Қолданыстағы монополияға қарсы заңдар бәсекелестікті шектеуге, болдырмауға немесе жоюға тыйым салады. Алайда көптеген заң ережелері нақты әрекет үшін емес, оның салдары үшін жауапкершілікті белгілейді. Осыған байланысты нарықтағы кейбір операциялардың қауіптілік дәрежесін бағалау өте қиын болуы мүмкін, өйткені олардың нәтижелерін алдын ала болжау мүмкін емес.

Картельдермен бәрі біршама қарапайым. Заң картельдік келісімдер жасауға тікелей тыйым салады. Тиісінше, бақылаушы құрылымдар дәлелдеп, ал жосықсыз қатысушылар мұндай сөз байласу фактісін түсінсе жеткілікті. Картель дегеніміз не және оны құру үшін қандай жауапкершілік қарастырылғанын егжей-тегжейлі қарастырайық.

Негізгі ақпарат

Картель келісімі – бәсекелестер арасындағы заңмен тыйым салынған келісім:

• нарық бөлімі;
• бағалар;
• өнім тапшылығын туғызу;
• тендерлерге қатысу;
• сатып алушылардың жекелеген санаттарына бойкот жариялау.

Монополияға қарсы орган картельдің болуы фактісін дәлелдеуге тиіс. Экономикаға қауіпті салдарлар көзделеді. Бұл қадағалау органы адамды әкімшілік жауапкершілікке тарту үшін олардың пайда болуын, оның ішінде ықтимал болуын дәлелдеуге міндетті емес дегенді білдіреді. Қылмыстық жазаға қатысты жағдай біршама басқаша.

Қазіргі уақытта қолданыстағы Өнер. Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінің 178-і монополияға қарсы заңнаманы бұзушыларға әртүрлі санкцияларды қарастырады. Дегенмен, оларды айыптау үшін дәлелдемелерді жинау қажет.

Біліктілік ерекшеліктері

Картельдік қастандық белгілерін анықтау үшін қажет:

Дәлелдеу ерекшеліктері

Жеке тұлғаларды Қылмыстық кодекске сәйкес жауапқа тарту үшін FAS Ресей дәлелдемелердің екі түрін пайдаланады: жанама және тікелей. Соңғысына құжаттар (хаттамалар, келісімдер, мәлімдемелер және т.б.), сондай-ақ құқық бұзушылықтардың болуын тікелей көрсететін куәлардың айғақтары жатады. Мұндай дәлелдерді алу үшін FAS Ресей тосын тексерулер жүргізеді. Тәжірибе көрсеткендей, мұндай оқиғалар кезінде нарық қатысушылары қол қойған айқын бәсекелестікке қарсы құжаттар жиі кездеседі.

Соңғы жылдары тікелей дәлелдерді табу қиындай түсті. Көптеген жағдайларда бақылаушы органдар қатысушылар бүркеншік аттарды пайдаланатын картельдік келісімнің бар екендігін көрсететін құжаттарды табады. Осыған байланысты тергеуде белгілі бір құқық бұзушылыққа байланысты кепілді, қосымша фактілерді көрсететін жанама дәлелдемелерді жинаудың маңызы зор. Оларды алу үшін бақылаушы органдар шаруашылық жүргізуші субъектілердің мінез-құлқын, нарық құрылымын талдайды, математикалық есептеулер мен емтихандар жүргізеді. Барлық осы әрекеттердің нәтижелері жанама дәлел ретінде әрекет етеді.

Нюанстар

Бақылаушы органдар қызметкерлерінің өздері түсіндіріп отырғандай, монополияға қарсы қызметте картельдік қастандық туралы тікелей дәлелдер жоқ жағдайлар үшін өзіндік «қызыл сызық» бар. Кінәлілерді жазалау туралы шешім, егер экономикалық сараптама қорытындысы нарықтағы жағдайдың жол беруге болмайтынын көрсетсе және заң бұзушылықтың қосымша бір-екі дәлелі болса, қабылданады. Дегенмен, бақылаушы құрылымдар өздері әрекет ете алатын жағдайларды тікелей атамайтынын айта кеткен жөн. Бұл жосықсыз бәсекелестердің тексеруге дайындалу мүмкіндігін болдырмау үшін жасалады.

Дәлелдеу пәні

Нарықты және шаруашылық жүргізуші субъектілердің мінез-құлқын талдау кезінде монополияға қарсы орган картельдік келісімдерді тергеп-тексеру кезінде мынаны растауға ұмтылады:

• бәсекелестер бұл үшін ешқандай объективті себептерсіз біркелкі және синхронды әрекет етеді;
• субъектілердің қызметі олардың мүдделеріне қайшы келсе;
• іскерлік мәмілелерді сөз байласу болған жағдайдан басқа кез келген жағдайда жүзеге асыруға болмайды.

Сот тәжірибесінің мәселелері

Көптеген елдер картельдік келісімдердің жағдайларын дәлелдеу және тергеу үшін практикалық нұсқауларды әзірледі және сәтті қолданды. Олар, әдетте, нормативтік құқықтық актілерде бекітілмеген, бірақ сот тәжірибесіне шолуларда тіркеледі.

Монополияға қарсы отандық заңнама салыстырмалы түрде жақында күшіне енді. Тиісінше, бәсекелестікті шектеу нысандарына қатысты істер бойынша сот тәжірибесі әлі де болса айтарлықтай қарама-қайшы.

Сонымен қатар, күрделі істерді мемлекеттік құрылымдардың нормативтік емес актілеріне шағым жасау туралы шешім шығаратын сол судьялар қарайды. Уәкілетті тұлғаларға картельдік істердің тек заңды ғана емес, экономикалық жағын да көруге мүмкіндік беретін мамандандырудың жоқтығынан сөз байласуға күдікті субъектілер ұсынған материалдар дәлелдемелік құндылығынан айырылған. Нәтижесінде, судьялар FAS-тің картельдік сөз байласуы туралы шағымдарды тексеру нәтижесінде алынған қорытындыларға сенеді.

Осыған байланысты бақылаушы органдар әзірлеген практикалық нұсқаулар барған сайын өзекті бола түсуде. Олардың бірі 2010 жылғы № 220 FAS бұйрығы. Онда тауарды анықтау тәртібі және өнім нарығының географиялық шекаралары туралы түсініктемелер берілген. Қазіргі уақытта залалды бағалау және тік келісімдер бойынша ұқсас практикалық нұсқауларды әзірлеу бойынша жұмыс жүргізілуде.

Дәлелдеу кезеңдері

Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексіне сәйкес картельдік қастандық үшін жауапкершілікке тарту үшін мыналар қажет:

1. Экономикалық субъектінің нарықтағы сәйкес келмейтін, қисынсыз әрекетін анықтаңыз.
2. Кәсіпкердің әрекетіндегі «сәтсіздікті» анықтаңыз. Мысалы, ол бір данасын 10 рубльден сатты, бірақ кенеттен бағаны 5 есеге өсірді.
3. Сөз байласуға күдікті кәсіпкерлердің мінез-құлқындағы нарықтың басқа қатысушыларының әрекеттерінен айырмашылығын анықтау.
4. Бәсекелестерді жою туралы келісімнің болуы ықтималдығын дәлелдеңіз.

Сарапшылардың пікірінше, бірінші және екінші кезең бір-біріне қосылуы мүмкін. Дегенмен, реттеуші органдар дәлелдеу процесінде әдетте әртүрлі әдістерді пайдаланады. FAS екі кезеңді де жүзеге асырады, қыршын істерін ашады, нарықтағы белгілі бір оқиғаларға әрекет етеді. Бір ғана мысал, қарақұмық бағасының кенеттен өсуі.

Экономикалық модельдерді қолдану ерекшеліктері

Реттеуші орган таңдаған дәлелдеу әдістері әдетте іс жүзінде бекітілмейді. Экономикалық модельдер нарық конъюнктурасының әсерінен үнемі өзгеріп отырады. Жыл сайын ескілерді жоққа шығаратын немесе алмастыратын жаңа әдістер пайда болады.

Көбінесе реттеуші орган мен картель қатысушылары арасында белгілі бір үлгінің жарамдылығы туралы дау туындайды.

Субъектілердің мінез-құлқындағы айырмашылықтарды анықтау

Нарық субъектілерінің әрекеттерінде белгілі бір ауытқулардың болуын дәлелдеу үшін ақпарат жинауға негізделген экономикалық шаралар кешені әзірленді. Үшінші кезеңде қолданылатын әдістер толығырақ.

Белгілі бір экономикалық модельді сипаттау әдетте оны қолдануға болатын шарттардан басталады. Монополияға қарсы орган оны нақты жағдаймен салыстыруы қажет. Бұл тексеру әрбір экономикалық модель үшін ең қолайлысы таңдалғанға дейін жүргізіледі.

FAS сөз байласуға күдікті субъектілердің мінез-құлқын бәсекелестердің әрекеттерімен салыстыру әдісін белсенді түрде қолданады. Алайда, шетелдік тәжірибеде мұндай талдау бір жағдайда қолдануға болатын және басқа жағдайда қолданылмайтын құрал ретінде емес, дәлелдеудің міндетті кезеңі ретінде әрекет ететінін атап өткен жөн.

Қатысты тікелей дәлелдеуге көшу

Алғашқы үш кезеңнің нәтижелері бойынша реттеуші орган мен картель қатысушылары ақпараттың үлкен көлемін жинақтайды. Ақпарат тұтынушылардан, статистикалық органдардан және басқа көздерден келеді.

Қадағалау органы осы ақпаратты түпкілікті кезеңде пайдалана отырып, сөз байласудың болуы немесе болмауы туралы негізді қорытындыны тұжырымдауға тиіс. Бұл үшін, әдетте, бір математикалық модель таңдалады. Монополияға қарсы органның міндеті, сайып келгенде, оның осы нақты әдісті не үшін таңдағанын дәлелдеуге келіп тіреледі. Болжалды картельге қатысушылар, өз кезегінде, бұл модельді қолданудың мүмкін еместігінің себептерін негіздейді.

Сот ісін жүргізудің ерекшеліктері

Картелдік істер бойынша экономикалық дәлелдемелерге мыналар туралы дәлелді қорытындыларды қамтитын құжаттар мен материалдар жатады:

• бұзушылыққа жол берілген нарықтың тауарлық және географиялық шекаралары;
• зерттеу жүргізілген уақыт кезеңі;
• пәндердің құрамы.

Оларға, атап айтқанда:

• FAS аналитикалық есебі;
• сараптамалық қорытынды;
• экономистер мен басқа да мамандардың, сондай-ақ сот процесіне қатысатын куәгерлердің жазбаша және ауызша түсініктемелері.

Қылмыстық жауапкершілік

Картельге қатысу үшін өте ауыр жаза Өнерде қарастырылған. Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінің 178-і.

Қылмыстық жазалар шаруашылық жүргізуші субъектілерге, егер олардың әрекеттері:

• ұйымдарға, жеке тұлғаларға немесе мемлекетке ірі залал келтірген;
• үлкен көлемде табыс алуға әкелді.

Егер картельге қатысу арқылы бәсекелестікті шектеу жасалса, жаза күшейтіледі:

• өзінің қызметтік мәртебесін пайдаланатын субъект;
• басқа тұлғаларға тиесiлi мүлiктi бүлдiрумен/жоюмен не мұндай әрекеттердi жасаймын деп қорқытумен (қорқытып алу белгілері болмаса);
• аса iрi зиян келтiрумен немесе аса iрi мөлшерде табыс алумен;
• күш қолданумен немесе оларды қолданамын деп қорқытумен.

Кінәлілерге келесі жазалардың бірі қолданылуы мүмкін:

Болжамдарды тексеру

Экономикалық талдауда нарық қатысушыларының қалыпты жағдайда және картель болған кездегі іс-әрекетін сипаттайтын әртүрлі математикалық модельдер қолданылуы мүмкін. Дегенмен, бұл схемалардың барлығы бірдей принципке негізделген. Картель келісімі қатысушыларға өнімнің бағасын бәсекелестердің бағасынан бірнеше есе жоғары белгілеуге және сол арқылы артық пайда табуға мүмкіндік береді.

Дегенмен, модельдер кез келген жағдайда нақты жағдайдың шартты сипаттамасы болып табылады. Сондықтан, олар негізделген барлық болжамдар тексеруді қажет етеді.

Егер картельдің болуы туралы дау туындаса, 2 негізгі сұраққа жауап табу керек:

1. Картель өнім құнының өсуіне байланысты пайданың өсуіне себеп болды ма?
2. Нарық жеткілікті түрде ашық түрде талданады ма?

Бірінші сұрақ, өкінішке орай, тәжірибеде жиі ұмытылады. Бұл жерде картельге тыйым салудың себебін еске түсіру керек. Заңды тыйым салу белгіленген, өйткені бәсекелестер арасындағы сөз байласу әрқашан бағаның өсуіне әкеледі және бұл өз кезегінде тұтынушыларға зиян келтіреді. Бұл болжамды экономистер сынауы керек. Реттеуші органның мәліметі бойынша, картель құрылған кезеңде пайда маржасы іс жүзінде төмендегені анықталуы мүмкін.

Картельді құру үшін экономикалық субъектілер бәсекелестердің не істеп жатқанын түсінуі керек. Қатысушылардың бірі өнімнің өзіндік құнын арттырса, онда ол тұтынушыларын жоғалтады, өйткені олар басқа өндірушілердің тауарларына ауысады. Егер нарықтың ашықтығына күмәнданатын болса, картельдің болуы ықтималдығы аз.

30.08.2013 15:08, Қорған облысы, сайт:

Сауда – шарт жасасудың ерекше процессуалдық аспектісін көрсететін азаматтық құқықтың дәстүрлі институты. Дегенмен, бұл күндері сауда-саттық институты салааралық сипатқа ие болғанын айта кету керек: белгілі бір ерекшеліктерімен ол азаматтық құқықта ғана емес, одан тыс жерлерде де қолданылады.

Сауда-саттықтың салааралық құбылыс ретінде азаматтық-құқықтық институт ретіндегі сауда-саттыққа да тән екі құраушы белгісі бар: қатысушылардың теңдігі және олардың бір-бірімен бәсекеге қабілеттілігі. Бұл ретте аукциондарды ұйымдастыру және өткізу процесінде туындайтын барлық қатынастар қоғамдық қатынастардың қай саласында, сондай-ақ аукциондар қандай мақсатта ұйымдастырылатынына және өткізілетініне қарамастан азаматтық-құқықтық реттеу саласында қалады.

Бәсекеге қабілеттілік кез келген сауда-саттықтың конститутивті белгісі болып табылады, оның мәнін объективті түрде анықтайды, бәсекеге қабілеттілік болмаған жағдайда сауда-саттық барлық мәнін жоғалтады; Сонымен бірге, бәсекеге қабілеттілік өз алдына тек сауда-саттыққа ғана емес, сонымен қатар шарт жасасудың басқа әдістеріне де тән болуы мүмкін. Мұндай әдістерді «келісімшарт жасасудың бәсекелестік рәсімдері» деп атау ұсынылады, оның мағынасы бір тарап (контрагент) болу құқығы үшін бір-бірімен бәсекелесетін (бәсекелесетін) бірнеше балама контрагенттер болуымен байланысты. келісім-шарт.

Бәсекелестік белгісі – аукционның жеңімпазы жылжымайтын мүлікті сатып алу үшін ең қолайлы бағаны немесе ең жақсы шарттарды ұсынатын қатысушы болады, сондықтан әрбір қатысушы өз ұсынысының ең тиімді болуы үшін ұмтылады.

Бәсекеге қабілеттілік сауда-саттықтың құрылымдық белгісі ретінде сауда-саттыққа белгіленген құқықтық режимнің жекелеген элементтерінде тікелей көрініс табады. Ең алдымен қатысушылардың сандық құрамын көрсету қажет. Бір қатысушы бар сауда-саттықты жарамды деп санауға болмайды (кемінде екі қатысушы болуы керек). Сондай-ақ, шынайы бәсекелестіктің қажетті алғышарт ретінде бәсекелестік туындайтын жағдайлардың теңдігі бар екенін атап өткен жөн. Сауда-саттыққа қатысты бәсекеге қабілеттілік тең шарттардағы бәсекені болжайды.

Сауда-саттықты шарт жасасу кезінде бәсекелестіктің ерекше жағдайы ретінде көрсету керек, оның ерекшелігі мыналар: сауда-саттық туралы хабарлау, оларға қатысу шарттарын алдын ала анықтау, оның ішінде тендерлік өтінімдерді қамтамасыз ету мүмкіндігі; жеңімпазбен сауда-саттықтың нәтижелері бойынша шартты қатаң түрде жасасу.

Орындалуда тендерлерді ұйымдастыру және өткізу бойынша шарттық байланыстар жоқ, қазіргі заң ғылымы қабылдаған «конкурсқа арналған жанама келісім-шартты» құру мүмкін емес. Алдағы аукцион туралы хабарлама ашық ұсыныс емес, ұйымдастырушының біржақты мәмілесі болып табылады, оның салдары аукционға қатысуға өтінім берушілердің өтінімдері болып табылатын ұсыныстарды енгізуге шақыру болып табылады. Хабарлама өздігінен бар және қабылдауды қажет етпейді.

Келісім-шарттық қатынастар нақты анықталған, нақты тұлғалар арасында туындауы мүмкін, бірақ аукционға қатысуға өтінім беру кезінде бұл тұлғалар қандай да бір түрде анықталмаған: өтінім берушілер (өтініш берушілер) аукционға қатысуға рұқсат беру рәсімінен өтуі керек. аукцион, оның нәтижесінде ғана қатысушылар шеңбері құрылады.

Аукционда өзара құқықтар мен міндеттер мүлдем жоқ. Ұйымдастырушы аукцион шарттарын өзгерте алады немесе оларды мүлде жоя алады (мұндай мінез-құлықтың салдары әртүрлі, бірақ қатысушылардың оған қарсылық көрсетуге құқығы жоқ), сауда-саттыққа қатысушылар кез келген уақытта өз ұсыныстарын өзгерте немесе кері қайтарып ала алады, сондай-ақ толық ресми түрде , аукционға пассивті қатысу (мысалы, сатылы аукционда өтінімдерді енгізбестен). Сонымен қатар, егер аукцион өткізу туралы хабарламаны ашық ұсыныс, ал оған қатысуға өтінімді акцепт деп санайтын болсақ, онда соңғысы, өз кезегінде, тек хабарламада шоғырланған дербес құқықтық мазмұннан айырылуы керек. Сауда-саттық механизмі іс жүзінде басқаша жұмыс істейтіні анық: сауда-саттыққа қатысушылардың өтінімдері тәуелсіз және нақты мазмұнға ие болуы керек, яғни. тендерлер өткізілетін шарттар мен қорытындыларды анықтау үшін шартқа қатысты ұсыныстар ретінде әрекет етеді.

Қолданыстағы заңнамаға сәйкес, алдағы аукциондарға қатысушылар арасында (консорциумдар мен ұқсас шарттық бірлестіктер құру туралы) халықаралық тәжірибеде рұқсат етілген келісімдерге аукциондарда орын жоқ. Мұның себебі тек Өнердің 4-тармағының талаптары ғана емес. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 447-і аукционда жеңген тұлға жеке немесе заңды тұлға, сондай-ақ Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері және муниципалитеттер болып табылады. Сауда-саттық – қатысушылары азаматтар мен заңды тұлғалар болып табылатын азаматтық құқықтық қатынас (РФ Азаматтық кодексінің 2-бабының 1-тармағы), бірақ шарттық бірлестіктер емес.

Сатып алу және монополияға қарсы заңнаманың егжей-тегжейлерінің ұлғаюына байланысты жосықсыз тапсырыс берушілер мен сауда-саттыққа қатысушылар сауда-саттық процедурасын манипуляциялаудың барған сайын жасырын әдістерін ойлап табуда, оны анықтау басқа қатысушылар үшін де, реттеуші мемлекеттік органдар үшін де қиындай түседі.

Сауда манипуляциясының схемалары

Тендерлер кезінде өтінімдерді манипуляциялау схемалары көбінесе келісім-шарттың түпкілікті бағасын арттыру арқылы алынған қосымша пайданы конспирацияға қатысушылар арасында пропорционалды бөлу және бөлу тетіктерін қамтиды. Мысалы, конкурстық өтінімдерді бермеуге немесе белгілі жеңілген өтінімді ұсынбауға келіскен бәсекелестер заңсыз алынған жоғары келісім-шарт бағасының пайдасын бөлісу үшін сауда-саттықтың жеңімпазымен келісім жасау арқылы қосалқы мердігерлер немесе жеткізушілер бола алады. Дегенмен, ұзақ мерзімді сауда-саттықты манипуляциялау келісімдері контрактілер бойынша ұтыстарды таратудың, бақылаудың және тендерлік алаяқтық артықшылықтарын айлар немесе жылдар бойына таратудың әлдеқайда күрделі әдістерін қамтуы мүмкін. Конкурстардағы жазбалармен айла-шарғы жасау, сондай-ақ тендерде жеңген қатысушының бір немесе бірнеше келісіп алушыларға ақшалай төлемдерін қамтуы мүмкін. Бұл офсеттік төлем деп аталатын төлем кейде фирмалардың «жабық» ұсыныстарын (жоғары бағамен) ұсынуымен байланысты.

Жеке және заңды тұлғалар, әдетте, бір немесе бірнеше жалпы стратегияларды қолдана отырып, жарыстар кезінде өтінімдерді манипуляциялаудың әртүрлі схемаларын жүзеге асырады; Бұл әдістер бір-бірін жоққа шығармайды. Мысалы, мұқабаны жіберу конкурс жеңімпазының ротация схемасымен бірге пайдаланылуы мүмкін. Бұл стратегиялар, өз кезегінде, сатып алу жөніндегі лауазымды тұлғалар тани алатын үлгілер ретінде көрінуі мүмкін және олармен танысу тендерлік манипуляция схемаларын ашуға көмектесуі мүмкін.

Мұқаба өтініштерін жіберу. Қаптамалық өтінімдер (қосымша, көмекші, ресми немесе символдық деп те аталады) конкурстарда өтінімдерді манипуляциялау схемаларын жүзеге асырудың ең кең таралған тәсілі болып табылады. Ол келесідей жүзеге асырылады: жеке тұлғалар немесе заңды тұлғалар кем дегенде келесі шарттарды сақтай отырып, конкурстық өтінімдерді беруге келіседі: (1) бәсекелес жеңімпаз болып табылатын сауда-саттыққа қатысушының ұсыныс бағасынан жоғары баға бойынша конкурстық өтінімді беруге келіседі. сауда-саттыққа қатысушы, (2) бәсекелес қабылдау үшін тым жоғары екені белгілі баға ұсынысын ұсынса немесе (3) бәсекелес сатып алушы үшін қолайсыз екені алдын ала белгілі болған арнайы шарттарды қамтитын өтінімді ұсынса. Қаптамалық өтінімдер нағыз бәсекелестіктің көрінісін жасауға арналған.

- Өтінімдерді кері қайтарып алу. Қайтып алу схемалары бәсекелестер арасындағы келісімдерді қамтиды, онда бір немесе бірнеше компания жеңімпаз фирманың өтінімін қабылдауды қамтамасыз ету үшін тендерлік ұсыныстарды ұстап қалуға немесе бұрын берілген өтінімді қайтарып алуға келіседі. Мәні бойынша өтінімдерді кері қайтарып алу компанияның өтінімін конкурсты ұйымдастырушылардың түпкілікті қарауына қатыспайтынын білдіреді.

- Қолданбаларды айналдыру. Өтінімдерді ротациялау схемаларында сөз байласып отырған фирмалар өтінімдерді беруді жалғастырады, бірақ олар кезекпен бәсекелестікте жеңіп шығуға келіседі (яғни, білікті ең төмен баға беруші болу үшін кезекпен). Сауда-саттықты ротациялау келісімдерін іске асыру әдістері әртүрлі болуы мүмкін. Мысалы, конспирацияға қатысушылар белгілі бір келісімдер тобының ақша сомасын барлық фирмалар арасында шамамен бірдей немесе әрбір компанияның көлеміне сәйкес бөлу туралы шешім қабылдауы мүмкін.

- нарықты бөлу. Бәсекелестер нарықты бөліседі және белгілі бір тұтынушылар үшін немесе белгілі бір географиялық аймақтарда бәсекелеспеуге келіседі. Мысалы, бәсекелес фирмалар белгілі бір фирмаға тағайындалған әлеуетті тапсырыс берушінің белгілі бір түрі ұсынатын келісім-шарттар бойынша бәсекелестер сауда-саттыққа қатыспауы үшін (немесе тек жабу ұсыныстарын ұсынбауы үшін) әртүрлі фирмалар арасында нақты тұтынушыларды бөлуі немесе тұтынушылар тобын анықтауы мүмкін. Бәсекелес, өз кезегінде, келісімге қатысушы басқа фирмаларға бекітілген клиенттер тобы ұйымдастыратын конкурсқа өтініш бермейді.

Сөз байласуға негізделген келісімді жүзеге асыру мүмкіндігіне нарықтың салалық және өнім сипаттамалары әсер етеді. Мұндай сипаттамалар фирмалардың тендерлік ұсыныстарды манипуляциялау әрекеттерін қолдауға бейім болуы мүмкін. Төменде талқыланған бәсекелестік алаяқтық көрсеткіштері белгілі бір мүмкіндік беретін факторлар болған кезде айқынырақ болуы мүмкін. Сауда-саттықты сәтті басқару үшін компанияларға сөз байласуға ықпал ететін әртүрлі сала немесе өнім сипаттамалары міндетті түрде қажет емес;

Сауда-саттықты манипуляциялау туралы келісім жасасу ықтималдығын төмендетуге көмектесетін негізгі көрсеткіштер:

Сауда-саттыққа қатысушылардың көптігі. Бәсекелестік сауда-саттықта өтінімдерді манипуляциялау аздаған компаниялар өнім немесе қызмет жеткізушілері болып табылатын жағдайларда жиірек болады. Сатушылар саны неғұрлым аз болса, олардың саудалық ұсыныстарды қалай өңдеуге болатыны туралы келісімге келу оңайырақ болады.

Өнім нарығына кіруге кедергілердің төмендігі. Егер белгілі бір қысқа мерзімді кезеңде нарықта аздаған фирмалар пайда болса немесе пайда болу мүмкіндігі болса, өйткені бұл нарыққа кіру қымбат, қиын немесе көп уақытты қажет ететін болса, бұл нарықта жұмыс істейтін фирмалар жаңадан келушілер тарапынан болатын бәсекелестік қысымнан қорғалған. Бұл қауіпсіздік кедергісі сауда-саттықты манипуляциялау әрекеттерін жеңілдетеді.

Төмен сұраныс өсу қарқыны. Сұраныс немесе ұсыныс жағдайындағы елеулі өзгерістер, әдетте, бар өтінімдерді манипуляциялау келісімдерін тұрақсыздандырады. Тұрақты, болжамды сұраныс сөз байласу қаупін арттырады.

Сұраныстың циклдік ауытқуы. Циклдік құлдырау толқынында (құлдырауды күту жағдайында) келісімнің болмауы қатысушыға жақын болашақтағы шығындармен салыстырғанда (құлдырау кезінде төмендеуі мүмкін пайданың әсерінен) біржолғы пайданың өсуіне әкеледі. ).

Нарық қатысушылары (трейдерлер) арасындағы шығындардың айырмашылығы. Тауарларды өндіруге/қызмет көрсетуге шығындардың төмендеуі келісімнен тыс жоғары пайдаға әкеледі және қатысушының шарт жасасуға мүдделілігіне әкелмейді (қолдау көрсетуге қызығушылық жоқ).

Құрылымдық байланыстардың болмауы. Кросс-меншік пен қатысудың төмен деңгейі сөз байласу ықтималдығын азайтады.

Көптеген алмастыратын тауарлардың/қызметтердің болуы. Сатып алынатын өнімді немесе қызметті алмастыра алатын жақсы балама тауарлар немесе қызметтер жетіспейтін немесе қолжетімсіз болған жағдайда, сауда-саттыққа жүгінгісі келетін жеке тұлғалар немесе ұйымдар сатып алушылардың мүлде тамақтанатын болса, жақсы баламалары аз екенін біле отырып, өздерін қауіпсіз сезінеді. олардың бағаны көтеру әрекеттерінің табысқа жету мүмкіндігі көбірек

Картельдердің болуы бағаның жасанды өсуіне және жаңа, жақсырақ тауарлардың болмауына әкеледі. Мұндай келісімдер қатысушы кәсіпорындардың инновацияларды енгізу ынтасын жоғалтуына әкеледі, ал картельге қатысушы компаниялар, әдетте, нарыққа кіруге кедергілерді көтеру арқылы нарыққа жаңа ойыншылардың енуіне жол бермеуге тырысады.

Картельдік сөз байласу (аса қауіпті экономикалық қылмыс) үшін әкімшілік жауапкершілік серіктестіктің жылдық айналымының 15%-ға дейінгі мөлшерінде айналым айыппұлы түріндегі жазамен, ал Қылмыстық кодекстің 178-бабында көзделген жазамен қылмыстық жауаптылықпен қарастырылады. Ресей Федерациясының Кодексі 300 мыңнан 1 миллион рубльге дейін айыппұл түрінде, ал аса қауіпті картельдер үшін бас бостандығынан айыру мерзімі 3 жылдан 7 жылға дейін бас бостандығынан айыру..

Бәсекеге қабілетті алаяқтарды анықтау үшін сіз әділетсіз өткізілген аукциондардың белгілі бір белгілерін білуіңіз керек: қатысушылар санының аздығы, тек ұсыныс бағасының символдық төмендеуі, аукционға толық келмеуі және т.б.

Бұл негізгі мүмкіндіктерді тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге қызмет көрсетуге тапсырыстарды орналастыруға арналған жалпыресейлік ресми веб-сайтқа тегін кіру арқылы орнатуға болады www.zakupki.gov.ru, мұнда барлық әрекеттер орындалады. «кесу» деп аталатын » бойынша тапсырысты орналастыруға қатысатын компаниялар қоғамдық доменде көрінеді. Өтінімдерді бұрмалау кезінде бәсекелестер өздерінің пайдасын барынша арттыру және бәсекелестікті жою үшін өтінімнің шарттарын келіседі.

Қолдануаукциондарда сөз байласу түріндегі монополияға қарсы заңнаманы бұзу белгілері анықталған жағдайда, Қорған қ., көш. М.Горький, 40, 215 кабинет, тел 46-39-85, электронды пошта: [электрондық пошта қорғалған]

Өтінішті толтыруға қойылатын талаптар «Бәсекелестікті қорғау туралы» Заңның 44-бабының 1 және 2-бөліктерінде белгіленген.

Егер сізде монополияға қарсы органға өтініш жазу үшін қажетті ақпарат жеткіліксіз болса, сіз 39-баптың 1-бөлігіне сәйкес Ресейдің Қорған ОФАС өз бастамаңызбен қарайтын қолда бар материалдарды жіберуге құқылысыз. «Бәсекелестікті қорғау туралы» Заңына сәйкес монополияға қарсы заңнаманы бұзу туралы істі қозғауға заңды немесе жеке тұлғаның монополияға қарсы заңнаманы бұзу белгілерін көрсететін мәлімдемесі ғана емес, сонымен бірге монополияға қарсы органның тікелей анықтауы негіз болып табылады. монополияға қарсы заңнаманы бұзу белгілері.

Кирьянова Виктория Сергеевна / Кирьянова Виктория Сергеевна – қаржы және несие кафедрасы,
Экономика және менеджмент мектебі, студент;
Вакуленко Ксения Эдуардовна / Вакуленко Ксения Эдуардовна – Қаржы және несие кафедрасы,
Экономика және менеджмент мектебі, студент
Қиыр Шығыс федералды университеті, Владивосток

Аннотация: Мақалада аукциондардағы сөз байласу схемалары қарастырылып, осы сөз байласулардың нақты мысалдары келтіріліп, осы мәселенің шешімі ұсынылады. Бәсекелестікті және нарық субъектілері арасындағы келісімдерді бақылайтын нормативтік құқықтық актілердің баптары берілген.

Аннотация: мақала аукциондағы сөз байласу схемасын қарастырады, осы сөз байласулардың нақты мысалдарын келтіреді және осы мәселенің шешімін ұсынады. Бұл мақалада нормативтік-құқықтық актілердің, нормативтік бәсекелестіктің және нарық субъектілері арасындағы келісімдердің бабы қарастырылған.

Түйінді сөздер: аукцион, аукционшылардың сөз байласуы, шаруашылық жүргізуші субъектілердің келісімдері, келісілген әрекеттер, конкурс, электрондық аукцион.

Түйін сөздер: аукцион, аукционшылардың сөз байласуы, шаруашылық жүргізуші субъектілердің келісімдері, келісілген әрекеттер конкурсы, электрондық аукцион.

Аукцион барысында қатысушылар белгілі бір өнімді, қызмет түрін немесе жұмыс өндірісін сатып алу құқығы үшін бір-бірімен бәсекеге түседі. Бірақ соңғы кезде түрлі формада сөз байласу жағдайлары жиілеп кетті. Осындай келісімдердің нәтижесінде аукциондарды өткізудің негізгі мақсаты – бюджеттік мекемелерге ақша үнемдеу және жеке аукционшыларға пайда табу бұзылады.

Сауда-саттықтағы сөз байласу – бірнеше қатысушылардың өз мүдделері үшін және басқа тұлғалар мен шаруашылық жүргізуші субъектілердің мүдделеріне нұқсан келтіретін белгілі бір әрекетке алдын ала, аукционға дейін жасырын келісім жасауы.

Аукциондық келісім бәсекелестікті шектейді және адам құқықтарын бұзады, сондықтан заңмен тыйым салынады.

Ресей Федерациясының Конституциясының 34-бабына сәйкес, әркімнің заңмен тыйым салынбаған кәсіпкерлік және басқа да экономикалық қызметпен айналысуға құқығы бар, бірақ олар монополияға және жосықсыз бәсекеге бағытталмауы керек.

«Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңның (бұдан әрі - «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңы) 11-бабына сәйкес кәсіпкерлік субъектілерінің келісілген әрекеттеріне және олардың арасындағы тауар нарығындағы келісімдерге, егер олар аукциондағы бағалардың өсуіне, төмендеуіне немесе сақталуына әкеледі немесе әкелуі мүмкін.

Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 14.32-бабына сәйкес (бұдан әрі - Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі) шаруашылық жүргізуші субъектінің келісім жасасуы, оған қатысуы немесе келісілген әрекеттерді жүзеге асыруы, сондай-ақ шаруашылық қызметті үйлестіру әкімшілік құқық бұзушылық болып саналады және әкімшілік жауаптылыққа әкеп соғады.

Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінің 178-бабына сәйкес, егер олар азаматтарға, ұйымдарға немесе мемлекетке ірі залал келтірсе немесе кіріс алуға әкеп соқтырса, бәсекелес шаруашылық жүргізуші субъектілер арасында шарттар жасасу арқылы бәсекелестікті болдырмау, шектеу немесе жою. ірі көлемдегі, қылмыстық құқық бұзушылықтар болып саналады.

Сауда-саттықты өткізу кезінде бәсекелестікті болдырмауға, шектеуге немесе жоюға әкелетін немесе әкелуі мүмкін әрекеттерге тыйым салынады, оның ішінде:

1.аукционды ұйымдастырушылардың немесе тапсырыс берушілердің оның қатысушыларының қызметін үйлестіруі;

2.конкурсқа қатысушыға немесе бірнеше саудаға қатысушыларға жеңілдікті жағдай жасау;

3.аукцион жеңімпазын анықтау тәртібін бұзу;

4.аукционды ұйымдастырушылардың немесе тапсырыс берушілердің аукционға қатысуы.

Аукциондағы келісімдердің ішінде ең көп таралғаны аукционшылар арасындағы келісімдер. Басқа сөз байласу схемалары болғанымен. Олардың кейбіреулерін қарастырайық.

Схема No 1. Қатысушылардың сөз байласуы.

1. Аукционшылардың тізімі ашық дереккөзде орналастырылғандықтан, олар лоттарды бөлу арқылы алдын ала өзара келісе алады. Содан кейін мінез-құлық үлгісі келесідей болады: аукционшы лот пен бастапқы бағаны хабарлайды. Тек бір карта көтеріледі. Келесі лот - басқа карта және т.б.

Осындай қастандық түрін 2009 жылы Ростов облысының Федералдық монополияға қарсы қызметі (бұдан әрі - ФАС) ашты. Семиқарақор ауданындағы әлеуметтік нысандарды газдандыру жобасын өндіруге коммуналдық шарт жасасу құқығына аукцион барысында «Ростоблжилпроект» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі мен «Монолит» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі өз іс-әрекеттерін үйлестіріп, жеке лоттар бойынша келісім-шарт бағасын әрқайсысының пайдасына төмендетпеді. басқа. Өз әрекеттерімен олар «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңның 11-бабын бұзып, айыппұл төлеуге мәжбүр болды: «Ростоблжилпроект» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі – 147 мың рубль және «Монолит» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі – миллион рубльден астам.

2. Аукционшылар алдын ала жиналып, өз аукционын өткізеді, оның барысында олар лоттар бойынша өз бағаларын анықтайды және бір-біріне «өтемақы» ұсынады. Кім ең көп «өтемақы» ұсынса, сол жеңеді. Аукцион кезінде олар картаны бір рет көтеріп, мүмкіндігінше бағасын түсіреді.

Келісімнің осы түріне мысал ретінде 2013 жылы Сызрань-Саратов-Волгоград федералдық автожолының учаскелеріне техникалық қызмет көрсету бойынша аукцион өткізу кезіндегі «Каспий» ФГУ Упрдорының қатысушылары арасындағы келісілген әрекеттерді келтіруге болады. «Волгоградавтодор» мен «ДСП ПК-Строй» «Автотехпаркпен» төбелеске қатысудан бас тартқаны үшін оған 10 миллион рубль аудару туралы келісімге отырса, «Волгоградавтомостпен» ұтып алынған лоттар бойынша жұмыстарды жүргізу үшін қосалқы мердігерлік келісімдер жасасқан. No 11 және № 12 лоттар бойынша аукциондар тиісінше «ДСП ПК-Строй» және «Волгоградавтодор» ОГУП оларға қатысудан бас тартуы нәтижесінде жарамсыз деп танылды. Ал мемлекеттік келісім-шарттар бір қатысушымен: «Волгоградавтодор» ОГУП-пен No11 лот бойынша, No12 лот бойынша «ДСП ПК-Строй» жауапкершілігі шектеулі серіктестігімен жасалған. Мұндай келісіммен аукционға қатысушылар «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңның 11-бабын бұзып, бюджет қаражатының тиімсіз жұмсалуына жағдай жасады. Кінәлі деп танылғандарға 10 миллионнан 63 миллион рубльге дейін айыппұл салынады.

3. Ең жоғары бағаны ұсынатын біреуін қоспағанда, аукционшылар аукционға келмейді.

2009 жылы Ресейдің Свердловск ОФАС 5 қатысушыға оқу ғимараттарының металл шатырларын жөндеуге арналған аукционға қатысуға рұқсат етілгенін анықтады, оның ішінде құрылыс кәсіпорны «СМУ-30» ЖШС, «МонолитСтрой» ЖШС және «Агроремстрой» ЖШС. Алайда аукцион рәсіміне «Агроремстрой» жауапкершілігі шектеулі серіктестігінің өкілі ғана қатысты. Нәтижесінде аукцион өтпей, аукционға жалғыз қатысушы – «Агроремстрой» жауапкершілігі шектеулі серіктестігімен мемлекеттік келісімшарт жасалды. Бұл жағдайда Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 14.32-бабы бұзылды, оған сәйкес құқық бұзушының келісілген тауарларды нарықта сатудан түскен табысының 1 жүзден 15 жүзге дейін мөлшерінде айыппұл қарастырылған. бәсекелестікті шектейтін әрекеттер.

4. Аукционшылар аукционшы объектінің бастапқы бағасын төмендеткенге дейін өтінімдерді орналастырмайды, содан кейін лоттың бағасын аукционның ең төменгі қадамына (0,5–1%) төмендететін өтінімдерді беруге кіріседі.

2010 жылы Ресейдің Федералдық монополияға қарсы қызметі тазартылған картоп пен көкөністерді жеткізуге мемлекеттік келісім-шарттар жасасу құқығына ашық аукцион барысында «GIGIYA» сауда үйі, «Дмитровские вегетабельдер» ЖШС, «Фрутовит» ЖШС, «ТК Дитрейд» ЖШС және «Атлантис» ЖШС арасында сөз байласуды анықтады. 2009 жылғы егіннен Мәскеудегі оқу орындарының студенттерін тамақтандыру үшін. Қатысушылар шарттық қарым-қатынаста болғаны анықталды. Бұл мемлекеттік сатып алуларға тән емес бастапқы бағаның ең төменгі пайыздық төмендеуімен расталады. Нәтижесінде төмендеу қажетті 10-15 пайыздың орнына 0,5-1 пайызды құрады. «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңның 11-бабын бұзғаны үшін аукционға қатысушылар әкімшілік жауапкершілікке тартылды.

5. Аукционшы ол туралы жалған мәліметтерді немесе шаруашылық жүргізуші субъектінің аукционға ресми қатысу көрінісін жасау үшін ұсынылған өзге де мәліметтерді қамтитын аукционға қатысуға өтінім береді.

2013 жылы Беларусь Республикасының Будзяковский ауданының прокуратурасы аса ірі көлемдегі алаяқтық бойынша тергеу жүргізді. Бағалы қағаздарды жекешелендіру бойынша аукционға қатысқан «Будзиак» компаниясының директоры басқа тұлғаның сатуға ресми қатысуын қамтамасыз етті, оған жалға алу шарты бойынша шығындарды өтеу үшін қаражат ұсынылды.

Схема No 2. Қатысушы мен тапсырыс беруші арасындағы сөз байласу.

Тапсырыс беруші белгілі бір тауардың белгілі бір тауар белгісіне ғана қолданылатын қатаң талаптарды көрсете отырып, нақты жеткізуші немесе өндіруші үшін аукциондық құжаттаманы ресімдейді, бұл сәйкесінше тапсырысты орналастыруға қатысушылардың санын шектейді.

Схема 3. Тапсырыс беруші мен қатысушы бір адам.

Кез келген мекеменің лауазымды тұлғасы тауарды сатып алуға бюджет қаражаты бөлінгенін білсе, онда ол аукционға қатысатын серіктестік құрып, басқа қатысушылардың өтінімдерін қабылдамау арқылы оны жеңіп алады.

Аукциондық келісім мәселесінің шешімі аукциондарды электронды түрде өткізу болып табылады. Мұндай аукциондарға қатысу анонимді болғандықтан, сөз байласу ықтималдығы төмендейді, ал «қағаз» рәсімдері жеңілдетілді. Сонымен қатар, электронды форма қатысушыларды көбірек тартады.

Электрондық аукцион – бұл интернет арқылы баға ұсыныстары берілетін аукцион. Жеткізушілер жеткізу шарттарына келісетін және тек баға бойынша бәсекелесетін болса, қатысуға өтініш береді. Қатысушылардың барлық ұсыныстары веб-сайтта көрсетіледі және олардың әрқайсысы оларды көріп, өз ұсыныстарын бере алады. Егер ұсыныс сайтта бір сағат бойы болса және одан кейін ешкім басқа ұсыныс бермесе, аукцион өтті деп жарияланады. Бірдей баға ұсыныстары түскен жағдайда, ұсынысы бірінші болған жеңімпаз болып табылады. Заң бойынша аукционның аяқталуы туралы дереу хабарлануы керек.

Электрондық аукциондардың басқа мәміле түрлерімен салыстырғанда бірқатар артықшылықтары бар. Оларда ашықтық пен объективтілік бар. Бұл сатып алу бағасының төмендеуіне әкеледі. Маңызды қасиет - жеткізушілерді шектеусіз географиялық қамту және транзакция уақытын қысқарту. Аукциондарды өткізудің бұл әдісі Еуропада өзін жақсы көрсетті. Шетелдік сарапшылар электрондық аукцион қатысушылардың ықтимал сөз байласуына қарсы бағытталған сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді тетік деп санайды.

Әдебиет

1. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі (Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі) 2001 жылғы 30 желтоқсандағы N 195-ФЗ / (Қол жеткізу күні: 2014 жылғы 21 маусым).
2. Ресей Федерациясының 1993 жылғы 12 желтоқсандағы Конституциясы /
3. Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексі (Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексі) N 63-ФЗ 13.06.1996 / (Қолдану күні: 21.06.2014).
4. 2006 жылғы 8 шілдедегі N135-ФЗ «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңы / (Қол жеткізу күні: 2014 жылғы 21 маусым).
5. Аукциондарда шаруашылық жүргізуші субъектілер арасындағы сөз байласуды дәлелдеу ерекшеліктері / Ю.Кулик, А.Гришина / Legal Insight; № 7 (13), 2012 ж., б. 8-13.
6. Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыруға қатысушылардың келісілген әрекеттері / Е.С. Шабанова / Омбы университетінің хабаршысы. «Заң» сериясы; № 3 (24), 2010 ж., б. 138–141
7. Электрондық аукциондар: лазерлік көрсеткіштен ... дейін / А.Емельянов / Megacity менеджменті; № 4-5, 2008 ж., б. 87-91.
8. Жергілікті әкімдіктердің өкілетті органдары мемлекеттік мүлікті өз меншігі ретінде иелік етеді/(Қолдану мерзімі: 21.06.2014 ж.).
9. Жол жұмысшыларының сауда-саттықтағы сөз байласуы үшін FAS келісімшарт бағасының жартысы - 113 миллион рубльге дейін айыппұл салумен қорқытады. / (Қолдану күні: 21.06.2014).
10. Мемлекеттік сатып алу мәселелері / (Қолдану күні: 21.06.2014 ж.).

06 маусым 2017 ж

Псков OFAS басшысы Ольга Милонаец жергілікті радиодағы Беседка бағдарламасының эфирінде ағайынды Куха компаниялары мен Псков әкімшілігі арасындағы жарты миллиардқа жуық рубльге жанжалды жол келісімшарттары туралы айтты, хабарлады «Псков жаңалықтар лентасы». Ардагер БАҚ беттерінде осы әңгіменің стенограммасын толық ұсынып отырмыз.

Қайырлы күн, біздің қонағымыз – Федералдық монополияға қарсы қызметтің аймақтық департаментінің басшысы Ольга Милонаец. Ольга Викторовна, қайырлы күн.

Қайырлы күн.

Бүгін біз қалалық жол келісімшарттары төңірегінде өршіп тұрған резонансты жанжал туралы айтатын боламыз. Естеріңізге сала кетейін, келесі аптада FAS департаменті картельдік сөз байласу негізінде қозғалған істі қарайды. Псков әкімшілігі мен құрылтайшылары Псков билігімен байланысы бар кәсіпкерлер болған «Технодор» және «УДС Псков» компаниялары арасындағы келісімге назар аударылады. Мен Псков ОФАС-тың бұл келісімшартқа қатысты шағымдары бар екенін білемін. Талаптардың мәні неде, Ольга Викторовна, бізге түсіндіріп беріңізші.

Бұл біз үшін жанжал деп айта алмаймын. Бұл біздің күш-қуатымыздың арқасында қарапайым жұмысымыз. Біз іс жүзінде үкімет пен «жол аукциондары» деп аталатын қатысушылар арасында сөз байласу ісін аштық. Қазір бұл жол аукциондары емес екендігі туралы ақпарат пайда болды. Біздің UGH бұл бордюрларды жууға, әртүрлі қоршауларды бояуға 400 миллион рубльге қарапайым келісім-шарт деп санайды және жарықшақтарды жабу үшін жүздеген миллиондаған сияқты. Сондықтан тапсырыс беруші: «Бір қызығы, бұл қала тұрғындарының назарын аударып, бұл аукциондарға бақылауымыз күшейді», - дейді. Ол бұл аукциондарды кәдімгі нәрсе ретінде көрсетуге тырысады. Бірақ, соған қарамастан, бұл мәселе бойынша бізде депутаттық үндеу бар, баспасөзде де көп материалдар бар.

Біз бұл жағдайды бақылауға алдық, қазір оны зерттеп жатырмыз. Бұл оңай мәселе емес. Екі аукцион, біреуі 264 миллионға, екіншісі 183 миллионға. Егіз деп аталатын фирмалар кезекпен жеңіске жетті. Бір аукционда аукционға 11 күн қалғанда тіркелген «УДС Псков» және екінші аукционда аукционға бірнеше күн қалғанда да тіркелген «Технодор» ЖШҚ жеңімпаз атанды.

Біз қазір не нәрсеге назар аударамыз? Біздің ісімізге тек осы екі компания ғана араласпайды деп ойлаймын. Енді біз осы аукционға қатысқан барлық ұйымдарды тарту туралы шешім қабылдадық. Біз әрбір ұйымның мінез-құлқын қарастырамыз, өйткені аукцион өте дәмді кесек. Бордюрлерді жуыңыз, қоршауларды сырлаңыз, әйтеуір асфальттағы жарықтарды жөндеңіз. Бұл қала орталығы, Завеличье және Запсковье

Біз де қатысқан компаниялардан неге бәсекеге түспегенін, неге іскерлік ұсыныс жасамағанын түсінгіміз келеді. Қалайша компаниялар бір-бірден «қадам» жасап, жеңіс осы екі ұйымда болды. Біз басқа аукционда неліктен барлық компаниялардың жойылғанын көргіміз келеді, олардың неліктен жойылғанын міндетті түрде көреміз. Келісімшартты қамтамасыз ету 13 және 11 миллионға қалай берілгенін қарастырамыз. Біз бүкіл процесті күрделі тексеруден өтіп жатырмыз.

Ольга Викторовна, сәуір айында Псков ОФАС Псковтағы жолдарды күтіп ұстау бойынша аукциондарды ұйымдастырушы мен қатысушыларға қатысты іс қозғалғанын хабарлады. Ведомствода дәлел бар дейді. Мен дәлелдердің не екенін естігім келеді.

Іс қозғау үшін қолымызда дәлелдер жеткілікті деп айта аламын. Біз барлық істерді заң бұзушылық белгілеріне, қастандық белгілеріне қарай бастаймыз. Бірнеше тармақтар бар, біз оларды жоғарыда атап өттік, олар белгілі бір жағдайларда компаниялар мен тапсырыс беруші арасындағы сөз байласуды көрсетуі мүмкін. Бір қызығы, аукцион болатынын әлі білмей, дәл осы мақсаттар үшін 11 күнде ұйымдастырылған оқиғалар. Аукционға қатыса алатын басқа ұйымдар болған кезде ағайынды Кухилер неге екі компанияны тіркейді? Ал мұнда екі кеңсе арнайы аукционға қатысу үшін, ешқандай технологиясыз, құрал-жабдықтарсыз, қызметкерлерсіз құрылған. Бұл алғашқы «қоңыраулар». Екіншісі – науқанға қатысушылардың мінез-құлқы. Үшіншісі, барлық [өтініштер] кері қайтарып алынды. Сонымен қатар, біз прокуратурамен бірге Псков қаласының әкімшілігіндегі компьютерлерді тексеріп, тексеру жүргіздік. Біз қазір өңдеп жатқанның бәрі әлі күнге дейін бетіне шығаруға дайын емес. Бірақ соған қарамастан біз белгілі бір дәлелдермен жұмыс істеп жатырмыз.

Сіз «Бәсекелестік туралы» заңның 16-бабына сәйкес төлем жасап жатқаныңызды дұрыс түсінемін бе? Бұл қандай мақала?

Бұл өте дәлелді мақала. Мемлекеттік органдар мен шаруашылық жүргізуші субъектілер арасындағы сөз байласу. Бұл экономикалық баптың артында басқа қауіпсіздік ұйымдарының да талаптары болуы мүмкін екені анық. Сондықтан біз жағдайды өте мұқият түсінуіміз керек. Қастандық болды ма, әлде біреудің салғырттығы ма, әлде кездейсоқ кездейсоқтық па, әлде біз дәлелдей алмайтын немесе дәлелдей алмайтын ақпараттың ағып кетуі ме. Өте ауыр шағымдар.

Сіздің жұмыс тәжірибеңізде мұндай процестер сот шешімдерімен аяқталатын прецеденттер бар ма? Қылмыскерлер жазаланды ма? Мұны дәлелдеу қаншалықты қиын?

Әрине, FAS тәжірибесінде мұндай жағдайлар бар. Ал біздің тәжірибемізде, әдетте, жер телімдері белгілі бір құрылымға сауда-саттықсыз берілген және тараптардың өз іс-әрекеттері туралы келісімге келгенін растайтын белгілі бір құжаттар табылған жағдайлар болды – ұйымдастырушылар да, сауда-саттыққа қатысушылар бар. Олардың саны өте көп деп айта алмаймын. Әдетте, мұндай істер жедел деректердің қандай да бір түрін тасымалдай отырып, құқық қорғау органдарымен қозғалған кезде өте сәтті болады. Әріптестерім жиі бола бермейді, бірақ мұндай жағдайлар болып тұрады.

Ал егер кінәсі дәлелденсе, тәртіп бұзушыларға не қауіп төндіреді? Ал кім жауапты болады - жеке тұлға ма, әлде тікелей компания ма?

Әдетте, бұл тапсырыс берушінің лауазымды тұлғасы. Бұл жағдайда, егер кінәлілер әлі де болса, бұл UGC немесе қалалық әкімдік болуы мүмкін. Кәсіпкерлік субъектілері үшін бұл заңды тұлға. Бұл айналым айыппұлдары. Әдетте, өте үлкен. Компания айналымының 1-ден 15-ке дейінгі пайызы. Компаниялар аукционға қатысудан 11 күн бұрын құрылғанын көріп отырмыз, олардың айналымы жоқ. Бұл компаниялардың алатын ең жоғары айыппұлы әрқайсысы 100 мың рубльді құрайды. Бірақ, әдетте, 16-бапты құқық қорғау органдарына береміз. Қылмыстық кодекстің 178-бабына сәйкес ұйымдастырушының алдын ала сөз байласуы мен қатысушылардың сөз байласуы санкцияланады, ал ол жерде санкция 5 жылға дейін бас бостандығынан айырылады.

Ең сорақысы, қылмыстық жазаны жоққа шығаруға болмайды.

Оның үстіне сомалар да лайықты. Новгород облысындағы көршілеріміз осыдан 4-5 жыл бұрын 100 миллионнан сәл асатын жол жұмыстарын жүргізіп, мемлекетке келтірілген шығын келісім-шарт құнына қарап есептелген. Халық шаруашылық субъектілерінен де, мемлекеттік органдардан да нақты үкімдерін алды.

Яғни, тапсырыс беруші де – Псков әкімшілігінен біреу де, тікелей орындаушы – құрылтайшы компания да қылмыстық жазаға тартылуы мүмкін бе?

Иә, егер бұл композиция дәлелденсе, бұл табиғи.

Ольга Викторовна, компанияға қатысты бұрын да сол құрылтайшыларға шағымдар болды ма, әлде мұндай шағымдар бірінші рет түсіп жатыр ма?

Белгілі бір шағымдар болды, бірақ бұл қатысушыларға қатысты емес. Бұл құрылтайшылардың сөз байласуы анықталған жоқ. Әрине, біз қазір осы фактілерді, осы меншік иелерінің компанияларының соңғы 2-3 жылда аукциондарға қалай қатысқанын тексеріп жатырмыз. Біз қазір бұл мәліметтердің барлығын талдап жатырмыз.

Жаңа ғана көршілерімізді мысалға келтіріп, бір жағдайды айттыңыз. Федералдық монополияға қарсы қызметтің автожол саласы картельдік келісімдердегі көшбасшылардың бірі екендігі туралы мәлімдемесі есімде. Солай ма?

Біздің орталық кеңсе, әрине, барлық ақпаратты талдайды. Бұл саладағы ең үлкен ақшаның да, мемлекетке келтіретін шығынның да осы нарықта орнығуынан деп ойлаймын.

Сәлем, Антон!

(бірдей фамилиялар)
Антон

Тапсырыс берушінің өкілі мен қатысушының арасында бірдей фамилиялардың болуы кездейсоқ сәйкестік болуы мүмкін, сондықтан қандай да бір қорытынды жасауға әлі ерте. Егер сізде, мысалы, осы адамдар үшін неке туралы куәлік немесе олардың арасындағы некеге тұру туралы АХАЖ органынан анықтама немесе, мысалы, осы адамдардың туу туралы куәліктері немесе осы адамдардың туыстары туралы АХАЖ органынан анықтама болса.

Егер, соған қарамастан, бұл адамдар туыстық қатынаста болса және бұл туралы нақты ақпарат болса, сіз FAS-тен бұл ақпаратты тексеруді сұрауыңыз керек және бұл жерде біз мүдделер қақтығысы туралы айтатын боламыз.

біздің ұйымның өкілі 223-ФЗ сәйкес олардың Сатып алу ережелері өтінімдерді ашық ашуды көздемейтінін айтып, ашылуға қатысудан ауызша бас тартты.
Антон

Бұл рас, комиссия өтініштерге сәйкес дербес қарайды

4.5 тарау. Өтінімдерді қарау және бағалау

Шағымыңызда келесі мақалаға сілтеме жасай аласыз.

223-ФЗ 3-бабына сәйкес 1. Тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу кезінде тұтынушылар келесі принциптерді басшылыққа алады:
1) сатып алудың ақпараттық ашықтығы;
2) сатып алуға қатысушыларға қатысты теңдік, әділдік, кемсітушіліктің және бәсекелестікке негізсіз шектеулердің болмауы;
3) тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алуға (қажет болған жағдайда сатып алынатын өнімнің өмірлік циклінің құнын ескере отырып) қаражатты мақсатты және үнемді жұмсау және тапсырыс берушінің шығындарын азайтуға бағытталған шараларды жүзеге асыру;
4) сатып алуға қатысушыларға өлшенбейтін талаптарды белгілеу арқылы сатып алуға қатысуға қол жеткізуге шектеулердің болмауы.
6. Сатып алуға қатысушыларға, сатып алынатын тауарларға, жұмыстарға, көрсетілетін қызметтерге, сондай-ақ шартты орындау шарттарына талаптар қоюға және сатып алуға қатысуға өтінімдерді критерийлер мен шарттар бойынша бағалауға және салыстыруға жол берілмейді. сатып алу құжаттамасында көрсетілмеген тәртіппен. Тапсырыс беруші белгілеген сатып алуға қатысушыларға, сатып алынатын тауарларға, жұмыстарға, көрсетілетін қызметтерге, сондай-ақ шартты орындау шарттарына, сатып алуға қатысуға өтінімдерді бағалау мен салыстыру критерийлері мен тәртібіне қойылатын талаптар бірдей қолданылады. сатып алудың барлық қатысушыларына және олар ұсынатын тауарларға, жұмыстарға, қызметтерге, шартты орындау шарттарына.

Кез келген сарапшы фильмнің техникалық сипаттамаларға сәйкестігін растайды
Антон

Бұл фильм аукционға дейін қалай пайда болуы мүмкін?

1) Мұны қалай дәлелдеуге болады?
Антон

Негізінде, сізде сатып алу рәсімінен бас тартуға көптеген себептер жоқ. Тағы да, туыстық фактісі - бұл жай ғана болжам, растайтын құжаттар болмағанымен, орындалатын техникалық сипаттама да сіздің пайдаңызға емес.

Фильмнің аукционға дейін шыққанын растау қиын, менің ойымша, тиісті сараптама қажет.

Аукционға дейін фильмнің бар екенін қалай білдіңіз?

2) Техникалық спецификацияның мәтінінен қате таба алмайсыз, ол орындалады. Мұндай жағдайда шағым бергенде заңның қандай баптарына сүйенуім керек?
Антон

223-ФЗ10 3-бабына сәйкес. Сатып алуға қатысушы монополияға қарсы орган белгілеген тәртіппен монополияға қарсы органға тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу кезінде тапсырыс берушінің әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) мынадай жағдайларда шағымдануға құқылы:
1) осы Федералдық заңға сәйкес бірыңғай ақпараттық жүйеде орналастырылуға жататын сатып алу туралы ережелерді, аталған нормативтік құқықтық актілерге енгізілген өзгерістерді, сатып алу туралы ақпаратты бірыңғай ақпараттық жүйеде орналастырмау немесе мұндай орналастыру мерзімдерін бұзу;
2) сатып алуға қатысушыларға сатып алу құжаттамасында көзделмеген құжаттарды ұсыну туралы талап қою;
3) бірыңғай ақпараттық жүйеде бекітілген және орналастырылған сатып алулар туралы ереже болмаған кезде және 2013 жылғы 5 сәуірдегі N 44-ФЗ «Төтенше жағдайлар туралы» Федералдық заңының ережелерін қолданбай, тапсырыс берушілер тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алуды жүзеге асыруы. мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу саласындағы келісімшарт жүйесі»;
4) бірыңғай ақпараттық жүйеде тұтынушылар шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінен жүзеге асыруға міндетті сатып алулардың жылдық көлемі туралы сенімсіз ақпаратты орналастырмау немесе орналастырмау.

Дегенмен, сіздің жағдайыңызда «Бәсекелестікті қорғау туралы» Федералдық заңға сәйкес апелляция қолайлырақ болар еді деп ойлаймын.

135-ФЗ-ның 17-бабына сәйкес 1. Конкурстарды өткізу кезінде тауарларға баға ұсыныстарын сұрату (бұдан әрі - баға ұсыныстарын сұрату) кезінде бәсекелестікті болдырмауға, шектеуге немесе жоюға әкелетін немесе әкеп соғуы мүмкін ұсыныстарды, әрекеттерді сұратуға тыйым салынады. оның ішінде:

1) сауда-саттықты, баға ұсыныстарын сұратуды, ұсыныстарды сұратуды немесе тапсырыс берушілердің олардың қатысушыларының қызметін ұйымдастырушылардың үйлестіруі;
2) сауда-саттыққа қатысушыға, баға ұсыныстарын сұратуға, ұсыныстарды сұратуға немесе бірнеше сауда-саттыққа қатысушыларға, баға ұсыныстарын сұратуға, ұсыныстарды сұратуға конкурсқа қатысудың жеңілдік шарттарын жасау, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату, оның ішінде ақпаратқа қол жеткізу арқылы; егер федералды заңда өзгеше белгіленбесе;
3) аукционның жеңімпазын немесе жеңімпаздарын анықтау, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату тәртібін бұзу;
4) сауда-саттықты ұйымдастырушылардың, баға ұсыныстарын сұратудың, ұсыныстарды сұратудың немесе тапсырыс берушілердің және (немесе) ұйымдастырушылар қызметкерлерінің немесе тапсырыс берушілер қызметкерлерінің сауда-саттыққа қатысуы, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату.
2. Сауда-саттықты өткізу, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату кезінде осы баптың 1-бөлігінде белгіленген тыйымдармен қатар, егер сауда-саттықты ұйымдастырушылар, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату немесе тапсырыс берушілер федералдық атқарушы билік органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары болса. , жергілікті өзін-өзі басқару органдары, мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар, сондай-ақ мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу кезінде сауда-саттық, баға ұсыныстарын сұрату, ұсыныстарды сұрату, сауда-саттыққа қатысуға рұқсатты шектеу, Федералдық заңдарда немесе басқа нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген баға ұсыныстарын сұратуға, ұсыныстарды сұрауға тыйым салынады.
4. Осы бапта белгiленген ережелердi бұзу соттың тиiстi конкурстарды, баға ұсыныстарын сұратуды, ұсыныстарды сұратуды және осындай тендерлердiң нәтижесiнде жасалған мәмiлелердi, баға ұсыныстарын сұратуды, ұсыныстарды сұратуды, оның iшiнде оның өтiнiшi бойынша жарамсыз деп тану үшiн негiз болып табылады. монополияға қарсы орган.
5. Осы баптың 1-бөлігінің ережелері, атап айтқанда, «Тауарларды, жұмыстарды сатып алу туралы» 2011 жылғы 18 шілдедегі N 223-ФЗ Федералдық заңына сәйкес жүзеге асырылатын тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алудың барлық түрлеріне қолданылады. және заңды тұлғалардың жекелеген түрлерінің қызметтері».

Бұл жағдайда сізде тек қатысушы мен тапсырыс берушінің әрекетін үйлестіру негізінде ғана шағымдануға мүмкіндігіңіз бар. Дегенмен, мұны тағы да куәгердің айғақтары немесе аудио және бейне жазбалар арқылы дәлелдеуге болады. Мен дәлелдеудің басқа нұсқаларын көрмеймін.

Менің ойымша, шағымдану мүмкіндігі аз, тек осы тұлғалардың қарым-қатынасы негізінде, және бұл негіз айтарлықтай дірілдейді.

Шағымда сіз FAS-тен процедураны жарамсыз деп тану және жоюды, сондай-ақ тапсырыс берушіні сатып алу рәсімін қайтадан өткізуге міндеттеуді сұрайтыныңызды жазыңыз.