ei yleensä voida säännellä yksinomaan näillä asiakirjoilla, koska valtion ja kuntien työntekijöiden toimintaa säätelee Venäjän federaation nykyinen lainsäädäntö. Samaa voidaan sanoa ministeriöiden välisestä vuorovaikutuksesta valtion (kuntien) hallinnon alalla. Myös useissa hankkeissa, erityisesti investointihankkeissa, rahoitusta ei myönnetä vain tiukasti jäsennellystä valtion tai kunnan budjetista, vaan myös muista, mukaan lukien kaupallisista lähteistä, mikä vaikeuttaa merkittävästi hankebudjetin ja sen nykyisen rahoituksen hallintaa.

Kokemus Sverdlovskin alueelta

Analyysi alueiden tilanteesta ja niillä hyväksytyistä säädöksistä osoitti, että suurin osa Venäjän federaation muodostavista yksiköistä on tavalla tai toisella jo hyväksynyt asiakirjan projektitoimiston perustamisesta. Samaan aikaan yksityiskohtaisia ​​sääntöjä projektien kanssa työskentelylle ei useinkaan määritellä, eikä varsinaisia ​​ohjeita, mukaan lukien määräykset, mallit, menettelyt ja niin edelleen, ole juuri lainkaan. Investointiprojektit olivat hyvä poikkeus ohjeet niiden kanssa työskentelyyn, ja alueet onnistuivat virallistamaan tämän työn ja kehittämään asiaa koskevat asiakirjat ja määräykset.

Sverdlovskin alue on yksi johtajista projektinhallinnan toteuttamisessa valtion elimissä. Tehokkaan ja laadukkaan hanketoiminnan varmistamiseksi alueella perustettiin Sverdlovskin alueen kuvernöörin ja Sverdlovskin alueen hallituksen projektijohtamisosasto. Perustuu liittovaltion säädöksiin sekä omaan kokemukseemme projektitoimintojen toteuttamisesta, 14. helmikuuta 2017 Sverdlovskin alueen kuvernöörin asetus nro 84-UG "Hanketoiminnan järjestämisestä Sverdlovskin hallituksessa alue ja Sverdlovskin alueen valtiovallan toimeenpanoelimet” allekirjoitettiin. Osana asetusta hyväksyttiin hanketoiminnan järjestämistä koskeva määräys sekä alueen projektijohtamisjärjestelmän toiminnallinen rakenne.

Aikaisemmin osana presidentin ohjeiden täytäntöönpanoa sijoitustoiminnan tehostamiseksi, sijoitusten houkuttelevuuden lisäämiseksi sekä suotuisten edellytysten luomiseksi liiketoiminnan harjoittamiselle ja sijoitustoiminnalle, vuonna 2015 Sverdlovskin alueen hallituksen asetus nro 1189-PP "Sverdlovskin alueella toteutettavien ja (tai) toteutettavien investointihankkeiden tukemisesta "yhden ikkunan" periaatteen mukaisesti. Tämän asiakirjan mukaisesti hyväksyttiin menettely Sverdlovskin alueen valtiovallan toimeenpanoelinten väliselle vuorovaikutukselle investointihankkeiden tukemiseksi, ja myös säänneltiin raportointiprosessia niiden täytäntöönpanon edistymisestä.

Varmistaakseen projektinhallinnan toteutuksen Sverdlovskin alueella toteutettavien ja (tai) toteutettavien investointihankkeiden tukemiseksi, NPO SAPFIR teki aiemmin käyttöön otetun taloushallinnon tietojärjestelmän perusteella työtä tämän prosessin automatisoimiseksi. .

Kehitetyn ratkaisun käyttöönoton seurauksena saavutettiin useita merkittäviä tuloksia.

Investointiprojektien tukemiseen ja tallentamiseen on järjestetty yksi tila; automatisoitu yksiköiden välinen vuorovaikutus eri elinten ja organisaatioiden välillä varmistetaan.

Tarjotaan investointihankkeiden tiedon seurantaa kaikissa vaiheissa ja vaiheissa, tiedon vastaanottaminen ja yhdistäminen eri valtion toimeenpanoviranomaisilta.

Seuranta suoritetaan alueen kehityksen ja investointien houkuttelevuuden kannalta erittäin tärkeiden tulosindikaattoreiden perusteella, kuten:

Investointiprojektien toteuttamiskustannukset investointilähteittäin;

Luotujen työpaikkojen määrä, mukaan lukien väliaikaiset ja pysyvät.

Investointiprojektien hallinta varmistetaan ohjaustyökalujen, ilmoitusten ja tapahtumaseurannan avulla; Myöhästyneiden ja tulevien tapahtumien automaattinen visualisoitu valvonta toimintojen toteutusajankohdan mukaan, mukaan lukien mahdollisuus lähettää ilmoituksia sähköpostitse.

Tarjolla on investointihankkeiden erilaisten tuotosasiakirjojen generointi (kortti, toimintasuunnitelma, toteutusraportti, yhteenveto ja analyyttiset tiedot alueittain, toimialakohtaisesti, kaavioiden ja kaavioiden generointi, myös Gantt-kaavion muodossa).

Moduuli "SAPHIRE. Investointihankkeiden hallinta" antaa sinun tukea kohteen alueella toteutettavia erityyppisiä investointihankkeita, olipa kyseessä sitten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeita, ensisijaisia ​​investointihankkeita ja muita hankkeita. Se tarjoaa myös hallinnan projektin toteuttamiseen oikea-aikaisten hallintopäätösten tekemiseksi. Koska tietojärjestelmä onnistui varmistamaan osastojen välisen vuorovaikutuksen organisoinnin, ottamaan huomioon valtion (kuntien) toiminnan vaatimukset ja erityispiirteet, sitä voidaan käyttää automatisoimaan monenlaisten tehtävien ratkaisua. projektitoimistoista Venäjän alueilla ja kunnissa.

Liiketoiminnassa projektinhallintamenetelmä on ollut käytössä jo pitkään ja se on osoittautunut tehokkaaksi työkaluksi monimutkaisten ja monivaiheisten tehtävien toteuttamiseen. Nyt tämä tekniikka on tulossa valtion elimille, kirjoittaa Business-lehti Zolotoy Rog. Monilla alueilla projektinhallintaa käytetään yksittäisten aloitteiden toteuttamiseen. Primorsky Territory on edennyt paljon pidemmälle tällä tiellä kuin muut, ja siitä on tullut käytännössä ainoa kokonaisuus, jossa projektinhallintaa varten on luotu itsenäinen toimeenpaneva elin - Projektinhallintaosasto.

Vt. johtaja kertoi talouslehti Zolotoy Rogin haastattelussa siitä, mitä uusi osasto tekee, mitä tuloksia on jo saavutettu usean kuukauden työllä ja mitä tehtäviä on edessä. Projektinhallintaosaston johtaja Kristina SHUVALOVA.

Kristina Petrovna, liiketoiminnalle projektinhallinta on käytännössä jo pitkään todistettu tekniikka, eikä kenelläkään ole kysyttävää, miksi sitä tarvitaan. Miksi projektinhallintaa tarvitaan hallituksessa?

Nykyään sekä Venäjän federaation presidentti että hallitus asettavat federaation subjekteille täysin uusia tehtäviä, joiden ratkaiseminen vaatii uusia lähestymistapoja. On tarpeen luoda ainutlaatuisia tuotteita, vaikka meillä on rajallinen aika ja resurssit. Tämä tarkoittaa, että sinun on etsittävä ja kokeiltava muita työkaluja. Yksi niistä on projektinhallinta. Projektilähestymistavan tehokkuus on jo todistettu useiden vuosien kaupalla. Uusien ongelmien ratkaisemiseksi tätä menetelmää voidaan hyvin käyttää hallintoelimissä.

Tarvitaanko projektijohtamismallin toteuttamiseksi hallintorakenteessa toimielintä, joka koordinoi tätä työtä?

Hankelähestymistavan käyttöönotosta julkisella sektorilla on keskusteltu pitkään, ja monet alueet ovat jo ottamassa tätä menetelmää käyttöön tietyillä työalueilla. Itsenäinen toimeenpaneva elin, joka keskitti tämän työn käsiinsä, luotiin kuitenkin vain Primorskyn alueella ja Hanti-Mansiiskissa. Primorskyn piirikunnan kuvernööri teki päätöksen projektinhallintaosaston perustamisesta viime vuonna välittömästi sen jälkeen, kun presidentti hahmotteli tällaisen tehtävän SPIEFissä.

Tarve luoda erillinen rakenne on ensinnäkin hankestandardien ja -menetelmien vaatimus, ja toiseksi projektinhallinta on uusi työkalu, jolla on omat erityispiirteensä, säännöt ja organisaatiorakenne.

- Mitkä asiakirjat säätelevät tätä toimintaa?

Nykyään maassamme on 4 GOST-standardia projektinhallinnasta: GOST ohjelmien hallintaan, projekteihin ja projektisalkkuihin sekä projektinhallintaan. Työskentelemme Venäjän federaation talousministeriön ja strategisten aloitteiden viraston metodologisten suositusten mukaisesti, jotka on kehitetty näiden GOST-standardien perusteella. Viranomaisten osalta näitä säädösasiakirjoja on mukautettava ottaen huomioon julkishallinnon alan työn ja lainsäädännön erityispiirteet.

Osastomme kehittää parhaillaan aktiivisesti asiaankuuluvaa sääntelykehystä. Pääasiakirja - Primorskyn alueen projektinhallintaa koskevat säännöt - on eräänlainen toimeenpanoviranomaisille tarkoitettu projektikoodi, joka mahdollistaa projektinhallintaprosessien standardoinnin ja jokaisen osallistujan näkevän roolinsa projektissa.

- Mitä tehtäviä osastolla on?

Projektinhallinnan terminologian osastomme on projektikeskustoimisto. Vastaamme prosessin metodologiasta kokonaisuutena, projektitiimien muodostamisesta, projektidokumentaation valmistelutyön organisoinnista, määräaikojen noudattamisen valvonnasta ja projektin virstanpylväiden ylittämisestä.

Päätehtävää on siis viisi: oikeudellisen kehyksen muodostaminen ja organisaatiorakenteen luominen projektinhallintoon, tietojärjestelmän toiminnan varmistaminen, projektiasiantuntijoiden osaamisen ja motivaation kehittäminen, hankkeiden toteutumisen riippumaton seuranta. itse.

Päätimme kehittää työskentelymetodologiaa 4 hankkeessa: kahden ensisijaisen kehittämisalueen luominen, Primoryen investointien houkuttelevuuden lisääminen National Investment Climate Rating -luokituksen muodossa ja toisen Tyynenmeren matkailufoorumin järjestäminen. Nykyään meidän on ymmärrettävä, miten projektiprosessit toimivat piloteissa, muotoiltava parhaat käytännöt ja skaalattava ne muihin projekteihin ja ohjelmiin.

Voitko kertoa meille tarkemmin, miten tämä työ on rakennettu painopistealueiden luontiprojektin esimerkin avulla?

TOR:t ovat ainutlaatuinen monimutkainen projekti, jonka toteuttaminen vaatii erityistä lähestymistapaa. Kuten tiedetään, liiton subjekti ottaa lain mukaan tehtäväkseen luoda osan infrastruktuurista painopistealueille. Meidän tapauksessamme teiden rakentaminen ja kunnallistekniikka sijoittajien tarpeisiin.

Miten työ järjestetään? Projektiryhmät kehittivät projektidokumentaation, josta käy ilmi yksityiskohtainen luettelo töistä, määräajat ja vastuut. Osastomme tehtävänä on hankkeen toteuttamisen riippumaton valvonta. Tämän prosessin aikana tunnistetaan mahdolliset projektiriskit ja ryhdytään kokonaisvaltaisiin toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.

Minkä tahansa hankkeen onnistuminen riippuu ennen kaikkea sen toteuttajista. Miten projektiryhmät luodaan?

Tehokkaan tiimin luominen on todellakin yksi tärkeimmistä tehtävistä. Monimutkaisten monimutkaisten hankkeiden toteuttamiseen tarvitaan eri alojen asiantuntijoita. TOP-projektitiimiin kuului teollisuus- ja infrastruktuuriosastojen, verkostojärjestöjen ja alueellisten instituutioiden edustajia.

Jokaisella osallistujalla on oma roolinsa. Hierarkia on jotain tällaista. Ylin taso on asiakas. Yleensä tämä on Primorsky-alueen kuvernööri. Projektijohtajalle (useimmiten yksi varakuvernööristä) on uskottu vastuullisten ja monimutkaisten päätösten tekeminen, jotka edellyttävät tiettyjä valtuuksia. Koko prosessia johtaa projektipäällikkö. Itse asiassa operatiivinen johtaminen on keskittynyt hänen käsiinsä: hänen tulee ottaa yhteyttä jokaiseen projektitiimin jäseneen, tuoda kaikki yhteen, asettaa kaikille tehtäviä ja määräaikoja sekä viedä projekti asiakkaan hahmottamiin tuloksiin ja tavoitteeseen.

Yksityiskohtainen suunnittelu mahdollistaa varmasti paitsi prosessin hallinnan, myös riskien ennustamisen ja vähentämisen oikea-aikaisesti?

Epäilemättä. Tämä on projektinhallinnan ydin. Kaikki järjestelmässä on niin läpinäkyvää, että on yksinkertaisesti mahdotonta piilottaa jotain, raportoida ja olla tekemättä sitä. Jokaisen, pienimmänkin tapahtuman vastapäätä on tietyn esiintyjän nimi, ja hän ymmärtää henkilökohtaisen vastuun.

Toinen maailmanlaajuinen projekti, jossa olet ollut mukana, on osallistuminen Kansallisen investointiilmaston tunnuslukujen parantamiseen. Miten tämä työ järjestetään?

Primoryen investointien houkuttelevuuden lisääminen on yksi valtion ohjelman "Primorskyn alueen talouskehitys ja innovatiivinen talous" tavoitteista. Työskentelemme National Rankingin kanssa ohjelmana. Mikä on ohjelma projektilähestymistapassa? Tämä on kokoelma hankkeita, joita yhdistää yhteinen tavoite. Meidän tapauksessamme tämä on investointi-ilmapiirin paraneminen.

Tässä ohjelmassa meillä on seitsemän projektia: "Työvoimat ja koulutus", "IT-infrastruktuuri", "Energia", "Rakentaminen", "Yrittäjyys ja investoinnit", "Maaresurssit ja kiinteistöt" ja "Liikenne".

Työn keskiössä on Primorsky Territoryn investointiviraston edustama toimiva projektitoimisto, joka mahdollistaa läheisen vuorovaikutuksen yritysten kanssa. Sijoitusilmapiiri on luotu yrittäjille, ja meille on erittäin tärkeää ymmärtää heidän tarpeitaan. Viranomaisten tehtävänä on kuulla elinkeinoelämän toiveet, sisällyttää ne toimintasuunnitelmiin tai tiekartoihin, määritellä määräajat ja vastuuhenkilöt.

Olemme jo keskustelleet neljästä tiekarttasta liike-elämän kanssa. Haluan huomauttaa, että myös elinkeinoelämä suhtautuu tähän työhön omalta osaltaan erittäin vastuullisesti: jokainen tulee valmistautuneena rakentavaan vuoropuheluun ja tekee tärkeitä ja tarpeellisia ehdotuksia. Esimerkiksi pelkästään ensimmäisen tiekartan ”Maavarat ja kiinteistöt” keskustelun aikana yrittäjiltä saatiin yli 50 ehdotusta.

Keskustelun tulosten perusteella Investointikeskus, joka on myös toimiva projektitoimisto, kirjaa kaikki ehdotukset ja seuraa niiden sisällyttämistä tiekartoihin. Kun tiekartta on viimeistelty ja siinä on otettu huomioon yritysten mielipiteet, se esitetään kuvernöörille. Työ ei kuitenkaan lopu tähän: tiekartan hyväksymisen jälkeenkin Investointikeskus jatkaa työskentelyä yritysten kanssa, seuraa tiekartan toteutumista ja tekee tarvittaessa ehdotuksia sen parantamiseksi.

Kuten jo sanoit, paljon riippuu projektitiimistä. Kuinka valmiita hallintohenkilöstö oli ottamaan käyttöön uutta lähestymistapaa johtamiseen?

Projektijohtaminen toimeenpanoviranomaisille on uusi kulttuuri, uusi filosofia. Tässä ollaan siirtymässä pois vertikaalisesta alistamisesta - projektitiimi kootaan eri osastoilta ja yhtenäistetään horisontaalisella tasolla. Lisäksi jokaisella tiimin jäsenellä on kaksinkertainen alaisuus: sekä oman osaston johtajalle että projektipäällikölle. Kaikki eivät tietenkään pysty työskentelemään projektimuodossa. Tämä edellyttää tiettyä osaamista: innovatiivista lähestymistapaa erilaisten ongelmien ratkaisemiseen, projektiajattelua, tulosorientoitumista ja korkeaa kommunikaatiotasoa.

Kaikki asiantuntijat sanovat, että viranomaisille tämä on stereotypioiden ja vakiintuneen kommunikaatiomallin tuhoamista. Täällä sinun on oltava luova, joustava ja tehtävä epätyypillisiä päätöksiä. Nyt olemme vasta aloittamassa tätä työtä, mutta meillä on jo mistä olla ylpeitä: projektien toteuttamisen aikana näimme ihmisiä, jotka uskoivat projektinhallintaan, uppoutuivat tähän prosessiin ja antoivat erittäin hyviä tuloksia. Tällaisten taitojen kehittäminen on myös meidän tehtävämme. Tähän suuntaan teemme yhteistyötä valtion virkamiesministeriön kanssa.

Muuten, monet osastopäälliköt sanovat jo nyt, että projektilähestymistapa on mahdollistanut nykyisen työn virtaviivaistamisen, läpinäkyvyyden ja henkilökohtaisen vastuun siirtämisen kaikille.

Haluan myös korostaa, että tänä vuonna aiomme ottaa käyttöön projektinhallinnan tietojärjestelmän. Jokaisen tiimin jäsenen jokainen askel heijastuu tähän järjestelmään, mikä tarkoittaa, että kaikesta tulee entistä läpinäkyvämpää.