KYSYMYS 7. Mistä lähteistä ympäristörahastot muodostetaan?
Ympäristörahastot muodostuvat yrityksiltä, laitoksilta, järjestöiltä, kansalaisilta sekä ulkomaalaisilta oikeushenkilöiltä ja yksityishenkilöiltä saaduista varoista, mukaan lukien:
maksut päästöistä, epäpuhtauksien päästöistä ympäristöön, jätteiden hävittämisestä ja muista saasteista;
vahingonkorvausvaatimuksista ja ympäristörikkomuksista saaduista sakoista saadut määrät;
takavarikoitujen metsästys- ja kalastusvälineiden ja niiden avulla hankittujen tuotteiden myynnistä saadut varat;
saatu osinkona, talletuskorona, pankkitalletuksena rahaston omien varojen yhteiskäytöstä yritysten ja muiden oikeushenkilöiden toiminnassa;
ulkomaisten oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden valuuttatulot.
KYSYMYS 8. Mitkä ovat julkisen ympäristökatsauksen suorittamisen ehdot?
19 artikla. Kansalaisten ja julkisten organisaatioiden (yhdistysten) oikeudet ympäristöarvioinnin alalla
Kansalaisilla ja julkisilla organisaatioilla (yhdistyksillä) ympäristöarvioinnin alalla on oikeus:
esittää tämän liittovaltion lain mukaisesti ehdotuksia sellaisen taloudellisen ja muun toiminnan julkisen ympäristöarvioinnin suorittamiseksi, jonka toteuttaminen vaikuttaa tietyllä alueella asuvan väestön ympäristönsuojelun etuihin;
toimittaa kirjallisesti liittovaltion toimeenpanevalle elimelle ja sen ympäristöarvioinnin alalla toimiville alueellisille elimille perusteltuja ehdotuksia suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristönäkökohdista;
saada liittovaltion toimeenpanevalta elimeltä ja sen alueellisilta elimiltä ympäristöarvioinnin alalla, järjestämällä tiettyjen ympäristöarvioinnin kohteiden valtion ympäristöarviointi, tiedot sen täytäntöönpanon tuloksista;
suorittaa muita ympäristöarviointiin liittyviä toimia, jotka eivät ole ristiriidassa Venäjän federaation lainsäädännön kanssa.
Valmisteltaessa valtion ympäristöarvioinnin asiantuntijalautakunnan valtion ympäristöarvioinnin johtopäätöstä ja tehdessään päätöstä valtion ympäristöarvioinnin kohteen toteuttamisesta valtion ympäristöarvioinnin asiantuntijalautakunnalle lähetetään yleistä mielipidettä kuvaava materiaali. Pitäisi harkita.
Artikla 20. Julkinen ympäristökatsaus
Julkinen ympäristöarviointi järjestetään ja toteutetaan kansalaisten ja julkisten järjestöjen (yhdistysten) aloitteesta sekä paikallishallinnon elinten aloitteesta julkisten organisaatioiden (yhdistysten) toimesta, joiden pääasiallinen toiminta heidän peruskirjansa mukaisesti on luonnonympäristön suojelu, mukaan lukien ympäristövaikutusten arvioinnin järjestäminen ja suorittaminen, ja jotka on rekisteröity Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyllä tavalla.
Artikla 21. Julkisen ympäristökatselmuksen kohteet
Julkinen ympäristöarviointi voidaan tehdä tämän liittovaltion lain 11 ja 12 §:ssä tarkoitettujen kohteiden osalta, lukuun ottamatta ympäristöarvioinnin kohteita, joiden tiedot muodostavat valtion, kaupallisen ja (tai) muun lailla suojatun salaisuuden. .
Artikla 22. Julkisen ympäristöarvioinnin suorittaminen
Julkinen ympäristöarviointi suoritetaan ennen valtion ympäristöarviointia tai samanaikaisesti sen kanssa.
Julkinen ympäristövaikutusten arviointi voidaan suorittaa samojen ympäristövaikutusten arviointikohteiden valtion ympäristövaikutusten arvioinnista riippumatta.
Julkisilla organisaatioilla (yhdistyksillä), jotka suorittavat julkisia ympäristöarviointeja tässä liittovaltion laissa säädetyllä tavalla, on oikeus:
vastaanottaa asiakkaalta ympäristövaikutusten arvioinnin kohteena olevia asiakirjoja tämän liittovaltion lain 14 §:n 1 momentissa vahvistetussa määrässä;
tutustua viranomais- ja teknisiin asiakirjoihin, joissa asetetaan vaatimukset valtion ympäristövaikutusten arvioinnin suorittamiselle;
osallistua tarkkailijoina edustajiensa kautta valtion ympäristöarvioinnin asiantuntijalautakuntien kokouksiin ja osallistua niiden keskusteluun julkisen ympäristöarvioinnin johtopäätöksistä.
Julkisen ympäristöarvioinnin suorittamiseen osallistuviin asiantuntijoihin sovelletaan ympäristöarviointia tehdessään tämän liittovaltion lain 16 §:n 5 momentin 2 momentissa ja 2, 3, 5 ja 7 kohdassa säädettyjä vaatimuksia.
Artikla 23. Julkisen ympäristökatselmuksen suorittamisen edellytykset
Julkinen ympäristöarviointi suoritetaan edellyttäen, että julkisten organisaatioiden (yhdistysten) hakemus on rekisteröity sen suorittamiseksi.
Jos kahdelta tai useammalta julkiselta organisaatiolta (yhdistykseltä) on haettu julkista ympäristöarviointia yhdelle ympäristöarvioinnin kohteelle, voidaan muodostaa yksi asiantuntijatoimikunta.
Kuntayhteisön on seitsemän päivän kuluessa julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen jättämisestä rekisteröitävä se tai kieltäydyttävä sen rekisteröimisestä. Hakemus julkista ympäristöarviointia varten, jonka rekisteröintiä ei ole evätty määräajassa, katsotaan rekisteröidyksi.
Julkisten organisaatioiden (yhdistysten) julkisen ympäristöarvioinnin suorittamista koskevassa hakemuksessa on oltava nimi, virallinen osoite, peruskirjassa määrättyjen toimintojen luonne, tiedot julkisen ympäristöarvioinnin asiantuntijatoimikunnan kokoonpanosta, tiedot ympäristöarvioinnin suorittamisesta. julkisen ympäristöarvioinnin kohde ja julkisen ympäristöarvioinnin ajankohta.
Julkisia ympäristöarviointeja järjestävien julkisten organisaatioiden (yhdistysten) on ilmoitettava väestölle sen suorittamisen alkamisesta ja tuloksista.
24 artikla. Julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen valtion rekisteröinnin epääminen
julkisen ympäristöarvioinnin järjestävän ja suorittavan julkisen organisaation (yhdistyksen) peruskirja ei täytä tämän liittovaltion lain 20 §:n vaatimuksia;
tämän liittovaltion lain 23 §:ssä säädetyt julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen sisältöä koskevat vaatimukset eivät täyty.
Tämän artiklan 1 kohdassa annettu luettelo julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen valtion rekisteröinnin epäämisperusteista on tyhjentävä.
25 artikla. Julkisen ympäristökatsauksen päättäminen
Julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin johtopäätös lähetetään ympäristövaikutusten arvioinnin alan liittovaltion toimeenpanevalle elimelle, joka suorittaa valtion ympäristövaikutusten arvioinnin, julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin kohteena olevien asiakirjojen tilaajalle, toimielimille, jotka tekevät päätöksen täytäntöönpanosta. ympäristövaikutusten arviointikohteita, paikallishallinnon elimiä ja voidaan siirtää muille asianosaisille.
Julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin päätelmä saa lainvoiman, kun liittovaltion toimeenpaneva elin on hyväksynyt sen ympäristövaikutusten arvioinnin alalla.
Jos julkisen ympäristöarvioinnin päätelmälle annetaan laillinen voima, tämän liittovaltion lain 30 - 34 §:n vaatimuksia sovelletaan julkisen ympäristöarvioinnin asiantuntijakomitean johtajaan ja jäseniin.
Julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin johtopäätökset voidaan julkaista tiedotusvälineissä, siirtää kunnille, valtion ympäristövaikutusten arviointielimille, julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin kohteena olevien asiakirjojen asiakkaille ja muille asianosaisille.
Kuva 7
Rakenteellisesti tämä voidaan esittää lohkokaaviona (kuva 8).
Luonnollisesti julkisen ympäristökatselmuksen tekemiseen palkattujen asiantuntijoiden on täytettävä samat standardit kuin valtion tarkastusasiantuntijoiden.
Julkinen ympäristöarviointi suoritetaan edellyttäen, että julkisten organisaatioiden (yhdistysten) hakemus on rekisteröity sen suorittamiseksi. Rekisteröinnin suorittaa kuntayhtymä. Rekisteröinti on suoritettava seitsemän päivän kuluessa hakemuksen jättämisestä; hakemus on rekisteröitävä tai kieltäydyttävä sen rekisteröinnistä. Jos ilmoittautumista ei evätty, hakemus katsotaan rekisteröidyksi ja kokeen järjestäminen voi alkaa.
Julkisten organisaatioiden (yhdistysten) hakemuksen julkisen ympäristöarvioinnin suorittamiseksi tulee sisältää:
nimi, virallinen osoite;
peruskirjassa säädetyn toiminnan luonne ja pakollinen huomautus, että ympäristövaikutusten arviointi kuuluu toiminnan piiriin;
tiedot julkisen ympäristöarvioinnin asiantuntijatoimikunnan kokoonpanosta;
tiedot julkisen ympäristöarvioinnin kohteesta;
julkisen ympäristöarvioinnin ajankohta.
Lain mukaan julkisen tarkastelun johtopäätös saa lainvoiman (eli johtopäätös tarkastuksen kohteen toteuttamisen mahdollisuudesta tai mahdottomuudesta tulee pakolliseksi), jos sen hyväksyvät erityisesti ympäristöarvioinnin alalla valtuutetut valtion elimet.
Luonnollisesti julkisia ympäristöarviointeja järjestävät julkiset organisaatiot (yhdistykset) ovat velvollisia ilmoittamaan väestölle suorittamisen alkamisesta ja tuloksista.
Julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen valtion rekisteröinti voidaan evätä, jos:
julkinen ympäristövaikutusten arviointi on aiemmin tehty kahdesti julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin kohteen osalta;
julkinen ympäristöarviointi on tehty kohteelle, jonka tiedot muodostavat lailla suojatun valtion-, liike- tai muun salaisuuden;
julkisen organisaation (yhdistyksen) valtion rekisteröintimenettely ei noudata vahvistettua menettelyä;
Julkisia ympäristöarviointeja järjestävän ja suorittavan julkisen organisaation (yhdistyksen) peruskirjasta ei käy ilmi, että sen toimintaan kuuluisi ympäristönsuojelu, mukaan lukien ympäristöarviointien tekeminen.
Paikallisten elinten virkamiehet ovat vastuussa julkista ympäristöarviointia koskevan hakemuksen valtion rekisteröinnin laittomasta epäämisestä.
Julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin johtopäätös lähetetään erityisvaltuutetuille valtion ympäristövaikutusten arvioinnin toimielimille, asiakirjojen tilaajalle, ympäristövaikutusten arvioinnin kohteiden toteuttamisesta päättäville elimille, paikallishallinnon elimille ja voidaan siirtää muille kiinnostuneet osapuolet. Se saa lainvoiman sen jälkeen, kun se on hyväksynyt ympäristöarvioinnin alalla valtuutettu valtion elin. Tässä tapauksessa ympäristöalan asiantuntemusta koskevan liittovaltion lain 30 - 34 §:n vaatimukset koskevat julkisen ympäristövaikutusten arvioinnin asiantuntijakomitean johtajaa ja jäseniä. Täydellisen yleisön tiedottamisen vuoksi ”Yleisön ympäristöasiantuntijalausunto” voidaan julkaista tiedotusvälineissä tai siirtää kunnille, valtion ympäristöasiantuntijaelimille, dokumentaation asiakkaille, hankkeen rahoittavalle sijoittajalle ja muille asianosaisille. (esimerkiksi elimet, joiden lisenssit tai luvat ovat tarpeen kohteen toteuttamiseksi).
Huomautus: Tärkeä osa talouden sääntelymekanismia ympäristönsuojelun alalla ovat ympäristörahastot, joihin kuuluvat Venäjän federaation liittovaltion ympäristörahasto (FEF RF), Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ympäristörahastot ja paikalliset rahastot. Käytäntö ympäristörahastojen olemassaolosta on osoittanut niiden toiminnan taloudellisen kannattavuuden, jonka rooli kasvaa erityisesti olosuhteissa, joissa ympäristönsuojelun rahoitus on vaikeaa. Kirjoittajan mielestä näyttää tarkoituksenmukaiselta palauttaa edellä mainitut varat kohdennettuina budjettivaroina, joiden oikeudellinen asema vahvistetaan Venäjän federaation budjettilain 17 §:ssä, jolloin toimivaltaisten toimeenpanoviranomaisten tehtävänä on muodostaa arviot näistä varoista.
Avainsanat: ympäristö, sääntelymekanismi, ympäristörahasto
Abstrakti: Tärkeä osa ympäristönsuojelun taloudellista säätelymekanismia ovat ekologiset rahastot, joihin kuuluvat Venäjän federaation liittovaltion ekologinen rahasto, Venäjän federaation subjektien ekologiset rahastot ja paikalliset rahastot. Ekologisten rahastojen olemassaolon käytäntö on osoittanut niiden toiminnan taloudellisen kannattavuuden, minkä rooli kasvaa erityisesti olosuhteissa, joissa ympäristönsuojelun rahoituksen puute on pahin. Kirjoittajan mukaan on tarkoituksenmukaista palauttaa edellä mainitut varat tavoitebudjettirahastojen muodossa, joiden oikeudellinen asema on vahvistettu Venäjän federaation budjettikoodin kohdassa 17, kun on annettu vastaaville täytäntöönpanoviranomaisille kysymykset valtion muodostamisesta. arvio näistä varoista.
Avainsanat: ympäristö, sääntelymekanismi, ekologinen rahasto
Ympäristövaroilla on tärkeä rooli ympäristön suojelemisessa, ne ovat yleensä luonteeltaan uudelleenjakoa: varat tulevat saastuttajilta ja palautetaan niille erityisiin ympäristötoimenpiteisiin tai käytetään ympäristön yleisen tilanteen parantamiseen. Näin on mahdollista koordinoida ympäristötoimia ja saattaa ne ympäristöpolitiikan yleistavoitteiden mukaisiksi. Rahastot voivat olla kansallisia, alueidenvälisiä, alueellisia ja paikallisia. Kolme ensimmäistä tyyppiä muodostetaan toteuttamaan suuria ympäristöohjelmia ja ympäristönsuojelutoimia, joiden kustannukset ylittävät paikallisten rahastojen käytettävissä olevat varat.
Paikalliset ympäristörahastot koostuvat seuraavista rahastoista:
päästöverot ja yritysten maksut (päästöt ilmakehään, päästöt vesistöihin, kiinteän jätteen loppusijoitus);
verot ja maksut resursseista;
vakuutustalletukset ja joukkovelkakirjalainojen käyttö;
varoja, joilla pyritään korvaamaan ympäristölainsäädännön rikkomisesta aiheutuneita vahinkoja;
yritysten päästöjen maksaminen (lisenssimaksut);
hallinnollisilla ja oikeudellisilla menettelyillä perityt sakot oikeushenkilöiltä ja yksityishenkilöiltä, jotka ovat syyllistyneet ympäristölainsäädäntöön.
Suurten rahastojen varoilla voidaan rahoittaa:
suuret ympäristöhankkeet yrityksissä, kun niitä ei ole mahdollista toteuttaa omalla kustannuksellaan;
asianomaisella alueella toimivien ympäristölaitosten rakentaminen, tekninen uudelleen varustaminen, jälleenrakentaminen ja peruskorjaus;
tieteellinen tutkimus ja uudentyyppisten ympäristönsuojelulaitteiden ja -teknologian luominen;
toimenpiteet ympäristölainsäädännön rikkomisen kielteisten sosioekonomisten seurausten ehkäisemiseksi ja kompensoimiseksi tietyllä alueella (maisemointi, meluntorjunta jne.);
ympäristövaikutusten arviointi ja tietylle alueelle rajoittuvien taloudellisten hankkeiden tarkastelu;
teollisuusjätteiden käsittelyyn erikoistuneiden yritysten perustaminen alueelle;
yrityksille suurten pääomavaltaisten ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamiseen (jätevedenpuhdistamoiden rakentaminen, jätteettömien teknologioiden käyttöönotto jne.) myönnettyjen pankkilainojen osittainen tai täysi takaisinmaksu edellyttäen, että näiden töiden korkea laatu varmistetaan ja ne ovat valmistuu tietyn ajan kuluessa.
Paikallisista varoista voi varata tietyn osuuden ja muodostaa vakuutusrahaston, jonka varoilla eliminoidaan ennakoimattomien luonnonprosessien ja -ilmiöiden sekä ympäristöä vahingoittavien onnettomuuksien negatiiviset seuraukset.
On huomattava, että kaikki luetellut kuluerät liittyvät ympäristötoiminnan välittömiin kustannuksiin. Näiden lisäksi on myös välillisiä kustannuksia, joita ei voida kattaa ympäristövaroista. Asiaan liittyvät maksut maksetaan valtion budjetista.
Venäjän federaation ympäristönsuojelulain mukaisesti maahan on luotu yhtenäinen valtion ympäristörahastojen järjestelmä, joka yhdistää liittovaltion ympäristörahaston, talousarvion ulkopuoliset tasavallan, alueelliset, alueelliset ja paikalliset rahastot.
Ympäristörahastojärjestelmän tarkoituksena on ratkaista kiireellisiä ympäristöongelmia, ennallistaa ympäristön menetyksiä ja korvata ympäristön laadun heikkenemisestä aiheutuneita vahinkoja (tapauksissa, joissa vahingon aiheuttajaa ei ole tunnistettu).
Ympäristörahastojen muodostaminen tapahtuu:
- varat, jotka on saatu maksujen muodossa normaaleista ja ylimääräisistä (rajat ja rajat ylittävät) päästöistä ja saastepäästöistä ympäristöön, jätteiden hävittämisestä ja muun tyyppisestä saastumisesta;
- vahingonkorvausvaatimusten määrät, ympäristörikkomuksista aiheutuvat sakot;
- takavarikoitujen metsästys- ja kalastusvälineiden sekä heidän avullaan laittomasti hankittujen tuotteiden myynnistä saadut varat;
- lahjoitukset juridisilta ja yksityishenkilöiltä, jotka hyvitetään erityistileille.
Sakot ja korvausvaatimukset sekä ympäristörikkomukset määrätään voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Sakkoja määräävät erityisesti valtuutetut valtion elimet - Venäjän valtion ekologian komitean jaostot, saniteetti- ja epidemiologiset asemat jne. Vahinkokorvaussummat lasketaan hyväksyttyjen vahinkojen määrittämismenetelmien mukaisesti, ja niiden puuttuessa - ympäristön häiriintyneen tilan palauttamisen todellisiin kustannuksiin.
Ympäristörahastojen saamat varat jaetaan seuraavassa järjestyksessä:
60 % – paikallisen (kaupungin ja seutukunnan) merkityksen ympäristötoimenpiteiden toteuttamiseen;
30 % – alueellisesti (tasavaltaisesti, alueellisesti ja alueellisesti) merkittävien tapahtumien toteuttamiseen;
10% on varattu liittovaltion talousarvioon Venäjän valtion ekologiakomitean alueellisten elinten toiminnan rahoittamiseen.
Aluksi ympäristörahastoihin menevät varat kerätään tasavaltaisten, alueellisten tai alueellisten rahastojen tileille, ja sieltä siirretään liittovaltion ympäristörahastoon (liittovaltion budjetti) ja paikallisiin ympäristörahastoihin. Varoja siirretään ympäristörahastoihin neljännesvuosittain.
Venäjän valtion ekologiakomitea valmistelee puolen vuoden ajan raportin liittovaltion ympäristörahaston varojen vastaanottamisesta ja käytöstä.
Tärkeä osa talouden sääntelymekanismia ympäristönsuojelun alalla ovat ympäristörahastot, joihin kuuluvat Venäjän federaation liittovaltion ympäristörahasto (FEF RF), Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ympäristörahastot ja paikalliset rahastot. Käytäntö ympäristörahastojen olemassaolosta on osoittanut niiden toiminnan taloudellisen kannattavuuden, jonka rooli kasvaa erityisesti olosuhteissa, joissa ympäristönsuojelun rahoitus on vaikeaa.
Tärkeimmät alueellisten ympäristörahastojen varojen käyttöalueet olivat: rakentaminen, tekninen saneeraus, ympäristötilojen jälleenrakennus (50 %), logistiikkatuki (5,9 %), ympäristöystävällisten teknologioiden käyttöönotto (2,9 %), ympäristön luominen ja käyttö seurantajärjestelmät (2,7 %), muut ympäristötoimet (18 %).
Alueellisia ympäristörahastoja on perustettu kaikissa Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä, ja niiden organisatoriselle, oikeudelliselle ja taloudelliselle toiminnalle on ominaista monimuotoisuus. Vuonna 1999 45 Venäjän federaation muodostamassa yksikössä ympäristörahastot olivat hallinnon ja muissa Venäjän valtion ekologiakomitean alueellisissa elimissä. 25 ympäristörahastoa on konsolidoitu paikallisiin budjetteihin. Ympäristörahastoilla 33 Venäjän federaation muodostamassa yhteisössä oli oikeushenkilön oikeudet. Yhtenäisiin hallinnointiperiaatteisiin perustuvan ympäristörahastojärjestelmän puuttuminen selittää myös useita puutteita niiden toiminnassa.
Näin ollen 1900-luvun 90-luvulla luodusta Venäjän ympäristörahastojärjestelmästä on tullut tärkeä lähde, joka täydensi merkittävästi yritysten ympäristönsuojelutarkoituksiin osoitettuja budjetti- ja omia varoja.
Liittovaltion vuoden 2001 budjetista 27. joulukuuta 2000 annetun liittovaltion lain nro 150-FZ mukaisesti liittovaltion ympäristörahasto lakkautettiin ja menettely, joka koskee eritasoisten maksujen hyvittämistä talousarvioon tavallisista ja korkeammista maksuista. haitallisten aineiden päästöt ja päästöt, jätteiden hävittäminen ym. muutettiin haitallisten ympäristövaikutusten tyypit.
Liittovaltion lain nro 150-FZ 9 §:n määräysten mukaisesti ympäristön saastemaksut on hyvitettävä kokonaisuudessaan liittovaltion valtionkassa elinten tileille, jotta nämä elimet voivat jakaa maksustaan saadut tulot talousarvioiden välisen sääntelyn mukaisesti liittovaltion budjetti ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjetit suhteessa 19 prosenttia ja 81 prosenttia.
Mielestämme näyttää suotavalta palauttaa edellä mainitut varat kohdennettuina budjettivaroina, joiden oikeudellinen asema on vahvistettu Venäjän federaation budjettilain 17 §:ssä, jolloin toimivaltaisille toimeenpanoviranomaisille annetaan vastuu arvioiden laatimisesta. näitä varoja varten.
Luotu ratkaisemaan kiireellisiä ympäristöongelmia, ennallistamaan luonnonympäristöä, korvaamaan aiheutuneita vahinkoja ja muita ympäristötehtäviä. Ne muodostavat yhtenäisen järjestelmän, joka yhdistää liittovaltion E.F. ja E.f. Venäjän federaation aiheet. E.f. muodostuvat oikeushenkilöiltä ja yksityishenkilöiltä saaduista varoista, mukaan lukien: maksut päästöistä, saastepäästöistä ympäristöön, jätteiden käsittelystä ja muusta saastumisesta; vahingonkorvausvaatimuksista ja ympäristörikkomuksista saaduista sakoista saadut määrät; takavarikoitujen metsästys- ja kalastusvälineiden ja heidän avullaan laittomasti hankittujen tuotteiden myynnistä saadut varat; saadut osingot, talletuskorot, pankkitalletukset; valuuttatulot ulkomaisilta oikeushenkilöiltä ja kansalaisilta (katso RSFSR:n laki "ympäristönsuojelusta", 19. joulukuuta 1991).
Suuri lainopillinen sanakirja. - M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003 .
Katso, mitä "EKOLOGINEN RAHASTO" on muissa sanakirjoissa:
YMPÄRISTÖRAHAT- valtion talousarvion ulkopuoliset varat, joiden rahoituksen lähteitä ovat yritysten, laitosten, järjestöjen, kansalaisten jne. varat. ulkomaiset oikeushenkilöt ja kansalaiset muodossa: maksut normaalista ja sitä korkeammasta (raja ja... ... Oikeudellinen tietosanakirja
Katso Ympäristörahastot. EdwART. Hätätilanneministeriön termien sanakirja, 2010 ...
YMPÄRISTÖRAHAT- valtion talousarvion ulkopuolisten ympäristörahastojen järjestelmä, jossa yhdistyvät liittovaltion ympäristörahasto, tasavallan, alueelliset, alueelliset ja paikalliset rahastot; muodostuvat yrityksiltä, laitoksilta, järjestöiltä, kansalaisilta ja... ... Ekologinen sanakirja
Budjetin ulkopuolisten valtion ympäristörahastojen järjestelmä, jossa yhdistyvät liittovaltion ympäristörahasto, tasavallan, alueelliset, alueelliset ja paikalliset rahastot; muodostuvat yrityksiltä, laitoksilta, järjestöiltä, kansalaisilta ja... ... Liiketoiminnan termien sanakirja
Budjetin ulkopuoliset valtion varat, joiden rahoituksen lähteitä ovat yritysten, laitosten, järjestöjen, kansalaisten jne. varat. ulkomaiset oikeushenkilöt ja kansalaiset muodossa: maksut normaalista ja sitä korkeammasta (raja ja... ...
ympäristörahastot- kiireellisten ympäristöongelmien ratkaisemiseen, luonnonympäristön ennallistamiseen, aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseen ja muihin ympäristötehtäviin luotuja valtion talousarvion ulkopuolisia varoja. Muodosta yksi järjestelmä, joka yhdistää...... Suuri lainopillinen sanakirja
YMPÄRISTÖRAHAT– YMPÄRISTÖRAHAT… Oikeudellinen tietosanakirja
Tämän artikkelin tulisi olla wikimuotoinen. Muotoile se artikkelin muotoilusääntöjen mukaisesti. Välillisten verojen joukossa niiden tarkoituksen kannalta erityinen paikka on ympäristönsuojeluun liittyvillä veroilla, jotka sisältyvät asiakirjaan ... Wikipedia
- (katso YMPÄRISTÖRAHASTOT) ... Taloustieteen ja oikeustieteen tietosanakirja
Julkisten ja valtion organisaatioiden järjestelmä, jonka tarkoituksena on ratkaista ympäristöongelmia. Budjetin ulkopuolinen valtio f.e. ovat yhden valtion järjestelmässä, mukaan lukien liittovaltion F.e. Venäjän federaatio, Venäjän federaation muodostavat yhteisöt ja paikallinen F.E.;… … Hätätilanteiden sanakirja
Kirjat
- Ympäristönsuojelun ja luonnonvarojen hallinnan budjettirahoituksen oikeudellinen sääntely, Kira Vladimirovna Kolesnikova. 90-luvulla kehittynyt ympäristömerkittävän toiminnan rahoitusmekanismi. XX vuosisadalla, lakkautettiin. Vuodesta 2000 lähtien on jatkuvasti yritetty kehittää algoritmia budjettirahoitukseen...
- Ympäristönsuojelun ja luonnonvarojen hallinnan budjettirahoituksen oikeudellinen sääntely Monografia, Kolesnikova K.. 90-luvulla kehittynyt ympäristön kannalta merkittävien toimintojen rahoitusmekanismi. XX vuosisadalla, lakkautettiin. Vuodesta 2000 lähtien on jatkuvasti yritetty kehittää algoritmia budjettirahoitukseen...
Ympäristörahastoilla on tärkeä rooli ympäristönsuojelumekanismissa - ne toimivat taloudellisena perustana kiireellisten ympäristöongelmien ratkaisemiselle. Venäjällä on yhtenäinen talousarvion ulkopuolisten valtion ympäristörahastojen järjestelmä: liittovaltion ympäristörahasto, federaation muodostavien yksiköiden ympäristörahastot, alueelliset, alueelliset ja paikalliset ympäristörahastot. Varoja muodostetaan yrityksiltä, laitoksilta, järjestöiltä, kansalaisilta sekä ulkomaisilta oikeushenkilöiltä saaduista varoista.
Varoja muodostetaan yrityksiltä, organisaatioilta, laitoksilta, kansalaisilta sekä ulkomaisilta oikeushenkilöiltä ja kansalaisilta saaduista varoista, mukaan lukien:
maksut päästöistä, epäpuhtauksien päästöistä ympäristöön, jätteiden hävittämisestä ja muista saasteista;
vahingonkorvausvaatimuksista ja ympäristörikkomuksista saaduista sakoista saadut määrät;
takavarikoitujen metsästys- ja kalastusvälineiden ja niiden avulla laittomasti hankittujen tuotteiden myynnistä;
saatu osinkona, talletuskorona, pankkitalletuksena rahaston omien varojen yhteiskäytöstä yritysten ja muiden oikeushenkilöiden toiminnassa;
ulkomaisten oikeushenkilöiden ja kansalaisten valuuttatulot.
Ympäristövarat hyvitetään pankkilaitosten erityistileille ja jaetaan seuraavassa järjestyksessä:
paikallisesti (kaupunki, seutu) merkittävien ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta – 60 %;
alueellisesti (tasavaltaisesti, alueellisesti, alueellisesti) merkittävien ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta - 30 %;
liittovaltion kannalta merkittävien ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta – 10 %
Ympäristörahastojen varoja käytetään luonnonympäristön parantamiseen, terveydenhuoltotoimenpiteisiin, luonnonvarojen lisääntymiseen ja tieteelliseen tutkimukseen. Ympäristörahastojen varojen käyttäminen ympäristönsuojelutoimintaan kuulumattomiin tarkoituksiin on kiellettyä. Ympäristörahastot ovat oikeudellisen asemansa mukaan oikeushenkilöitä, joiden operatiivisesta johtamisesta vastaa ympäristörahaston hallituksen muodostama osasto. Ympäristövarojen kohdennetun käytön valvonta on annettu liittovaltion, tasavallan, alueellisten, alueellisten ja paikallisten ympäristönsuojelutoimikuntien ja osavaltioiden hallintoelinten hallinnolle.
Ympäristövakuutus osana luonnonympäristön suojelemista koskevaa taloudellista mekanismia se on tapa suojata kansalaisten ja oikeushenkilöiden omaisuusetuja haitallisten ympäristövaikutusten sattuessa vakuutuksenottajien luomien varojen kustannuksella. Laissa säädetään kahdesta ympäristövakuutuksesta: pakollinen Ja vapaaehtoista vakuutus yritykset, laitokset, järjestöt sekä kansalaiset, heidän omaisuutensa ja tulonsa ympäristö- ja luonnonkatastrofien, onnettomuuksien ja katastrofien varalta.
Ympäristövakuutusrahastojen varoilla ennakoidaan, ehkäistään ja eliminoidaan ympäristö- ja luonnonkatastrofien, onnettomuuksien ja katastrofien seurauksia. Venäjän federaation hallitus vahvistaa ympäristövakuutuksen ja varojen käytön menettelyn.
Suuntaviivat määrittelevät ympäristörahastojen päätehtävät, muodostumisen lähteet, varojen käytön pääsuunnat ja ympäristörahastojen hoidon. Päätavoitteena on kuitenkin antaa taloudelliset takeet ympäristövahingoista, mukaan lukien ympäristövastuuvakuutusmekanismin kehittämisen edistäminen.
Tässä vaiheessa puhtaasti taloudellinen tai puhtaasti ekologinen lähestymistapa kehitykseen on yhä kestämättömämpää ja se tulisi korvata integroitu ekologinen ja taloudellinen. Tarve säännellä ympäristösuhteita, vaikka maailman yhteisö tunnustaakin, "ainoa ympäristöjohtamisen kriteeri on toistaiseksi tehokkuus" ja "bruttotaloudellinen kriteeri (lopputuotteen rahallinen arvo)." Samaan aikaan on ilmeistä, että sekä ympäristön saastumisen torjuntaa koskevien toimenpiteiden määrittelyssä että käytännön toteutuksessa on välttämätöntä panna täytäntöön periaate: "joka saastuttaa, se maksaa" ja siten taloudellisten mekanismien käyttö yhdessä säädökset. Teoriassa taloudelliset mekanismit toimivat taloudellisten kannustimien muodossa suhteessa ympäristön saastumisesta vastuussa oleviin, jotka voivat talouden toimijoina valita itselleen kannattavimmaksi katsomansa ratkaisun. Tosin kaikissa tapauksissa taloudellisilla mekanismeilla ei ole vain tukiroolia suhteessa nykyiseen sääntelyyn, jolla ei sinänsä ole riittävästi mahdollisuuksia muuttaa saastuttajien käyttäytymistä. Samaan aikaan taloudellisilla mekanismilla on myös tiettyjä etuja. Jos saasteverot asetetaan asianmukaiselle tasolle, maailmanlaajuisia ympäristökustannuksia voidaan vähentää. Itse asiassa taloudellinen mekanismi on jatkuvasti toimiva kannustin, jonka tarkoituksena on vähentää ympäristön saastumista; se on voimassa koko sovitun maksujen suorittamisajan. Tämän kannustimen pohjalta saadaan aikaan tekninen muutos etsimällä ja ottamalla käyttöön tehokkaampia pilaantumisen hallintamekanismeja ja tuomalla markkinoille uusia, saastumattomia tuotteita. Lisäksi valtion viranomaisten on helpompi muuttaa mitä tahansa verotyyppiä kuin muuttaa lainsäädäntöä.
Taloudellisilla mekanismeilla on tärkeä rooli ympäristönsuojelussa. Tästä syystä syntyi sekajärjestelmiä, joissa taloudelliset mekanismit täydentävät suoran sääntelyn järjestelmää. Tällaisissa tapauksissa taloudellisten mekanismien tehtävänä on tarjota taloudellisia tuloja, joita tarvitaan tiettyjen ympäristötoimenpiteiden toteuttamiseen teknisten innovaatioiden edistämiseksi.
Verojen tehokkuuden määrää myös se, missä määrin asetetut tavoitteet saavutetaan. Tapauksissa, joissa verotasot ovat alhaiset, suora sääntely tulee välttämättömäksi ympäristöpoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä sinun on pyrittävä saavuttamaan tasapaino. Liian yksinkertainen järjestelmä on tietysti helppokäyttöinen, mutta sen käyttökelpoisuus on alhainen. Samalla monimutkainen ja hienostunut järjestelmä on teoriassa tehokas, mutta sen soveltaminen on erittäin vaikeaa. Lisäksi tulee ottaa huomioon, että korkeat verokannat voivat aiheuttaa yrittäjien vastustusta.
Yksi tärkeimmistä eduista, joita taloudelliset mekanismit tarjoavat teoreettisesti, on tuleva taloudellinen tehokkuus, mikä edellyttää tarkkaa tietoa hoidon kokonaiskustannuksista. sekä ympäristövahinkojen kokonaiskustannukset.
Venäjän federaation ympäristörahastot - järjestelmä talousarvion ulkopuolisia valtion varoja, jotka on luotu ratkaisemaan kiireellisiä ympäristöongelmia. Yhdistää liittovaltion ympäristörahaston, tasavallan, alueelliset, alueelliset ja paikalliset rahastot.
Ympäristörahastojärjestelmän tarkoituksena on ratkaista kiireellisiä ympäristöongelmia, ennallistaa ympäristön menetyksiä ja korvata ympäristön laadun heikkenemisestä aiheutuneita vahinkoja tapauksissa, joissa vahingon aiheuttajaa ei ole tunnistettu.
Ympäristörahastojen muodostaminen tapahtuu:
· varoja, jotka on saatu maksujen muodossa normaaleista ja tavanomaista korkeammista (rajat ja rajat ylittävät) päästöistä ja saastepäästöistä ympäristöön, jätteiden hävittämisestä ja muista saasteista;
· vahingonkorvausvaatimusten määrät, ympäristörikkomuksista johtuvat sakot;
· takavarikoitujen metsästys- ja kalastusvälineiden sekä heidän avullaan laittomasti hankittujen tuotteiden myynnistä saadut varat;
· lahjoitukset juridisilta ja yksityishenkilöiltä, jotka hyvitetään erityistileille.
Tärkeimmät alueellisten ympäristörahastojen varojen käyttöalueet olivat: rakentaminen, tekninen saneeraus, ympäristötilojen jälleenrakennus (50 %), materiaalinen ja tekninen tuki (5,9 %), ympäristöystävällisten teknologioiden käyttöönotto (2,9 %), luominen ja käyttö ympäristönvalvontajärjestelmistä ympäristö (2,7 %), muu ympäristötoiminta (18 %).
Liittovaltion talousarvion ulkopuolinen ympäristörahasto perustettiin vuonna 1992 ratkaisemaan kiireellisiä ympäristöongelmia Venäjän federaation hallituksen asetuksella 29. kesäkuuta 1992 N 442. Suositeltiin alueellisten ympäristörahastojen perustamista Venäjän alueille. Liittovaltion ympäristörahastoa koskevien asetusten mukaisesti rahasto oli itsenäinen valtiollinen ei-budjettilaitos, jolla oli oikeushenkilön oikeudet. Rahastojen perustamisen oikeusperusta oli 19. joulukuuta 1991 annettu RSFSR-laki "Luonnonympäristön suojelusta". Liittovaltion ympäristörahasto oli olemassa vuoteen 1995 asti, se yhdistettiin liittovaltion budjettiin, mutta se purettiin vuonna 2001. Kiireellisin kysymys, joka nousi esiin Venäjän federaation budjettilain hyväksymisen yhteydessä, oli paikallisten talousarvion ulkopuolisten ympäristörahastojen kohtalo. Loppujen lopuksi Venäjän federaation budjettilain 10 §:ssä ei määrätty muiden kuin paikallisten talousarvioiden luomisesta kuntien tasolla. Liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" kuitenkin salli paikallisten itsehallinnon edustavien elinten muodostaa kohdennettuja budjetin ulkopuolisia varoja, vaikka tällaista ristiriitaa ei voida hyväksyä. Tämän seurauksena RSFSR-laki "luonnonympäristön suojelusta" säänteli ehtoja ja menettelyä ympäristörahastojärjestelmän luomiseksi Venäjän federaatiossa. Kävi ilmi, että kunnilla oli oikeus olla muuttamatta budjetin ulkopuolisia ympäristörahastoja budjettivaroiksi.
Paikalliset hallitukset ratkaisivat Venäjän federaation budjettilain varsinaiseen kieltoon liittyvän ongelman luoda paikallisia budjetin ulkopuolisia rahastoja, myös ympäristörahastoja, eri tavoin. Siten Vladimirin kaupungin kansanedustajien kaupunginneuvoston päätöksellä Vladimirin budjetin ulkopuolinen ympäristörahasto muutettiin kunnalliseksi laitokseksi "Vladimirin kaupungin ekologinen rahasto". Kaupungin ekorahasto sai kunnallisen laitoksen statuksen. Tämän seurauksena ympäristörahastosta on itse asiassa tullut arvio tämän laitoksen tuloista ja menoista, jotka rahoitetaan budjettimäärärahoilla, ja silloin on mahdotonta muodostaa rahastoa sellaisista verotuloista kuin ympäristön pilaantumisen maksuista. Nämä maksut oli vielä kerättävä paikalliseen budjettiin ja lähetettävä sitten tälle laitokselle.
Kaikki edellä oleva vahvisti ongelmien olemassaolon budjettilainsäädännön alalla.
Vuoteen 2007 asti Venäjällä oli alueellisia ympäristörahastoja. Vuodesta 2008 lähtien aluebudjetissa ei ole varattu varoja ympäristörahastojen rahoittamiseen. Kohdennettuja ohjelmia budjettivarojen käyttämiseen on kuitenkin syntynyt. Tällainen ohjelma julistettiin esimerkiksi vuonna 2008 Moskovassa. Hän hyväksyi Moskovan kaupungin keskipitkän aikavälin ympäristöohjelman toteuttamisen vuosille 2006-2008; ympäristönsuojelutoimet pysyivät prioriteettina - ajoneuvojen kielteisten vaikutusten vähentäminen kaupungin ilmakehän ilmaan, pinta- ja pohjaveden tilan parantaminen, vähentäminen melun epämukavuusalueet jne.
Tietysti kohdennetut ympäristötoiminnan rahoitusohjelmat ovat erittäin tärkeitä ja välttämättömiä ympäristönsuojelun ja suojelun kannalta. Mielestämme ympäristörahastot ovat kuitenkin edelleen tarpeen erillisinä organisaatioina, koska siellä tulee olemaan erityisiä toimielimiä, jotka käsittelevät nimenomaan ympäristöasioita. Mutta tässä tapauksessa on tarpeen poistaa lainsäädännön ristiriidat ja luoda selkeä valvontajärjestelmä ympäristörahastojen toiminnasta.
Olivatpa ympäristönsuojelutoimenpiteet mitkä tahansa, tärkeintä on, että ne ovat tehokkaita. Venäjän federaation hallituksen 31. elokuuta 2002 antamalla määräyksellä hyväksyttiin Venäjän federaation ympäristödoktriini, jonka Venäjän luonnonvara- ja ekologiaministeriö on kehittänyt Venäjän federaation hallituksen elinten kanssa. Ympäristöpolitiikan strategisena tavoitteena oli luonnonjärjestelmien säilyttäminen, niiden eheyden ja elämää tukevien toimintojen säilyttäminen yhteiskunnan kestävän kehityksen kannalta, elämänlaadun parantaminen, kansanterveyden ja väestötilanteen parantaminen, maan ympäristöturvallisuuden varmistaminen sekä Päätehtävänä näillä alueilla on vähentää päästöjen, päästöjen ja jätteiden aiheuttamaa ympäristön saastumista sekä tuotteiden ja palvelujen ominaisenergia- ja resurssiintensiivisyyttä. Se, missä määrin ympäristödoktriinin tavoitteet ja tavoitteet saavutetaan, riippuu monista tekijöistä. Yksi asia on selvä - onko ympäristörahastoja olemassa vai ei, näiden tehtävien toteuttaminen ei riipu vain hallituksen toimista, vaan myös jokaisesta Venäjän federaation kansalaisesta. Varmasti, jos ympäristön saastumista on vähemmän ja vastaavasti vähemmän maksuja, ei ole tarvetta toteuttaa toimenpiteitä luonnon esineiden palauttamiseksi.