Мемлекеттік университет – Жоғары экономика мектебінің проректоры, Кәсіпорындар мен нарықтарды талдау институтының директоры, экономика ғылымдарының кандидаты Андрей Яковлев STRF.ru тілшісіне 94-ФЗ-ға алдағы өзгерістер туралы айтып берді.
Президент үкіметке «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға және қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» федералды заңның жаңа редакциясын дайындауды тапсырды (94-ФЗ). Ресей Федерациясының Экономикалық даму министрлігі, өз кезегінде, ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарды сатып алуға қатысты қолданыстағы заңға түзетулер дайындауда. Олар, атап айтқанда, министр Эльвира Набиуллинаның айтуынша, «тапсырыс берушіге қосымша талаптар қоюға, оның икемділігін арттыруға мүмкіндік береді, бірақ сонымен бірге осы жеңімпаздарды таңдау тәуелсіздігін және нәтижелерді қабылдау тәуелсіздігін арттырады. зерттеулер мен әзірлемелер». Мемлекеттік университеттің проректоры - Жоғары экономика мектебі, I директоры, экономика ғылымдарының кандидаты Андрей Яковлев STRF.ru тілшісіне 94-ФЗ-ға алдағы өзгерістер туралы айтты.
Андрей Александрович, Дмитрий Медведев үкіметке әзірлеуді тапсырған 94-ФЗ жаңа редакциясының тұжырымдамасында нені ескеру қажет?
Соңғы бес жылдағы 94 Федералдық заңын қолдану тәжірибесінен сабақ алу керек. Тәжірибе, менің ойымша, сатып алу кезінде тек бағаны ғана емес, жеткізілетін тауарлардың, жұмыстардың және қызметтердің сапасын да ескеруге мүмкіндік беретін тетіктерді табу қажет екенін көрсетеді. Бұл, ең алдымен, баға әрқашан негізгі көрсеткіш бола бермейтін жаңа, инновациялық өнімдер мен ғылыми әзірлемелер үшін маңызды. Тауарлардың, жұмыстардың және қызметтердің сапасын сипаттайтын критерийлер де жеткіліксіз, өйткені оларды әрқашан априорлы бағалау мүмкін емес. Тиісінше, мұнда жеткізілім сапасына кепілдік беру үшін әлеуетті жеткізушінің іскерлік беделі және ұқсас жұмыстарды орындау тәжірибесі сияқты қосымша критерийлер қажет. Бұл критерийлер ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстар саласында өте маңызды.
- Бұл салада, белгілі болғандай, 94-ФЗ іс жүзінде жұмыс істемейді. Сіздің ойыңызша, ғылыми және жоғары оқу орындарының жұмыстарды орындау және қызметтерді көрсету бойынша конкурстар өткізу шарттарын қалай оңтайландыруға болады?
Бір жылға жуық уақыттан бері Экономикалық даму министрлігі мен Федералдық монополияға қарсы қызмет бастамасымен 94-ФЗ-ға ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарды сатып алуға қатысты түзетулер белсенді түрде талқылануда. Құрамына Білім және ғылым министрлігінің, Федералдық тарифтік қызметтің, Мемлекеттік университеттің жоғары экономика мектебінің және басқа да ұйымдардың өкілдері кірген жұмыс тобының отырыстарында өткен талқылау барысында бірқатар түйінді ойлар айтылды - өте ақылға қонымды. Даулы мәселелердің бірі өтінімдердің сапасы мен жеткізушілердің біліктілігін бағалауға қатысты. Халықаралық және ресейлік тәжірибе априори қолдануға болатын объективті көрсеткіштердің шектеулі жиынтығы жоқ екенін көрсетеді; мұндай бағалауды сарапшылар ғана жүзеге асыра алады. Сондықтан заң жобасында өтінімдердің сапасы мен орындаушылардың біліктілігін бағалайтын сарапшылық кеңестер құру идеясы айтылған. Қазір мұндай кеңестерді құру принципі талқылануда. Олар орталықтан құрылады ма, яғни барлық департаменттер мен мемлекеттік тапсырыс берушілерге ортақ болатын бірыңғай схема бойынша, әлде орталықтандырылмаған жүйе бола ма, ірі мемлекеттік тапсырыс берушілер мен ведомстволар – бюджет қаражатының негізгі басқарушылары жанынан кеңестер құрылған кезде - кейіннен Экономикалық даму министрлігі, ФАС және Білім және ғылым министрлігі ұсынған реттеуші органдармен келісім бойынша. Бұл бірінші маңызды жаңалық және жолдағы алғашқы айыр.
Сарапшы кеңесінің идеясы ғылымда зерттеушінің жеке беделі әрқашан өте маңызды болғанына (және солай болып қала беретініне) негізделген. Бастапқыда ЕҚ, ҚТ және ҚОҚ мамандары ұсынған бұл идея ғылыми қорлар – Ресей іргелі зерттеулер қоры, Ресей гуманитарлық қоры шеңберінде ұқсас схеманы пайдаланудың табысты тәжірибесін ескереді. Қолданыстағы емтихан жүйесі қалыпты өтінімдерді іріктеуге мүмкіндік береді және сонымен бірге мемлекеттік сатып алуларға байланысты, әсіресе ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстар кезінде жиі айтылатын сыбайлас жемқорлық және кері қайтару туралы айыптауларды туғызбайды.
Өйткені, тауарды сатып алу кезінде сіз тауардың өзін көрсетуіңіз керек, оның саны мен сапасын, әдетте, тексеруге болады. Сондықтан бұл жерде «кері қайтару» ауқымы физикалық тұрғыдан шектелген. Ал ғылыми-зерттеу жұмысын сатып алған кезде құны мен сапасын бағалау өте қиын болатын есеп жазу керек. Ал бұл есепте қандай жаңалық бар екенін тапсырыс беруші анықтайды. Айталық, тауарларды немесе қызметтерді сатып алғанда, шамамен 15-20 пайызды қайтару техникалық мүмкін, бірақ олар қазірдің өзінде проблемалар тудырады. Зерттеу жұмысын сатып алу кезінде кері қайтару 50 пайызды құрауы мүмкін немесе одан да көп болуы мүмкін - тапсырыс беруші бағаны әдейі көтерген немесе басқа біреудің мәтіндерін кесіп тастау болып табылатын жалған есепті қабылдауға келіскен жағдайда.
Міне, біз екінші, өте өзекті және талапты мәселе – плагиатқа келеміз. Заң жобасында барлық есептерді (соның ішінде файл түрінде) орталықтандырылған жинақтау жүйесі бірыңғай репозиторийге енгізіледі және олар плагиатқа тексерілетін болады. Мұны мемлекеттік тұтынушылардың өздері жасауы керек, өйткені олар енді плагиат бар есептерді қабылдауға жауапты болады. Ол үшін Білім және ғылым министрлігі мен мемлекеттік тапсырыс берушілер технологиялық мәселелерді – мұндай тексерулерді қалай ұйымдастыру және плагиат фактісін қалай анықтау керектігін шешуі қажет. Және бұл жерде белгілі бір техника қажет болады. Бірақ кез келген жағдайда бұл мәселенің қойылғаны маңызды. Менің ойымша, плагиаттың болуын бақылау ғылыми-зерттеу және әзірлемелерді мемлекеттік сатып алу саласындағы сыбайлас жемқорлықты шектеудің өте тиімді әдісі болуы мүмкін.
Тұтастай алғанда, бұл заң жобасы 94-ФЗ-ның қазіргі редакциясымен салыстырғанда тұжырымдамалық тұрғыдан айтарлықтай ілгерілеу болып табылады. Рас, әзірше менде онда қарастырылған тетіктердің, атап айтқанда, сарапшылық кеңестерді құрудың қаншалықты тиімді екеніне күмәнім бар.
Сіз сипаттаған түзетулер қазіргі 94-ФЗ-ға енгізуге арналған ба немесе олар заңның жаңа редакциясына енгізіле ме?
Сірә, бұл қолданыстағы 94-ФЗ аясында болады, өйткені заңның жаңа нұсқасын дайындауға көп уақыт қажет. 94-ФЗ жаңа тарауын енгізу ұсынылады, ол зерттеулер мен әзірлемелерді сатып алуды реттейді.
Мен тағы бір маңызды жайтты атап өтейін - осы тараудың басында сипатталған екі параллельді сатып алу режимін енгізу. Мемлекеттік тапсырыс берушілер таңдау мүмкіндігіне ие болады: не олар қолданыстағы процедуралар шеңберінде әрекет етеді, не жеткізушілерді таңдау мүмкіндігі тұрғысынан үлкен еркіндік беретін жаңа шешімдерге барады. Екінші жағдайда салмақтау критерийлерінің басқа схемасы ұсынылады: баға олардың тек 35 пайызын құрайды, ал 65 пайызы жеткізушінің біліктілігі мен өтінімнің сапасына байланысты анықталады. Бірақ мұндай схема бір мезгілде мемлекеттік тұтынушылардың өздеріне қатаң талаптар қояды: олардан құрылған сараптамалық кеңестер арқылы өтініштер мен есептерді бағалау, сондай-ақ плагиат бойынша барлық есептерді бақылау талап етіледі.
Ресей Федерациясының Индустрия және сауда министрлігі ҒЗТКЖ бойынша ашық конкурстар жариялады:
1. «Ресей Федерациясында имплантацияланатын медициналық мақсаттағы бұйымдар өндірісінде қолданылатын материалдардың тізілімін қалыптастыру және оларды сертификаттау бойынша ұсыныстарды әзірлеу», «Материалдар-2018» коды» ғылыми-зерттеу жұмысы.
2. «Медициналық мақсаттағы бұйымдарды өндіру өнеркәсібінің және нарығының ағымдағы жағдайын өткен кезеңмен салыстыру, сондай-ақ олардың даму факторларын зерттеу», «Медмониторинг-2018» коды.
3. «Медициналық мақсаттағы бұйымдарды шығаратын ресейлік кәсіпорындардың сыртқы сауда қызметінің ағымдағы жағдайын зерттеу және жүргізілген зерттеулерді ескере отырып дайындалған оның тиімділігін арттыруға бағытталған ұсыныстарды әзірлеу» ғылыми-зерттеу жұмысы, «Сыртқы нарықтар-2018» Кодексі.
1. ҒЗТКЖ «Жабысқақ қабаты бар көп осьті маталарды пайдалана отырып, полимерлі композиттік материалдардан кеме жасау үшін конструкцияларды өндіру технологиясын әзірлеу» «Адгезия-МА» коды.
2. ҒЗТКЖ «Навигация және теңіз қызметінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін кеме техникасы кешенін құру» Код «Октет-негізі»
3. ҒЗТКЖ «Жоғары жүрдек кемелер мен теңізге жарамдылығы жоғары кемелердің сериялық құрылысын қамтамасыз ету үшін қуаты 1,5 МВт-қа дейінгі су реактивті қозғалтқыштардың қатарын жасау технологиясын әзірлеу» «Шамба суын алу» кодексі
4. ҒЗТКЖ «Электр энергиясын экспорттау үшін СТГ пайдаланатын қалқымалы жылу электр станцияларының бірқатар типтік жобаларын әзірлеу» коды «PTES»
5. ҒЗТКЖ «Электрондық басқару және төмен қуат тұтынуы бар жоғары токты электромагниттік айнымалы ток контакторларының біртұтас сериясын әзірлеу» коды «Контактор-Е»
6. «Су биологиялық ресурстарын өңдеу, сақтау және тасымалдаудың тоңазытқыш-технологиялық тізбегін әзірлеудің ведомстволық жобасының тұжырымдамасын әзірлеу» ғылыми-зерттеу жұмысы «Суық тізбек» коды.
1. ҒЗТКЖ «Ағымдық режимі бар push-pull PWM контроллері үшін микросұлбалар сериясын жасау және шығару», коды «Ковертер-I34»
2. ҒЗТКЖ «USB 2.0 интерфейстік хаб микросұлбасын және USB 2.0 интерфейсін сериялық және параллель интерфейстерге түрлендіруге арналған микросұлбаны сериялық өндіруді әзірлеу және игеру», коды «Interface-I5»
3. «Корпус-I4» коды «132-ден 256 түйреуішке дейінгі төменгі жазық бір қатарлы және оқшаулағыш жақтауы бар көп қорғасынды металл керамикалық микроэлектроника пакеттерінің сериясын сериялық өндіруді әзірлеу және игеру» ҒЗТКЖ.
4. ҒЗТКЖ «Қоректену кернеуі 3-20 В жоғары жылдамдықты логикалық оптопарлар сериясының сериясын әзірлеу және дамыту», коды «Intellectual-I7-T»
5. «Интеллектуалды-I8» коды «Мамандандырылған функционалдық оптопарлар сериясының сериялық өндірісін әзірлеу және дамыту» ҒЗТКЖ.
6. ҒЗТКЖ «Жер үсті корпусында жоғары қуатты жартылай өткізгішті инфрақызыл сәулеленуді әзірлеу және жаппай өндіруді игеру», коды «Дисплей-I6»
7. ҒЗТКЖ «Жоғарғы шекті жиілігі 2 ГГц PIN фотодиодтың сериялық өндірісін әзірлеу және әзірлеу», коды «Fonon-I20»
8. ҒЗТКЖ «Бір жиілікті вертикальды сәулелендіретін лазер және A3B5 наногетероқұрылымы бар фотодетектор негізінде жылдамдығы кемінде 2,5 Гбит/с болатын 1,31 микрон диапазонындағы төмен профильді цифрлық қабылдағыш модулін сериялық өндіруді әзірлеу және игеру, » коды «Fonon-I28»
9. ҒЗТКЖ «Орталық инфрақызыл диапазонында жоғары сезімталдығы бар интеграцияланған микрокриогенді Stirling жүйесі бар матрицалық салқындатылған фотодетектор модулін сериялық өндіруді әзірлеу және әзірлеу», коды «Fonon-I29»
1. ҒЗТКЖ «6,3 номиналды кернеулерде үстіңгі монтаждау үшін көпқабатты керамикалық конденсаторлар сериясын әзірлеу және сериялық өндіруді меңгеру; 10; 16; 25 В және жалпы өлшемдері 1005М, коды «Detal-I71»
2. ҒЗТКЖ «ТКС теріс термисторлардың екі түрін сериялық өндіруді әзірлеу және игеру», коды «Detal-I72»
3. ҒЗТКЖ «65 ГГц дейінгі жиілік диапазонына арналған миниатюралық радиожиілік коаксиалды қосқыштар сериясын әзірлеу және сериялық өндіруді игеру», коды «Detal-I73»
4. ҒЗТКЖ «Баспа платалары мен схемалық платаларға және сым қимасы 6 мм^2 дейінгі монтаж рельсіне (Din рейка) монтаждауға арналған бұрандалы қысқыштарды сериялық өндіруді әзірлеу және игеру», коды «Detal-I74»
5. ҒЗТКЖ «0,005-тен 100 мГн-ге дейінгі индуктивтілік диапазонында беттік және көлемді монтаждау үшін жалпы режимдегі ферритті дроссельдер сериясын әзірлеу және сериялық өндіруді меңгеру», коды «Detal-I75»
6. ҒЗТКЖ «Модульдік конструкциядағы ажыратқыштар типі негізінде түймелі қосқыштар қатарын сериялық өндіруді әзірлеу және игеру», коды «Аппарат-I11»
7. «Сәулеленуге төзімді электромеханикалық коаксиалды микротолқынды қосқыштар сериясының сериялық өндірісін әзірлеу және дамыту» ҒЗТКЖ «Аппарат-I15-Т» коды.
8. «Аппарат-I16-Т» коды «Сәулеленуге төзімді электромеханикалық толқын өткізгіштік микротолқынды қосқыштар сериясының сериялық өндірісін әзірлеу және дамыту» ҒЗТКЖ.
9. «Корпус-I6» коды «Негіздердің және жергілікті радиациядан қорғайтын экрандардың жылу өткізгіштігінің жоғарылаған мәндері бар екінші реттік қоректендіру көздері мен қуатты интегралды схемаларға арналған бірқатар металл-керамикалық корпустардың сериялық өндірісін әзірлеу және игеру» ҒЗТКЖ.
Ғылыми зерттеулер мен әзірлемелер ғылыми-техникалық прогрестің және әлемдегі ең маңызды жаңалықтардың негізінде жатыр. Жұмыстың бұл түріне сұраныс өмірдің сан алуан салаларында және салаларында байқалады. Бұған көптеген жақсы қаржыландырылған тендерлер мен мемлекеттік тапсырыстар дәлел. Ресейдің тендерлік нарығындағы ғылыми-зерттеу қызметінің позициясы төменде келтірілген статистикамен көрсетілген.
2015 жылы ғылыми зерттеулерге 5 мыңнан астам конкурс өткізілді. Жасалған келісім-шарттардың жалпы сомасы 44,5 миллиард рубльді, ал бір тендердің орташа бағасы 8,9 миллион рубльді құрайды. Сауда кезінде бағаның төмендеуі орта есеппен 8%-ға жетті. Саладағы бәсекеге қабілеттілікті шарт бойынша 1,31 жеткізушілердің қатынасымен сипаттауға болады. 6530 қатысушының ішінде 1752 тұрақты тұтынушы және 1886 тұрақты жеткізуші болды. Мердігерлердің 82,21%-ы ғылыми зерттеулерге арналған аукциондарға қатысуға рұқсат алды. Клиенттердің 35,57%-ы келісім-шарттың орындалуын қамтамасыз етуді талап етті.
Аймақ бойынша статистика
Термиялық өңдеу технологиясын әзірлеу бойынша ең көп тендерлерді мыналар жасады:
- Мәскеу – 36,5%
- Санкт-Петербург – 11,9%
- Мәскеу облысы - 9,2%
- Томск облысы - 2,6%
- Нижний Новгород облысы - 2,4%
- Свердлов облысы – 2,2%
- Краснодар өлкесі - 1,9%
- Новосибирск облысы – 1,8%
- Татарстан – 1,8%
Аукцион қорытындысы бойынша ең ірі келісім-шарттар жасалды:
- Мәскеу – 77,5%
- Санкт-Петербург – 4,4%
- Татарстан – 3,2%
- Мәскеу облысы - 2,5%
- Томск облысы - 1,5%
- Башқұртстан – 1,0%
- Приморск өлкесі - 0,9%
- Свердлов облысы – 0,9%
- Нижний Новгород облысы - 0,8%
Маусымдық
Қаңтардан наурызға дейін тұтынушылардың зерттеуге қызығушылығы төмен болды. Сәуірде жағдай күрт өзгерді – 351 тендер жарияланды. Бұл сан маусымға дейін өсті (661 тендер). Келесі үш айда аздап төмендегеннен кейін сатып алулар саны қазан айында бұрынғы деңгейге оралды (655 сатып алу). Содан кейін тендерлік белсенділік біртіндеп 502 тапсырысқа дейін төмендеді. Қараша айында 15 миллиард рубльден асатын ең ірі келісімшарттар жасалды. Қаңтардан сәуірге дейін транзакциялар 3 миллиард рубльден аспады. Қалған уақытта келісім-шарттардың сомасы 5-8 миллиард рубль арасында ауытқиды.
Орындар
Көбінесе ғылыми зерттеулерге мемлекеттік тапсырыстар келесі нысандарда орындалады:
- FABRIKANT.RU - 4 619 876 мың рубльге 450 тапсырыс.
- Сбербанк-АСТ - 973 479 мың рубльге 415 тапсырыс.
- B2B платформаларының тобы - 763 342 мың рубльге 194 тапсырыс.
- РТС тендері - 159 239 мың рубльге 162 тапсырыс.
- Roseltorg - 144 305 мың рубльге 183 тапсырыс.
- ETP «MICEX-IT» - 113 922 мың рубльге 57 тапсырыс.
- Электрондық сауда жүйесі - 16 226 мың рубльге 33 тапсырыс.
Тұтынушылар
Ең үлкен тапсырыстарды: Федералдық ғарыш агенттігі, Ресейдің Индустрия және сауда министрлігі, Моринсис концерні – Агат, Росатом, Башнефть, «Аэрокомпозит» ЖАҚ, Ресей Қорғаныс министрлігі, Ресейдің Байланыс министрлігі, «ТВ ЦЕНТРІ» ААҚ және т.б.
Ғылыми зерттеулерге арналған мемлекеттік сатып алулар туралы жедел хабардар ету үшін веб-сайт порталының тегін электрондық ақпараттық бюллетеніне жазылуды ұсынамыз.
Іс жүзінде біз 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Федералдық заңға жиі жүгінуге тура келеді (бұдан әрі - Заң), оған сәйкес тұтынушылар тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға және қызметтерді көрсетуге тапсырыс береді. баға ұсыныстарын сұрату, тендер, аукцион немесе б. 55 Заң. Бірақ дәстүрлі келісім-шарттық заттармен (азық-түлік, кеңсе керек-жарақтары, ағымдағы жөндеулер, автожауапкершілікті сақтандыру) «күнделікті» қарапайым сатып алулардан басқа, Заң жеткіліксіз назар аударған сатып алудың нақты түрлері де бар, сондықтан олар үлкен соманы көтеруге бейім. сұрақтар саны. Мұндай сатып алуларға жатады ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарға ашық конкурстар(бұдан әрі – ҒЗТКЖ). Бұл осыған байланысты ҒЗТКЖ тапсырыстарыолардың қызметінің ерекшеліктеріне байланысты қызығушылық танытатын тұтынушылардың аз аудиториясы орналастырады ғылыми зерттеулержәне ішінде жаңа интеллектуалдық өнімдерді жасау. Тапсырыс беруші тендерлік құжаттаманы дайындау кезеңінде қиындықтарға кезігеді, өйткені мұнда ол өзінің мақсаттары мен жеке қажеттіліктеріне негізделген техникалық сипаттамаларды жасауы керек, және берілген тақырып бойынша ұқсас сатып алуларды қарау мүмкіндігі болмаған кезде бұл әрқашан оңай емес. .
Орналастырудағы қиындықтар R&D тапсырыстарысонымен қатар тапсырыс берушіге орындалған жұмыстың нәтижелерін алдын ала сипаттау өте қиын, сондықтан тапсырыс беру кезінде тапсырыс беруші белгілі бір саланың мамандарының ғылыми тобы жұмсаған уақытты нақты төлейді. тапсырманы шешу біліктілігі. Сонымен қатар, орындалатын жұмыстың сапасы әрқашан берілген тапсырыстың көлеміне тікелей байланысты бола бермейді, яғни кейде төмен бастапқы (максималды) бағалары бар келісім-шарттар үлкен қаржылық шығындарды қажет ететін жұмыстарға қарағанда жоғары сапалы орындалатын жұмыстардың болуына әкелуі мүмкін. тұтынушыдан.
Сонымен, астында ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстаржаңа өнімді немесе жүйені өнеркәсіптік өндіріске енгізу алдындағы қызметтердің жиынтығын білдіреді және ғылыми зерттеулерді де, тәжірибелік және шағын көлемді өнім үлгілерін өндіруді де қамтиды.
Ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстартапсырыс берушінің арнайы тапсырысы бойынша жүзеге асырылуы мүмкін. Көбінесе осы жұмыс түрін орындауға қатысты қатынастар осы баптың ережелері негізінде жасалған шартпен реттеледі. 769 Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 38-тарауы (бұдан әрі - Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі). Нормативтік анықтамаға сәйкес: «Ғылыми-зерттеу жұмыстарын орындауға арналған шарт бойынша мердігер тапсырыс берушінің техникалық шарттарында көзделген ғылыми зерттеулерді жүргізуге, ал тәжірибелік-конструкторлық және технологиялық жұмыстарды орындауға арналған шарт бойынша – ғылыми зерттеулерді жүргізуге міндеттенеді. жаңа өнімнің үлгісін, оның конструкторлық құжаттамасын немесе жаңа технологияны әзірлейді, ал тапсырыс беруші жұмысты қабылдауға және оның ақысын төлеуге міндеттенеді».
Сонымен бірге, Арт. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 769-774-і орындауға арналған шарттарды нақты анықтайды. ҒЗТКЖжәне бөлу мұндай келісімдердің екі түрі:
- ғылыми-зерттеу жұмыстарына келісім-шарт, оған сәйкес мердігер техникалық тапсырмада айқындалған ғылыми зерттеулерді жүргізуі тиіс;
- тәжірибелік-конструкторлық (немесе технологиялық) жұмысқа шарт, оған сәйкес мердігер жаңа өнімнің үлгісін, оған жобалық құжаттаманы немесе жаңа технологияны әзірлеуі керек.
ҒЗТКЖ келісімшартыбір мезгілде жүргізілетін зерттеулерді (бұдан әрі – ҒЗТКЖ) және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарды (бұдан әрі – ҒЗТКЖ) немесе бір ғана жұмыс түрін қамтуы мүмкін.
Қолданыстағы заңнамаға сәйкес ҒЗТКЖ бойынша келісім-шарттарЖұмыс келісімшарттары үшін белгіленген кейбір ережелер қолданылады, бірақ ҒЗТКЖ келісімшарттарыОның да өзіндік ерекшеліктері бар. Олардың кейбіреулерін қарастырайық.
Істей отырып ҒЗТКЖмердігер ғылыми зерттеулерді жеке өзі жүргізуге міндеттенеді немесе егер шартта өзгеше көзделмесе, мысалы, тапсырыс берушінің келісімімен, оны орындауға үшінші тұлғаларды тартуға құқылы. бапта көзделген бас мердігер мен қосалқы мердігерге қатысты ережелер. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 706.
Тапсырыс беруші, 8.3-тармағының 4-бөлігінің 1-тармағына сәйкес. 22 Заңдар тапсырысты орналастыру кезінде бірнеше қатысушымен шарт жасасуға болады(бұдан әрі – URZ) екі немесе одан да көп орындауға тапсырыс берген кезде ҒЗТКЖбір нысанаға қатысты және конкурстық құжаттамада көрсетілген бірдей шарт талаптарымен. Бұл жағдайда ҒЗТКЖбір лотты құрайды. Ал тапсырыс беруші мұндай келісім-шарттардың санын көрсетеді.
Бұл жағдайда орындау шартының барлық тараптары ҒЗТКЖегер осы жұмыс түрлерін орындауға арналған шарттарда өзгеше көзделмесе, шарттың мәніне, оның орындалу барысы мен алынған нәтижелерге қатысты мәліметтердің құпиялылығын қамтамасыз етуге міндетті.
Осындайда ғылыми-зерттеу, тәжірибелік-конструкторлық және технологиялық жұмыстарды жүзеге асыруға арналған шарттарміндетті:
- тапсырыс берушімен келісілген техникалық шарттарға сәйкес жұмыстарды орындауға және нәтижелерді шартта көзделген мерзімде тапсырыс берушіге беруге;
- үшінші тұлғаларға тиесілі зияткерлік қызметтің қорғалған нәтижелерін пайдалану қажеттілігі туралы тапсырыс берушімен келісуге және оларды пайдалану құқығына ие болуға;
- өзiнiң кiнәсiнен орындалған жұмыста техникалық шарттарда немесе келiсiмшартта көзделген техникалық-экономикалық көрсеткiштердiң ауытқуына әкеп соғуы мүмкiн кемшiлiктердi өз бетiнше және өз қаражаты есебiнен жоюға.
Өз кезегінде тұтынушы ҒЗТКЖ бойынша келісім-шарттарміндетті:
- мердігерге шарт бойынша жұмысты орындауға қажетті ақпаратты беру;
- орындалған жұмыстардың нәтижелерін қабылдау және оларға ақы төлеу.
Әдетте, в ҒЗТКЖ келісімшартықосу зияткерлік меншік шарттарыкелесі мәселелерді реттейді:
- бұрынғы зияткерлік меншік объектілеріне және ҒЗТКЖ барысында жасалған зияткерлік меншікке құқықтарды саралау;
- құрылған зияткерлік меншік объектілеріне құқықтарды бөлу;
- жұмыс берушінің құрылған зияткерлік меншікке құқықтары;
- авторлардың сыйақы алуға құқықтары;
- ҒЗТКЖ шарты бойынша жұмыс нәтижелерінің техникалық деңгейін және патенттік тазалығын қамтамасыз етуге жауапты тарап;
- қорғалатын ҒЗТКЖ нәтижелерін анықтауға және олардың құқықтық қорғалуын қамтамасыз етуге жауапты тарап;
- және басқалар.
Осылайша, тапсырыс беруші енгізілген зияткерлік меншік құқығының толық иесі болғаннан кейін ҒЗТКЖ нәтижелері, орындаушы, өз кезегінде, осы объектілерді өз қажеттіліктері үшін пайдалану құқығын алады және Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде зияткерлік меншік туралы заңнамада қамтылған нормаларды сақтай отырып, 30 желтоқсандағы № 316 Федералдық заң, 2008 «Патенттік сенім білдірілген өкілдер туралы».
Келісімшарттың бастапқы (максималды) бағасын қалыптастыру кезінде орындалған жұмыстың құны ҒЗТКЖәдетте тапсырыс беруші бекіткен құрал-жабдықтардың, материалдардың және т.б. шығындардың калькуляциясы және ғылыми қызметкерлердің еңбекақысының уақыт бойынша есептелуі негізінде анықталады.
Бір шарттың бастапқы (максималды) бағасы шарттың бастапқы (максималды) бағасы ретінде көрсетіледі. Бола тұра барлық ҒЗТКЖ келісімшарттарының бастапқы (максималды) бағасы бірдей, ал лоттың бастапқы (максималды) бағасы осы лот бойынша барлық келісімшарттардың бастапқы (максималды) бағасының сомасына тең.
Тапсырыс беруші немесе уәкілетті орган қамтамасыз етілуі тиіс мемлекеттік немесе муниципалдық шарт бойынша міндеттемелерді анықтауға құқылы. Тапсырыс беруші екі немесе одан да көп іздестіру-зерттеу жұмыстарына тапсырыс беру кезінде шарттың орындалуын қамтамасыз ету туралы талапты белгілесе, бұл талап осындай жұмыстарға арналған әрбір келісімшартқа қатысты белгіленеді, ал шарттың орындалуын қамтамасыз ету мөлшері бастапқы (ең жоғары) ) осы тармақтың талаптарын ескере отырып, осы шарттардың санына пропорционалды лоттың бағасы.
Егер конкурстық құжаттамада тапсырыс берушінің екі немесе одан да көп нәрсені жүзеге асыруға мемлекеттік немесе муниципалдық шарттар жасасу құқығы көзделген болса ҒЗТКЖбірнеше URZ, содан кейін URZ өтініш беруге құқылыконкурсқа (лотқа) осындай бір жұмысқа қатысты ғана қатысу. Екі немесе одан да көп жұмыстарға бір уақытта берілген өтінім қаралмайды және оны берген қатысушыға қайтарылады.
Егер өтінімдерді беру нәтижелері бойынша берілген өтінімдердің саны конкурстық құжаттамада көрсетілген саннан аспаса ҒЗТКЖ, конкурс жарамсыз деп танылады және аталған жұмысты орындауға шарттар конкурсқа қатысуға өтінім берген барлық ЖРЗ-мен осы баптың 12-бөлігінде белгіленген тәртіппен жасалады. Мұндай өтініштер құжаттамада көзделген талаптар мен шарттарға сәйкес келген жағдайда, Заңның 25-бабына сәйкес.
Мемлекет жағдайына сәйкес ҒЗТКЖ келісімшарттарыкоммерциялық пайдалану құқығы ҒЗТКЖ нәтижелері(әзірлеушілердің авторлық құқықтарын сөзсіз құрметтеу шартымен), әдетте, тапсырыс берушіге тиесілі.
ҒЗТКЖ жүргізу құқығына арналған сауда-саттыққа қатысу ерекшеліктері
| Жоқ. | Ерекшелік | ҒЗТКЖ бойынша конкурс | Кез келген басқа жұмыс түрлеріне конкурс |
| 1. | Өтінімдерді жіберу | Егер шартта екі немесе одан да көп ҒЗТКЖ-ны бірнеше РРР-мен жүзеге асыру көзделсе, онда РРП осындай бір жұмысқа қатысты бір ғана өтінім бере алады. Бір уақытта 2 немесе одан да көп жұмыстарға берілген өтінім қарастырылмайды. | Әр лотқа бір. |
| 2. | Конкурсты жарамсыз деп тану жағдайлары | Өтінімдерді беру мерзімі өткеннен кейін берілген өтінімдердің саны аспайдықұжаттамада көрсетілген ҒЗТКЖ көлемі, конкурс жарамсыз деп танылады, Және келісім-шарттаркөрсетілген жұмыстарды орындау өтінім берген барлық РҚА-мен жасалады. | Өтініштер берілген жоқ; бір өтініш берілді; құжаттама талаптарына сәйкес келетін бір ғана өтінім табылды; тек бір URZ байқауға қатысуға рұқсат етілді. |
| 3. | Өтініштері бар конверттерді ашу | Хаттама ішінде орналастырылған 3 жұмыс күніосындай хаттамаға қол қойылған күннен бастап. | Хаттама осындай хаттамаға қол қойылған күннен кейінгі күн ішінде орналастырылады. |
| 4. | Өтінімдерді қарау | Берілмеген. | Конкурсқа қатысуға өтінімдер салынған конверттер ашылған күннен бастап 20 күннен аспауы керек. |
| 5. | Өтінімдерді бағалау мен салыстырудың соңғы мерзімі | Өтінімдерді бағалау мен салыстырудың соңғы мерзімі 30 күннен аспауы керекконверттерді ашу туралы хаттамаға қол қойылған күннен бастап. | Өтінімдерді бағалау және салыстыру мерзімі өтініштерді қарау туралы хаттамаға қол қойылған күннен бастап 10 күннен аспауы керек. |
| 6. | Жеңімпаз | Егер құжаттамада тапсырыс берушінің бірнеше ҒЗТКЖ зауыттарымен ҒЗТКЖ жүргізуге шарттар жасасу құқығы қарастырылған болса, онда комиссия бірнеше өтініштерге бірінші нөмірді береді, шартты орындаудың ең жақсы шарттарын қамтитын. Бұл ретте конкурсқа қатысуға өтінімдер саны бірінші нөмір берілген нөмір көрсетілгенге тең болуы керектендерлік құжаттамада келісім-шарттардың саныҒЗТКЖ жүргізу. | Шартты орындау үшін ең жақсы шарттарды ұсынған және өтініміне бірінші нөмір берілген қатысушы конкурс жеңімпазы болып табылады. |
| 7. | Келісімнің құпиялылығын қамтамасыз ету | Шарттың барлық тараптары егер осы жұмыс түрлерін орындауға арналған шарттарда өзгеше көзделмесе, шарттың мәніне, оның орындалу барысы мен алынған нәтижелерге қатысты мәліметтердің құпиялылығын қамтамасыз етуге міндетті. | Реттелмеген. |
| 8. | Нәтиже |
|
|
Светличная Лилия Алексеевна
Мемлекеттік сатып алу мәселелері бойынша бірыңғай кеңес беру орталығының маманы,
Orientir оқу орталығында оқыту менеджері
ҒЗТКЖ бойынша конкурстарды өткізудің жалпы механизмі келесідей. «Мемлекеттік және муниципалды қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңына сәйкес, ең алдымен, мемлекеттік орган шарттарды жариялайды. еркін көздерде қажетті тәртіп. Бұл ақпарат көздері баспасөз де, интернет те болуы мүмкін. «Ашық конкурс өткізу туралы хабарламаны тапсырыс беруші, уәкілетті орган, мамандандырылған ұйым конкурсқа қатысуға өтінімдер салынған конверттерді ашуға және ашуға дейін кемінде отыз күн бұрын ресми баспа басылымында жариялайды және ресми интернет-ресурсында орналастырады. конкурсқа қатысуға электрондық құжаттар нысанында берілген өтінімдерге қолжетімділік». 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Федералдық заңы Конкурстық құжаттамада «мазмұнға, нысанға, дизайнға және конкурсқа қатысуға өтінімнің құрамы; жеткізілетін тауарларға тапсырысты орналастыруға қатысушылардың сипаттамасына қойылатын талаптар; тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің сапасына кепілдік беру мерзіміне және (немесе) көлеміне қойылатын талаптар; орны, шарттары мен мерзімдері ( тауарларды жеткізу, жұмыстарды орындау, қызметтерді көрсету мерзімдері;тауарлар, жұмыстар, қызметтер үшін төлемнің нысаны, мерзімі және тәртібі;
тапсырысты қаржыландыру көзі; конкурсқа қатысуға өтінімдерді бағалау критерийлері» 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңы «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Заңға сәйкес. No 94-ФЗ, шартты орындау үшін ең жақсы шарттарды ұсынған қатысушы конкурс жеңімпазы болып табылады.Бірақ осы нормативтік актінің кейбір ережелері сынға ұшырайды 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңы мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру» 2005 жылғы 31 желтоқсандағы, 2006 жылғы 27 шілдедегі, 2007 жылғы 20 сәуірдегі, 24 шілдедегі өзгерістер мен толықтырулар ерекшеліктерін толық есепке алмайды. ҒЗТКЖ.Ресейде ҒЗТКЖ жүргізуге тікелей әсер ететін екі негізгі мәселе мыналар болып табылады – ҒЗТКЖ өткізу конкурсының жеңімпазын анықтау кезінде ұсынылған келісім-шарт бағасында шешуші рөл атқарады; заң өтінімдерді бағалауға өте қысқа мерзім береді. және жеңімпазды анықтау.
Бұл мәселелерді № 94-ФЗ Федералдық заңына түзетулер блогын әзірлеу арқылы жоюға болады, ол бір жағынан ҒЗТКЖ-ның барлық ерекшеліктерін ескереді, екінші жағынан, ҒЗТКЖ-ның барлық ерекшеліктерін ескереді. мемлекеттік сатып алу туралы бірыңғай заңды олардың тауарлар мен қызметтердің әртүрлі түрлерін сатып алуға қойылатын талаптарын белгілейтін заңдар мен нормативтік құқықтық актілердің жиынтығына айналдыру.
Жарыстарда жұмысты тиімді бөлуге кедергі келтіретін бірінші тармақ – келісім-шарт бағасының басымдылығы. 94-ФЗ Федералдық заңының 28-бабының 4-тармағына сәйкес конкурстық комиссия «өтінімдерде ұсынылған шартты орындаудың ең жақсы шарттарын анықтау үшін оларды шарт бағасы мен конкурста көрсетілген басқа критерийлер негізінде бағалауы керек. құжаттама». Осылайша, бағадан басқа мыналарды ескеру қажет: функционалдық сипаттамалар; жұмыстардың/қызметтердің сапасы және (немесе) қатысушылардың біліктілігі; жұмыстарды орындау/қызмет көрсету мерзімдері; сапа кепілдігінің көлемі мен ұзақтығы. Критерийлер балдық жүйе арқылы бағаланады. Бұл ретте «функционалдық сипаттамалар» және «жұмыстардың/қызметтердің сапасы және (немесе) қатысушылардың біліктілігі» сияқты критерийлердің ҒЗТКЖ-ға конкурс өткізу кезіндегі маңыздылығы қырық бес пайыздан аспауы керек (28-баптың 6-тармағы). ). Осылайша, заң бағаның үстемдік жағдайын ресми түрде бекітіп, сауда-саттыққа қатысушыларды бастапқыда өз қызметтерінің құнын төмендетуге мәжбүр етеді. Конкурсқа қатысудың бұл «қажетті шарты» көптеген ғылыми-зерттеу институттарының мемлекеттік тапсырыс бюджеті шегінде қалу үшін тартылған мамандардың құрамы мен материалдық базасы бойынша үнемділік жағдайында жұмыстарды жүргізуге мәжбүр болуына әкеледі. .
Сынға ұшыраған екінші ереже – өтініштерді қарау мерзімінің қысқалығы. 94-ФЗ Федералдық заңының 28-бабына сәйкес өтінімдерді бағалау және салыстыру мерзімі он күннен аспауы керек. Мұндай қысқа мерзім көптеген қарсылықтарды тудырады, өйткені ол, біріншіден, ұсынылған шешімдерді дұрыс бағалау үшін конкурстық комиссия мүшелерінен жоғары кәсіби білімді талап етеді, екіншіден, өтінімдердің өзінен, ұсынудың анықтылығы мен спецификациялардың толықтығын және жұмыстың ерекшеліктері. Алайда, ҒЗТКЖ-ға мемлекеттік келісімшарт жасасу құқығына конкурстар шеңберінде берілген өтінімдерді қарау мерзімін ұлғайту, ең алдымен, барлық мемлекеттік тапсырыстар бойынша сараптама мерзімін жалпы ұлғайту талабына әкеп соғады.
94-ФЗ-ның 7-бабының 3.1-тармағында «...әдебиет немесе өнер туындысын жасау үшін» мемлекеттік келісімшарт жасасу құқығына конкурс өткізу кезінде конкурс комиссиясының құрамына қойылатын арнайы талаптар белгіленген. электрондық есептеуіш машиналарға арналған бағдарламалар (бұдан әрі - компьютерлер), деректер базасы), орындау, ұлттық фильмді таратуды немесе көрсетуді қаржыландыру үшін...» 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ «Жеткізуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Федералдық заңы. тауарларды, жұмыстарды орындауды, мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге қызмет көрсетуді қамтамасыз ету». Бұл ретте "...конкурстық комиссияның құрамына әдебиет немесе өнердің тиісті саласындағы шығармашылық кәсіптегі тұлғалар кіруі тиіс. Мұндай адамдардың саны конкурс мүшелерінің жалпы санының елу пайызынан кем болмауы тиіс. «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңы. Осыған ұқсас талап ҒЗТКЖ-ға өтінімдерді бағалайтын конкурстық комиссия мүшелеріне де қолданылуы тиіс. Бұл осы қызметтің ерекшеліктеріне және ҒЗТКЖ егжей-тегжейлеріне байланысты.
Осылайша, ҒЗТКЖ бойынша конкурстарды өткізудің нормативтік-құқықтық базасы айтарлықтай жетілдіруді талап етеді және бұл өзгерістердің бастамашысы мемлекет болуы керек, өйткені ҒЗТКЖ-ның басым бөлігі оның есебінен қаржыландырылады. Мемлекеттің ҒЗТКЖ-ға қажеттілігі ел бюджеті үшін маңызды, көптеген салалар осы жұмыстың сапасына, соның ішінде халықаралық экономикалық аренадағы тұрақтылыққа, мемлекеттік қауіпсіздікке және т.б.
2-тарауға қорытынды
Бұл тарауда ҒЗТКЖ процесінің мазмұны және оның құрамдас бөліктері қарастырылды. Осылайша, нарықты болжаудан және ғылыми-зерттеу жұмысының басталуынан прототипті дайындауға және оны нарыққа шығаруға (әзірлеу жұмыстарының нәтижесі) дейінгі кезеңдердің жеткілікті анық байланысы мен реттілігі бар. Қазіргі уақытта осы қызмет түріндегі олардың тиімділігі мен тиімділігін өлшей алу үшін ресейлік компанияларда ҒЗТКЖ саласында жобаларды басқару жүйесін енгізу қажеттілігі туындады. Ұйым нарық талаптарын қанағаттандыру үшін жоғары икемді және бейімделгіш болуы керек. Сондай-ақ, ҒЗТКЖ-ға жұмсалған қаражаттың басым бөлігі мемлекеттік бюджеттен түсетінін атап өткен жөн, бұл ҒЗТКЖ байқауларына қатысатын компаниялардың мінез-құлқында да өз ізін қалдырады. Жоба менеджерінің өнері компаниядағы ҒЗТКЖ жобаларының портфолиосын сауатты жоспарлау, олардың жеке ерекшеліктерін ескере отырып, ең жақсы мамандарды пайдалану, жұмысты кезеңдерге нақты бөлу және ресурстарды кезеңдер арасында бөлу қабілетінде болуы керек.