Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге тапсырыстарды орналастыру нәтижесінде жасалған келісім-шарттардың тиімділігін бағалау критерийлері ретінде мыналарды таңдауға болады:
- - тұтынушылардың қажеттіліктеріне сәйкестік
- - шарттың мәтінінде оның тауар, жұмыс немесе көрсетілетін қызмет ретінде жіктелуімен сатып алу затының нақты анықтамасының, сатып алу нысанасына қойылатын нақты және түсінікті талаптардың, шарттың қолданылу мерзімінің болуын білдіретін шарттың толықтығы , тараптардың құқықтары мен міндеттері, шартты орындаудың түпкілікті нәтижесі, жеткізілетін тауарларды қабылдау тәртібі, орындалған жұмыстар мен қызметтер, келіспеушіліктерді шешу ережелері, шарт талаптарын бұзғаны үшін санкциялар, қосалқы мердігерді тарту және олармен өзара әрекеттесу ережелері
- - тауарлардың, жұмыстардың және қызметтердің қажетті көлемін сатып алу үшін қаржылық ресурстардың ең аз мүмкін деңгейін пайдалану ретінде түсінілетін экономикалық тиімділік (техникалық қызмет көрсетуге кеткен шығындарды және т.б. және енгізілген барлық түзетулерді ескере отырып).
Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге тапсырыстарды орналастыру нәтижесінде жасалған келісім-шарттардың тиімділігін бағалауда қолданылатын көрсеткіштердің сипаттамасы
Тиімділік көрсеткіштері мемлекеттік және муниципалдық сатып алудың қолданыстағы жүйесін талдау үшін пайдалы және тиімді болуы үшін бірқатар критерийлерге сәйкес келуі керек. Ең қолайлы тиімділік көрсеткіштерін анықтау үшін біз алдымен осы критерийлерді қарастырамыз.
Біріншіден, көрсеткіштер әрбір ұйымға қатысты болуы керек. Тиісті көрсеткіштерді анықтаудың бір жолы - көрсеткіштерді ұйымның мақсаттары мен міндеттерімен немесе оның қызметінің белгілі бір саласымен салыстыру.
Екіншіден, қажетті ақпараттың жиналуын және әділ салыстырылуын қамтамасыз ету үшін көрсеткіштер нақты анықталуы керек. Анық емес анықтамалар ақпаратты жинауда және деректерді дұрыс түсіндіруде қиындықтарға әкелуі мүмкін.
Үшіншіден, көрсеткіштер дәлелді болуы керек. Көрсеткіштер түпнұсқалығын тексеруге болатын ақпарат негізінде есептелуі керек.
Төртіншіден, көрсеткіштер экономикалық негізделген болуы керек. Мәліметтерді жинауға және көрсеткіштерді есептеуге жұмсалған шығындар мен осы көрсеткіштердің пайдалылығы арасында теңгерім болуы қажет. Сондықтан мүмкіндігінше индикаторлар бар ақпарат негізінде құрылуы керек.
Бесіншіден, көрсеткіштер келесі сипаттамаларға ие болуы керек: көрсеткіштердің екі жақты түсіндірмесі жоқтығы, өзгерістерге сезімталдық, статистикалық негізділік, ақпарат жинаудың орынды мерзімі.
Жоғарыда сипатталған критерийлерді және қолданыстағы заңнаманың ерекшеліктерін ескере отырып, мемлекеттік және муниципалды қажеттіліктерге тапсырыстарды орналастыру нәтижесінде жасалған келісім-шарттардың тиімділігінің келесі көрсеткіштерін таңдаған жөн сияқты:
- 1. шарт түрі
- 2. шартта қарастырылған шарттарды орындау тиімділігінің көрсеткіштері
- - сатып алу нысанасына қойылатын талаптарды тұжырымдаудың анықтығы
- - белгілі бір тауарлық атаумен сәйкес келетін өнім сипаттамаларының нақты сипаттамасының болмауы
- - шарт мәтінінде сатып алу затының техникалық сипаттамаларының, қасиеттері мен сапасының болуы
- - шарт талаптарында осы өнім тобына тән тәуекелдер ескеріледі
- - шарт мәтінінде қызмет көрсетудің кепілдік мерзіміне, кепілдік қызмет көрсету бойынша жұмыс көлеміне және олардың орындалу мерзіміне қатысты мәліметтердің болуы;
- - шартты орындау процесін бірнеше кезеңдерге бөлу
- - шартты орындау кезеңдерінің шарттарын нақты белгілеу
- - шарт мәтінінде жеткізуші мен тапсырыс беруші арасындағы қаржылық операцияларды жүргізу процесі сипатталады
- - шарт мәтінінде сатып алу затының толық құны көрсетіледі
- - шарт мәтінінде шарттың орындалуын қамтамасыз ету сомасы көрсетіледі
- - шарт мәтінінде, егер шартта аванс төлеу көзделген болса, аванс сомасы көрсетіледі
- - шарт мәтінінде авторлық құқық сипаттамасының болуы
- - шарт мәтінінде шартты орындаудың соңғы нәтижесінің сипаттамасының болуы
- - шартта тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді қабылдау тәртібі егжей-тегжейлі сипатталған
- - мәтінде тараптардың құқықтары мен міндеттерінің нақты сипаттамасының болуы
- - шарт мәтінінде қосалқы мердігерді тарту мүмкіндігін анықтайтын шарттардың болуы
Шарт мәтінінде шарт талаптарын бұзғаны үшін тараптардың жауапкершілігінің болуы
- - шарт мәтінінде туындаған келіспеушіліктерді шешу тәртібінің сипаттамасының болуы
- - шарт мәтінінде шартты бұзу шарттарының болуы
- - шарттың мәтінінде шарттың әрекет ету мерзімі көрсетіледі
- - келісім-шарттың мәтінінде келісім-шартты орындау кезінде ақпаратты беру арналарына қойылатын талаптардың болуы
- - шарттың мәтіні шарттың орындалуын бақылау тәртібін сипаттайды
- 3. келісім-шарт бағасының тиімділік көрсеткіші
- - ұқсас тауарлардың, жұмыстардың, қызметтердің орташа нарықтық бағасын шарт бағасымен салыстыру
- (келісімшарт бағасы / орташа нарықтық баға) * 100%
Шарттың бағасы ұқсас тауарларға, жұмыстарға, қызметтерге орташа нарықтық баға деңгейінен төмен немесе шамамен тең болса, шарт күшіне енеді. Егер шарт бағасы нарықтағы орташа бағадан асып кетсе, бірақ 5%-дан аспаса, онда шарт орташа тиімді болып саналады. Егер баға бағадан 5%-дан асса, шарт тиімсіз болып саналады.
- 4. сатып алынатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің сапа талаптарына сәйкестік көрсеткіші
- 5. жеткізу мерзімдерін сақтау көрсеткіші
- 6. соңғы тұтынушының қанағаттану дәрежесі.
Жоғарыда аталған барлық көрсеткіштерді бес балдық шкала бойынша бағалауға болады, мұнда:
- 1 - келісім-шартта жоқ / қанағаттанарлықсыз
- 2 - шартта көрсетілген / өте қанағаттанарлық
- 3 - келісім-шартта бар, бірақ егжей-тегжейлі сипатталмаған/қанағаттанарлық
- 4 - барлық шарттар нақты көрсетілген / жақсы
- 5 - барлық шарттар өте егжей-тегжейлі және анық жазылған, соңғы нәтиже жоспарланғаннан асып түсті / өте жақсы.
Таңдалған критерийлер мен көрсеткіштер негізінде сатып алу мақсаттарына қол жеткізу дәрежесін бағалауға болады; толықтығы жоспарланған мақсаттарға барынша қол жеткізудің ажырамас шарты болып табылатын шарт мәтінін талдау; шарт талаптарының орындалу дәрежесін бағалау; сатып алудың экономикалық тиімділігін бағалау. Көрсетілген параметрлердің тиімділігі бірге келісім-шартты орындау тиімділігін анықтайды.
Осылайша, осы көрсеткіштерді пайдалана отырып, әр түрлі өнім топтары бойынша жасалған шарттарды ранжирлеуге және сатып алу объектілері әртүрлі болған жағдайларда бекітілген бағамен шартты орындау тиімділігінің дәрежесін саралау үшін алынған мәліметтерді зерделеуге болады. Бұл жұмыста мұндай зерттеу шарттың мәтінін талдаумен және шарттың орындалу барысы мен келісім-шарт нәтижелерін қабылдау барысы туралы жеткілікті деректердің болмауына байланысты шарт бағасын ұқсас тауарлардың, жұмыстардың, қызметтердің орташа нарықтық бағасымен салыстырумен шектеледі. .
Келісімшарттардың тиімділігін бағалау сатып алынатын тауарлардың, жұмыстардың, қызметтердің әрбір нақты тобына тән тәуекелдерді есепке алу көрсеткішін қамтитындықтан, алдымен таңдалған өнім топтарына тән негізгі тәуекелдер талданады, содан кейін келісімшарттардың тиімділігі белгілі бір өнім топтары үшін ұсынылған критерийлерге сәйкес бағаланатын болады.
Ресей Федерациясындағы мемлекеттік сатып алудың тиімділігін бағалау әдістемесі мемлекеттік тапсырыс берушілер қызметін олардың тауарларға, жұмыстарға мемлекеттік қажеттіліктерді қанағаттандыру бойынша мемлекеттік функцияларды орындауындағы тиімділік, заңдылық және тәртіп тұрғысынан бағалауға арналған. , және қызметтер.
Әдістеме шеңберінде жеке сатып алулардың тиімділігін жедел бағалау да, тұтынушылар мен салалар үшін тұтастай алғанда сатып алу тиімділігін аналитикалық бағалау да жүзеге асырылады.
Дәстүрлі бағалау бар - нақты сатып алу үшін бюджет қаражатын жұмсау тиімділігін бағалау. Бұл бағалау әрбір нақты сатып алу үшін бюджеттік үнемдеудің қандай екенін жылдам анықтауға мүмкіндік береді. Бірақ мұнда тапсырыс беру жүйесі бағаланбайды немесе талданбайды.
Сондықтан, жедел бағалаумен қатар жеке тапсырыстарды емес, олардың тұтас жүйесін бағалауға, ақша үнемдеуді ғана емес, сонымен қатар қызмет көрсету көрсеткіштерінің тұтас кешенін бағалауға мүмкіндік беретін аналитикалық кешенді бағалау енгізілуде. сатып алу жүйесінің тиімділігі, атап айтқанда – жоспарлау, бастапқы бағаны анықтау, келісім-шарт бағасының орташа салалық деңгейден орташа ауытқуы, тапсырыстарды орналастыру кезінде заңнаманы сақтау, шарттарды орындау.
Бағалаудың екі түрі де қатар қолданылады - әрбір сатып алу үшін операциялық, аналитикалық - жеке тапсырыс берушілер, салалық бөлімдер, сатып алу секторлары және Ресей Федерациясының бүкіл мемлекеттік сатып алу жүйесі үшін есепті кезеңнің нәтижелеріне негізделген.
Әрбір нақты сатып алудың нәтижелері үнемдеуді анықтау арқылы бюджет қаражатын жұмсау тиімділігіне бағаланады. Үнемдеу келісім-шарттың бастапқы бағасынан пайызбен анықталады.
Бұл ретте алынған үнемдеу бойынша баға беріліп, сатып алу кезінде үнемдеуді арттыру бойынша нақты ұсыныстар беріледі.
Тиімділік көрсеткіші (E) мына түрде есептеледі:
Басынан бастап- шарттың бастапқы бағасы;
Кон- шарт жасалған баға.
Бұл ретте сатып алуларға бюджет қаражатын жұмсау тиімділігінің әртүрлі дәрежелері тағайындалады.
Кесте 4. – Бюджет қаражатын жұмсау тиімділігінің дәрежелері
| Өнімділік көрсеткішінің мәні | Өнімділікті бағалау | Қажетті әрекеттер |
| E=0 | Тиімсіз | Нарықты зерттеу Жабдықтаушыларды тарту |
| Е<5% | Төмен тиімділік | Нарықты зерттеу Жеткізушілерді тарту Келісімшарттың бастапқы бағасы өте дәл анықталуы мүмкін |
| 5%<Е<12% | Реттеу тиімділігі | Ешқандай арнайы әрекетті қажет етпейді |
| 12%<Е<20% | Жоғары тиімділік | Жеткізушінің шартты орындауына ерекше назар аудару |
| E>20% | Негізсіз тиімділік | Бастапқы бағаның негізділігін тексеру Жеңімпаздың келісім-шартты орындауына ерекше назар аудару |
Жеңімпаздың адал емес әрекеттерінің немесе шарттың бастапқы бағасының айтарлықтай өсуінің нәтижесі болуы мүмкін негізсіз тиімділікпен сатып алуларға ерекше назар аударылады.
И.Николаев іс жүзінде тек бюджетті үнемдеу мақсатындағы сатып алуды дәстүрлі бағалау сатып алу тиімділігінің дәрежесін толық көрсетпейді және оны тек жедел талдау үшін пайдалануға болады деп есептейді. Мұндай бағалау кезінде бірқатар маңызды көрсеткіштер талдаудан шығарылады, атап айтқанда бәсекелестік деңгейі, тапсырыстарды орналастыру кезінде заңнаманың сақталуы, келісім-шарттарды жоспарлау мен орындаудағы тәртіп. Бұдан басқа, бастапқы келісім-шарт бағасына қатысты үнемдеуді есептеуде кемшіліктер бар, өйткені мұндай есептеулер бастапқы бағаны анықтаудың негізділігін және нақты нарықтық баға шарттарын есепке алмайды. Сондықтан, жоғарыда аталған факторларды ескере отырып, Ресей Федерациясында мемлекеттік сатып алудың тиімділігін аналитикалық бағалау енгізіледі 14.
Есепті кезеңнің нәтижелері бойынша (тоқсан, жартыжылдық, 9 ай, жыл) Ресей Федерациясының барлық мемлекеттік тапсырыс берушілерінің сатып алу тиімділігінің кешенді көрсеткіші есептеледі.
Кешенді индикаторды анықтау үшін сатып алудың негізгі құрамдас бөліктерін көрсететін және белгілі бір тапсырыс берушілер мен сатып алу салаларының сипаттамаларына қарамастан тиімділікті бағалау тәсілін ресімдеуге мүмкіндік беретін ең маңызды көрсеткіштер пайдаланылады.
Көрсеткіштер тапсырысты орналастыру процесінің барлық кезеңдерін – жоспарлауды, тапсырысты орналастыруды, келісім-шартты орындауды сипаттайды және тапсырысты орналастыру жағдайының барынша толық бейнесін береді.
Есептеу кезінде, атап айтқанда, келесі көрсеткіштер қолданылады:
1. К1 – тапсырыстарды орналастыру кезіндегі үнемдеу.
Ең маңызды көрсеткіш. Бюджетті үнемдеу тұрғысынан тұтынушының сатып алулары қаншалықты тиімді жүзеге асырылатынын көрсетеді. Салыстыру үшін келісім-шарттың бастапқы бағасы (қате анықталған болуы мүмкін) емес, сауда-саттыққа қатысушылардың ұсыныстарының тоқсан ішінде басым болған орташа бағалары (салыстырмалы мәндерде ескерілген) пайдаланылғаны маңызды. - бастапқы бағаның пайыздық төмендеуі).
K1=E/A*10, Мұнда:
Бірліктер- есепті кезеңде тапсырыстарды орналастыру кезінде қол жеткізілген үнемдеу;
ESR- есеп беру кезеңіндегі барлық тұтынушылар үшін белгілі бір тапсырыс саласы бойынша орташа жинақ.
Үнемдеу тапсырысты орналастыру нәтижесінде сатып алынған тауарлардың (жұмыстардың, қызметтердің) бағасын келесі формула бойынша жеткізушілер ұсынатын тауарлардың (жұмыстардың, қызметтердің) орташа бағасымен салыстыру арқылы анықталады:
B(Tss)- жеткізушілердің ұсыныстарының орташа бағасының сомасы (конкурстар, баға ұсыныстары кезінде - өтінімдерде көрсетілген орташа бағалар, аукциондар кезінде - барлық аукционға қатысушылардың ұсыныстарының бағалары) тапсырыс беруші үшін жалпы кезеңдегі (немесе орналастыру индустриясындағы тұтынушы үшін кезең үшін).
Шарт жасалған ұсыныстан басқа ұсыныстар болмаған жағдайда шарттың бастапқы бағасы есептеуге қабылданады.
8(Tsk)- тапсырыс беруші үшін кезеңге (немесе орналастыру саласы бойынша тапсырыс беруші үшін кезеңге) тұтастай шарт жасалған ұсыныстар бағасының сомасы.
Есепті кезеңдегі орналастырылған тапсырыстардың экономикалық тиімділігінің қол жеткізілген көрсеткішін анықтау үшін келесі формула пайдаланылады:
B(Tss)- жеткізушілердің ұсыныстарының барлық орташа бағаларының сомасы
барлық тұтынушылар үшін немесе белгілі бір саладағы барлық тұтынушылар үшін есепті кезең;
I(Tsk)- нәтижелер бойынша жасалған шарттардың барлық бағасының сомасы
экономикалық болып табылатын тапсырыстарды орналастыру
барлық тұтынушылар үшін немесе белгілі бір саладағы барлық тұтынушылар үшін есепті кезеңдегі тиімділік.
2. K2- тапсырыстарды орналастыру кезінде заңдарды сақтау.
Көрсеткіш әр тоқсанда тапсырыс берушімен тапсырыстарды орналастыруда белгіленген бұзушылықтардың болуын ескереді. Көрсеткіштің маңыздылығы бұзушылықтардың және ықтимал теріс пайдаланулардың болмауы тиімді мемлекеттік сатып алу жүйесін құрудың ажырамас және маңызды бөлігі болып табылатындығымен анықталады.
Тапсырыс берушінің есепті кезеңде бұзушылықтары болмаса, критерийдің мәні мынаған тең анықталады: K2=10 балл.
Есепті кезеңде тапсырыстарды орналастыру кезінде бұзушылықтар анықталса, критерийдің мәні мына формула бойынша анықталады:
K2=10*(1-Кн/Крз), Мұнда:
Kn- есепті кезеңдегі бұзушылықтардың саны;
Krz = 10, есепті кезеңде орналастырылған тапсырыстардың саны 10-нан аз болса;
Krz= есепті кезеңде орналастырылған тапсырыстардың нақты саны, егер ол 10-нан көп немесе тең болса.
Нәтиже = 0 немесе теріс нәтиже (-) алған кезде критерий мәні тағайындалады - 0 балл.
Тексеру және сатып алуға қатысушылардың шағымдарын қарау нәтижесінде анықталған бұзушылықтар есепке алынады.
3. K3- конкурстық сатып алу үлесі.
Тендерлер немесе бағаланатын тапсырыс берушінің баға ұсыныстарын сұрау арқылы жүзеге асырылатын жалпы көлемдегі сатып алу үлесі барлық тапсырыс берушілер бойынша орташа көрсеткіштермен салыстырғанда есепке алынады. Көрсеткіштің маңыздылығы тек конкурстық сатып алулар ғана мемлекеттік сатып алу жүйесінің экономикалық тиімділігін қамтамасыз ете алатындығымен анықталады, бір көзден алу тәсілімен сатып алу үлесін азайту тиімділіктің маңызды құрамдастарының бірі болып табылады.
K3= (Prassm/Psr)*100, Мұнда:
Ррасм. - тендерлер, аукциондар, қаралып отырған тапсырыс берушіден баға ұсыныстарын сұрау арқылы жүзеге асырылған сатып алулардың үлесі;
RSR- барлық мемлекеттік тапсырыс берушілер бойынша орташа алғанда конкурстар, аукциондар, баға ұсыныстарын сұрау арқылы жүзеге асырылған сатып алулардың үлесі.
Мұнда табиғи монополиялар субъектілерінен сатып алулар және конкурстық негізде жүзеге асырылмайтын басқа да сатып алулар есепке алынбайды.
4. K4- тапсырыстарды орналастыру кезінде жоспарларды орындау.
Жоспарлау жүйесі сатып алу жүйесін теңгерімдеуге мүмкіндік беретін тапсырысты орналастырудың ең маңызды аспектісі болып табылады. Көрсеткіш әрбір тұтынушының жоспарлау жүйесін бағалайды. Нақты өткізілген сатып алуларда жоспардан ауытқулардың болуы анықталды – жоспардан тыс сатып алулардың болуы, жоспарлы сатып алулардың орындалмауы, сатып алу мерзімінің бұзылуы.
Негізгі мән K4=10.
Нақты тапсырыстар мен жоспарланғандар арасында ауытқулар болса, атап айтқанда:
1) жоспардан тыс орналастырулардың болуы;
2) орналастыру мерзімдерін бұзу;
3) жоспарлы тапсырыстарды орындамау ( K4=0).
5. K5- шарттарды орындаудағы тәртіп.
Шын мәнінде, тапсырыс беру келісім-шарт жасау сатысында аяқталмайды. Орналастырудың тиімділігін бағалау үшін бағалау қажет
Тапсырыс берудің негізгі мақсаты - ол жүзеге асырылған жеңілдіктерді алу. Сондықтан бағалау көрсеткіштерінің жүйесіне шарттарды орындау мерзімі, орындалу сапасы және басқалары бойынша бағалау көрсеткіші енгізілген.
Келесі бұзушылықтар анықталды:
1) шарт жасаспау;
2) шартты қол қоюға беру талаптарын бұзу;
3) шартты тіркеу талаптарын бұзу;
4) шарттық міндеттемелерді бұзу;
5) шартты орындау (тоқтату) туралы хабарлама беру мерзімдерін бұзу.
Негізгі мән K5=10
Тапсырыс берушiнiң кiнәсiнен шарттар жасасу және орындау кезiнде тәртiптiң бұзылуы орын алса, атап айтқанда:
1) шарт жасаспау;
2) шартты қол қоюға беру мерзімдерін сақтамау;
3) шартты тіркеу мерзімдерін сақтамау;
4) шарттық міндеттемелерді орындамау;
5) шартты орындау (тоқтату) туралы хабарлама беру мерзімдерін сақтамау (K5=0).
6. К6 – шарттардың бастапқы бағасын анықтаудың негізділігі.
Қаражатты жұмсаудағы тиімділік көрсеткіші шарттың бастапқы бағасын анықтаудың негізділігінің көрсеткішімен толықтырылуы тиіс. Келісімшарттың бастапқы бағасын нақты нарықтық жағдайлар негізінде емес, басқа тәсілдермен - еркін, бюджетті бөлудің қолданыстағы лимиттеріне сүйене отырып, тек бұрынғы сатып алу тәжірибесінен және т.б. анықтайтын тәжірибе дамыды. Көрсеткіш тапсырыс берушінің келісім-шарттардың бастапқы бағаларын қаншалықты дұрыс анықтайтынын анықтауға мүмкіндік береді және келісім-шарттың бастапқы бағасының салалық орташа деңгейден ауытқуының қаншалықты үлкен екенін бағалайды.
Тапсырыс беруші анықтаған шарттың бастапқы бағасының тапсырысты орналастыруға қатысушылар ұсынған орташа шарт бағасынан ауытқуы есептеледі.
Егер ауытқу сала бойынша орташа үнемдеуден аспаса K6=10.
Егер белгілі бір ауытқу болса, төмендететін коэффициенттер қолданылады:
1. Ауытқу 5%-ға дейін – К6=10*0,9.
2. 10%-ға дейінгі ауытқу - К6=10*0,8.
3. Ауытқу 15%-ға дейін – К6=10*0,7.
4. Ауытқу 20%-ға дейін – К6=10*0,5.
5. 20%-дан жоғары ауытқу - K6=0.
Берілген сала бойынша ақпарат болмаса, көрсеткіш қолданылмайды, K1 көрсеткішіне 0,5 салмақ беріледі.
Кешенді бағалаудың қорытынды көрсеткіші олардың салмақтық коэффициенттерін ескере отырып, әрбір критерий бойынша мәндерді қосу арқылы есептеледі:
K = K1*X 1 + K2*X 2 + K3*X 3 + K4*X 4 + K5*X 5 + K6*X 6,Қайда Xn-салмақ коэффициенттері, n=1,6.
Көрсеткіштердің салмақтық коэффициенттерін сарапшылар кешенді бағалаудың әрбір көрсеткішінің салыстырмалы маңыздылығына сүйене отырып анықтайды.
Іс-шаралардың тиімділігін бағалау үшін келесі баллдық шкала қолданылады:
Кесте 5. - Тиімділік рейтингін анықтау үшін баллдық шкала
мемлекеттік сатып алу қызметі
Мемлекеттік сатып алудың тиімділігін бағалаудың бастапқы деректері «Е қосымшасы» 8-кестеде келтірілген.
Ресей Федерациясында мемлекеттік сатып алудың ең тиімді әдістері баға ұсыныстарын сұрату, ашық конкурстар, ашық аукциондар болып табылады. Менің көзқарасым бойынша, мемлекеттік сатып алуды жүргізудің бұл әдістеріне қатысты арнайы әрекеттер жасалмауы керек, өйткені оларда нормативтік құқықтық актілер бар.
бюджет қаражатын жұмсау тиімділігінің дәрежесі. Мемлекеттік сатып алудың тиімді емес әдістері тауар биржаларында сауда жасау және бір көзден тауарларды сатып алу болып табылады. Сондықтан мемлекеттік сатып алудың осы әдістері үшін келесі шараларды қабылдау қажет: нарықты зерделеу, жеткізушілерді тарту және шарттың бастапқы бағасын анықтауға дәлірек келу.
Осылайша, мемлекеттік сатып алу қызметінің тиімділігін бағалау нәтижелері:
1. Тапсырыс берушілердің әрқайсысы бойынша қорытынды көрсеткіштерді салыстырыңыз және сатып алу тиімділігінің дәрежесі бойынша тапсырыс берушілерді рейтингтеңіз.
2. Әрбір нақты тұтынушы үшін және жалпы аймақ бойынша қорытынды көрсеткіштің динамикасын анықтау.
3. Сатып алу тиімділігін төмендететін көрсеткіштерді анықтау арқылы әрбір тапсырыс берушінің қызметіндегі «проблемалық» аймақтарды анықтау.
4. Қолданылатын көрсеткіштердің мәні мен динамикасын бағалаңыз
есептеу. Бұл жерде анықтау қабілеті ерекше маңызға ие
бастапқы бағалармен салыстырғанда да, тапсырысты орналастыруға қатысушылардың орташа ұсыныстарымен салыстырғанда да орташа салалық және аймақтық орташа жинақ мәндері.
6. Әрбір тұтынушы үшін жоспарлау мәселелері туралы толық ақпаратқа ие болыңыз.
7. Тапсырыс берушілермен шарттарды орындаудағы тәртіпті арттыру.
8. Бұйрықтарды беру кезінде орын алған заң бұзушылықтарды талдау.
Қолдану
Мемлекеттік сатып алуды басқару құрылымы
Сурет 1. – Мемлекеттік сатып алуды басқару құрылымы
Мемлекеттік сатып алудың ұлттық табысқа әсері
Сурет 2. – Мемлекеттік сатып алудың ұлттық табысқа әсері
«Б қосымшасы»
Ресейде электрондық мемлекеттік сатып алу жүйесін құрудың негізгі кезеңдерінің тізімі
6-кесте.
Кесте 6. - Ресейде электрондық мемлекеттік сатып алу жүйесін құрудың негізгі кезеңдерінің тізімі
2006-2011 жылдардағы мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу динамикасы
(миллиард рубль)
Сурет 3. - 2006-2011 жылдардағы мемлекеттік қажеттіліктерге арналған сатып алу динамикасы
(миллиард рубль)
2008-2011 жж. мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу құрылымы (млрд.
ысқылау.)
4-сурет. - 2008-2011 жж. мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу құрылымы
(миллиард рубль)
Құрылған шеңберінде функцияларды біріктіруді көздейтін мемлекеттік сатып алуды басқару моделі
Федералдық агенттік
7-кесте. – құрылған шеңберінде функцияларды біріктіруді көздейтін мемлекеттік сатып алуды басқару моделі.
Федералдық агенттік
Мемлекеттік сатып алудың тиімділігін бағалау үшін енгізу деректері
Кесте 8. - Жұмысты бағалауға арналған бастапқы деректер
мемлекеттік сатып алу
Мәселені қарастыра келе мынадай қорытындыға келдік:
Қарастырылып отырған жағдайда тапсырыс беруші тиісті сатып алуларға, жоспарланған төлемдерге арналған қаржылық қолдау көлеміне қатысты ақпарат бөлігінде сатып алу жоспары мен кестесіне өзгерістер енгізуге, қажет болған жағдайда осы құжаттарды жаңа жоспарланған сатып алулар туралы ақпаратпен толықтыруға тиіс.
Қорытындының негіздемесі:
Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу жоспары (бұдан әрі - сатып алу жоспары) объектінің атауын және (немесе) сатып алу объектілерінің атауларын, қаржылық қолдау көлемін қоса алғанда, ақпаратты қамтиды. сатып алу үшін (, 05.04.2013 жылғы N 44-ФЗ Федералдық заңы «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу саласындағы шарт жүйесі туралы», бұдан әрі Заң N 44-ФЗ).
Федералдық қажеттіліктер үшін жүзеге асырылатын тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алуға (бұдан әрі - сатып алу) қатысты Ресей Федерациясы Үкіметінің 2015 жылғы 6 мамырдағы N 552 қаулысымен Ресей Федерациясының Үкіметінің 2015 жылғы 06 наурыздағы N 552 қаулысымен Ресей Федерациясының Федералдық қажеттіліктері үшін жоспарды қалыптастыру, бекіту және жүргізу қағидалары бекітілді. федералдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу (бұдан әрі - Қағидалар) және федералдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу жоспарының нысанына қойылатын талаптар (бұдан әрі - сатып алу жоспарына қойылатын талаптар) .
Сатып алу жоспарында, атап айтқанда, тиісті қаржы жылына арналған сатып алуды қаржылық қолдаудың (жоспарланған төлемдердің) көлемін көрсете отырып, сатып алу объектісінің (немесе объектілердің) атауы көрсетіледі («е» тармағы, Талаптардың 1-тармағы). сатып алу жоспары үшін).
Сатып алу жоспарына қойылатын талаптардың 2-тармағына сәйкес сатып алу жоспарында № 44- Заңына сәйкес бір өнім берушіден (мердігерден, орындаушыдан, бұдан әрі – контрагент) жүзеге асыру жоспарланған сатып алулар туралы ақпарат көрсетіледі. ФЗ, осы тармақта аталған сатып алудың әрбір баптары бойынша жылдық қаржылық көлемді қамтамасыз ету мөлшерінде бір жолда.
Әрбір сатып алу бойынша сатып алулар кестесі (бұдан әрі – кесте) сатып алу объектісінің атауы мен сипаттамасын қамтиды; бастапқы (максималды) шарт бағасы, бір өнім берушімен (мердігермен, орындаушымен) жасалған шарт бағасы; контрагентті анықтау әдісі және осы әдісті таңдаудың негіздемесі (Заң No 44-ФЗ).
Ресей Федерациясы Үкіметінің 2015 жылғы 5 маусымдағы № 553 (бұдан әрі - № 553 қаулысы) № 44-ФЗ Заңының негізінде тауарларды, жұмыстарды сатып алу кестесінің нысанына қойылатын талаптар, және федералды қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін қызметтер бекітілді (бұдан әрі - кестеге қойылатын талаптар). Параграфтарға сәйкес. Осы Талаптардың «ж» 1-тармағында, егер шартты орындау және оны төлеу кезең-кезеңімен көзделсе, сатып алудың әрбір позициясы бойынша кесте ағымдағы қаржы жылы үшін төлем кезеңдері (жоспарланған төлемдердің сомалары) туралы ақпаратты қамтиды.
Кестеге қойылатын талаптардың 2-тармағының «а» тармақшасында федералдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін сатып алулар кестесінде, сәйкес бір контрагенттен жүзеге асырылуы жоспарланған сатып алулар туралы ақпарат және № 44-ФЗ Заңы көзделген. осы нормада көрсетілген сатып алу баптарының әрқайсысына қатысты.
№ 44-ФЗ Заңына сәйкес сатып алу жоспарлары Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес сатып алу кезінде алынған үнемдеуді пайдаланған жағдайда өзгертілуі мүмкін. Осыған ұқсас ереже тармақтарда қарастырылған. Ереженің 11-тармағы "е".
N 44-ФЗ заңы кестені тапсырыс берушінің сатып алу жоспары өзгерген жағдайда, сондай-ақ осы нормада көзделген басқа жағдайларда, атап айтқанда қалыптастыру тәртібіне сәйкес өзгертуге жататынын анықтайды. , федералды қажеттіліктерді қанағаттандыру және Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің қажеттіліктерін, муниципалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін сатып алу жоспарларын бекіту және жүргізу (осы бөліктің 5-тармағы).
Иә, бет. N 553 бекітілген федералдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу кестесін қалыптастыру, бекіту және жүргізу қағидаларының 8-тармағының «г» тармағында кестеге өзгертулер қолдану жағдайында жүзеге асырылатынын қарастырады. Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес сатып алуды жүзеге асырудан алынған үнемдеу.
Кестеге көрсетілген негізде өзгертулер енгізілген жағдайда, тапсырыс берушілер жеткізушіні (мердігерді, орындаушыны) анықтау нәтижелері бойынша жасалған шарт талаптарына сәйкес «жоспарланған төлемдер» бағанындағы ақпаратты нақтылайды (Тапсырманың 3-тармағы). Кестеге қойылатын талаптар).
Ресей Экономикалық даму министрлігінің 2015 жылғы 16 қарашадағы N D28i-3349-да атап өтілгендей, үнемделген бюджет қаражаты есебінен сатып алулар сатып алулар кестесінде ескерілуі керек. 2016 жылғы 29 қарашадағы N D28i-3256 хатында сол министрліктің өкілдері тапсырыс берушіге Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді пайдалану арқылы сатып алу қажет болған жағдайда, алынған үнемдеуді көрсетті. сатып алу кезінде тапсырыс беруші сатып алу жоспарында және сатып алу кестесінде жаңа жол ретінде сатып алуды енгізеді. Сонымен бірге, нәтижесінде осындай үнемдеу алынған келісім-шарттардың бастапқы (максималды) бағалары өзгермейді.
Осылайша, сатып алуға арналған және бірыңғай контрагенттен сатып алу бойынша электрондық аукцион нәтижесінде үнемделген қаражатты пайдалану кестедегі сатып алулар мен жоспарланған төлемдер бөлігінде қаржылық қолдау көлемінің көрсеткіштеріне әсер етеді. Сонымен қатар, егер мұндай сатып алуға байланысты жаңа сатып алу тармағы пайда болса, ол сатып алу жоспары мен кестесінде де көрсетілуі керек.
Сондықтан, біздің ойымызша, қарастырылып отырған жағдайда тапсырыс беруші сатып алу жоспары мен кестесіне тиісті сатып алуларды жүзеге асыруға арналған қаржылық қолдау көлемінің көрсеткіштері, жоспарланған төлемдер бөлігінде өзгерістер енгізуі және қажет болған жағдайда толықтырулары қажет. жаңа сатып алу объектілері туралы ақпарат бар осы құжаттар.
Дайындалған жауап:
GARANT заңгерлік кеңес беру қызметінің сарапшысы
Эрин Павел
Жауап сапасын бақылау:
GARANT заңгерлік кеңес беру қызметінің шолушысы
Александров Алексей
Материал Құқықтық кеңес беру қызметі шеңберінде берілген жеке жазбаша кеңес негізінде дайындалды.