1. For å sikre energieffektivitet ved anskaffelse av varer, arbeider, tjenester knyttet til omfanget av aktiviteter til naturlige monopoler, tjenester for vannforsyning, kloakk, varmeforsyning, gassforsyning (unntatt tjenester for salg av flytende gass ikke brukt som motordrivstoff), tilkobling (tilkobling) til nettverk av ingeniør- og teknisk støtte til priser (tariffer) regulert i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen, samt forsyninger av elektrisk energi, fyringsolje, kull, forsyninger av drivstoff brukt for energiproduksjon har kunder rett til å inngå energitjenestekontrakter, hvor gjenstanden er utfører av handlinger rettet mot energisparing og øke energieffektiviteten ved bruk av de spesifiserte energiressursene (heretter kalt energitjenestekontrakten).
2. En energitjenestekontrakt inngås separat fra kontrakter om levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester knyttet til aktivitetsomfanget til naturlige monopoler, for levering av tjenester for vannforsyning, kloakk, varmeforsyning, gassforsyning , for tilkobling (tilknytning) til ingeniør- og teknisk støttenettverk for priser (tariffer) regulert i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen for levering av elektrisk energi, fyringsolje, kull, og for levering av drivstoff brukt til energiproduksjon ( heretter, for formålet med denne artikkelen, forsyning av energiressurser). Inngåelsen av en energitjenestekontrakt utføres på den måten som er fastsatt i denne føderale loven, under hensyntagen til bestemmelsene i denne artikkelen.
3. Den opprinnelige (maksimale) prisen på energitjenestekontrakten (lottpris) fastsettes under hensyntagen til kundens faktiske utgifter til levering av energiressurser for det foregående året og kan ikke overstige de spesifiserte utgiftene, tatt i betraktning spesifikasjonene fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen i samsvar med del 19 av denne artikkelen. Anbudsdokumentasjonen, auksjonsdokumentasjonen, kunngjøringen om tilbudsforespørsel skal angi den opprinnelige (maksimale) prisen på energitjenestekontrakten (loddpris), inkludert kostnadene ved å levere energiressurser, i forhold til hver type varer, verk, tjenester , som indikerer mengden av slike varer, verk, tjenester og enhetskostnad for hvert produkt, hvert arbeid, hver tjeneste, samt en av følgende betingelser:
1) et fast beløp av besparelser i monetære termer av kundens tilsvarende kostnader for levering av energiressurser, den maksimale prosentandelen av de spesifiserte besparelsene som kan betales til entreprenøren i henhold til energitjenestekontrakten;
2) en fast prosentandel av besparelser i monetære termer som skal betales til entreprenøren i samsvar med energitjenestekontrakten på de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, minimumsbeløpet av de spesifiserte besparelsene i monetære termer;
3) minimumsbeløpet av besparelser i monetære termer av kundens tilsvarende utgifter for levering av energiressurser, den maksimale prosentandelen av de spesifiserte besparelsene som kan betales til entreprenøren i henhold til energitjenestekontrakten.
4. Når du inngår en energitjenestekontrakt, må utkastet til en slik kontrakt sendt av kunden til leverandøren være basert på volumet av forbruket av energiressurser som er avtalt på den måten som er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
5. Kunden, autorisert organ, autorisert institusjon i konkurransegrunnlaget, dokumentasjon på den elektroniske auksjonen, varsel om tilbudsforespørsel har rett til å angi maksimalt antall mulige utgifter til kunden i forbindelse med utførelse av energitjenesten kontrakt.
6. Ved inngåelse av en energitjenestekontrakt gjennom anbud eller tilbudsforespørsel angir også kunden, autorisert organ, autorisert institusjon i konkurransegrunnlaget eller kunngjøringen om tilbudsforespørsel behovet for å inkludere i søknaden om deltakelse i anbudet eller søknad om deltakelse i tilbudsforespørselen ett av følgende forslag:
1) et forslag om kontraktsprisen eller, i tilfelle angitt i punkt 1 i del 3 av denne artikkelen, om prosentandelen av besparelser;
2) et forslag til et beløp fastsatt som differansen mellom kundens tilsvarende kostnader for levering av energiressurser (den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen) og besparelsene i økonomiske termer foreslått av anskaffelsesdeltakeren for de spesifiserte kostnadene til kunden, i tilfellet angitt i punkt 2 i del 3 av denne artikkelen;
3) et forslag til et beløp fastsatt som differansen mellom kundens tilsvarende utgifter til levering av energiressurser (den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen) og besparelsene i monetære termer av kundens spesifiserte utgifter foreslått av anskaffelsesdeltakeren og redusert med verdien som tilsvarer prosentandelen av slike besparelser foreslått av anskaffelsesdeltakeren, i tilfellet fastsatt i punkt 3 i del 3 av denne artikkelen.
7. Ved inngåelse av en energitjenestekontrakt gjennom et anbud eller forespørsel om tilbud, må en søknad om deltakelse i anbudet eller en søknad om deltakelse i en forespørsel om tilbud inneholde forslag fastsatt i paragraf 1 - 3 i del 6 i denne artikkelen, avhengig av vilkårene gitt i konkurransegrunnlaget eller kunngjøringen om tilbudsforespørsel.
8. I tilfellene angitt i paragraf 2 og 3 i del 6 av denne artikkelen, er vinneren av tilbudsforespørselen personen som ga tilbudet for det laveste beløpet.
9. I tilfellene fastsatt i paragraf 2 og 3 i del 6 av denne artikkelen, for å bestemme de beste betingelsene for gjennomføring av energitjenestekontrakten foreslått i søknader om deltakelse i konkurransen, skal konkurransekommisjonen, i stedet for slike et kriterium for å vurdere søknaden om deltakelse i konkurransen som kontraktspris, vurderer og sammenligner et slikt kriterium som et forslag til beløp, for å identifisere de beste betingelsene for gjennomføring av denne kontrakten, de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, som kunden vil pådra seg som følge av inngåelse og gjennomføring av energitjenestekontrakten, samt utgifter som kunden vil pådra seg under energitjenestekontrakten. I dette tilfellet utføres vurderingen og evalueringen av søknader om deltakelse i konkurransen i samsvar med et slikt kriterium som tilbudet om et beløp på den måten som er fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen i samsvar med del 8 i denne føderale loven i forhold til et slikt kriterium som kontraktsprisen, tatt i betraktning funksjonene fastsatt i denne artikkelen.
10. Ved inngåelse av en energitjenestekontrakt gjennom en elektronisk auksjon, holdes en slik auksjon ved å redusere en av følgende indikatorer:
1) prisen på energitjenestekontrakten eller, i tilfellet angitt i punkt 1 i del 3 av denne artikkelen, prosentandelen av besparelser;
2) et forslag til et beløp fastsatt som differansen mellom kundens tilsvarende kostnader for levering av energiressurser (den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen) og besparelsene i økonomiske termer av disse kostnadene foreslått av deltakeren i en slik auksjon, i tilfellet fastsatt i punkt 2 i del 3 av denne artikkelen;
3) et forslag til et beløp fastsatt som differansen mellom kundens tilsvarende kostnader for levering av energiressurser (den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen) og besparelsene i økonomiske termer av disse kostnadene foreslått av deltakeren i en slik auksjon og redusert med en verdi som tilsvarer prosentandelen av dette foreslått av deltakeren i en slik auksjonssparing, i tilfellet fastsatt i punkt 3 i del 3 av denne artikkelen.
11. I tilfellene angitt i paragraf 2 og 3 i del 10 av denne artikkelen, er vinneren av den elektroniske auksjonen personen som ga et tilbud for det laveste beløpet.
12. I tilfellet angitt i punkt 3 i del 10 av denne artikkelen, når en energitjenestekontrakt inngås, vinneren av en elektronisk auksjon eller en deltaker i denne auksjonen som det inngås en energitjenestekontrakt med samtidig som han unngår inngåelsen av en kontrakten til denne vinneren, bestemmer mengden av besparelser i monetære termer av de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser og prosentandelen av slike besparelser, tatt i betraktning minimumsprosenten av slike besparelser og den maksimale prosentandelen av slike besparelser gitt for i den elektroniske auksjonsdokumentasjonen, samt forslaget til beløpet til denne vinneren eller denne deltakeren.
13. Energitjenestekontrakten inngås til en pris som er fastsatt som:
1) en fast prosentandel av besparelser i monetære termer på de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, foreslått av anskaffelsesdeltakeren som en slik kontrakt er inngått med, i tilfelle spesifisert i punkt 1 i del 3 av denne artikkelen ;
2) en fast prosentandel av besparelser i monetære termer på de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, foreslått av anskaffelsesdeltakeren som en slik kontrakt er inngått med, i tilfelle spesifisert i punkt 2 i del 3 av denne artikkelen ;
3) prosentvise besparelser i monetære termer av kundens tilsvarende kostnader for levering av energiressurser, foreslått av anskaffelsesdeltakeren som en slik kontrakt er inngått med, i tilfelle spesifisert i punkt 3 i del 3 av denne artikkelen.
14. Ved inngåelse av en energitjenestekontrakt, angir den besparelser i natura i de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser for hver type slike ressurser, beregnet fra et fast beløp av besparelser i monetære termer (i tilfellet gitt i punkt 1 i del 3 av denne artikkelen) eller foreslått av anskaffelsesdeltakeren (i tilfellene angitt i paragraf 2 og 3 i del 3 av denne artikkelen) besparelser i økonomiske termer av de spesifiserte utgiftene, samt kostnadene ved en enhet av hvert produkt, hvert verk eller hver tjeneste spesifisert i konkurransegrunnlaget, dokumentasjon på den elektroniske auksjonen, varsel om tilbudsforespørsel.
15. Ved inngåelse av en energitjenestekontrakt, angir denne kontrakten også, i tilfellet angitt i paragraf 1 og 3 i del 3 av denne artikkelen, prosentandelen av besparelser foreslått av anskaffelsesdeltakeren i de tilsvarende kostnadene til kunden for forsyningen av energiressurser eller i tilfellet fastsatt i punkt 2 i del 3 av denne artikkelen, en fast prosentandel av slike besparelser. Prosentandelen av slike besparelser spesifisert i energitjenestekontrakten kan ikke endres under gjennomføringen av denne kontrakten.
16. Sikkerhetsbeløpet for utførelse av energitjenestekontrakten bestemmes av kunden i anskaffelsesdokumentasjonen fra fem til tretti prosent av en av følgende verdier:
1) den maksimale prosentandelen av et fast beløp av besparelser i monetære termer av de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, som kan betales til entreprenøren i henhold til energitjenestekontrakten, i tilfelle spesifisert i punkt 1 i del 3 i denne artikkelen;
2) en fast prosentandel av minimumsbeløpet for besparelser i monetære termer av kundens kostnader for levering av relevante energiressurser, som skal betales til entreprenøren i henhold til energitjenestekontrakten, i tilfelle spesifisert i punkt 2 i del 3 av denne artikkelen;
3) den maksimale prosentandelen av minimumsbeløpet av besparelser i monetære termer av de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, som kan betales til entreprenøren under energitjenestekontrakten, i tilfelle spesifisert i avsnitt 3 i del 3 i denne artikkelen.
17. Entreprenørens forpliktelse i henhold til energitjenestekontrakten er å sikre naturasparelser gitt i kontrakten i de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser uten å ta hensyn til verdibesparelser. I dette tilfellet tas kravene til vilkårene for utførelse av energitjenestekontrakten etablert i samsvar med del 19 av denne artikkelen i betraktning.
18. Betaling for en energitjenestekontrakt utføres basert på mengden besparelser gitt av denne kontrakten i form av de tilsvarende kostnadene til kunden for levering av energiressurser, samt prosentandelen av slike besparelser bestemt i verdi. til priser (tariffer) for de relevante energiressursene som faktisk er etablert i løpet av gjennomføringsperioden for denne kontrakten.
19. Den russiske føderasjonens regjering fastsetter krav til vilkårene i en energitjenestekontrakt, inkludert krav til vilkårene for gjennomføring av en slik kontrakt, inkludert vilkårene for betaling av en slik kontrakt (i form av prosedyren for å bestemme faktiske priser (tariffer) for energiressurser for å betale for en slik kontrakt), funksjoner som bestemmer den opprinnelige (maksimale) prisen på energitjenestekontrakten (loddpris) (inkludert perioden som kundens utgifter til levering av energiressurser er tatt i betraktning).
Metodikken for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser i Den russiske føderasjonen er ment å evaluere aktivitetene til offentlige kunder fra synspunktet om effektivitet, lovlighet og disiplin i utførelsen av offentlige funksjoner av dem for å møte myndighetenes behov for varer, verk. og tjenester.
Innenfor rammen av metodikken gjennomføres det både en rask vurdering av effektiviteten av enkeltkjøp og en analytisk vurdering av effektiviteten av innkjøp som helhet for kunder og bransjer.
Det er en tradisjonell vurdering - å vurdere effektiviteten av å bruke budsjettmidler til et bestemt kjøp. Denne vurderingen lar deg raskt finne ut hvilke budsjettbesparelser som er for hvert spesifikke kjøp. Ordresystemet blir imidlertid ikke evaluert eller analysert her.
Derfor, sammen med operasjonell vurdering, introduseres en analytisk omfattende vurdering, som gjør det mulig å evaluere ikke individuelle ordreplasseringer, men hele systemet som helhet, for å evaluere ikke bare pengebesparelser, men også en hel rekke indikatorer for effektiviteten av anskaffelsessystemet, spesielt - planlegging, fastsettelse av startpris, gjennomsnittlige avvik av kontraktspriser fra bransjegjennomsnittet, overholdelse av lovgivning ved bestilling, utførelse av kontrakter.
Begge typer vurderinger brukes parallelt - operasjonell for hvert kjøp, analytisk - omfattende, basert på resultatene av rapporteringsperioden for individuelle kunder, industriavdelinger, anskaffelsessektorer og hele den russiske føderasjonens offentlige anskaffelsessystem.
Resultatene av hvert spesifikke kjøp vurderes for effektiviteten av å bruke budsjettmidler ved å bestemme besparelser. Besparelser fastsettes som en prosentandel av den opprinnelige kontraktsprisen.
Det gis samtidig en vurdering basert på oppnådde besparelser og det gis konkrete anbefalinger for å øke besparelsen ved anskaffelser.
Effektivitetsindikatoren (E) beregnes som:
Fra begynnelsen- innledende kontraktspris,
Fra kon- prisen som kontrakten er inngått til.
Samtidig tildeles anskaffelser ulike grader av effektivitet i bruken av budsjettmidler.
Tabell 4. - Effektivitetsgrader i bruk av budsjettmidler
| Ytelsesindikatorverdi | Prestasjonsvurdering | Nødvendige handlinger |
| E=0 | Ineffektiv | Markedsundersøkelser Tiltrekke leverandører |
| E<5% | Lav effektivitet | Markedsundersøkelser Tiltrekke leverandører Den opprinnelige kontraktsprisen kan være svært nøyaktig bestemt |
| 5%<Е<12% | Regulatorisk effektivitet | Krever ingen spesiell handling |
| 12%<Е<20% | Høy effektivitet | Spesiell oppmerksomhet til utførelsen av kontrakten av leverandøren |
| E>20 % | Urimelig effektivitet | Kontrollere gyldigheten av den opprinnelige prisen Spesiell oppmerksomhet til utførelsen av kontrakten av vinneren |
Spesiell oppmerksomhet rettes mot anskaffelser med urimelig effektivitet, som kan være et resultat av uærlige handlinger fra vinneren eller en betydelig økning i den opprinnelige kontraktsprisen.
Nikolaev I. mener at i praksis reflekterer ikke den tradisjonelle vurderingen av anskaffelser kun for budsjettbesparelser graden av anskaffelseseffektivitet og kan kun brukes til operasjonell analyse. Med en slik vurdering utelukkes en rekke viktige indikatorer fra analysen, spesielt konkurransenivået, overholdelse av lovgivning ved bestilling, disiplin i planlegging og gjennomføring av kontrakter. I tillegg er det mangler ved beregning av besparelser i forhold til den opprinnelige kontraktsprisen, siden slike beregninger ikke tar hensyn til gyldigheten av å bestemme startprisen og reelle markedsprisbetingelser. Derfor introduseres en analytisk vurdering av effektiviteten av offentlige anskaffelser i Den russiske føderasjonen, under hensyntagen til faktorene ovenfor 14.
Basert på resultatene fra rapporteringsperioden (kvartal, halvår, 9 måneder, år), beregnes en omfattende indikator på effektiviteten av anskaffelse av alle offentlige kunder i Den russiske føderasjonen.
For å bestemme en omfattende indikator, brukes de viktigste indikatorene, som viser hovedkomponentene i innkjøp og gjør det mulig å formalisere tilnærmingen til å vurdere effektiviteten til tross for egenskapene til visse kunder og innkjøpsbransjer.
Indikatorer karakteriserer alle stadier av bestillingsprosessen - planlegging, bestillingsplassering, kontraktsutførelse og gir det mest komplette bildet av bestillingsstatusen.
I beregningen brukes spesielt følgende indikatorer:
1. K1 - besparelser ved bestilling.
Den viktigste indikatoren. Viser hvor effektivt kundens kjøp utføres når det gjelder budsjettbesparelser. Det er viktig at det for sammenligning ikke er startprisen på kontrakten (som kan være feil fastsatt) som brukes, men gjennomsnittsprisene på budgivers forslag som råder i bransjen for kvartalet (regnet med i relative verdier – prosentvis reduksjon i startprisen).
K1=E/A*10, Hvor:
Enheter- besparelser oppnådd ved bestilling i løpet av rapporteringsperioden;
ESR- gjennomsnittlig besparelse for en spesifikk bestillingsbransje for alle kunder i rapporteringsperioden.
Besparelser bestemmes ved å sammenligne prisen på varer (arbeid, tjenester) kjøpt som et resultat av bestilling med gjennomsnittsprisen på varer (arbeid, tjenester) som tilbys av leverandører ved å bruke følgende formel:
B(Tss)- summen av gjennomsnittsprisene på leverandørenes tilbud (ved anbud, tilbud - gjennomsnittsprisene spesifisert i søknader, ved auksjoner - prisene på tilbud fra alle auksjonsdeltakere) generelt for perioden for kunden (eller for perioden for kunden i overnattingsbransjen).
Dersom det ikke foreligger andre tilbud enn tilbudet som kontrakten ble inngått for, aksepteres kontraktens startpris for beregning.
8 (Tsk)- summen av prisene på forslag som kontrakten ble inngått for som helhet for perioden for kunden (eller for perioden for kunden etter innkvarteringsbransje).
For å bestemme den oppnådde indikatoren for økonomisk effektivitet av plasserte bestillinger for rapporteringsperioden, brukes følgende formel:
B(Tss)- summen av alle gjennomsnittspriser på leverandørenes tilbud i
rapporteringsperioden for alle kunder eller for alle kunder i en spesifikk bransje;
jeg (Tsk)- summen av alle priser på kontrakter inngått basert på resultatene
plassering av bestillinger som den økonomiske
effektivitet i rapporteringsperioden enten for alle kunder eller for alle kunder i en spesifikk bransje.
2. K2- overholdelse av lover når du legger inn bestillinger.
Indikatoren tar hensyn til tilstedeværelsen av etablerte brudd på bestilling hos kunden i løpet av hvert kvartal. Betydningen av indikatoren bestemmes av at fravær av brudd og mulige overgrep er en integrert og viktigste del av å bygge et effektivt system for offentlige anskaffelser.
Dersom kunden ikke har brudd i rapporteringsperioden, vil verdien av kriteriet bli fastsatt lik: K2=10 poeng.
Hvis brudd oppdages når du legger inn bestillinger i rapporteringsperioden, bestemmes verdien av kriteriet av formelen:
K2=10*(1-Kn/Krz), Hvor:
Kn- antall brudd i rapporteringsperioden;
Krz = 10, hvis antall bestillinger i rapporteringsperioden er mindre enn 10;
Krz= det faktiske antallet bestillinger som er lagt inn i rapporteringsperioden, hvis det er større enn eller lik 10.
Ved mottak av et resultat = 0 eller et negativt resultat (-), tildeles kriterieverdien - 0 poeng.
Brudd påvist som følge av tilsyn og behandling av klager fra deltakere i anskaffelsen tas i betraktning.
3. K3- andel konkurransedyktige anskaffelser.
Andelen kjøp av det totale volumet utført gjennom anbud eller forespørsler om pristilbud fra kunden som vurderes, tas i betraktning sammenliknet med gjennomsnittet for alle kunder. Betydningen av indikatoren bestemmes av det faktum at kun konkurransedyktige anskaffelser kan sikre den økonomiske effektiviteten til det offentlige anskaffelsessystemet å redusere andelen anskaffelser fra en enkelt kilde er en av de viktigste komponentene i effektivitet.
K3= (Prassm/Psr)*100, Hvor:
Rrassm. - andelen kjøp gjort gjennom anbud, auksjoner, forespørsler om pristilbud fra den aktuelle kunden;
RSR- andelen kjøp gjort gjennom anbud, auksjoner, forespørsler om pristilbud i gjennomsnitt for alle offentlige kunder.
Dette tar ikke hensyn til kjøp fra naturlige monopoler og andre kjøp som ikke kan gjennomføres på konkurransegrunnlag.
4. K4- gjennomføring av planer ved bestilling.
Planleggingssystemet er det viktigste aspektet ved bestilling, slik at du kan balansere innkjøpssystemet. Indikatoren evaluerer planleggingssystemet til hver kunde. Tilstedeværelsen av avvik i faktisk utførte kjøp fra planen avsløres - tilstedeværelsen av ikke-planlagte kjøp, manglende gjennomføring av planlagte kjøp, brudd på anskaffelsesfrister.
Grunnverdi K4=10.
Hvis det er avvik mellom faktiske ordreplasseringer og planlagte, spesielt:
1) tilgjengelighet av uplanlagte plasseringer;
2) brudd på plasseringsfrister;
3) unnlatelse av å legge inn planlagte bestillinger ( K4=0).
5. K5- disiplin i gjennomføringen av kontrakter.
Faktisk slutter ikke å legge inn en bestilling på stadiet for å inngå en kontrakt. For å vurdere effektiviteten av plassering er det nødvendig å evaluere
Hovedformålet med å legge inn en bestilling er å oppnå fordelene den ble utført for. Derfor er en indikator for å vurdere gjennomføringen av kontrakter når det gjelder tidsfrister, kvalitet på utførelse og annet introdusert i systemet med evalueringsindikatorer.
Følgende brudd er oppdaget:
1) manglende inngåelse av en kontrakt;
2) brudd på vilkårene for overføring av kontrakten for signering;
3) brudd på vilkårene for registrering av kontrakten;
4) brudd på kontraktsforpliktelser;
5) brudd på fristene for melding om utførelse (oppsigelse) av kontrakten.
Grunnverdi K5=10
Hvis det er brudd på disiplin under inngåelse og gjennomføring av kontrakter på grunn av kundens feil, spesielt:
1) manglende inngåelse av en kontrakt;
2) manglende overholdelse av fristene for å overføre kontrakten for signering;
3) manglende overholdelse av frister for kontraktregistrering;
4) manglende overholdelse av forpliktelser i henhold til kontrakten;
5) manglende overholdelse av frister for melding om utførelse (oppsigelse) av kontrakten (K5=0).
6. K6 - gyldigheten av å bestemme den opprinnelige prisen på kontrakter.
Indikatoren for effektivitet i å bruke midler må suppleres med en indikator for gyldigheten av å bestemme den opprinnelige kontraktsprisen. Det har utviklet seg en praksis når den opprinnelige kontraktsprisen fastsettes ikke på grunnlag av reelle markedsforhold, men på andre måter - vilkårlig, basert på eksisterende budsjettbevilgningsrammer, kun fra erfaring fra tidligere kjøp osv. Indikatoren lar deg bestemme hvor riktig kunden bestemmer startprisene på kontrakter og vurderer hvor stort avviket til den opprinnelige kontraktsprisen fra bransjegjennomsnittet er.
Avviket mellom den opprinnelige kontraktsprisen fastsatt av kunden fra den gjennomsnittlige kontraktsprisen foreslått av deltakerne i bestillingen beregnes.
Dersom avviket ikke overstiger gjennomsnittlig besparelse for bransjen K6=10.
Hvis det er et spesifisert avvik, brukes reduksjonsfaktorer:
1. Avvik opptil 5 % - K6=10*0,9.
2. Avvik opptil 10 % - K6=10*0,8.
3. Avvik opptil 15 % - K6=10*0,7.
4. Avvik opptil 20 % - K6=10*0,5.
5. Avvik over 20 % - K6=0.
Hvis det ikke er informasjon om en gitt bransje, brukes ikke indikatoren K1 en vekt på 0,5.
Den endelige indikatoren for den omfattende vurderingen beregnes ved å summere verdiene for hvert kriterium under hensyntagen til deres vektkoeffisienter:
K = K1*X 1 + K2*X 2 + K3*X 3 + K4*X 4 + K5*X 5 + K6*X 6, Hvor Xn-vektkoeffisienter, n=1,6.
Vektkoeffisientene til indikatorene bestemmes av eksperter basert på den komparative betydningen av hver indikator for den omfattende vurderingen.
For å vurdere effektiviteten til aktiviteter brukes følgende punktskala:
Tabell 5. - Punktskala for å bestemme effektivitetsvurderingen
offentlige anskaffelser
De første dataene for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser er gitt i tabell 8 «Vedlegg E».
I den russiske føderasjonen er de mest effektive metodene for offentlige anskaffelser forespørsler om tilbud, åpne anbud og åpne auksjoner. Fra mitt synspunkt bør det ikke iverksettes spesielle tiltak med hensyn til disse metodene for å gjennomføre offentlige anskaffelser, siden de har et regelverk.
grad av effektivitet av å bruke budsjettmidler. Mindre effektive metoder for offentlige anskaffelser er handel på råvarebørser og kjøp av varer fra en enkelt kilde. Derfor, for disse metodene for offentlige anskaffelser, er det nødvendig å iverksette følgende tiltak: studere markedet, tiltrekke leverandører og mer nøyaktig nærme seg bestemmelsen av den opprinnelige kontraktsprisen.
Dermed tillater resultatene av å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser:
1. Sammenlign de endelige indikatorene for hver av kundene og ranger kundene etter graden av innkjøpseffektivitet.
2. Identifiser dynamikken til den endelige indikatoren for hver spesifikk kunde og for regionen som helhet.
3. Identifiser "problem"-områder i aktivitetene til hver kunde ved å identifisere hvilke indikatorer som reduserer effektiviteten av innkjøp.
4. Vurder betydningen og dynamikken til indikatorer som brukes i
beregning. Av spesiell betydning her er evnen til å bestemme
bransjegjennomsnitt og regionale gjennomsnittlige spareverdier både sammenlignet med startprisene og sammenlignet med gjennomsnittlige tilbud fra deltakere ved å legge inn en bestilling.
6. Ha fullstendig informasjon om planleggingsproblemer for hver kunde.
7. Øke disiplinen i utførelsen av kontrakter av kunder.
8. Analyser eksisterende brudd på loven ved bestilling.
applikasjon
Styringsstruktur for offentlige anskaffelser
Figur 1. - Styringsstruktur for offentlige anskaffelser
Virkningen av offentlige anskaffelser på nasjonalinntekten
Figur 2. - Virkning av statlige anskaffelser på nasjonalinntekt
"Vedlegg B"
Liste over hovedstadier i å lage et elektronisk system for offentlige anskaffelser i Russland
Tabell 6.
Tabell 6. - Liste over hovedstadier i å lage et elektronisk system for offentlige anskaffelser i Russland
Dynamikk for anskaffelser for statlige behov i 2006-2011
(milliard rubler)
Figur 3. - Dynamikk ved innkjøp for statlige behov i 2006-2011
(milliard rubler)
Struktur av anskaffelser for statlige behov i 2008-2011 (milliarder.
gni.)
Figur 4. - Innkjøpsstruktur for statlige behov i 2008-2011
(milliard rubler)
En modell for styring av offentlige anskaffelser som innebærer konsolidering av funksjoner innenfor rammen av det opprettede
Føderalt byrå
Tabell 7. - Modell for styring av offentlige anskaffelser, som innebærer konsolidering av funksjoner innenfor rammen av det opprettede
Føderalt byrå
Inndata for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser
Tabell 8. - Innledende data for ytelsesvurdering
offentlig anskaffelse
1) Den absolutte verdien av overforbruk eller besparelser er definert som differansen mellom det faktiske forbruket av materielle ressurser og det planlagte, omregnet for faktisk produksjon.
2) Besparelser, som karakteriserer reduksjonen i det faktiske forbruket av ressurser i forhold til deres planlagte forbruksnivå (eller nivået på basisperioden), under hensyntagen til implementeringen av planen for produksjonsvolum (eller dens dynamikk i rapporteringen periode sammenlignet med basisperioden. Det bestemmes ved å trekke fra mengden faktisk forbruk av spesifikke typer ressurser fra forbruket deres i henhold til planen (eller i basisperioden), justert til indeksen (nivået) av planimplementeringen når det gjelder produksjonsvolum (eller tar hensyn til dynamikken sammenlignet med basisperioden). Tilstedeværelsen av relative besparelser betyr at det faktiske forbruket av en bestemt type ressurs per produksjonsenhet var lavere enn planlagte standarder (rapportert i basisperioden). For å bestemme den absolutte sparingen eller overforbruket til lønnsfondet, er det nødvendig å sammenligne det faktiske påløpte lønnsbeløpet med det planlagte beløpet. Et overskudd av det faktisk påløpte lønnsbeløpet i forhold til det planlagte beløpet betyr et absolutt overforbruk dersom det faktisk påløper mindre enn det som er fastsatt i planen, opplever bedriften besparelser i lønnsfondet.
Relativ sparing (overforbruk) av lønnsfondet etableres ved å sammenligne det faktisk opptjente lønnsfondet til kun industriproduksjonspersonell med det planlagte fondet, omregnet til prosentandelen av oppfyllelse av produksjonsplanen ved bruk av en justeringsfaktor.(forklaring ved hjelp av lønnseksempel)
Absolutte besparelser (eksempel)
Hvis eiendeler brukes i den nåværende (planleggings)perioden mer (mindre) effektivt sammenlignet med forrige (grunn-, rapporterings)periode, vil det, med et konstant volum av produktsalg, dannes en absolutt besparelse (overforbruk) av arbeidskapital (Eab ):
E abs = ObS base – ObS plan,
hvor OS-planen beregnes basert på den planlagte planen,
K ca - regnes ut fra salgsvolumet som er uendret i forhold til basen.
For eksempel, i rapporteringsåret (basis) er OBS = 5 millioner rubler. Produkter solgt for 15 millioner rubler. Neste år er det planlagt å øke selskapet med 10 %. La oss beregne den absolutte besparelsen til ObS. For å gjøre dette, la oss beregne:
(1) Til grunn = 15/5 = 3 ganger;
(2) ;
(3) Behovet for OBS med konstant salgsvolum (15 millioner rubler) og C om plan:
ObS-plan = 15 / 3,3 = 4,5 millioner rubler;
(4) de absolutte besparelsene til OBS vil være:
E abs = 5 – 4,5 = 0,5 millioner rubler.
Hvis faktiske og planlagte indikatorer sammenlignes, da
E abs = ObS plan – ObS fakta,
hvor ObS-fakta beregnes basert på faktisk K o-fakta og planlagt salgsvolum.
Relativ besparelse (eksempel)
Hvis volumet av solgte produkter endres, må besparelsene (overutgiftene) til OBS beregnes under hensyntagen til endringer i salgsvolumet, dvs. du må beregne den relative besparelsen (overforbruk) til operativsystemet:
hvor J Q – produktsalgsindeks i %;
Eller for å sammenligne fakta med plan:
hvor eller å sammenligne fakta med plan.
Hvis salgsvolumet i vårt eksempel øker med 30 %, vil den relative besparelsen (overutgiften) til ObS være:
E rel = 5 – 4,5 · 1,3 = -0,85.
I planleggingsåret vil obsene bli overbrukt med 85 millioner rubler. Men dette overforbruket er relativt, fordi Samtidig øker volumet av produktsalget.
I artikkelen vil vi se på når kunden må gjøre endringer i planen og anskaffelsesplanen og vil være spesielt oppmerksom på et slikt grunnlag som de resulterende besparelsene under anskaffelsen.
Endring av anskaffelsesplan
Endringer i anskaffelsesplanen gjøres i henhold til del 6 av art. 17 i den føderale loven om kontraktssystemet, samt ved resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 nr. 552, datert 21.11.2013 nr. 1043.
Spørsmål: Er det nødvendig å redusere beløpet i innkjøpsplanen i posisjonen der innsparingene ble gjort? Brevet fra departementet for økonomisk utvikling datert 29. november 2016 nr. D28i-3256 sier at hvis det er nødvendig for kunden å kjøpe varer, arbeider, tjenester ved å bruke, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, de oppnådde besparelsene under anskaffelse legger kunden et slikt kjøp inn som en ny linje i anskaffelsesplan og anskaffelsesplan. Samtidig endres ikke de første (maksimale) prisene på kontrakter, som et resultat av at slike besparelser ble oppnådd.
Forvaltning av statlige og kommunale anskaffelser ( , , ak. timer) - et ekstra faglig utviklingsprogram for kontraktsledere, kontraktstjenestespesialister og innkjøpskommisjoner.
Etter å ha vurdert problemet, kom vi til følgende konklusjon:
I det aktuelle tilfellet bør kunden gjøre endringer i anskaffelsesplanen og tidsplanen når det gjelder informasjon knyttet til volumet av økonomisk støtte beregnet på de aktuelle kjøpene, planlagte betalinger, om nødvendig, supplere disse dokumentene med informasjon om nye planlagte kjøp.
Begrunnelse for konklusjonen:
Anskaffelsesplanen for varer, arbeider og tjenester for å dekke statlige og kommunale behov (heretter også kalt innkjøpsplanen) omfatter opplysninger, herunder navn på objektet og (eller) navn på anskaffelsesobjekter, størrelsen på økonomisk støtte. for anskaffelse (, føderal lov datert 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", heretter referert til som lov N 44-FZ).
Når det gjelder anskaffelse av varer, arbeider og tjenester (heretter - anskaffelser) utført for føderale behov, godkjente regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 N 552 reglene for utforming, godkjenning og vedlikehold av en plan for anskaffelse av varer, arbeid, tjenester for å møte føderale behov (heretter - reglene) og krav til form av en anskaffelsesplan for varer, arbeider og tjenester for å dekke føderale behov (heretter referert til som kravene til anskaffelsesplanen) .
Anskaffelsesplanen angir spesielt navnet på anskaffelsesobjektet (eller objektene) med en indikasjon på mengden økonomisk støtte (planlagte utbetalinger) for anskaffelsen for det tilsvarende regnskapsåret (klausul "e", paragraf 1 i kravene for anskaffelsesplanen).
I henhold til Krav til anskaffelsesplanens punkt 2, angir anskaffelsesplanen opplysninger om innkjøp som planlegges foretatt fra én enkelt leverandør (entreprenør, utfører, heretter også kalt motpart) i henhold til, og lov nr. 44 -FZ, på én linje i beløpet for den årlige økonomiske volumsikkerheten for hver av anskaffelsespostene som er oppført i dette avsnittet.
Anskaffelsesplanen (heretter også referert til som tidsplanen) for hver anskaffelse inkluderer navn og beskrivelse av anskaffelsesobjektet; innledende (maksimal) kontraktspris, kontraktspris inngått med en enkelt leverandør (entreprenør, utøver); metoden for å bestemme motparten og begrunnelsen for å velge denne metoden (lov nr. 44-FZ).
Basert på lov nr. 44-FZ fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 5. juni 2015 nr. 553 (heretter referert til som resolusjon nr. 553), Kravene til form av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, og tjenester for å møte føderale behov ble godkjent (heretter referert til som kravene til tidsplanen). I henhold til paragrafene. "g" klausul 1 i disse kravene, tidsplanen for hver anskaffelsespost inkluderer informasjon om stadier av betaling (beløp for planlagte betalinger) for inneværende regnskapsår, hvis utførelsen av kontrakten og dens betaling er fastsatt i etapper.
Underavsnitt "a" i punkt 2 i Kravene til tidsplanen fastsetter at i anskaffelsesplanen for å møte føderale behov, informasjon om kjøp som er planlagt utført fra en enkelt motpart i samsvar med, og lov nr. 44-FZ i forhold til hver av anskaffelsespostene som er oppført i denne normen.
I samsvar med lov nr. 44-FZ kan anskaffelsesplaner endres i tilfelle bruk, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, besparelser oppnådd under anskaffelsen. En lignende regel er gitt i paragrafer. "e" paragraf 11 i reglene.
Lov N 44-FZ bestemmer at tidsplanen kan endres av kunden i tilfelle endring i anskaffelsesplanen, så vel som i andre tilfeller gitt i denne normen, spesielt i samsvar med prosedyren for dannelsen , godkjenning og vedlikehold av anskaffelsesplaner for å møte føderale behov og for å møte behovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunale behov (klausul 5 i denne delen).
Ja, pp. "d" klausul 8 i de godkjente N 553-reglene for utforming, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov, fastsetter at endringer i tidsplanen utføres i tilfelle bruk av, i i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen, besparelsene oppnådd ved å gjennomføre kjøpet.
Hvis det gjøres endringer i tidsplanen på det spesifiserte grunnlaget, klargjør kundene informasjonen i kolonnen "planlagte betalinger" i samsvar med vilkårene i kontrakten som er inngått basert på resultatene av å bestemme leverandøren (entreprenøren, utøveren) (klausul 3 i avtalen). Krav til timeplanen).
Som nevnt i departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 16. november 2015 N D28i-3349, må kjøp gjort med sparte budsjettmidler tas i betraktning i anskaffelsesplanen. I et brev datert 29. november 2016 N D28i-3256 indikerte representanter for samme departement at hvis det er nødvendig for kunden å kjøpe varer, arbeider, tjenester ved å bruke, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, de oppnådde besparelsene under anskaffelse legger kunden et slikt kjøp inn som en ny linje i anskaffelsesplan og anskaffelsesplan. Samtidig endres ikke de første (maksimale) prisene på kontrakter, som et resultat av at slike besparelser ble oppnådd.
Dermed påvirker bruken av midler beregnet for anskaffelser og lagret som et resultat av en elektronisk auksjon for anskaffelse fra en enkelt motpart indikatorene for volumet av økonomisk støtte når det gjelder kjøp og planlagte betalinger i tidsplanen. Dersom det i tillegg dukker opp en ny anskaffelsesartikkel i forbindelse med et slikt kjøp, skal det også reflekteres i anskaffelsesplan og tidsplan.
Derfor, etter vår mening, i den aktuelle situasjonen, bør kunden gjøre endringer i anskaffelsesplanen og tidsplanen når det gjelder indikatorer på volumet av økonomisk støtte beregnet for gjennomføring av de relevante kjøpene, planlagte betalinger og, om nødvendig, supplement disse dokumentene med informasjon om nye innkjøpsobjekter.
Forberedt svar:
Ekspert fra den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Erin Pavel
Responskvalitetskontroll:
Anmelder av den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Alexandrov Alexey
Materialet er utarbeidet på grunnlag av individuell skriftlig konsultasjon gitt som en del av Juridisk konsulenttjeneste.