52. Ikke-budsjettmessige midler til budsjettinstitusjoner.
Ekstrabudsjettmidler til budsjettinstitusjoner dannes i dag hovedsakelig gjennom levering av betalte tjenester av budsjettinstitusjoner.
Spesielle midler - den bredeste gruppen av midler utenfor budsjettet til budsjettinstitusjoner. De er inntektene til budsjettinstitusjoner mottatt fra salg av produkter, utførelse av arbeid, levering av tjenester eller andre aktiviteter. For spesielle midler utarbeider budsjettinstitusjoner et estimat over inntekter og utgifter, som er signert av budsjettinstitusjonens leder og regnskapssjef.
Beløp på bestillinger - Dette er midler mottatt av budsjettinstitusjoner fra bedrifter, institusjoner og organisasjoner for å utføre visse instrukser. Disse inkluderer: beløp mottatt av en budsjettinstitusjon for å betale stipend til studenter på bekostning av bedrifter som sendte dem til utdanningsinstitusjoner; beløp overført av virksomheter til en budsjettinstitusjon for gjennomføring av spesifikke oppgaver i samsvar med gjeldende lovgivning.
Innskuddsbeløp - Dette er midler som kommer til midlertidig disposisjon for budsjettinstitusjoner og er gjenstand for tilbakeføring til transportørene eller overføring til deres destinasjon når visse forhold oppstår. Disse inkluderer midler fra pasienter som gjennomgår behandling i medisinske institusjoner; midler i form av lønn ansatte ikke har mottatt i tide mv.
53. Funksjoner ved statlig finansiering av forretningsaktiviteter.
Entreprenøriell aktivitet- i henhold til den russiske føderasjonens sivile lovgivning, uavhengig aktivitet utført på egen risiko, rettet mot systematisk å oppnå fortjeneste fra bruk av eiendom, salg av varer, utførelse av arbeid eller levering av tjenester av personer som er registrert i denne egenskapen i måte foreskrevet ved lov (artikkel 2 i den russiske føderasjonens sivilkode).
Finansiering er en av typene for å gi kontanter til forretningsaktiviteter. Finansiering og utlån er svært like konsepter, men har likevel en del forskjeller fra hverandre.
Utlån kan betraktes som en del av finansieringen. Utlån, som finansiering, gir de økonomiske behovene til den utvidede produksjonsprosessen. Finansiering er en gratis og ugjenkallelig tilførsel av midler i ulike former for gjennomføring av enhver aktivitet.
Et viktig kjennetegn ved finansiering faktum er at eiendomsretten ikke oppstår for enheten som ga midlene; det kan utføres utelukkende i kontanter. Dette er hvordan finansiering skiller seg fra å investere, så disse begrepene bør ikke forveksles.
Finansiering er delt inn i fire typer: stat, egenfinansiering, bankfinansiering og kommersiell finansiering.
I dag påtar staten seg ansvaret for å finansiere prioriterte statlige programmer for utvikling av industri, landbruk, transport, kommunikasjon, samt å skaffe midler til funksjon av sosial infrastruktur. Staten støtter små og mellomstore bedrifter. Denne typen finansiering i vårt land er fortsatt dårlig utviklet, selv om det fortsatt tas visse skritt i denne retningen.
Kilden til statlig finansiering er midler fra det føderale budsjettet eller budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.
Denne typen finansiering av gründervirksomhet er av strengt målrettet karakter, som er nedfelt i handlinger fra statlige organer.
Statlige midler kommer i flere former.
Offentlig finansiering kan gis gjennom direkte og indirekte metoder.
C ubsidia – en type ubetalt bistand som hovedsakelig gis til store firmaer. Tilskudd til småbedrifter er av regional karakter. De er utstedt av lokale myndigheter og har et bestemt formål. Den vanligste av
Tilveiebringe budsjettmidler for å betale for varer, arbeider, tjenester utført av enkeltpersoner og juridiske personer under offentlige kontrakter;
Å gi subsidier, subsidier, tilskudd til enkeltpersoner og juridiske enheter, samt budsjetter for andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen:
Å gi budsjettbevilgninger til statseide foretak i tilfelle utilstrekkelige egne midler til å implementere ordreplanen:
Ytelse av budsjettlån til juridiske personer (inkludert skattefradrag, utsettelse og avdragsplaner for betaling av skatter og andre forpliktelser).
Subsidier - Dette er budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen på et gratis og ugjenkallelig grunnlag for å dekke løpende utgifter. For eksempel sørget budsjettet for 1998 for tildeling av subsidier til den russiske føderasjonens konstituerende enheter for vedlikehold og reparasjon av offentlige veier.
Tilskudd - budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen eller til en juridisk enhet på et gratis og ugjenkallelig grunnlag for gjennomføring av visse målrettede utgifter.
Tilskuddsfinansiering av økonomisk virksomhet gjennomføres ved tildeling av investeringstilskudd rettet mot finansiering av investerings- og innovasjonsaktiviteter og andre kostnader knyttet til utvidet reproduksjon. Betingelsen for å gi investeringstilskudd fra det føderale budsjettet er utilstrekkelig regional budsjettinntekt til å gi midler til investerings- og innovasjonsaktiviteter, noe som bekreftes av konklusjonen fra finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.
Fremgangsmåten for å gi tilskudd er bestemt ved lov. Initiativet til å motta et tilskudd må komme fra mottakeren selv, det vil si representasjonsmyndighetene til den russiske føderasjonens konstituerende enhet (ved å sende inn en forespørsel, inkludert en ekspertuttalelse, til Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen før 15. august året før neste regnskapsår).
Normene til budsjettkoden til Den russiske føderasjonen gir ansvar for overtredelser knyttet til bestemmelsen (på tilbakebetalingspliktig og ikke-refunderbar basis) og bruk av offentlige midler.
Ansvarstiltak er advarsler, bøtelegging, innkreving av bøter, renter for bruk av budsjettmidler, og ubestridt uttak av budsjettmidler.
Hovedlovene i budsjettlovgivningen som regulerer budsjettforhold i 2018 er:
— Budsjettkode (BDK);
— Lov om det republikanske budsjettet for 2018<*> .
Dessuten regulerer disse dokumentene ikke bare spørsmål om budsjettfinansiering. De inneholder også lovbestemmelser knyttet til budsjettorganisasjoner utenom budsjettet.
I dette materialet vil vi vurdere hvordan budsjettorganisasjoner utenom budsjett brukes og hvor de krediteres i samsvar med budsjettlovgivningen i 2018.
Midler fra budsjettorganisasjoner fra inntektsbringende aktiviteter
Budsjettorganisasjoner har rett til å engasjere seg i aktiviteter som genererer inntekter for dem<*> .
Generelt, i 2018, midler mottatt av budsjettorganisasjoner fra disse aktivitetene, etter å ha betalt skatter, avgifter (avgifter), andre obligatoriske betalinger og utgifter knyttet til inntektsgenererende aktiviteter, inkl. når det gjelder refusjon av budsjettutgifter, står til disposisjon og brukes i samsvar med loven<*> .
Som regel plasserer budsjettorganisasjoner midler mottatt fra aktiviteter utenom budsjettet på brukskontoer åpnet i banker<*> .
På en lapp
Budsjettorganisasjoner kan plassere gratis midler mottatt fra aktiviteter utenom budsjettet i bankinnskudd. Fra 1. januar 2018 innførte BDK en regel som sier at prosedyren for slik plassering er fastsatt av regjeringen i avtale med nasjonalbanken<*>
.
Midler fra offentlige etater fra inntektsbringende og annen virksomhet
Som hovedregel vil midler som mottas av offentlige etater i tillegg til budsjettmidler, inkl. fra utleie av eiendom krediteres de relevante republikanske og lokale budsjettene<*> .
Samtidig er en rekke statlige etater unntatt fra plikten til å overføre midlene de mottar til budsjettet. De forblir til disposisjon for disse organisasjonene og brukes vanligvis av dem på den måten som er bestemt av regjeringen.<*> .
Her er en liste over disse organisasjonene og en liste over midler som gjenstår til deres disposisjon i 2018<*> :
| Navn på offentlige etater | Type midler mottatt av offentlige etater og som står til disposisjon |
| Avdeling for materielle reserver i departementet for beredskapssituasjoner | Fasiliteter: - fra frigjøring og lån av materielle verdier av mobiliseringsmateriellreserven (med mindre annet er fastsatt av presidenten); - fra bøter og straffer for brudd på loven om transaksjoner med disse verdisakene (i de nødvendige volumene) |
| Republikken Hviterusslands ambassade i den russiske føderasjonen (forretnings- og kulturkompleks, inkludert økonomisk og administrativ forening) | Midler fra inntektsbringende virksomhet |
| Forsvarsdepartementet | |
| Statens sikkerhetskomité | |
| granskingskomité | |
| Statens grenseutvalg | |
| Avdeling for tilsyn med sikkert arbeid i industrien i departementet for beredskapssituasjoner (Gospromnadzor) | |
| Alle offentlige etater |
På en lapp
Gratis (sponsing) bistand gitt til offentlige etater i form av midler overføres henholdsvis til de republikanske og lokale budsjettene, krediteres kontoene til disse organene, regnskapsføres separat og brukes til å skape og styrke deres materielle og tekniske grunnlag.<*>
.
Midler mottatt av offentlige etater (organisasjoner) og underlagt kreditt til USA
Som nevnt ovenfor plasserer budsjettorganisasjoner generelt midler mottatt fra aktiviteter utenom budsjettet på brukskontoer åpnet med banker. Samtidig er noen budsjettorganisasjoner (inkludert offentlige etater) pålagt å kreditere visse midler mottatt fra aktiviteter utenom budsjettet til en enkelt statskassekonto (STA).
Listen over organisasjoner som krediterer midler fra aktiviteter utenom budsjettet til TSA i 2018, sammenlignet med 2017, har blitt betydelig utvidet og inkluderer for tiden følgende offentlige etater og offentlige organisasjoner (heretter referert til som offentlige etater (organisasjoner))<*> :
| Navn på offentlige etater (organisasjoner) | Type midler mottatt av offentlige etater (organisasjoner) underlagt kreditt til USA |
| Forsvarsdepartementet | Midler fra levering av resirkulerbare materialer og edle metaller |
| Statens sikkerhetskomité | |
| granskingskomité | |
| Statens grenseutvalg | |
| Interne anliggender (organisasjoner inkludert i deres system) | |
| Interne tropper i innenriksdepartementet | |
| Håndhevingsorganer | Midler i form av tvangsinnkreving |
| Offentlige etater (organisasjoner) i hvis økonomiske eller operasjonelle ledelse er boliger til den republikanske boligmassen eller offentlige etater (organisasjoner) som har inngått en avtale om vederlagsfri bruk av boliglokaler til den republikanske boligmassen, eller personer som er autorisert av dem til å skaffe boliger til næringsbruk | Gebyr for bruk av disse boliglokalene |
| Avdeling for humanitære aktiviteter i presidentadministrasjonen | Midler fra salg av eiendom beslaglagt, arrestert, konfiskert ved rettsdom (avgjørelse) eller omgjort til statsinntekt på annen måte |
| Inspeksjoner av Institutt for kontroll og tilsyn med bygging av Statens komité for standardisering | Alle midler mottatt |
| Gospromnadzor | Alle mottatte midler (inkludert gebyrer for tjenester levert under administrative prosedyrer) |
| Territoriale beredskapsmyndigheter og beredskapsavdelinger | Midler fra gjennomføring av inntektsbringende aktiviteter og forblir til disposisjon i samsvar med art. 22 i loven om det republikanske budsjettet for 2018 |
| Statlig institusjon "Statens tilsyn for små fartøyer" | Midler fra å drive inntektsbringende aktiviteter og stå til disposisjon |
| Statens miljøforskningsinstitusjon "Polessk State Radiation-Ecological Reserve" | |
| Statens vitenskapelige teknisk institusjon "Senter for atom- og strålingssikkerhet" | |
| Offentlige etater (organisasjoner) | Midler som står til disposisjon i henhold til forskrifter vedtatt (utstedt) i 2018 |
Ovennevnte midler kan ikke overføres til budsjettet. De brukes av offentlige etater (organisasjoner) som mottok dem i samsvar med loven.<*> .
Midler i form av internasjonal teknisk og utenlandsk gratis bistand
I 2018 forblir midler mottatt av budsjettorganisasjoner (inkludert offentlige etater) i form av internasjonal teknisk og utenlandsk vederlagsfri bistand til disposisjon og brukes generelt på den måten som er fastsatt av regjeringen<*> .
Midler kreditert budsjettet for å kompensere for budsjettutgifter
I 2018, for å kompensere for utgifter til det republikanske budsjettet, krediteres midler til inntektene til det republikanske budsjettet i samsvar med vedlegg 10 til loven om det republikanske budsjettet for 2018<*> .
For å kompensere for utgifter til lokale budsjetter, blir midler i henhold til vedlegg 11 til loven om det republikanske budsjettet for 2018 godskrevet inntektene til de tilsvarende lokale budsjettene<*> .
Med budsjettinstitusjoner utenom budsjett menes midler mottatt av disse institusjonene i tillegg til bevilgningene til dem over stats- eller lokalbudsjettet. Installert tre typer ekstrabudsjettsmidler: spesial-, innskudds- og ordrebeløp. De viktigste blant dem er spesielle fond, som er definert som inntekter til budsjettinstitusjoner mottatt fra salg av produkter, utførelse av arbeid, levering av tjenester eller andre aktiviteter. BC RF bruker ikke begrepet "spesielle midler", kaller dem midler mottatt fra kilder utenom budsjettet, og mer detaljert - inntekter til en budsjettinstitusjon mottatt fra gründervirksomhet og andre inntektsgenererende aktiviteter. Det er indikert at de ovennevnte inntektene til en budsjettinstitusjon ikke bare tas i betraktning fullt ut i estimatet for inntekter og utgifter til en budsjettinstitusjon, men også reflekteres i inntekten til det tilsvarende budsjettet som inntekt fra bruk av eiendom som eies av stat eller kommune, eller som inntekt fra levering av betalte tjenester.
I tillegg til de som er nevnt, kan en annen måte å tiltrekke seg ytterligere finansieringskilder for budsjettinstitusjoner være å bruke mulighetene til veldedige aktiviteter til juridiske enheter og enkeltpersoner til fordel for institusjonen.
Med unntak av de generelle bestemmelsene i den russiske føderasjonens budsjettkode, er det juridiske grunnlaget for å tiltrekke seg budsjettmessige finansieringskilder utenom budsjettet, gjeldende forskrifter på visse områder og områder av det offentlige liv og offentlig administrasjon. Således gis statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner rett til å tiltrekke seg ytterligere midler, inkludert utenlandsk valuta, gjennom frivillige donasjoner og målrettede bidrag fra enkeltpersoner og juridiske personer, egen produksjon, kommersielle, mellomledd, økonomiske, finansielle og andre aktiviteter gitt av institusjonenes charter. Den føderale loven av 22. august 1996 nr. 125-FZ "On Higher and Postgraduate Professional Education" fastsetter retten for statlige og kommunale høyere utdanningsinstitusjoner til å utføre, i tillegg til statlige oppdrag (kontrolltall) for opptak av studenter finansiert fra det føderale budsjettet, opplæring av spesialister i relevante kontrakter med betaling av kostnadene for opplæring av enkeltpersoner og (eller) juridiske enheter i beløpet avtalt med utøvende myndigheter, det lokale myndighetsorganet under hvis jurisdiksjon denne høyere utdanningsinstitusjonen ligger. Samtidig er gründeraktiviteten til budsjettinstitusjoner ikke hovedaktiviteten, men en hjelpekarakter og bør ikke forårsake skade på hovedaktiviteten.
Den russiske føderasjonens budsjettkode sikrer uavhengigheten til budsjettinstitusjoner når det gjelder å bruke midler mottatt fra kilder utenom budsjettet når de utfører estimater av inntekter og utgifter. Den gitte uavhengigheten er imidlertid kombinert med behovet for finansiell kontroll fra autoriserte organer, inkludert fra høyere myndigheter, som har ansvaret for spesifikke budsjettinstitusjoner. Overgangen til et finanssystem for budsjettgjennomføring er rettet mot å styrke kontrollen. I henhold til denne prosedyren foreskriver den russiske føderasjonens budsjettkode at midler mottatt av budsjettinstitusjoner fra gründervirksomhet og andre inntektsgenererende aktiviteter skal krediteres en enkelt føderal budsjettkonto i det relevante territoriale organet til det føderale statskassen. En lignende prosedyre gjelder for institusjoner finansiert over budsjetter på andre nivåer.
For tiden gjennomgår forretningsforholdene til både kommersielle og budsjettinstitusjoner betydelige endringer. Budsjettorganisasjoner har, sammenlignet med kommersielle foretak, en mer kompleks kontantregnskapsstruktur. I motsetning til kommersielle organisasjoner mottar budsjettorganisasjoner subsidier fra budsjettet. I tillegg kan de drive næringsvirksomhet og motta inntekter utenom budsjettet fra aktiviteter utenom budsjettet.
I denne artikkelen skal vi se nærmere på midler utenfor budsjettet fra aktiviteter som genererer inntekter til statlige, autonome og statlige budsjettinstitusjoner innen utdanning, helsevesen, kultur, vi vil analysere hvordan de tas i betraktning, hvilke kilder utenom budsjettet. finansiering budsjettinstitusjoner er og hva du trenger å vite når du tilbyr betalte tjenester i en budsjettinstitusjon.
Først av alt, la oss gå til konseptet "budsjettinstitusjon".
Budsjettinstitusjon - en organisasjon opprettet av statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, statlige myndigheter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter for å utføre ledelsesmessige, sosiokulturelle, vitenskapelige, tekniske eller andre funksjoner av non-profit karakter, aktivitetene hvorav finansieres over det aktuelle budsjettet og budsjettet til det statlige utenbudsjettsfondet basert på anslag over inntekter og utgifter. Budsjettinstitusjoner er institusjoner i den ikke-produktive sfæren (sosiokulturelle, offentlige myndigheter og offentlig forvaltning, forsvar, domstoler, påtalemyndighet) som mottar midler til sin virksomhet over statsbudsjettet.
Budsjettmidler og midler mottatt fra kilder utenom budsjettet regnskapsføres av utdanningsinstitusjoner i regnskapene til Federal Treasury eller, når det gjelder tjenester utenom statskassen, i kontoene til kredittinstitusjoner, så vel som i kassaapparatet og andre monetære tjenester. dokumenter.
Alle midler mottatt av institusjoner regnskapsføres separat i følgende grupper:
Etter tiltenkt formål (tilskudd til gjennomføring av statlige kommunale oppgaver, midler mottatt fra næringsvirksomhet, samt målrettede tilskudd);
etter finansieringskilder (penger mottatt fra det føderale budsjettet, budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen og lokale budsjetter);
på registreringsstedet (midler kan lagres på statskassekontoer, i en bank og i kassen);
etter investeringsmetode (ikke-kontante midler, kontanter, sjekkhefte, pengedokumenter, etc.).
Midler i utenlandsk valuta og midler i transit regnskapsføres separat. Regnskap for alle midler til en institusjon er regulert av ordre fra finansdepartementet i Den russiske føderasjonen N 174n "Ved godkjenning av kontoplanen for regnskapsføring av budsjettinstitusjoner og instruksjoner for dens anvendelse."
La oss ta mer detaljerte hensyn til den første gruppen og snakke om midler mottatt fra gründeraktiviteter. Når en institusjon driver inntektsgenererende aktiviteter, er det viktig å forstå hvordan man skal forvalte midlene som mottas. Først av alt vil vi analysere konseptet med ekstrabudsjettmidler til en budsjettinstitusjon.
Ekstrabudsjettmidler til budsjettinstitusjoner er inntekter mottatt av budsjettinstitusjoner i tillegg til bevilgningene som er bevilget over budsjettet.
Det er tre typer ekstrabudsjettsmidler:
Spesielle (penger mottatt fra organisering av verk eller tjenester),
depositum (beløp for midlertidig lagring),
beløp på bestillinger (beløp for betalinger for det tiltenkte formålet til juridiske personer eller borgere).
Som enhver annen ideell organisasjon kan en budsjettinstitusjon disponere midler mottatt fra forretningsaktiviteter innenfor rammen av visse normer regulert av rettsakter, spesielt disse er:
Civil Code of the Russian Federation;
Budsjettkode for den russiske føderasjonen;
Ordre fra Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen N 174n "Ved godkjenning av kontoplanen for regnskapsføring av budsjettinstitusjoner og instruksjoner for anvendelsen";
Loven i den russiske føderasjonen N 273-FZ "Om utdanning i den russiske føderasjonen" (for en utdanningsinstitusjon);
Charter for en budsjettinstitusjon.
Utenombudsjettinntekter til budsjettinstitusjoner kan genereres gjennom ulike typer aktiviteter: gjennom bruk av markedsprinsipper for funksjon, ved å tiltrekke midler fra juridiske enheter og enkeltpersoner som utfører veldedige aktiviteter. Dessuten kan kilder til finansiering av budsjettinstitusjoner utenom budsjettet være: midler mottatt fra leasing av eiendom i statlig eller kommunalt eierskap.
I utgangspunktet genereres inntekter fra næringsvirksomhet ved å yte betalte tjenester utover det volum som er fastsatt av den statlige kommunale oppgaven.
Budsjettinstitusjoner har rett til å yte betalte tjenester eller drive annen næringsvirksomhet som genererer inntekt. Helse- og utdanningsinstitusjoner er blant organisasjonene som lovlig har lov til å drive næringsvirksomhet.
For å utføre visse typer aktiviteter, må en institusjon få en passende lisens.
Det er imidlertid viktig å merke seg at slike aktiviteter bare finner sted hvis de bidrar til å oppnå målene som institusjonen ble opprettet for (klausul 3 i artikkel 298 i den russiske føderasjonens sivilkode). En barnehage har for eksempel ikke rett til å yte byggreparasjonstjenester eller selge produkter. Samtidig tar barnehagene avgifter for barnebidrag, og skoler kan organisere betalte klubber og seksjoner, pga. dette hjelper dem med å utføre sine hovedaktiviteter - oppvekst eller utdanning. Prosedyren for å innføre betalte tjenester er fastsatt i artikkel 65 i loven til den russiske føderasjonen N 273-FZ "Om utdanning i den russiske føderasjonen", som bestemmer vilkårene for å etablere gebyrer som belastes foreldre (juridiske representanter) for tilsyn og omsorg av barn som mestrer pedagogiske programmer for førskoleopplæring i organisasjoner som utfører pedagogiske aktiviteter.
En budsjettinstitusjon kan bare utføre gründeraktiviteter hvis dette gjenspeiles i spesielle konstituerende dokumenter. Følgelig må en budsjettinstitusjon innhente tillatelse fra en høyere organisasjon (grunnlegger, eier av eiendommen), hvoretter denne tillatelsen er nedfelt i de konstituerende dokumentene og i institusjonens charter (klausul 3 i artikkel 298 i Civil Code of the Civil Code). Den russiske føderasjonen; klausul 2 i artikkel 24 i lov nr. 7-FZ).
Når lovgivningen gir rett til å drive næringsvirksomhet, er institusjonen forpliktet til å opprette en personlig konto. Sammen med muligheten til å utføre gründervirksomhet, kan lovgivning i noen tilfeller direkte forby det. Hvis gründervirksomhet skader institusjonens lovpålagte utdanningsaktiviteter, har grunnleggeren rett til å forby levering av betalte tjenester.
En budsjettinstitusjon kan bare disponere inntekter fra forretningsaktiviteter i samsvar med planen for finansielle og økonomiske aktiviteter, som klart definerer budsjettorganisasjonens utgiftsposter. Den inntektsgivende virksomheten til en budsjettinstitusjon er skattepliktig virksomhet. Prosedyren for beskatning av budsjettorganisasjoner bestemmes av den russiske føderasjonens skattekode (Den russiske føderasjonens skattekode N 117-FZ).
Utgifter til inntektsbringende aktiviteter utgjør kostnaden ved å yte betalte tjenester basert på primærdokumenter. All informasjon om påløpte utgifter skal opplyses om i regnskapet, avhengig av om disse utgiftene er resultatført eller ikke.
Det økonomiske resultatet av en næringsvirksomhet er differansen mellom inntekter og kostnader regnskapsført som et finansielt resultat. Et positivt økonomisk resultat reflekteres i regnskapet og er skattepliktig. Oftest, i budsjettmessige utdanningsinstitusjoner er det økonomiske resultatet null, så det betales ingen inntektsskatt.
Basert på alt det ovennevnte kan vi konkludere med at gründervirksomheten til budsjettinstitusjoner er ekstremt forskjellig fra kommersielle organisasjoner. Hovedforskjellen ligger i målene om å skape betalte tjenester, som i en budsjettinstitusjon må samsvare med institusjonens generelle formål (utdanning, helsetjenester, etc.). I tillegg må både inntekter fra næringsvirksomhet og utgifter til en budsjettinstitusjon avtales med en høyere organisasjon.
Estimert budsjettfinansiering er tilførsel av statlige midler til institusjoner og organisasjoner som opererer i ikke-produksjonssfæren. Disse institusjonene og organisasjonene mottar midler til vedlikehold fra budsjettet på grunnlag av økonomiske dokumenter kalt estimater. På denne måten finansieres nesten hele den ikke-produktive samfunnssfæren, som i motsetning til entreprenørskap kalles budsjettsfæren, og institusjonene og organisasjonene som opererer i den kalles budsjettinstitusjoner (organisasjoner).
Budsjettet finansierer sosiokulturelle begivenheter og institusjoner, grunnleggende forskning som fremmer vitenskapelig og teknologisk fremgang, nasjonalt forsvar, rettshåndhevelse og sikkerhetsbyråer, rettssystemet og påtalemyndigheten i Den russiske føderasjonen, opprettholdelse av representative og utøvende organer for statsmakt.
Eksistensen og funksjonen til budsjettinstitusjoner og organisasjoner er en nødvendig forutsetning for videre utvikling av samfunnet, spesielt i forhold til markedsforhold, når vitenskapelig og teknologisk fremgang dekker alle former og stadier av materiell produksjon og skaper forutsetninger for en omfattende utvikling av budsjettet. individuell.
I følge art. 70 i den russiske føderasjonens budsjettkode inkluderer listen over utgifter til budsjettinstitusjoner:
- lønn, lønn til ansatte under inngåtte arbeidskontrakter;
- reise og andre betalinger til ansatte i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
- betaling for varer, arbeider og tjenester for offentlige behov;
- overføring av skattebetalinger, avgifter og andre betalinger;
- erstatning for skade forårsaket av en budsjettinstitusjon;
- andre utgifter.
Hver budsjettinstitusjon har sitt eget budsjett, som fastsetter volum, målretning og kvartalsvis fordeling av midler tildelt over budsjettet.
For øyeblikket, i samsvar med den russiske føderasjonens budsjettkode, har hver budsjettinstitusjon etablert et estimat for utgifter for budsjetter på alle nivåer, og et annet estimat er utarbeidet for sin egen inntekt.
Kostnadsestimatet er utarbeidet på grunnlag av den økonomiske klassifiseringen av utgiftene til budsjettene til Den russiske føderasjonen, som inneholder fagspesifikke poster, underposter og typer utgifter.
Den økonomiske klassifiseringen av budsjettutgiftene til Den russiske føderasjonen består av fire grupper:
- utgifter (200);
- mottak av ikke-finansielle eiendeler (300);
- mottak av finansielle eiendeler (500);
- avhending av finansielle eiendeler (600).
Den viktigste er utgiftsgruppen, som omfatter følgende syv emnemålsposter: 210 «Lønn og periodiseringer»; 220 "Kjøp av tjenester"; 230 "Service av gjeldsforpliktelser"; 240 "Gratis og ugjenkallelig overføring til organisasjoner"; 250 "Gratis og ugjenkallelige overføringer til budsjetter"; 260 "Trygd"; 290 "Andre utgifter".
Artikkelen «Lønn og lønnsperiodisering» er delt inn i tre underposter: lønn (211), andre utbetalinger (212) og lønnsperioder (113). Den viktigste - "Lønn" - dekker lønnskostnader basert på kontrakter, inkludert:
- utbetalinger for offisiell lønn;
- tillegg for kvalifikasjonskategori, spesielle tjenesteforhold, tjenestetid, arbeid og tjenestetid;
- betaling av bonuser, økonomisk bistand, godtgjørelse basert på resultatene av arbeidet for året;
- utbetaling av årlig ferie, kompensasjon for ubenyttet ferie;
- betaling for perioden med opplæring av ansatte rettet mot profesjonell opplæring og avansert opplæring;
- utbetaling av ytelser for de to første dagene av midlertidig uførhet;
- andre lignende utgifter.
Artikkelen "Kjøp av tjenester" inkluderer underartikler: 221 "Kommunikasjonstjenester"; 222 "Transporttjenester"; 223 "Verktøy"; 224 "Leie for bruk av eiendom"; 225 "Eiendomsvedlikeholdstjenester"; 226 "Andre tjenester".
Gruppen av mottak av ikke-finansielle eiendeler inkluderer følgende poster: 310 «Verdiøkning av anleggsmidler»; 320 "Økning i verdien av immaterielle eiendeler"; 340 "Økning i kostnadene for varelager."
Artikkelen «Økning i varige driftsmidler» omfatter utgifter til bygging, ombygging, teknisk omutstyr, utvidelse og modernisering av anlegg knyttet til varige driftsmidler, uavhengig av kostnad og med utnyttbar levetid på mer enn 12 måneder. Artikkel 340 "Økning i kostnadene for varelager" inkluderer kostnadene ved å betale for råvarer og forsyninger beregnet på engangsbruk i institusjonens aktiviteter i en periode som ikke overstiger 12 måneder, uavhengig av kostnadene deres, samt gjenstander som brukes i virksomheten til institusjonen i perioden som overstiger 12 måneder, men ikke knyttet til anleggsmidler, inkludert:
- medisiner og dressinger;
- mykt utstyr;
- retter;
- mat;
- drivstoff og smøremidler, inkludert spesialdrivstoff;
- brensel;
- konstruksjon, husholdning og kontor materialer;
- Spesial utstyr;
- andre materielle reserver.
Gruppen av mottak av finansielle eiendeler inkluderer følgende artikler: 530 «Verdiøkning av aksjer og andre former for kapitalandel» og 540 «Økning i gjeld på budsjettlån».
Avhending av finansielle eiendeler gruppen reflekterer kostnadene for verdipapirer, med unntak av aksjer og andre former for kapitalandel, og reduksjon av gjeld på budsjettlån.
Hver budsjettinstitusjon utarbeider kostnadsoverslag som tilsvarer dens budsjettnivå. På hvert budsjettnivå har institusjonenes kostnadsanslag like mange fagspesifikke poster.
Estimatene varierer i utvalget av institusjoner de dekker og typen.
I henhold til utvalget av institusjoner er estimater delt inn i individuelle og konsoliderte. Et individuelt estimat inneholder utgiftene og inntektene til bare en institusjon og lar deg ta hensyn til alle funksjonene i dens formål, art og aktivitetsskala. Individuelle estimater av institusjoner som tilhører samme bransje eller aktivitetsfelt kombineres av de relevante departementene og avdelingene eller avdelingene, avdelingene i lokale myndigheter til konsoliderte. Sistnevnte sendes på sin side til relevante finansmyndigheter for innføring i budsjettet.
De strukturelle inndelingene i estimatet er målutgiftsposter, som hver har et innholdsformål, dvs. typer utgifter. Estimater er utarbeidet på grunnlag av kostnadsnormer og standarder - enhetlige standardmål for estimerte kostnader for homogene organisasjoner.
Utgiftssatser er klassifisert som følger.
1. Obligatorisk og valgfri. Under søknadsprosessen kan obligatoriske standarder ikke endres. Deres rekkevidde er relativt liten: bemanningsnivåer og lønnssatser, reiseutgifter osv. Men i møte med mangel på budsjettmidler og forsinkelser i utbetaling av lønn, er organene som fører tilsyn med budsjettinstitusjonene og deres administrasjon tvunget til å gjøre endringer i disse normer. Ikke-bindende (eller valgfrie) normer, tvert imot, er utarbeidet under hensyntagen til de spesifikke egenskapene til organisasjoner og er gjenstand for obligatorisk justering. Flertallet av slike standarder er: alle forretningsutgifter, kostnader til oppvarming, belysning, vedlikehold av bygninger (konstruksjoner), etc. Hver organisasjon gis rett til å anvende slike utgiftsnormer (innenfor den generelle normen) som samsvarer med dens reelle behov (naturgeografiske osv.).
3. Individuelt og kombinert. Individuelle standarder inneholder utgifter til kun ett formål og brukes ved utarbeidelse av individuelle estimater for institusjoner. Den kombinerte normen fungerer som den totale summen av individuelle normer for en viss produksjonsindikator (alle kostnader ved å opprettholde en pasient på et sykehus - en sengedag). Anvendelsen av disse standardene gir mulighet for mer kvalifisert utarbeidelse av konsoliderte estimater og bruk av dem.
Anslaget som en finansiell handling er underlagt lovregulering. Prosessen med å sende et estimat består av stadier som er karakteristiske for budsjettprosessen: forberedelse, godkjenning og gjennomføring. Estimatet gjelder i løpet av regnskapsåret - fra 1. januar til og med 31. desember, d.v.s. innen perioden fastsatt i loven om den russiske føderasjonens føderale budsjett. Etter godkjenning av budsjettet kan det foretas nødvendige endringer i anslaget. Estimater godkjennes av hovedforvalterne av budsjettmidler, d.v.s. ledere for høyere myndigheter.
Reform av budsjettorganisasjoner
Et av de viktigste områdene for budsjettreformen som gjennomføres i landet er omorganiseringen av nettverket av budsjettorganisasjoner.
For å forberede seg til konkurransen, inkludert i tilfelle kunden ikke har mulighet til å utarbeide detaljerte spesifikasjoner av varer, bestemme egenskapene til arbeid eller tjenester for best mulig å tilfredsstille statlige eller kommunale behov, kan han publisere en melding i den offisielle trykte publikasjonen og plasser den på den offisielle nettsiden om deres interesse for å holde en konkurranse, og angir fristen for å sende inn forslag om tekniske, teknologiske og kvalitetsegenskaper til varer, verk og tjenester. Innsendte forslag kan tas i betraktning ved fastsettelse av tema for konkurransen. Etter å ha bestemt emnet for konkurransen, bestemmer kunden seg for å avholde konkurransen. I dette tilfellet har ikke kunden rett til å etablere noen fordeler for personer som har sendt inn disse forslagene.
2. Gjennomføring av auksjon. Med auksjon over rett til å inngå statlig eller kommunal kontrakt menes et anbud der vinneren er den som gir lavest pris på en statlig eller kommunal kontrakt. Auksjonen kan være åpen eller lukket. Hvis startprisen på en statlig eller kommunal kontrakt ikke overstiger 500 tusen rubler, kan en åpen auksjon holdes elektronisk på et nettsted på Internett.
3. Forespørsel om tilbud. Dette er en metode for å legge inn en bestilling der informasjon om behovene for varer, arbeider og tjenester for statlige eller kommunale behov kommuniseres til et ubegrenset antall personer ved å legge ut et varsel om en tilbudsforespørsel på den offisielle nettsiden. Vinneren av tilbudsforespørselen er den anskaffelsesdeltakeren som tilbød lavest kontraktspris.
Kunden har rett til å legge inn en bestilling ved å be om pristilbud for henholdsvis varer, arbeider, tjenester, hvor produksjon, gjennomføring, levering ikke er utført i henhold til spesifikke forespørsler fra kunden og som det er et fungerende marked for, i tilfeller der prisen på en statlig eller kommunal kontrakt ikke overstiger 250 tusen rubler. eller auksjonen er erklært ugyldig og den opprinnelige prisen på den statlige eller kommunale kontrakten overstiger ikke 250 tusen rubler.
Kunden har ikke rett til å legge inn en bestilling for levering av varer med samme navn, utførelse av arbeid med samme navn eller levering av tjenester med samme navn i et beløp på mer enn 250 tusen rubler, som betales innen en kvartal, ved å be om tilbud.
4. Forespørsel om tilbud med det formål å yte humanitær bistand eller eliminere konsekvensene av naturlige eller menneskeskapte nødsituasjoner. I dette tilfellet foretar kunden et foreløpig utvalg av ordredeltakere hvis kvalifikasjoner oppfyller kravene og som på kortest mulig tid uten forskuddsbetaling og (eller) med utsatt betaling kan levere nødvendige varer, utføre arbeid og yte tjenester . Basert på resultatene av forhåndsutvalget settes det sammen en liste over leverandører, som inkluderer anskaffelsesdeltakere som har bestått forhåndsutvalget, for å legge inn en bestilling hos dem for levering av spesifiserte varer, utførelse av arbeid eller levering av tjenester for statlige eller kommunale behov ved å be om tilbud.
5. Legge inn en ordre hos en enkelt leverandør (utøver, entreprenør). Dette betyr en metode for å legge inn en ordre der kunden tilbyr å inngå en statlig eller kommunal kontrakt med kun én leverandør (utøver, entreprenør).
Kunden legger inn en ordre hos en enkelt leverandør (utøver, entreprenør) hvis:
- levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester faller inn under aktiviteten til subjekter av naturlige monopoler i samsvar med den føderale loven "On Natural Monopolies" datert 17. august 1995 nr. 147-FZ (som endret 8. november, 2007);
- vannforsyning og sanitærtjenester leveres under naturlige monopoler;
- leveranser av kulturgoder, herunder museumsgjenstander og museumssamlinger, samt sjeldne og verdifulle publikasjoner, manuskripter, arkivdokumenter, herunder kopier av historisk, kunstnerisk eller annen kulturell betydning, tatt under statlig vern som historisk og kulturminne og beregnet på påfyll av statlige museum, bibliotek, arkivmidler, film, fotografifond og andre lignende midler;
- det arbeides for å opprettholde mobiliseringskapasiteten;
- tjenester leveres av utøvende myndigheter i samsvar med deres fullmakter eller offentlige etater som er underlagt dem, samt andre organisasjoner som har rett til å tilby slike tjenester;
- det er behov for visse varer, verk, tjenester på grunn av force majeure, og derfor er bruk av andre tidkrevende metoder for å legge inn en bestilling upraktisk; i dette tilfellet er kunden, senest en arbeidsdag fra datoen for inngåelse av kontrakten, forpliktet til å varsle det føderale utøvende organet som er autorisert til å utøve kontroll innen bestillingsfeltet (når du legger inn en ordre for levering av varer , utførelse av arbeid, levering av tjenester for føderale behov), utøvende organs myndigheter til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen (når du legger inn en ordre for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for behovene til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen), lokale myndigheter (når du legger inn en ordre for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for behovene til en kommunal enhet);
- produksjon av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester utføres av institusjoner i straffesystemet i saker gitt av regjeringen i Den russiske føderasjonen;
- kun én søknad om deltakelse i konkurransen, søknad om deltakelse i auksjonen eller tilbudssøknad er sendt inn;
- kun én anskaffelsesdeltaker som har sendt inn en søknad om deltakelse i konkurransen eller en søknad om deltakelse i auksjonen anerkjennes som deltaker i konkurransen eller auksjonen;
- kun én auksjonsdeltaker deltok;
- konkurransen eller auksjonen ble erklært ugyldig og den statlige eller kommunale kontrakten ble ikke inngått.
6. Legge inn bestillinger på råvarebørser. Ordrer for levering av børshandlede varer for statlige eller kommunale behov i et beløp som overstiger 5 millioner rubler kan gjøres på varebørser. Reglene for å legge inn bestillinger for levering av børshandlede varer for statlige eller kommunale behov på varebørser er fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Prosedyren for å legge inn bestillinger fastsatt av loven innføres hvis ordrebeløpet overstiger 60 tusen rubler. Det er fastslått at når ordrestørrelsen er fra 60 til 250 tusen rubler. Alle metoder for å legge inn en ordre gitt ved lov kan brukes, bortsett fra "plassering på råvarebørser." For en ordrestørrelse på 250 tusen rubler. opptil 5 millioner rubler Alle metoder brukes, bortsett fra å be om tilbud og plassering på råvarebørser. For beløp over 5 millioner rubler. metoden for plassering på råvarebørser brukes.
- beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter innen helsevesenet;
- utvikling og implementering av føderale programmer for utvikling av helsetjenester, sykdomsforebygging, medisinsk behandling, medisinsk utdanning av befolkningen og andre spørsmål innen beskyttelse av innbyggernes helse;
- dannelse av tillitsfond beregnet på å beskytte helsen til innbyggere;
- fastsettelse av skattepolitikk (inkludert fordeler for skatter, avgifter og andre betalinger til budsjettet) innen beskyttelse av innbyggernes helse;
- organisering av den statlige sanitær- og epidemiologiske tjenesten i Den russiske føderasjonen, utvikling og godkjenning av føderale sanitærregler, normer og hygieniske standarder, sikring av statlig sanitær og epidemiologisk tilsyn;
- organisering av et sanitært beskyttelsessystem for den russiske føderasjonens territorium;
- utvikling og godkjenning av et program med statlige garantier for å gi borgere av den russiske føderasjonen gratis medisinsk behandling, samt et grunnleggende program for obligatorisk medisinsk forsikring (CHI) for borgere av den russiske føderasjonen;
- å etablere en forsikringstariff for bidrag til obligatorisk medisinsk forsikring for borgere i Den russiske føderasjonen;
- etablering av ytelser til visse grupper av befolkningen i yting av medisinsk og sosialhjelp og rusmidler.
Når det gjelder de kvantitative forpliktelsene til det konsoliderte budsjettet innen helsetjenester, er de definert i programmet for statsgarantier for å gi borgere i Den russiske føderasjonen gratis medisinsk behandling og det grunnleggende programmet for obligatorisk medisinsk forsikring for borgere i Den russiske føderasjonen.
Det statlige helsevesenet omfatter statseide og underlagt de styrende organene i det statlige helsevesenet, behandling og forebyggende, forsknings- og utdanningsinstitusjoner, farmasøytiske organisasjoner, apotekinstitusjoner, sanitære og forebyggende institusjoner, etc.
Det kommunale helsevesenet omfatter kommunale helseforetak og kommunalt eide behandlings- og forebyggings-, forsknings- og utdanningsinstitusjoner, farmasøytiske organisasjoner, apotek og rettsmedisinske undersøkelsesinstitusjoner.
Det private helsevesenet er også tillatt etter russisk lov. Dette omfatter medisinske og forebyggende omsorgs- og apotekinstitusjoner, hvis eiendom er privateid, samt personer som driver privat legepraksis og privat farmasøytisk virksomhet. Det private helsevesenet er opprettet og finansiert av private organisasjoner, offentlige foreninger og enkeltpersoner.
Finansiering av utdanningsinstitusjoner utføres på grunnlag av statlige (inkludert avdelingsvise) og lokale standarder, fastsatt per student for hver type og type utdanningsinstitusjoner.
I utdanningssystemet aksepteres direkte finansiering av utdanningsinstitusjoner med føderal underordning, med mindre en annen prosedyre er gitt av standardforskrifter for utdanningsinstitusjoner av visse typer og typer. Dette installerer:
- føderale finansieringsstandarder for studenter og elever;
- prosedyren for finansiering av utdanningsinstitusjoner;
- obligatoriske minstelønnssatser og offisielle lønninger på den russiske føderasjonens territorium for ansatte ved utdanningsinstitusjoner (relevante faglige kvalifikasjonsgrupper) og ansatte ved statlige utdanningsmyndigheter;
- fordeler for ulike kategorier studenter, studenter ved utdanningsinstitusjoner og lærere ved statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner, samt typer og standarder for materiell støtte til studenter, elever og lærere;
- skattefordeler som stimulerer utviklingen av utdanning;
- prosedyren for å gi innbyggere og tilbakebetale dem et personlig statlig utdanningslån;
- utvikling og implementering av føderale og internasjonale programmer for utvikling av utdanning, under hensyntagen til sosioøkonomiske, demografiske og andre forhold og egenskaper (inkludert programmer for å fremme utdanning på språkene til folkene i Den russiske føderasjonen i utlandet);
- organisering og koordinering av materiell og teknisk støtte for det føderale utdanningsutviklingsprogrammet og andre målrettede føderale programmer innen utdanning.
Føderale bevilgninger til utdanning er basert på bestemmelsene fastsatt ved lov:
- En betydelig del av de føderale, fag- og lokale budsjettene er allokert til behovene til utdanning;
- midler fra de føderale og fagbudsjettene tildeles for å finansiere høyere utdanning etter representative myndigheters skjønn;
- lønnsbeløpet er fastsatt i samsvar med bestemmelsene i lovene i den russiske føderasjonen "Om utdanning", "Om høyere og videregående profesjonsutdanning" (for lærere ved utdanningsinstitusjoner, lærere og annet lærerpersonell, lønnssatser og offisielle lønninger er på gjennomsnittsnivået på lønnsskalaen, for professorer - lærere ved utdanningsinstitusjoner for høyere profesjonsutdanning - i henhold til de høyeste nivåene i tariffplanen og et sett med tilleggsbetalinger for grader og rangeringer).
Sammen med gratis utdanning er betalte tilleggsutdanningstjenester tillatt (i form av opplæring i tilleggsprogrammer, undervisning i spesielle kurs og sykluser av disipliner; veiledning og andre tjenester). Men disse tjenestene bør være en ekstra type aktivitet etter utdanningsprogrammer og statlige utdanningsstandarder. Disse tjenestene er ikke knyttet til forretningsvirksomhet.
Den første divisjonen av utdanning er generell utdanning, som inkluderer systemet med omfattende skoler: barnehager, grunnskoler, ungdomsskoler og videregående skoler, samt internatskoler. De fleste skolene er statlige og kommunale, d.v.s. budsjettinstitusjoner.
Budsjettkoden avslører i detalj alle aspekter av statlig regulering av investeringsaktiviteter og rollen til statlig støtte for føderale målprogrammer. Det juridiske regimet for offentlige investeringer tildelt fra føderale budsjettmidler på et ikke-refunderbart og tilbakebetalt grunnlag og midler fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er nøye regulert. Ytterligere bestemmelser gir betydelig oppmerksomhet til det juridiske regimet for finansiering av kapitalinvesteringer (prosedyren for åpning av finansiering, tittellister, offentlige kontrakter, andelen kommersielle banker i finansieringen av kapitalinvesteringer, etc.).
Grunnlaget for den juridiske reguleringen av finansiering av kapitalkonstruksjon er mekanismen for subsidier og direkte investeringer fra budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.
Først av alt definerer budsjettkoden prosedyren for å gi subsidier til juridiske personer, individuelle gründere og enkeltpersoner - produsenter av varer, verk og tjenester.
Tilskudd til juridiske personer, enkeltentreprenører og enkeltpersoner som produserer varer, verk og tjenester ytes på et gratis og ugjenkallelig grunnlag for å dekke kostnader eller tapt inntekt i forbindelse med produksjon og salg av varer, utførelse av arbeid og levering av tjenester. Det gis tilskudd:
- fra det føderale budsjettet og budsjettene til den russiske føderasjonens statlige midler utenom budsjettet;
- fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og budsjettene til territoriale statlige midler utenom budsjettet;
- fra det lokale budsjettet.
Regulerende rettsakter som regulerer tildelingen av subsidier til juridiske personer, individuelle gründere og enkeltpersoner - produsenter av varer og tjenester må bestemme:
- kategorier og utvalgskriterier for juridiske enheter, individuelle gründere, enkeltpersoner som er kvalifisert til å motta subsidier;
- mål, betingelser og prosedyre for å gi subsidier;
- prosedyren for å returnere subsidier i tilfelle brudd på vilkårene fastsatt under leveringen.
Budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen kan gi tilskudd til autonome institusjoner, inkludert subsidier for refusjon av standardkostnader for levering av statlige (kommunale) tjenester av dem. Prosedyren for å bestemme volumet og tildelingen av disse subsidiene fra det føderale budsjettet og budsjettene til den russiske føderasjonens statlige utenbudsjettsfond, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og budsjettene til territoriale statlige utenbudsjettsfond, lokale budsjetter er opprettet av regjeringen i den russiske føderasjonen, det høyeste utøvende organet i den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, og lokal administrasjon.
Det føderale budsjettet kan også gi subsidier til andre ideelle organisasjoner, inkludert i form av eiendomsbidrag til statlige selskaper. Prosedyren for å bestemme deres volum og tilbud er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen, samt føderale lover som sørger for opprettelse av statlige selskaper.
Den russiske føderasjonens regjering, det øverste utøvende organet i den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, og lokale administrasjoner, før 1. desember, godkjenner prosedyrene og fastsetter også overgangsbestemmelser som etablerer gjennomføringen av budsjettinvesteringer fra de relevante budsjettene innenfor det godkjente budsjettet. tildelinger.
I den nye budsjettkoden er en betydelig plass viet til mekanismen for regulering av budsjettinvesteringer for kapitalbygging i statlig og kommunal eiendom.
Budsjettbevilgninger for bygging av gjenstander av statseiendom i Den russiske føderasjonen, statlig eiendom til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunal eiendom er gitt i samsvar med langsiktige målprogrammer, samt regulatoriske rettsakter fra den russiske regjeringen Føderasjonen, det høyeste utøvende maktorganet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, og lokal administrasjon.
Beslutninger om gjennomføring av budsjettinvesteringer i kapitalkonstruksjonsprosjekter av statseiendom i Den russiske føderasjonen i form av kapitalinvesteringer i anleggsmidler til føderale regjeringsinstitusjoner med en estimert kostnad på mer enn 600 millioner rubler. og kapitalkonstruksjonsprosjekter til føderale statlige enhetsforetak, uavhengig av deres estimerte kostnader, ikke inkludert i langsiktige målprogrammer, aksepteres av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Beslutninger om gjennomføring av budsjettinvesteringer i kapitalbyggeprosjekter av statseiendom i Den russiske føderasjonen med en estimert kostnad på mindre enn 600 milliarder rubler, ikke inkludert i langsiktige målprogrammer, tas av hovedforvalteren av føderale budsjettfond (den gjenstand for budsjettplanlegging) på den måten som er bestemt av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Beslutninger om gjennomføring av budsjettinvesteringer i kapitalkonstruksjonsprosjekter av statlig eiendom til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og kommunal eiendom tas av henholdsvis det høyeste utøvende organet for statsmakten til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen og den lokale administrasjonen av kommunen.
Budsjettbevilgninger til kapitalkonstruksjonsprosjekter verdt mer enn 8 milliarder rubler, inkludert i det føderale målrettede investeringsprogrammet, reflekteres i det føderale budsjettet som en del av avdelingens utgiftsstruktur separat for hvert investeringsprosjekt og den tilsvarende typen utgifter.
Budsjettbevilgninger for kapitalkonstruksjonsprosjekter verdt mer enn 100 millioner rubler, inkludert i det føderale målrettede investeringsprogrammet, reflekteres i den konsoliderte budsjettfordelingen av det føderale budsjettet separat for hvert investeringsprosjekt og den tilsvarende typen utgifter.
Budsjettinvesteringer i byggeprosjekter verdt mindre enn 100 millioner rubler. vises som en del av den konsoliderte budsjettfordelingen av det føderale budsjettet totalt for den tilsvarende typen utgifter.
Hovedforvalterne av føderale budsjettfond når det gjelder budsjettinvesteringer kan komme med forslag om tildeling av passende typer utgifter for individuelle kapitalkonstruksjonsprosjekter for deres etterfølgende refleksjon i den konsoliderte budsjettplanen.
Prosedyren for å gjenspeile budsjettbevilgninger for byggeprosjekter av statlig eiendom til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og kommunale eiendomsobjekter i loven (vedtak) om budsjettet og (eller) i den konsoliderte budsjettlisten er fastsatt av loven til konstituenten enhet i Den russiske føderasjonen eller en juridisk handling fra en kommunal enhet.
Budsjettbevilgninger til byggeprosjekter i samsvar med investeringsprosjekter, medfinansiering av disse utføres gjennom interbudsjettære subsidier, er godkjent av loven til den russiske føderasjonens konstituerende enhet på budsjettet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, av vedtak fra representantskapet for lokale myndigheter om det lokale budsjettet som en del av avdelingens utgiftsstruktur separat for hvert investeringsprosjekt og den tilsvarende typen utgifter.
Tildelingen av budsjettinvesteringer til et statlig (kommunalt) enhetlig foretak uttrykkes i en økning i den autoriserte kapitalen til det statlige (kommunale) enhetlige foretaket.
Budsjettinvesteringer i byggeprosjekter av statlig (kommunal) eiendom i form av kapitalinvesteringer i anleggsmidler kan gjennomføres i henhold til konsesjonsavtaler.
Budsjettinvesteringer i kapitalkonstruksjonsprosjekter som ikke er statseiendom til den russiske føderasjonen, statlig eiendom til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen eller kommunal eiendom er ikke tillatt.
Subsidier kan tildeles fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for samfinansiering av byggeprosjekter av statlig eiendom til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, hvor investeringer er gjort fra budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. føderasjonen, eller å gi subsidier fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for samfinansiering av byggeprosjekter av kommunal eiendom, hvor budsjettinvesteringer er gjort fra lokale budsjetter.
Loven om budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan gi tilskudd til lokale budsjetter for samfinansiering av kapitalkonstruksjonsprosjekter av kommunal eiendom, hvor budsjettinvesteringer er gjort fra lokale budsjetter.
Tildelingen av disse subsidiene til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen (lokale budsjetter) utføres på bekostning av budsjettbevilgninger fra Investeringsfondet til Den Russiske Føderasjon.
Å yte budsjettinvesteringer til rettssubjekter som ikke er statlige og kommunale institusjoner eller enhetlige virksomheter, innebærer fremveksten av statlig eller kommunal eiendomsrett til en tilsvarende del av den autoriserte (aksje)kapitalen til disse rettssubjektene. Registrering av den russiske føderasjonens andel, et subjekt i den russiske føderasjonen, en kommunal enhet i den autoriserte (aksje)kapitalen, utføres på en måte og til priser i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen.
Budsjettinvesteringer til juridiske enheter godkjennes av loven (vedtak) om budsjettet ved å inkludere en tekstartikkel som angir juridisk enhet, volumet og formålet med de tildelte budsjettbevilgningene.
Videre implementering av prioriterte områder for sosioøkonomisk utvikling er gitt av den føderale loven "Om det føderale budsjettet for 2008 og for planleggingsperioden 2009 og 2010".
Føderale budsjettutgifter for gjennomføring av nasjonale prosjekter i 2008 er planlagt redusert med 5,6 milliarder rubler, eller 2,4%, sammenlignet med 2007, og i 2009 og 2010. en reduksjon er planlagt sammenlignet med året før med 19,1 milliarder rubler, eller 8,3%, og med 67,7 milliarder rubler, eller 32,2%, som forklares av objektive faktorer.
Utgifter til gjennomføringen av det nasjonale prosjektet "Utdanning" i 2008 ble redusert med 12,5 % sammenlignet med 2007, i 2009 - med nesten 50 % sammenlignet med 2008. I 2010 ble budsjettbevilgninger til dette nasjonale prosjektet reservert på 11,7 milliarder rubler. før du tar passende beslutninger om videre bruk. På mellomlang sikt er en betydelig mengde bevilgninger fra det føderale budsjettet planlagt å bli rettet til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
En lignende trend viser seg for alle nasjonale prosjekter. Utgifter til gjennomføring av det nasjonale prosjektet «Helse» i 2008 planlegges redusert med 23,1 % sammenlignet med 2007; i 2009 er utgiftene planlagt å øke bare med 5,6 milliarder rubler, eller 6,5%, sammenlignet med 2008. I 2010 er budsjettbevilgninger for gjennomføring av aktivitetene til det spesifiserte nasjonale prosjektet reservert og overført til de nåværende utgiftene til det føderale budsjettet for relevante seksjoner.
Ved implementering av prosjektet "Rimelige og komfortable boliger for russiske borgere", ble det gitt spesiell oppmerksomhet til statlig støtte for opprettelse av felles infrastruktur på tomter beregnet for boligbygging. Tildelingene som helhet ble økt i 2008 med 14,7 milliarder rubler. sammenlignet med 2007, i 2009 - med 6,7 milliarder, og i 2010 redusert med 3,3 milliarder rubler. sammenlignet med 2009. For dette formålet er det planlagt å allokere 6,0 milliarder rubler til den autoriserte kapitalen til OJSC Agency for Housing Mortgage Lending i 2008, og 8,0 milliarder rubler i 2009.
Under underprogrammet "Å tilby boliger for unge familier" gis budsjettbevilgninger som tar hensyn til økningen i kostnadene på 1 m 2 av det totale boligarealet og vil beløpe seg til 4,6 milliarder rubler i 2008 og 4,7 milliarder rubler i 2009. og i 2010 - 4,9 milliarder rubler. (i 2007 utgjorde de 3,6 milliarder rubler). Bruken av disse midlene vil bli brukt til å skaffe boliger til over 112 tusen unge familier.
Utgifter til utvikling av det agroindustrielle komplekset bør hovedsakelig konsentreres i det statlige programmet for utvikling av landbruk og regulering av markeder for landbruksprodukter, råvarer og mat for 2008-2012. Det er planlagt å bevilge for implementeringen: i 2008 - 15 milliarder rubler, i 2009 - 17,4 milliarder og i 2010 - 30 milliarder rubler.
Budsjettbevilgninger er gitt til tiltak for å skaffe rimelige boliger til 42,01 tusen unge familier og unge fagfolk på landsbygda innenfor rammen av det føderale målprogrammet "Sosial utvikling av landlige anliggender til 2010" til en verdi av 6,4 milliarder rubler, inkludert for 2008. -2,2 milliarder rubler, for 2009-2010. — 2,1 milliarder rubler hver. årlig.
Totale utgifter for implementering av store tiltak for å forbedre den demografiske situasjonen i 2008 vil beløpe seg til 43,9 milliarder rubler, i 2009 - 47,6 milliarder rubler, eller 8,4% mer enn i 2008, og i 2010 - mer enn 90 milliarder rubler. hensyntatt kostnadene ved å skaffe barsel(familie)kapital. Betalinger på 250 tusen rubler. for fødsel etter 1. januar 2007 planlegges det andre barnet fra 1. januar 2010. I 2010 skal de første faktiske utbetalingene skje fra mors (familie) kapital. På dette tidspunktet bør et system for å administrere mors (familie) kapital være dannet.
I 2008 ble det gitt budsjettbevilgninger for utvikling av høyteknologiske medisinske sentre innen obstetrikk i mengden 8,0 milliarder rubler, og i 2009 - 12,0 milliarder.
Ved resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 21. oktober 2005 nr. 1226 ble forskriften "Om rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for gjennomføring av prioriterte nasjonale prosjekter" godkjent. Rådet er et rådgivende organ under presidenten for den russiske føderasjonen, opprettet for å sikre samhandling mellom føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer i konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, offentlige foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner når de vurderer spørsmål knyttet til implementeringen av prioriterte nasjonale prosjekter.
Hovedmålene til rådet er:
- utarbeidelse av forslag til presidenten for Den russiske føderasjonen om utvikling av prioriterte nasjonale prosjekter og tiltak rettet mot gjennomføringen av dem;
- vurdering av det konseptuelle grunnlaget, målene og målene for prioriterte nasjonale prosjekter, fastsettelse av metoder, former og stadier for deres gjennomføring;
- analyse av praksis for gjennomføring av prioriterte nasjonale prosjekter og utarbeidelse av forslag til forbedring.
For å løse oppgavene som er tildelt det, har rådet rett:
- be om og motta, på foreskrevet måte, nødvendig materiale fra føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, offentlige foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner, samt fra tjenestemenn;
- invitere til sine møter tjenestemenn fra føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer, representanter for offentlige foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner;
- sende sine representanter for å delta i møter, konferanser og seminarer om spørsmål knyttet til utvikling og gjennomføring av prioriterte nasjonale prosjekter utført av føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, offentlige foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner ;
- tiltrekke, på foreskrevet måte, vitenskapelige og andre organisasjoner, samt forskere og spesialister, for å utføre informasjon, analytisk og ekspertarbeid, inkludert på kontraktsmessig basis;
- bruke, på foreskrevet måte, databanker til administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen og føderale regjeringsorganer.
Rådet består av rådets leder, hans første vara og varamedlemmer, sekretæren og rådets medlemmer som deltar i rådets arbeid på frivillig basis. Formannen for rådet er presidenten i Den russiske føderasjonen.
Rådet, i samsvar med hovedoppgavene det er tildelt, oppretter interdepartementale arbeidsgrupper for hvert prioritert nasjonalt prosjekt blant medlemmene av rådet, samt blant representanter for organer og organisasjoner som ikke er medlemmer av det. For å løse aktuelle spørsmål om rådets virksomhet, dannes det et presidium.
Innenfor rammen av rådets presidium, som i tillegg til medlemmer av regjeringen inkluderer ledelsen av administrasjonen og kamrene i forbundsforsamlingen, vil det bli gjennomført månedlig overvåking av prosjekter og diskusjon av problematiske spørsmål som krever interdepartemental koordinering. ut, samt spørsmål om organisering av prosjektledelse og deres informasjonsstøtte, som er svært viktig.
For å implementere rådets beslutninger kan dekreter, ordre og instrukser fra presidenten i Den russiske føderasjonen utstedes. Rådets beslutninger sendes til presidenten i Den russiske føderasjonen, regjeringen i den russiske føderasjonen, føderasjonsrådet for den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen og statsmyndighetene i den russiske føderasjonen. konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.
Det bør bemerkes behovet for å organisere samhandling med regionene ved å overvåke gjennomføringen av prioriterte nasjonale prosjekter. I dette tilfellet er den første betingelsen planlegging av høy kvalitet og definisjonen av klare regler for samhandlingen mellom alle prosjektdeltakere ved bruk av styrings- og informasjonsteknologier som tillater overvåking av gjennomføringen av prosjekter i en automatisert modus. Den overordnede koordineringen av arbeidet utføres av kontrolldirektoratet til presidenten i den russiske føderasjonen, hovedansvaret for gjennomføring ligger hos regjeringen i den russiske føderasjonen, og individuelle kontrollfunksjoner utføres av autoriserte representanter for presidenten i den russiske føderasjonen. Forbund i distriktene og Riksadvokatembetet. Den andre betingelsen er dannelsen av et styringssystem, inkludert på regionalt nivå. Dette skyldes også det faktum at nesten to tredjedeler av midlene som er bevilget til sosiale behov vil gå til budsjettene til territoriene, hvorfra det er planlagt å finansiere befolkningen direkte.
Gjennomføring av planer innenfor rammen av nasjonale prosjekter kan og bør ikke erstatte planlagt arbeid med utvikling av økonomi og sosial sfære.