Ресей Федерациясының федералды экологиялық қорлары. Ресей Федерациясындағы экологиялық қорлар Қоршаған ортаны қорғау қорлары

СҰРАҚ 7. Экологиялық қорлар қандай көздерден құрылады?

Қоршаған ортаны қорғау қорлары кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, азаматтардан, сондай-ақ шетелдік заңды және жеке тұлғалардан алынған қаражат есебінен қалыптасады, оның ішінде:

қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарындылары, лақтырылуы, қалдықтарды орналастыру және ластаудың басқа да түрлері үшін төлемдер;

қоршаған ортаны қорғауды бұзғаны үшiн залалды өтеу және өсiмпұл өндiрiп алу туралы талап-арыздардан алынған сомалар;

тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын және олардың көмегімен алынған өнімді өткізуден түскен қаражат;

Кәсіпорындар мен басқа заңды тұлғалардың қызметінде қордың меншікті қаражатын ортақ пайдаланудан дивидендтер, депозиттер бойынша сыйақылар, банктік салымдар түрінде алынған;

шетелдік заңды және жеке тұлғалардан түсетін валюталық түсімдер.

СҰРАҚ 8. Қоғамдық экологиялық сараптама жүргізудің шарттары қандай?

19-бап. Азаматтардың және қоғамдық ұйымдардың (бірлестіктердің) экологиялық сараптама саласындағы құқықтары

Азаматтар мен экологиялық сараптама саласындағы қоғамдық ұйымдар (бірлестіктер) мыналарға құқылы:

осы Федералдық заңға сәйкес жүзеге асырылуы осы аумақта тұратын халықтың экологиялық мүдделерін қозғайтын шаруашылық және өзге де қызметтің қоғамдық экологиялық сараптамасын жүргізу туралы ұсыныстар енгізу;

федералдық атқарушы органға және оның экологиялық сараптама саласындағы аумақтық органдарына жоспарланатын шаруашылық және өзге де қызметтің экологиялық аспектілері бойынша дәлелді ұсыныстарды жазбаша енгізуге;

федералды атқарушы органнан және оның қоршаған ортаны бағалау саласындағы аумақтық органдарынан экологиялық сараптаманың нақты объектілеріне мемлекеттік экологиялық сараптаманы ұйымдастыру, оны жүзеге асыру нәтижелері туралы ақпарат алу;

қоршаған ортаны бағалау саласында Ресей Федерациясының заңнамасына қайшы келмейтін басқа да әрекеттерді жүзеге асыру.

Мемлекеттік экологиялық сараптаманың сараптама комиссиясы мемлекеттік экологиялық сараптаманың қорытындысын дайындаған кезде және мемлекеттік экологиялық сараптама объектісін іске асыру туралы шешім қабылдаған кезде мемлекеттік экологиялық сараптаманың сараптама комиссиясына жіберілетін және қоғамдық пікірді көрсететін материалдар; қарастырылуы керек.

Қоғамдық экологиялық сараптама 20-бап

Қоғамдық экологиялық сараптаманы азаматтар мен қоғамдық ұйымдардың (бірлестіктердің) бастамасы бойынша, сондай-ақ жергілікті мемлекеттік органдардың бастамасы бойынша негізгі қызметі жарғыларына сәйкес қоғамдық ұйымдар (бірлестіктер) ұйымдастырады және жүргізеді. табиғи ортаны қорғау, оның ішінде қоршаған ортаға әсерді бағалауды ұйымдастыру және жүргізу және Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен тіркелген.

Қоғамдық экологиялық сараптаманың объектілері 21-бап

Мемлекеттік, коммерциялық және (немесе) заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын экологиялық сараптама объектілерін қоспағанда, осы Федералдық заңның 11 және 12-баптарында көрсетілген объектілерге қатысты қоғамдық экологиялық сараптама жүргізілуі мүмкін. .

22-бап. Қоғамдық экологиялық сараптаманы жүргізу

Қоғамдық экологиялық сараптама мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізілгенге дейін немесе онымен бір мезгілде жүргізіледі.

Қоғамдық экологиялық сараптама қоршаған ортаға әсерді бағалаудың сол объектілерінің мемлекеттік экологиялық сараптамасына тәуелсіз жүргізілуі мүмкін.

Осы Федералдық заңда белгіленген тәртіппен қоғамдық экологиялық сараптаманы жүзеге асыратын қоғамдық ұйымдар (бірлестіктер) мыналарға құқылы:

тұтынушыдан осы Федералдық заңның 14-бабының 1-тармағында белгіленген мөлшерде қоршаған ортаға әсерді бағалауға жататын құжаттарды алуға;

қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалауды жүргізуге қойылатын талаптарды белгілейтін нормативтік-техникалық құжаттамамен танысуға;

мемлекеттік экологиялық сараптаманың сараптама комиссияларының отырыстарына өз өкілдері арқылы бақылаушылар ретінде қатысуға және олардың қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындыларын талқылауға қатысуға құқылы.

Қоғамдық экологиялық сараптаманы жүргізуге тартылған сарапшыларға экологиялық сараптаманы жүргізу кезінде осы Федералдық заңның 16-бабы 5-тармағының 2-тармағында және екінші, үшінші, бесінші, жетінші тармақтарында көзделген талаптар қойылады.

Қоғамдық экологиялық сараптама жүргізу шарттары 23-бап

Қоғамдық экологиялық сараптама қоғамдық ұйымдардың (бірлестіктердің) оны жүргізуге берген өтініші мемлекеттік тіркелген жағдайда жүргізіледі.

Екі немесе одан да көп қоғамдық ұйымдардан (бірлестіктерден) бір экологиялық сараптама объектісіне қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтінімдер түскен жағдайда, бірыңғай сараптама комиссиясын құруға жол беріледі.

Жергілікті өзін-өзі басқару органы қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтініш берген күннен бастап жеті күн ішінде оны тіркеуге немесе тіркеуден бас тартуға міндетті. Көрсетілген мерзімде тіркеуден бас тартылмаған қоғамдық экологиялық сараптаманы жүргізуге өтініш тіркелген болып есептеледі.

Қоғамдық экологиялық сараптама жүргiзу туралы қоғамдық ұйымдардың (бiрлестiктердiң) өтiнiшiнде атауы, заңды мекенжайы, жарғыда көзделген қызмет түрлерiнiң сипаты, қоғамдық экологиялық сараптаманы жүргiзу жөнiндегi сараптама комиссиясының құрамы туралы мәлiметтер, экологиялық сараптама жүргiзу туралы мәлiметтер көрсетiлуге тиiс. қоғамдық экологиялық сараптаманың объектісі және қоғамдық экологиялық сараптаманы жүргізу мерзімі.

Қоғамдық экологиялық сараптаманы ұйымдастыратын қоғамдық ұйымдар (бірлестіктер) оны жүргізудің басталуы мен нәтижелері туралы халықты хабардар етуге міндетті.

Қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтінімді мемлекеттік тіркеуден бас тарту 24-бап

қоғамдық экологиялық сараптаманы ұйымдастыратын және жүргізетін қоғамдық ұйымның (бірлестіктің) жарғысы осы Федералдық заңның 20-бабының талаптарына сәйкес келмесе;

осы Федералдық заңның 23-бабында көзделген қоғамдық экологиялық сараптамаға өтінімнің мазмұнына қойылатын талаптар сақталмаған.

Осы баптың 1-тармағында көрсетілген қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтінімді мемлекеттік тіркеуден бас тарту үшін негіздердің тізбесі толық болып табылады.

Қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысы 25-бап

Қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалаудың қорытындысы қоршаған ортаға әсерді бағалау саласындағы федералды атқарушы органға, қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалауға жататын құжаттаманың тапсырыс берушісіне, экологиялық сараптаманы жүзеге асыру туралы шешім қабылдайтын органдарға жіберіледі. қоршаған ортаға әсерді бағалау объектілеріне, жергілікті мемлекеттік органдарға және басқа да мүдделі тұлғаларға берілуі мүмкін.

Қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысы қоршаған ортаға әсерді бағалау саласындағы федералды атқарушы орган бекіткеннен кейін заңды күшіне ие болады.

Қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысы заңды күшіне енген жағдайда, осы Федералдық заңның 30-34-баптарының талаптары қоғамдық экологиялық сараптаманың сараптама комиссиясының басшысы мен мүшелеріне қолданылады.

Қоршаған ортаға әсерді қоғамдық бағалаудың қорытындылары бұқаралық ақпарат құралдарында жариялануы, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, қоршаған ортаға әсерді бағалау жөніндегі мемлекеттік органдарға, қоғамдық экологиялық сараптамаға жататын құжаттаманың тапсырыс берушілеріне және басқа да мүдделі тұлғаларға берілуі мүмкін.

7-сурет

Құрылымдық жағынан бұл блок-схема түрінде көрсетілуі мүмкін (8-сурет).

Әрине, қоғамдық экологиялық сараптама жүргізу үшін тартылған сарапшылар мемлекеттік сараптама сарапшылары сияқты стандарттарға сай болуы керек.

Қоғамдық экологиялық сараптама қоғамдық ұйымдардың (бірлестіктердің) оны жүргізуге берген өтініші мемлекеттік тіркелген жағдайда жүргізіледі. Тіркеуді жергілікті мемлекеттік орган жүзеге асырады. Тіркеу өтініш берілген күннен бастап жеті күн ішінде жүзеге асырылуы тиіс; өтінішті тіркеу немесе тіркеуден бас тарту қажет. Тіркеуден бас тартылмаған жағдайда өтініш тіркелген болып саналады және емтиханды ұйымдастыру басталуы мүмкін.

Қоғамдық ұйымдардың (бірлестіктердің) қоғамдық экологиялық сараптама жүргізу туралы өтінішінде:

атауы, заңды мекенжайы;

қоршаған ортаға әсерді бағалау қызмет аясына кіретінін міндетті түрде ескерте отырып, жарғыда көзделген қызметтің сипаты;

қоғамдық экологиялық сараптаманың сараптама комиссиясының құрамы туралы мәліметтер;

қоғамдық экологиялық сараптама объектісі туралы мәліметтер;

қоғамдық экологиялық сараптама жүргізу мерзімі.

Заңға сәйкес, қоғамдық сараптаманың қорытындысы, егер оны экологиялық сараптама саласындағы арнайы уәкілетті мемлекеттік органдар бекітсе, заңды күшке ие болады (яғни, сараптама объектісін іске асыру мүмкіндігі немесе мүмкін еместігі туралы қорытынды міндетті болады).

Әрине, қоғамдық экологиялық сараптаманы ұйымдастыратын қоғамдық ұйымдар (бірлестіктер) оны жүргізудің басталуы мен нәтижелері туралы халықты хабардар етуге міндетті.

Қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтінімді мемлекеттік тіркеуден бас тартылуы мүмкін, егер:

қоғамдық қоршаған ортаға әсерді бағалау объектісіне қатысты бұрын екі рет жүргізілген;

мәліметтері мемлекеттік, коммерциялық және заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын объектіге қатысты қоғамдық экологиялық сараптама жүргізілген;

қоғамдық ұйымды (бiрлестiктi) мемлекеттiк тiркеу тәртiбi белгiленген тәртiпке сәйкес келмесе;

Қоғамдық экологиялық сараптаманы ұйымдастыратын және жүргізетін қоғамдық ұйымның (бірлестіктің) жарғысында оның қызметіне қоршаған ортаны қорғау, оның ішінде экологиялық сараптама жүргізу кіреді деп көрсетілмеген.

Қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтінішті мемлекеттік тіркеуден заңсыз бас тартқаны үшін жергілікті мемлекеттік органдардың лауазымды адамдары жауапты болады.

Қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысы қоршаған ортаға әсерді бағалау саласындағы арнайы уәкілетті мемлекеттік органдарға, құжаттамаға тапсырыс берушіге, қоршаған ортаға әсерді бағалау объектілерін іске асыру туралы шешім қабылдайтын органдарға, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жіберіледі және басқаларға берілуі мүмкін. мүдделі тараптар. Ол қоршаған ортаны бағалау саласындағы арнайы уәкілетті мемлекеттік орган бекіткеннен кейін заңды күшіне енеді. Бұл жағдайда «Экологиялық сараптама туралы» Федералдық заңның 30 - 34-баптарының талаптары қоршаған ортаға әсерді қоғамдық бағалау жөніндегі сараптама комиссиясының басшысы мен мүшелеріне қолданылады. Халықты толық ақпараттандыру мақсатында «Қоғамдық экологиялық сараптаманың қорытындысы» бұқаралық ақпарат құралдарында жариялануы немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, мемлекеттік экологиялық сараптама органдарына, құжаттаманың тапсырыс берушілеріне, жобаны қаржыландыратын инвесторға және басқа да мүдделі тұлғаларға берілуі мүмкін. (мысалы, объектіні жүзеге асыру үшін лицензиялары немесе рұқсаттары қажет кез келген органдар).

Аннотация:Қоршаған ортаны қорғау саласындағы экономикалық реттеу механизмінің маңызды элементі болып Ресей Федерациясының Федералдық экологиялық қоры (ФЭФ РФ), Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің табиғатты қорғау қорлары және жергілікті қорлар кіретін табиғатты қорғау қорлары табылады. Қоршаған ортаны қорғау қорларының өмір сүру тәжірибесі олардың қызметінің экономикалық орындылығын дәлелдеді, олардың рөлі қоршаған ортаны қорғауды қаржыландырудың қатты тапшылығы жағдайында ерекше артып келеді. Автордың пікірінше, жоғарыда аталған қаражатты Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 17-бабында құқықтық мәртебесі белгіленген нысаналы бюджет қаражаты түрінде қалпына келтіру, тиісті атқарушы билік органдарына қалыптастыру жауапкершілігін жүктеген дұрыс сияқты. осы қорлар бойынша бағалаулар.

Түйінді сөздер:қоршаған орта, реттеу механизмі, экологиялық қор

Аннотация:Қоршаған ортаны қорғау саласындағы реттеудің экономикалық механизмінің маңызды элементі экологиялық қорлар болып табылады, олардың құрамына Ресей Федерациясының Федералдық экологиялық қоры, Ресей Федерациясының субъектілерінің экологиялық қорлары және жергілікті қорлар кіреді. Экологиялық қорлардың өмір сүру тәжірибесі олардың қызметінің экономикалық орындылығын дәлелдеді, оның рөлі қоршаған ортаны қорғауды қаржыландырудың аса күрделі тапшылығы жағдайында ерекше артады. Автордың пікірінше, Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 17-тармағында құқықтық мәртебесі белгіленген нысаналы бюджеттік қаражат түріндегі жоғарыда аталған қаражатты тиісті атқарушы органдарға қалыптастыру мәселелерін жүктеп, қалпына келтіру мақсатты түрде ұсынылған. осы қаражаттың сметасы.

Түйін сөздер:қоршаған орта, реттеу механизмі, экологиялық қор

Табиғат қорғау қорлары қоршаған ортаны қорғауда маңызды рөл атқарады, олар әдетте қайта бөлу сипатында болады: қорлар ластаушылардан түседі және оларға нақты табиғатты қорғау шаралары үшін қайтарылады немесе жалпы экологиялық жағдайды жақсартуға пайдаланылады. Бұл табиғатты қорғау қызметін үйлестіруге және оларды экологиялық саясаттың жалпы мақсаттарына сәйкес келтіруге мүмкіндік береді. Қорлар республикалық, аймақаралық, аймақтық және жергілікті болуы мүмкін. Алғашқы үш түрі ірі экологиялық бағдарламалар мен қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын жүзеге асыру үшін құрылады, олардың құны жергілікті қорлардың қолда бар қаражатынан асып түседі.

Жергілікті табиғатты қорғау қорлары мынадай қорлардан тұрады:

шығарындыларға салынатын салықтар мен кәсіпорындардың төлемдері (атмосфераға шығарындылар, су объектілеріне шығарындылар, қатты тұрмыстық қалдықтарды орналастыру үшін);

салықтар мен ресурстар үшін төлемдер;

өтемдік салымдар мен пайдалану облигациялары;

табиғатты қорғау заңнамасын бұзудан келтірілген зиянды өтеуге бағытталған қаражат;

шығарындылар үшін кәсіпорындардың төлемі (лицензиялық алымдар);

экологиялық заңнаманы бұзуға кінәлі заңды және жеке тұлғалардан әкімшілік және сот тәртібімен өндіріп алынған айыппұлдар.

Ірі қорлардың қаражаттары қаржыландыру үшін пайдаланылуы мүмкін:

кәсіпорындардағы ірі экологиялық жобаларды өз қаражаты есебінен жүзеге асыру мүмкін болмаған кезде;

тиісті аумақта жұмыс істейтін табиғатты қорғау объектілерін салу, техникалық қайта жарақтандыру, реконструкциялау және күрделі жөндеу;

ғылыми зерттеулерді әзірлеу және қоршаған ортаны қорғау техникасы мен технологиясының жаңа түрлерін жасау;

берілген аумақта табиғатты қорғау заңнамасын бұзудың жағымсыз әлеуметтік-экономикалық салдарларының алдын алу және олардың орнын толтыру шаралары (көгалдандыру, шуды бақылау және т.б.);

қоршаған ортаға әсерді бағалау және белгілі бір аумақпен шектелген экономикалық жобаларға сараптама жүргізу бойынша жұмыс;

облыста өндірістік қалдықтарды қайта өңдейтін мамандандырылған кәсіпорындар құру;

Қоршаған ортаны қорғау бойынша ірі капиталды қажет ететін іс-шараларды (ағынды суларды тазарту құрылыстарын салу, қалдықсыз технологияларды енгізу және т.б.) жүргізгені үшін кәсіпорындарға берілген банктік несиелерді осы жұмыстардың жоғары сапасы қамтамасыз етілген және олар орындалған жағдайда ішінара немесе толық өтеу. белгілі бір мерзімде аяқталады.

Жергілікті қорлардан жарналардың белгілі бір бөлігі резервтеліп, сақтандыру қорын құра алады, оның қаражаты күтпеген табиғи процестер мен құбылыстардың, сондай-ақ қоршаған ортаға зиян келтіретін авариялардың жағымсыз салдарын жоюға бағытталады.

Барлық аталған шығыс баптары табиғатты қорғау жөніндегі іс-шараларға тікелей шығындарға қатысты екенін атап өткен жөн. Бұлардан басқа экологиялық қорлардан өтелмейтін жанама шығындар да бар. Осыған байланысты төлемдер мемлекеттік бюджеттен жүзеге асырылады.

Ресей Федерациясының «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Заңына сәйкес елде федералды экологиялық қорды, бюджеттен тыс республикалық, аймақтық, аймақтық және жергілікті қорларды біріктіретін мемлекеттік экологиялық қорлардың бірыңғай жүйесі құрылды.

Экологиялық қорлар жүйесінің мақсаты кезек күттірмейтін экологиялық мәселелерді шешу, қоршаған ортадағы ысыраптарды қалпына келтіру, қоршаған орта сапасының нашарлауынан келтірілген зиянды өтеу (зиянға кінәлі адам анықталмаған жағдайларда).

Экологиялық қорларды қалыптастыру мыналар арқылы жүзеге асырылады:

қоршаған ортаға ластаушы заттардың нормативтiк және нормативтен жоғары (шектi және шектен жоғары) шығарындылары мен төгiндiлерi, қалдықтарды орналастыру және ластаудың басқа да түрлерi үшiн төлемдер түрiнде алынған қаражаттар;
зиянды өтеу туралы талаптар, экологиялық құқық бұзушылықтар үшін айыппұлдар сомасы;
тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын және олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден түскен қаражат;
арнайы шоттарға есептелетін заңды және жеке тұлғалардың қайырмалдықтары.

Айыппұлдар мен залалдарды өтеу және экологиялық құқық бұзушылықтар үшін талап етулер қолданыстағы заңнамаға сәйкес өндіріп алынады. Айыппұлдарды арнайы уәкілетті мемлекеттік органдар – Ресейдің Экология жөніндегі мемлекеттік комитетінің бөлімшелері, санитарлық-эпидемиологиялық станциялар және т.б. салады. Зиянды өтеу сомасын есептеу зиянды анықтаудың бекітілген әдістеріне сәйкес, ал олар болмаған жағдайда – сәйкес жүргізіледі. қоршаған ортаның бұзылған жағдайын қалпына келтіруге жұмсалған нақты шығындарға.

Қоршаған ортаны қорғау қорларына түскен қаражат келесі тәртіппен бөлінеді:

60 % – жергілікті (қалалық және аудандық) маңызы бар табиғатты қорғау іс-шараларын жүзеге асыруға;

30 % – облыстық (республикалық, облыстық және облыстық) маңызы бар іс-шараларды жүзеге асыруға;

Ресейдің Мемлекеттік экология комитетінің аумақтық органдарының қызметін қаржыландыру үшін федералды бюджетке 10% бөлінеді.

Бастапқыда табиғатты қорғау қорларына түсетін қаражат республикалық, аймақтық немесе аймақтық қорлардың шоттарында жинақталып, одан федералдық табиғат қорғау қорына (федералдық бюджетке) және жергілікті табиғат қорғау қорларына аударылады. Қоршаған ортаны қорғау қорларына қаражатты аудару тоқсан сайын жүргізіледі.

Ресейдің Мемлекеттік экология комитеті жарты жыл ішінде Федералдық экологиялық қордан қаражаттың түсуі мен жұмсалуы туралы есеп дайындайды.

Қоршаған ортаны қорғау саласындағы экономикалық реттеу механизмінің маңызды элементі болып Ресей Федерациясының Федералдық экологиялық қоры (ФЭФ РФ), Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің табиғатты қорғау қорлары және жергілікті қорлар кіретін табиғатты қорғау қорлары табылады. Қоршаған ортаны қорғау қорларының өмір сүру тәжірибесі олардың қызметінің экономикалық орындылығын дәлелдеді, олардың рөлі қоршаған ортаны қорғауды қаржыландырудың қатты тапшылығы жағдайында ерекше артып келеді.

Аумақтық табиғатты қорғау қорлары қаражатын жұмсаудың негізгі бағыттары: табиғатты қорғау объектілерін салу, техникалық қайта жарақтандыру, реконструкциялау (50%), материалдық-техникалық қамтамасыз ету (5,9%), экологиялық таза технологияларды енгізу (2,9%), құру және пайдалану болды. қоршаған орта мониторингі жүйелерінің (2,7%), табиғатты қорғау қызметінің басқа түрлерінің (18%).

Ресей Федерациясының барлық субъектілерінде аумақтық экологиялық қорлар құрылды және олардың ұйымдық, құқықтық және қаржылық қызметі әртүрлі нысандармен сипатталады. 1999 жылы Ресей Федерациясының 45 құрылтайшы субъектілерінде табиғатты қорғау қорлары әкімшіліктің, ал қалғандарында Ресейдің Экология жөніндегі мемлекеттік комитетінің аумақтық органдарының құзырында болды. Жергілікті бюджеттерге 25 табиғатты қорғау қоры шоғырландырылды. Ресей Федерациясының 33 құрылтай субъектілеріндегі табиғатты қорғау қорлары заңды тұлға құқықтарына ие болды. Басқарудың біртұтас принциптеріне құрылған экологиялық қорлар жүйесінің болмауы да олардың қызметіндегі бірқатар кемшіліктерді түсіндіреді.

Осылайша, Ресейде 20 ғасырдың 90-жылдарында құрылған табиғатты қорғау қорларының жүйесі қоршаған ортаны қорғау мақсатында бөлінген кәсіпорындардың бюджеттік және меншікті қаражатын айтарлықтай толықтыратын маңызды көзге айналды.

«2001 жылға арналған федералдық бюджет туралы» 2000 жылғы 27 желтоқсандағы № 150-ФЗ Федералдық заңына сәйкес Федералдық экологиялық қор таратылды және стандартты және стандарттан жоғары алымдар үшін әртүрлі деңгейдегі бюджеттерге несие беру тәртібі. зиянды заттардың шығарындылары мен төгінділері, қалдықтарды орналастыру және т.б. қоршаған ортаға зиянды әсер ету түрлері өзгертілді.

№ 150-ФЗ Федералдық заңының 9-бабының ережелеріне сәйкес қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдер федералдық қазынашылық органдарының шоттарына осы органдардың бюджетаралық реттеу тәртібімен оларды төлеуден түсетін кірістерді бөлу үшін толығымен есептелуі керек. федералды бюджет және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттері 19 және 81 пайыз арақатынасында.

Біздің ойымызша, жоғарыда аталған қаражатты Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 17-бабында құқықтық мәртебесі белгіленген нысаналы бюджет қаражаты түрінде қалпына келтіру, сметаларды қалыптастыру жауапкершілігін тиісті атқарушы билік органдарына жүктеген жөн сияқты. осы қорлар үшін.

Күрделі экологиялық мәселелерді шешу, табиғи ортаны қалпына келтіру, келтірілген зиянды өтеу және басқа да экологиялық міндеттерді шешу үшін құрылған. Олар федералды Э.Ф.-ны біріктіретін біртұтас жүйені құрайды. және Э.ф. Ресей Федерациясының субъектілері. Е.ф. заңды және жеке тұлғалардан алынған қаражат есебінен қалыптасады, оның ішінде: қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарындылары, төгінділері, қалдықтарды орналастыру және ластаудың басқа түрлері үшін төлемақылар; қоршаған ортаны қорғауды бұзғаны үшiн залалды өтеу және өсiмпұл өндiрiп алу туралы талап-арыздардан алынған сомалар; тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын және олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден түскен қаражат; алынған дивидендтер, депозиттер бойынша сыйақылар, банк салымдары; шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардан түсетін валюталық түсімдер («Қоршаған ортаны қорғау туралы» РКФСР Заңын 1991 жылғы 19 желтоқсандағы қараңыз).

Үлкен заң сөздігі. - М.: Инфра-М. А.Я.Сухарев, В.Е.Круцких, А.Я. Сухарев. 2003 .

Басқа сөздіктерде «ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚОРЛАР» деген не екенін қараңыз:

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚОРЛАР- қаражат көздері кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, азаматтардың және т.б. қаражаттары болып табылатын бюджеттен тыс мемлекеттік қорлар. шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтар нысанында: стандартты және одан жоғары стандарт үшін алымдар (лимиттік және... ... Құқықтық энциклопедия

Қоршаған ортаны қорғау қорларын қараңыз. Эдварт. Төтенше жағдайлар министрлігінің терминдер сөздігі, 2010 ...

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚОРЛАР- федералдық табиғатты қорғау қорын, республикалық, аймақтық, аймақтық және жергілікті қорларды біріктіретін бюджеттен тыс мемлекеттік экологиялық қорлар жүйесі; кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, азаматтардан және... ... түскен қаражаттан қалыптасады. Экологиялық сөздік

Федералдық экологиялық қорды, республикалық, аймақтық, аймақтық және жергілікті қорларды біріктіретін бюджеттен тыс мемлекеттік табиғатты қорғау қорларының жүйесі; кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, азаматтардан және... ... түскен қаражаттан қалыптасады. Кәсіпкерлік терминдер сөздігі

Қаражат көздері кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, азаматтардың және т.б. қаражаттары болып табылатын бюджеттен тыс мемлекеттік қорлар. шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтар нысанында: стандартты және одан жоғары стандарт үшін алымдар (лимиттік және... ...

экологиялық қорлар- кезек күттірмейтін экологиялық проблемаларды шешу, табиғи ортаны қалпына келтіру, келтірілген зиянды өтеу және басқа да экологиялық міндеттер үшін құрылатын бюджеттен тыс мемлекеттік қорлар. Біріктіретін біртұтас жүйені қалыптастыру...... Үлкен заң сөздігі

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚОРЛАР- ҚОРШАҒАН ҚОРЛАР... Құқықтық энциклопедия

Бұл мақала Wikified болуы керек. Оны мақаланы пішімдеу ережелеріне сәйкес пішімдеңіз. Жанама салықтардың ішінде олардың мақсаты бойынша құжатқа енгізілген қоршаған ортаны қорғауға байланысты салықтар ерекше орын ... Уикипедия

- (ҚОРШАҒАН ҚОРЛАРДЫ қараңыз) ... Экономика және құқық энциклопедиялық сөздігі

Экологиялық мәселелерді шешуге бағытталған қоғамдық және мемлекеттік ұйымдар жүйесі. Бюджеттен тыс мемлекеттік ф.е. біртұтас мемлекеттік жүйеде, соның ішінде Федералды Ф. Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері және жергілікті Ф.Е.;… … Төтенше жағдайлар сөздігі

Кітаптар

Қоршаған ортаны қорғауды және табиғи ресурстарды басқаруды бюджеттік қаржыландыруды құқықтық реттеу, Колесникова Кира Владимировна. 90-жылдары қалыптасқан экологиялық маңызды іс-шараларды қаржыландыру механизмі. ХХ ғасыр, жойылған. 2000 жылдан бері бюджеттік қаржыландыру алгоритмін әзірлеуге үздіксіз әрекет...
Қоршаған ортаны қорғауды және табиғи ресурстарды басқаруды бюджеттік қаржыландыруды құқықтық реттеу Монография, Колесникова К.. 90-жылдары дамыған экологиялық маңызды іс-шараларды қаржыландыру механизмі. ХХ ғасыр, жойылған. 2000 жылдан бері бюджеттік қаржыландыру алгоритмін әзірлеуге үздіксіз әрекет...

Табиғат қорғау қорлары қоршаған ортаны қорғау механизмінде маңызды рөл атқарады – олар өзекті экологиялық мәселелерді шешудің қаржылық негізі қызметін атқарады. Ресейде бюджеттен тыс мемлекеттік табиғатты қорғау қорларының біртұтас жүйесі бар: Федералдық қоршаған ортаны қорғау қоры, Федерация субъектілерінің табиғатты қорғау қорлары, аймақтық, аймақтық және жергілікті табиғатты қорғау қорлары. Қорлар кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, азаматтардан, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалардан алынған қаражат есебінен қалыптасады.

Қорлар кәсіпорындардан, ұйымдардан, мекемелерден, азаматтардан, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардан алынған қаражат есебінен қалыптасады, оның ішінде:

тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын және олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден;

шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың шетел валютасындағы кірістері.

Қоршаған ортаны қорғау қорлары банк мекемелерінің арнайы шоттарына есептеледі және келесі тәртіппен бөлінеді:

жергілікті (қалалық, аудандық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын іске асырғаны үшін – 60 %;

аумақтық (республикалық, облыстық, облыстық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асырғаны үшін – 30 %;

федералдық маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асырғаны үшін – 10%

Табиғат қорғау қорларының қаражаты табиғи ортаны жақсартуға, денсаулық сақтау шараларына, табиғи ресурстарды молайтуға, ғылыми зерттеулерге жұмсалады. Табиғат қорғау қорларының қаражатын қоршаған ортаны қорғау жөніндегі іс-шаралармен байланысты емес мақсаттарға жұмсауға тыйым салынады. Құқықтық мәртебесі бойынша табиғат қорғау қорлары заңды тұлғалар болып табылады, оларды жедел басқаруды табиғатты қорғау қорының басқармасы құратын дирекция жүзеге асырады. Қоршаған ортаны қорғау қорларының мақсатты пайдаланылуын бақылау одақтық, республикалық, облыстық, облыстық және жергілікті қоршаған ортаны қорғау комитеттері мен мемлекеттік басқару органдарының әкімшіліктеріне жүктеледі.

Экологиялық сақтандыру табиғи ортаны қорғаудың экономикалық механизмінің элементі ретінде сақтанушылар құрған қаражат есебінен экологиялық қолайсыз зардаптар болған жағдайда азаматтар мен заңды тұлғалардың мүліктік мүдделерін қорғау тәсілі болып табылады. Заң экологиялық сақтандырудың екі түрін қарастырады: міндеттіЖәне ерікті сақтандырукәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, сондай-ақ азаматтардың экологиялық және табиғи апаттар, авариялар мен апаттар кезіндегі мүлкі мен кірістері.

Экологиялық сақтандыру қорларының қаражаты экологиялық және табиғи апаттардың, авариялар мен апаттардың салдарын болжау, алдын алу және жою үшін пайдаланылады. Экологиялық сақтандыру және қаражатты пайдалану тәртібін Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді.

Шамамен нормативтік актілер табиғатты қорғау қорларының негізгі міндеттерін, олардың қалыптасу көздерін, қорларды пайдаланудың негізгі бағыттарын, табиғатты қорғау қорларын басқаруды анықтайды. Бірақ басты мақсат – қоршаған ортаға келтірілген залалдың қаржылық кепілдіктерін қамтамасыз ету, оның ішінде экологиялық жауапкершілікті сақтандыру механизмін дамытуға жәрдемдесу.

Бұл кезеңде дамуға таза экономикалық немесе таза экологиялық көзқарас барған сайын қолайсыз және онымен ауыстырылуы керек. интеграцияланған экологиялық-экономикалық. Экологиялық қатынастарды реттеу қажеттілігі дүниежүзілік қоғамдастық мойындағанымен, соған қарамастан «қоршаған ортаны басқарудағы жалғыз критерий әзірге тиімділік» және «жалпы экономикалық критерий (түпкілікті өнімнің ақшалай құны) болып қала береді. Сонымен бірге, қоршаған ортаны ластауға қарсы іс-шараларды айқындау кезінде де, іс жүзінде жүзеге асыруда да «ластаған – төлейді» деген қағиданы жүзеге асыру, демек, экономикалық тетіктерді пайдаланумен ұштастыра пайдалану қажет екені анық. заңнамалық актілер. Теориялық тұрғыдан экономикалық механизмдер қоршаған ортаның ластануына жауапты тұлғаларға қатысты қаржылық ынталандыру түрінде әрекет етеді, олар экономикалық агент ретінде өздері үшін тиімді деп санайтын шешімді таңдай алады. Рас, барлық жағдайда экономикалық тетіктер қолданыстағы реттеуге қатысты тек көмекші рөл атқарады, оның өзі ластаушылардың мінез-құлқын өзгертуге жеткілікті мүмкіндігі жоқ. Сонымен бірге экономикалық механизмдердің де белгілі бір артықшылығы бар. Ластану салықтары тиісті деңгейде белгіленсе, жаһандық экологиялық шығындарды азайтуға болады. Шынында да, экономикалық механизм қоршаған ортаның ластануын азайтуға бағытталған үздіксіз жұмыс істейтін ынталандыру болып табылады; ол төлемдерді жүзеге асырудың барлық белгіленген уақыты үшін жарамды. Осы ынталандырудың негізінде ластануды бақылаудың тиімді тетіктерін табу және енгізу және жаңа, ластамайтын өнімдерді енгізу арқылы технологиялық өзгерістерді енгізуге серпін бар. Сонымен қатар, мемлекеттік органдар үшін заңнаманы өзгертуден гөрі салықтың кез келген түрін өзгерту оңайырақ.

Қоршаған ортаны қорғауда экономикалық механизмдер маңызды рөл атқарады. Сондықтан экономикалық механизмдер тікелей реттеу жүйесін толықтыратын аралас жүйелер пайда болды. Мұндай жағдайларда экономикалық механизмдердің рөлі техникалық инновацияларды ынталандыру үшін белгілі бір табиғатты қорғау шараларын жүзеге асыруға қажетті қаржылық кірістерді қамтамасыз ету болып табылады.

Салықтардың тиімділігі алға қойылған мақсаттарға жету дәрежесімен де анықталады. Салық деңгейі төмен болған жағдайда экологиялық саясаттың мақсаттарына жету үшін тікелей реттеу қажет болады. Бұл жерде тепе-теңдікке жетуге ұмтылу керек. Тым қарапайым жүйе, әрине, пайдалану оңай, бірақ оның пайдалылығы төмен. Сонымен қатар күрделі және күрделі жүйе теориялық тұрғыдан тиімді, бірақ оны қолдану өте қиын. Сонымен қатар, салықтың жоғары ставкалары кәсіпкерлер тарапынан қарсылық тудыруы мүмкін екенін ескерген жөн.

Экономикалық механизмдер теориялық тұрғыдан қамтамасыз ететін негізгі артықшылықтардың бірі емдеуге жұмсалатын жалпы шығындарды дәл білуді білдіретін перспективалық экономикалық тиімділік болып табылады; сондай-ақ қоршаған ортаға зиян келтіруге байланысты жалпы шығындар.

Ресей Федерациясының табиғатты қорғау қорлары - жүйесі өзекті экологиялық проблемаларды шешу үшін құрылған бюджеттен тыс мемлекеттік қорлар. Федералдық экологиялық қорды, республикалық, аймақтық, аймақтық және жергілікті қорларды біріктіреді.

Қоршаған ортаны қорғау қорлары жүйесінің мақсаты – кезек күттірмейтін экологиялық проблемаларды шешу, қоршаған ортадағы ысыраптарды қалпына келтіру, зиян келтіруге кінәлі анықталмаған жағдайларда қоршаған орта сапасының нашарлауынан келтірілген зиянды өтеу.

Экологиялық қорларды қалыптастыру мыналар арқылы жүзеге асырылады:

· қоршаған ортаға ластаушы заттардың нормативті және нормадан жоғары (лимиттік және шектен жоғары) шығарындылары мен төгінділері, қалдықтарды орналастыру, ластаудың басқа да түрлері үшін төлемдер түрінде алынған қаражаттар;

· қоршаған ортаны қорғауды бұзғаны үшін келтірілген зиянды өтеу, өсімпұлдар бойынша талап қою сомалары;

· тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын және олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден түскен қаражат;

· арнайы шоттарға есептелетін заңды және жеке тұлғалардың қайырмалдықтары.

Аумақтық табиғатты қорғау қорлары қаражатын жұмсаудың негізгі бағыттары: табиғатты қорғау объектілерін салу, техникалық қайта жарақтандыру, реконструкциялау (50%), материалдық-техникалық қамтамасыз ету (5,9%), экологиялық таза технологияларды енгізу (2,9%), құру және пайдалану болды. қоршаған орта мониторингі жүйелерінің қоршаған ортаны (2,7%), қоршаған ортаны қорғау қызметінің басқа түрлері (18%).

Федералдық бюджеттен тыс экологиялық қор 1992 жылы Ресей Федерациясы Үкіметінің 1992 жылғы 29 маусымдағы N 442 қаулысымен өзекті экологиялық мәселелерді шешу үшін құрылды. Ресей аймақтарында аумақтық экологиялық қорларды құру ұсынылды. «Федералдық экологиялық қор туралы» Ережеге сәйкес қор заңды тұлға құқығына ие тәуелсіз мемлекеттік бюджеттік емес мекеме болды. Қорларды құрудың құқықтық негізі 1991 жылғы 19 желтоқсандағы «Табиғи ортаны қорғау туралы» РСФСР заңы болды. Федералдық экологиялық қор 1995 жылға дейін болды, федералды бюджетке біріктірілді, бірақ 2001 жылы таратылды. Ресей Федерациясының Бюджет кодексін қабылдауға байланысты туындаған ең өзекті мәселе жергілікті экологиялық бюджеттен тыс қорлардың тағдыры болды. Өйткені, Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 10-бабы муниципалитеттер деңгейінде жергілікті бюджеттерден басқа қорларды құруды қарастырмаған. Алайда, «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заң жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдарына мақсатты бюджеттен тыс қорларды құруға мүмкіндік берді, дегенмен мұндай қайшылыққа жол берілмейді. Нәтижесінде «Табиғи ортаны қорғау туралы» РСФСР Заңы Ресей Федерациясында табиғатты қорғау қорларының жүйесін құрудың шарттары мен тәртібін реттеуге қызмет етті. Муниципалитеттердің бюджеттен тыс табиғатты қорғау қорларын бюджеттік қорларға айналдырмауға құқығы бар екен.

Жергілікті өзін-өзі басқару органдары Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің жергілікті бюджеттен тыс қорларды, оның ішінде экологиялық қорларды құруға нақты тыйым салуына байланысты мәселені әртүрлі тәсілдермен шешті. Осылайша, Владимир қаласының халық депутаттары қалалық кеңесінің шешімімен Владимирдің бюджеттен тыс табиғатты қорғау қоры «Владимир қаласының экологиялық қоры» коммуналдық мекемесіне айналды. Қалалық экоқор муниципалдық мекеме мәртебесін алды. Нәтижесінде табиғатты қорғау қоры бюджеттік қаражат есебінен қаржыландырылатын осы мекеменің кірістері мен шығыстарының сметасына айналды, содан кейін қорды қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдер сияқты салық түсімдері есебінен қалыптастыру мүмкін болмай қалды. Бұл төлемдерді әлі де жергілікті бюджетке жинақтап, кейін осы мекемеге жіберу керек болды.

Жоғарыда айтылғандардың барлығы бюджеттік заңнама саласында проблемалардың бар екенін растады.

2007 жылға дейін Ресейде аумақтық экологиялық қорлар болды. 2008 жылдан бастап облыстық бюджеттерде табиғатты қорғау қорларын қаржыландыруға қаражат бөлу қарастырылмаған. Дегенмен, бюджет қаражатын жұмсаудың мақсатты бағдарламалары пайда болды. Мұндай бағдарлама, мысалы, 2008 жылы Мәскеуде жарияланған болатын. Ол Мәскеу қаласының 2006-2008 жылдарға арналған мақсатты орта мерзімді экологиялық бағдарламасын іске асыруды мақұлдады, қоршаған ортаны қорғау бойынша іс-шаралар басымдық болып қала берді - көліктердің қаланың атмосфералық ауасына теріс әсерін азайту, жер үсті және жер асты суларының жағдайын жақсарту, шудың ыңғайсыз аймақтары және т.б.

Әрине, табиғатты қорғау шараларын қаржыландырудың мақсатты бағдарламалары қоршаған ортаны қорғау және қорғау үшін өте маңызды және қажет. Дегенмен, біздің ойымызша, табиғатты қорғау қорлары әлі де жеке ұйымдар ретінде болуы қажет, өйткені табиғатты қорғау мәселелерімен арнайы айналысатын арнайы органдар болады. Бірақ бұл жағдайда заңнамадағы қайшылықтарды жою және табиғатты қорғау қорларының қызметіне нақты бақылау жүйесін құру қажеттілігі туындайды.

Қоршаған ортаны қорғау шаралары қандай болса да, ең бастысы олардың тиімді болуы. Ресей Федерациясы Үкіметінің 2002 жылғы 31 тамыздағы қаулысымен Ресей Федерациясының мемлекеттік органдарының қатысуымен Ресейдің Табиғи ресурстар және экология министрлігі әзірлеген Ресей Федерациясының Экологиялық доктринасы бекітілді. Экологиялық саясаттың стратегиялық мақсаты табиғи жүйелерді сақтау, олардың тұтастығын және қоғамның тұрақты дамуы үшін тіршілікті қамтамасыз ету функцияларын сақтау, өмір сүру сапасын жақсарту, халықтың денсаулығы мен демографиялық жағдайды жақсарту, елдің экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз ету және Бұл салалардағы негізгі міндет қоршаған ортаны эмиссиялар, төгінділер және қалдықтар арқылы ластауды, сондай-ақ өнімдер мен қызметтердің меншікті энергия және ресурс сыйымдылығын азайту болып табылады. Экологиялық доктринаның мақсаттары мен міндеттерінің қаншалықты орындалатыны көптеген факторларға байланысты. Бір нәрсе анық - табиғатты қорғау қорлары бола ма, жоқ па, бұл міндеттерді жүзеге асыру тек мемлекеттік шараларға ғана емес, сонымен бірге Ресей Федерациясының әрбір азаматына да байланысты. Әрине, егер қоршаған ортаның ластануы аз болса, демек, ол үшін төлемдер аз болса, табиғи объектілерді қалпына келтіру шараларын жүргізудің қажеті жоқ.