Følgende kan velges som kriterier for å vurdere effektiviteten av kontrakter inngått som følge av bestilling av statlige og kommunale behov:
- - etterlevelse av kundens behov
- - fullstendighet av kontrakten, som innebærer tilstedeværelsen i kontraktsteksten av en klar definisjon av kjøpeobjektet med dets klassifisering som varer, verk eller tjenester, klare og forståelige krav til kjøpeobjektet, kontraktens varighet , rettighetene og forpliktelsene til partene, det endelige resultatet av gjennomføringen av kontrakten, prosedyren for aksept av leverte varer, utført arbeid og tjenester, regler for å løse uenigheter, sanksjoner for brudd på vilkårene i kontrakten, muligheten for å tiltrekke seg en underleverandør og reglene for samhandling med dem
- - økonomisk effektivitet (som tar hensyn til vedlikeholdskostnader osv. og alle justeringer som er foretatt), forstått som bruk av et minimum av økonomiske ressurser for å kjøpe det nødvendige volumet av varer, verk og tjenester
Beskrivelse av indikatorer brukt for å vurdere effektiviteten av kontrakter inngått som følge av bestilling av statlige og kommunale behov
Resultatindikatorer må oppfylle en rekke kriterier for å være nyttige og effektive for å analysere eksisterende system for statlige og kommunale anskaffelser. For å identifisere de mest hensiktsmessige resultatindikatorene, vurderer vi først disse kriteriene.
For det første må beregningene være relevante for hver organisasjon. En måte å bestemme relevante indikatorer på er å korrelere indikatorene med målene og målene til organisasjonen eller et spesifikt område av dens aktivitet.
For det andre må indikatorer være klart definert for å sikre at nødvendig informasjon samles inn og kan sammenlignes rettferdig. Uklare definisjoner kan føre til problemer med å samle informasjon og feiltolkning av data.
For det tredje må indikatorene begrunnes. Indikatorer skal beregnes på grunnlag av informasjon som kan verifiseres som autentisk.
For det fjerde må indikatorene være økonomisk begrunnet. Det må være en balanse mellom kostnadene ved å samle inn data og beregne indikatorer og nytten av disse indikatorene. Derfor, når det er mulig, bør indikatorer konstrueres basert på eksisterende informasjon.
For det femte må indikatorer ha følgende egenskaper: fravær av dobbelttolkning av indikatorer, følsomhet for endringer, statistisk gyldighet, rimelig tidsramme for innhenting av informasjon.
Tatt i betraktning kriteriene beskrevet ovenfor og særegenhetene ved gjeldende lovgivning, synes det å være tilrådelig å velge følgende indikatorer for effektiviteten av kontrakter inngått som et resultat av å legge inn bestillinger for statlige og kommunale behov:
- 1. type kontrakt
- 2. indikatorer på effektiviteten av betingelsene fastsatt i kontrakten
- - klarhet i utforming av krav til emnet anskaffelse
- - mangel på en eksplisitt beskrivelse av produktegenskaper som tilsvarer et spesifikt handelsnavn
- - tilstedeværelse i kontraktsteksten av tekniske egenskaper, egenskaper og kvalitet på anskaffelsesemnet
- - vilkårene i kontrakten tar hensyn til risikoen som ligger i denne produktgruppen
- - tilstedeværelsen i teksten til kontrakten av informasjon om garantiperioden for service, omfanget av arbeidet for garantiservice og tiden de må utføres
- - oppdeling av kontraktsgjennomføringsprosessen i flere stadier
- - presis utpeking av vilkårene for kontraktsgjennomføringsstadiene
- - kontraktsteksten beskriver prosessen med å gjennomføre økonomiske transaksjoner mellom leverandøren og kunden
- - kontraktsteksten angir hele kostnaden for kjøpet
- - kontraktsteksten angir størrelsen på sikkerheten for gjennomføringen av kontrakten
- - kontraktsteksten angir forskuddsbeløpet dersom kontrakten gir forskuddsbetaling
- - tilstedeværelse i kontraktsteksten av en beskrivelse av opphavsrett
- - tilstedeværelsen i kontraktsteksten av en beskrivelse av det endelige resultatet av gjennomføringen av kontrakten
- - kontrakten beskriver i detalj prosedyren for å akseptere varer, arbeider og tjenester
- - tilstedeværelse i teksten av en klar beskrivelse av partenes rettigheter og plikter
- - tilstedeværelsen i kontraktsteksten av forhold som bestemmer muligheten for å tiltrekke seg en underleverandør
Tilstedeværelse i kontraktsteksten av partenes ansvar for brudd på vilkårene i kontrakten
- - tilstedeværelsen i kontraktsteksten av en beskrivelse av prosedyren for å løse oppståtte uenigheter
- - tilstedeværelsen i kontraktsteksten av vilkår for oppsigelse av kontrakten
- - kontraktsteksten angir kontraktens varighet
- - tilstedeværelsen i kontraktsteksten av krav til informasjonsoverføringskanaler under gjennomføringen av kontrakten
- - kontraktsteksten beskriver prosedyren for å overvåke gjennomføringen av kontrakten
- 3. Effektivitetsindikator for kontraktspris
- - sammenligning av gjennomsnittlig markedspris for lignende varer, arbeider, tjenester med kontraktsprisen
- (kontraktspris / gjennomsnittlig markedspris) * 100 %
En kontrakt anses å være effektiv dersom kontraktsprisen er lavere enn gjennomsnittlig markedsprisnivå for tilsvarende varer, arbeider, tjenester eller tilnærmet lik. Dersom kontraktsprisen overstiger markedsgjennomsnittet, men ikke med mer enn 5 %, anses kontrakten som middels effektiv. Dersom prisen overstiger prisen med mer enn 5 %, anses kontrakten som ineffektiv.
- 4. indikator for samsvar med innkjøpte varer, arbeider, tjenester med kvalitetskrav
- 5. indikator for overholdelse av leveringstider
- 6. grad av tilfredshet hos sluttforbrukeren.
Alle de ovennevnte indikatorene kan rangeres på en fempunkts skala, der:
- 1 - ikke i kontrakten / utilfredsstillende
- 2 - nevnt i kontrakten / ytterst tilfredsstillende
- 3 - tilstede i kontrakten, men ikke beskrevet i detalj/tilfredsstillende
- 4 - alle forhold er tydelig oppgitt / gode
- 5 - alle forhold er spesifisert i ekstrem detalj og klart, sluttresultatet overgikk det planlagte / veldig bra.
Basert på utvalgte kriterier og indikatorer er det mulig å vurdere graden av oppnåelse av anskaffelsesmål; analyser teksten til kontrakten, hvis fullstendighet er en integrert betingelse for maksimal oppnåelse av planlagte mål; vurdere graden av samsvar med vilkårene i kontrakten; vurdering av den økonomiske effektiviteten av anskaffelser. Effektiviteten til de listede parameterne bestemmer sammen effektiviteten av kontraktsutførelsen.
Ved hjelp av disse indikatorene er det således mulig å rangere inngåtte kontrakter for ulike produktgrupper og undersøke dataene som er innhentet for differensiering i effektivitetsgraden ved gjennomføring av en kontrakt med fast pris i tilfeller der anskaffelsesobjektene er forskjellige. En slik studie i dette arbeidet er begrenset til å analysere kontraktsteksten og sammenligne kontraktsprisen med den gjennomsnittlige markedsprisen for lignende varer, arbeider, tjenester på grunn av mangel på tilstrekkelige data om fremdriften i utførelse og aksept av kontraktsresultatene .
Siden vurderingen av effektiviteten av kontrakter inkluderer en indikator for å ta hensyn til risikoene som er iboende i hver spesifikke gruppe av kjøpte varer, verk, tjenester, vil hovedrisikoen som ligger i de utvalgte produktgruppene først analyseres, og deretter effektiviteten av kontrakter. for enkelte produktgrupper vil bli vurdert i henhold til foreslåtte kriterier.
Metodikken for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser i Den russiske føderasjonen er ment å evaluere aktivitetene til offentlige kunder fra synspunktet om effektivitet, lovlighet og disiplin i utførelsen av offentlige funksjoner av dem for å møte myndighetenes behov for varer, verk. og tjenester.
Innenfor rammen av metodikken gjennomføres det både en rask vurdering av effektiviteten av enkeltkjøp og en analytisk vurdering av effektiviteten av innkjøp som helhet for kunder og bransjer.
Det er en tradisjonell vurdering - å vurdere effektiviteten av å bruke budsjettmidler til et bestemt kjøp. Denne vurderingen lar deg raskt finne ut hvilke budsjettbesparelser som er for hvert spesifikke kjøp. Ordresystemet blir imidlertid ikke evaluert eller analysert her.
Derfor, sammen med operasjonell vurdering, introduseres en analytisk omfattende vurdering, som gjør det mulig å evaluere ikke individuelle ordreplasseringer, men hele systemet som helhet, for å evaluere ikke bare pengebesparelser, men også en hel rekke indikatorer for effektiviteten av anskaffelsessystemet, spesielt - planlegging, fastsettelse av startpris, gjennomsnittlige avvik av kontraktspriser fra bransjegjennomsnittet, overholdelse av lovgivning ved bestilling, utførelse av kontrakter.
Begge typer vurderinger brukes parallelt - operasjonell for hvert kjøp, analytisk - omfattende, basert på resultatene av rapporteringsperioden for individuelle kunder, industriavdelinger, anskaffelsessektorer og hele det offentlige anskaffelsessystemet i Den russiske føderasjonen.
Resultatene av hvert spesifikke kjøp vurderes for effektiviteten av å bruke budsjettmidler ved å bestemme besparelser. Besparelser fastsettes som en prosentandel av den opprinnelige kontraktsprisen.
Det gis samtidig en vurdering basert på oppnådde besparelser og det gis konkrete anbefalinger for å øke besparelsen ved anskaffelser.
Effektivitetsindikatoren (E) beregnes som:
Fra begynnelsen- innledende kontraktspris,
Fra kon- prisen som kontrakten er inngått til.
Samtidig tildeles anskaffelser ulike grader av effektivitet i bruken av budsjettmidler.
Tabell 4. - Effektivitetsgrader i bruk av budsjettmidler
| Ytelsesindikatorverdi | Prestasjonsvurdering | Nødvendige handlinger |
| E=0 | Ineffektiv | Markedsundersøkelser Tiltrekke leverandører |
| E<5% | Lav effektivitet | Markedsundersøkelser Tiltrekke leverandører Den opprinnelige kontraktsprisen kan være svært nøyaktig bestemt |
| 5%<Е<12% | Regulatorisk effektivitet | Krever ingen spesiell handling |
| 12%<Е<20% | Høy effektivitet | Spesiell oppmerksomhet til utførelsen av kontrakten av leverandøren |
| E>20 % | Urimelig effektivitet | Kontrollere rimeligheten av den opprinnelige prisen Spesiell oppmerksomhet til utførelsen av kontrakten av vinneren |
Spesiell oppmerksomhet rettes mot anskaffelser med urimelig effektivitet, som kan være et resultat av uærlige handlinger fra vinneren eller en betydelig økning i den opprinnelige kontraktsprisen.
Nikolaev I. mener at i praksis reflekterer ikke den tradisjonelle vurderingen av anskaffelser kun for budsjettbesparelser graden av anskaffelseseffektivitet og kan kun brukes til operasjonell analyse. Med en slik vurdering utelukkes en rekke viktige indikatorer fra analysen, spesielt konkurransenivået, overholdelse av lovgivning ved bestilling, disiplin i planlegging og gjennomføring av kontrakter. I tillegg er det mangler ved beregning av besparelser i forhold til den opprinnelige kontraktsprisen, siden slike beregninger ikke tar hensyn til gyldigheten av å bestemme startprisen og reelle markedsprisbetingelser. Derfor introduseres en analytisk vurdering av effektiviteten av offentlige anskaffelser i Den russiske føderasjonen, under hensyntagen til faktorene ovenfor 14.
Basert på resultatene fra rapporteringsperioden (kvartal, halvår, 9 måneder, år), beregnes en omfattende indikator på effektiviteten av anskaffelse av alle offentlige kunder i Den russiske føderasjonen.
For å bestemme en omfattende indikator, brukes de viktigste indikatorene, som viser hovedkomponentene i innkjøp og gjør det mulig å formalisere tilnærmingen til å vurdere effektiviteten til tross for egenskapene til visse kunder og innkjøpsbransjer.
Indikatorer karakteriserer alle stadier av bestillingsprosessen - planlegging, bestillingsplassering, kontraktsutførelse og gir det mest komplette bildet av bestillingsstatusen.
I beregningen brukes spesielt følgende indikatorer:
1. K1 - besparelser ved bestilling.
Den viktigste indikatoren. Viser hvor effektivt kundens kjøp utføres når det gjelder budsjettbesparelser. Det er viktig at for sammenligning er det ikke startprisen på kontrakten (som kan være feil fastsatt) som brukes, men gjennomsnittsprisene på budgivers forslag som er rådende i bransjen for kvartalet (regnet med i relative verdier – prosentvis reduksjon i startprisen).
K1=E/A*10, Hvor:
Enheter- besparelser oppnådd ved bestilling i løpet av rapporteringsperioden;
ESR- gjennomsnittlig besparelse for en spesifikk bestillingsbransje for alle kunder i rapporteringsperioden.
Besparelser bestemmes ved å sammenligne prisen på varer (arbeid, tjenester) kjøpt som et resultat av bestilling med gjennomsnittsprisen på varer (arbeid, tjenester) som tilbys av leverandører ved å bruke følgende formel:
B(Tss)- summen av gjennomsnittsprisene på leverandørenes tilbud (ved anbud, tilbud - gjennomsnittsprisene spesifisert i søknader, ved auksjoner - prisene på tilbud fra alle auksjonsdeltakere) generelt for perioden for kunden (eller for perioden for kunden i overnattingsbransjen).
Dersom det ikke foreligger andre tilbud enn tilbudet som kontrakten ble inngått for, aksepteres kontraktens startpris for beregning.
8 (Tsk)- summen av prisene på forslag som kontrakten ble inngått for som helhet for perioden for kunden (eller for perioden for kunden etter innkvarteringsbransje).
For å bestemme den oppnådde indikatoren for økonomisk effektivitet av plasserte bestillinger for rapporteringsperioden, brukes følgende formel:
B(Tss)- summen av alle gjennomsnittspriser på leverandørenes tilbud i
rapporteringsperioden for alle kunder eller for alle kunder i en spesifikk bransje;
jeg (Tsk)- summen av alle priser på kontrakter inngått basert på resultatene
plassering av bestillinger som den økonomiske
effektivitet i rapporteringsperioden enten for alle kunder eller for alle kunder i en spesifikk bransje.
2. K2- overholdelse av lover når du legger inn bestillinger.
Indikatoren tar hensyn til tilstedeværelsen av etablerte brudd på bestillinger hos kunden i løpet av hvert kvartal. Betydningen av indikatoren bestemmes av at fravær av krenkelser og mulige overgrep er en integrert og viktigste del av å bygge et effektivt system for offentlige anskaffelser.
Dersom kunden ikke har brudd i rapporteringsperioden, vil verdien av kriteriet bli fastsatt lik: K2=10 poeng.
Hvis brudd oppdages ved bestillinger i rapporteringsperioden, bestemmes verdien av kriteriet av formelen:
K2=10*(1-Kn/Krz), Hvor:
Kn- antall brudd i rapporteringsperioden;
Krz = 10, hvis antall bestillinger i rapporteringsperioden er mindre enn 10;
Krz= det faktiske antallet bestillinger som er lagt inn i rapporteringsperioden, hvis det er større enn eller lik 10.
Ved mottak av et resultat = 0 eller et negativt resultat (-), tildeles kriterieverdien - 0 poeng.
Brudd påvist som følge av tilsyn og behandling av klager fra deltakere i anskaffelsen tas i betraktning.
3. K3- andel konkurransedyktige anskaffelser.
Andelen kjøp av det totale volumet utført gjennom anbud eller forespørsler om pristilbud fra kunden som vurderes, tas i betraktning sammenliknet med gjennomsnittet for alle kunder. Betydningen av indikatoren bestemmes av det faktum at kun konkurransedyktige anskaffelser kan sikre den økonomiske effektiviteten til det offentlige anskaffelsessystemet å redusere andelen anskaffelser fra en enkelt kilde er en av de viktigste komponentene i effektivitet.
K3= (Prassm/Psr)*100, Hvor:
Rrassm. - andelen av kjøp gjort gjennom anbud, auksjoner, forespørsler om pristilbud fra den aktuelle kunden;
Рср- andelen kjøp gjort gjennom anbud, auksjoner, forespørsler om pristilbud i gjennomsnitt for alle offentlige kunder.
Dette tar ikke hensyn til kjøp fra naturlige monopoler og andre kjøp som ikke kan gjennomføres på konkurransegrunnlag.
4. K4- gjennomføring av planer ved bestilling.
Planleggingssystemet er det viktigste aspektet ved bestilling, slik at du kan balansere innkjøpssystemet. Indikatoren evaluerer planleggingssystemet til hver kunde. Tilstedeværelsen av avvik i faktisk utførte kjøp fra planen avsløres - tilstedeværelsen av ikke-planlagte kjøp, manglende gjennomføring av planlagte kjøp, brudd på anskaffelsesfrister.
Grunnverdi K4=10.
Hvis det er avvik mellom faktiske ordreplasseringer og planlagte, spesielt:
1) tilgjengelighet av uplanlagte plasseringer;
2) brudd på plasseringsfrister;
3) unnlatelse av å legge inn planlagte bestillinger ( K4=0).
5. K5- disiplin i gjennomføringen av kontrakter.
Faktisk slutter ikke å legge inn en bestilling på stadiet for å inngå en kontrakt. For å vurdere effektiviteten av plassering er det nødvendig å evaluere
Hovedformålet med å legge inn en bestilling er å oppnå fordelene den ble utført for. Derfor er en indikator for å vurdere gjennomføringen av kontrakter når det gjelder tidsfrister, kvalitet på utførelse og annet introdusert i systemet med evalueringsindikatorer.
Følgende brudd er oppdaget:
1) manglende inngåelse av en kontrakt;
2) brudd på vilkårene for overføring av kontrakten for signering;
3) brudd på vilkårene for registrering av kontrakten;
4) brudd på kontraktsforpliktelser;
5) brudd på fristene for varsel om utførelse (oppsigelse) av kontrakten.
Grunnverdi K5=10
Hvis det er brudd på disiplin under inngåelse og gjennomføring av kontrakter på grunn av kundens feil, spesielt:
1) manglende inngåelse av en kontrakt;
2) manglende overholdelse av fristene for å overføre kontrakten for signering;
3) manglende overholdelse av frister for kontraktregistrering;
4) manglende overholdelse av kontraktsmessige forpliktelser;
5) manglende overholdelse av frister for melding om utførelse (oppsigelse) av kontrakten (K5=0).
6. K6 - gyldigheten av å bestemme den opprinnelige prisen på kontrakter.
Indikatoren for effektivitet i å bruke midler må suppleres med en indikator for gyldigheten av å bestemme den opprinnelige kontraktsprisen. Det har utviklet seg en praksis når den opprinnelige kontraktsprisen fastsettes ikke på grunnlag av reelle markedsforhold, men på andre måter - vilkårlig, basert på eksisterende budsjettbevilgningsrammer, kun fra erfaring fra tidligere kjøp osv. Indikatoren lar deg bestemme hvor riktig kunden bestemmer startprisene på kontrakter og vurderer hvor stort avviket til den opprinnelige kontraktsprisen fra bransjegjennomsnittet er.
Avviket mellom den opprinnelige kontraktsprisen fastsatt av kunden fra den gjennomsnittlige kontraktsprisen foreslått av deltakerne i bestillingen beregnes.
Dersom avviket ikke overstiger gjennomsnittlig besparelse for bransjen K6=10.
Hvis det er et spesifisert avvik, brukes reduksjonsfaktorer:
1. Avvik opptil 5 % - K6=10*0,9.
2. Avvik opptil 10 % - K6=10*0,8.
3. Avvik opptil 15 % - K6=10*0,7.
4. Avvik opptil 20 % - K6=10*0,5.
5. Avvik over 20 % - K6=0.
Hvis det ikke er informasjon om en gitt bransje, brukes ikke indikatoren K1 en vekt på 0,5.
Den endelige indikatoren for den omfattende vurderingen beregnes ved å summere verdiene for hvert kriterium, under hensyntagen til deres vektkoeffisienter:
K = K1*X 1 + K2*X 2 + K3*X 3 + K4*X 4 + K5*X 5 + K6*X 6, Hvor Xn- vektkoeffisienter, n = 1,6.
Vektkoeffisientene til indikatorene bestemmes av eksperter basert på den komparative betydningen av hver indikator for den omfattende vurderingen.
For å vurdere effektiviteten til aktiviteter brukes følgende punktskala:
Tabell 5. - Punktskala for å bestemme effektivitetsvurderingen
offentlige anskaffelser
De første dataene for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser er gitt i tabell 8 «Vedlegg E».
I den russiske føderasjonen er de mest effektive metodene for offentlige anskaffelser forespørsler om tilbud, åpne anbud og åpne auksjoner. Fra mitt synspunkt bør det ikke iverksettes spesielle tiltak med hensyn til disse metodene for å gjennomføre offentlige anskaffelser, siden de har et regelverk.
grad av effektivitet av å bruke budsjettmidler. Mindre effektive metoder for offentlige anskaffelser inkluderer budgivning på råvarebørser og enkeltkildeanskaffelser. Derfor, for disse metodene for offentlige anskaffelser, er det nødvendig å iverksette følgende tiltak: studere markedet, tiltrekke leverandører og mer nøyaktig nærme seg bestemmelsen av den opprinnelige kontraktsprisen.
Dermed tillater resultatene av å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser:
1. Sammenlign de endelige indikatorene for hver av kundene og ranger kundene etter graden av innkjøpseffektivitet.
2. Identifiser dynamikken til den endelige indikatoren for hver spesifikk kunde og for regionen som helhet.
3. Identifiser "problem"-områder i aktivitetene til hver enkelt kunde ved å identifisere hvilke indikatorer som reduserer effektiviteten av innkjøp.
4. Vurder betydningen og dynamikken til indikatorer som brukes i
beregning. Av spesiell betydning her er evnen til å bestemme
bransjegjennomsnitt og regionale gjennomsnittlige spareverdier både sammenlignet med de opprinnelige prisene og sammenlignet med gjennomsnittstilbudene fra deltakere ved å legge inn en bestilling.
6. Ha fullstendig informasjon om planleggingsproblemer for hver kunde.
7. Øke disiplinen i utførelsen av kontrakter av kunder.
8. Analyser eksisterende brudd på loven ved bestilling.
applikasjon
Styringsstruktur for offentlige anskaffelser
Figur 1. - Styringsstruktur for offentlige anskaffelser
Virkningen av offentlige anskaffelser på nasjonalinntekten
Figur 2. - Virkning av statlige anskaffelser på nasjonalinntekt
"Vedlegg B"
Liste over hovedstadier i å lage et elektronisk system for offentlige anskaffelser i Russland
Tabell 6.
Tabell 6. - Liste over hovedstadier i å lage et elektronisk system for offentlige anskaffelser i Russland
Dynamikk for anskaffelser for statlige behov i 2006-2011
(milliard rubler)
Figur 3. - Dynamikk ved innkjøp for statlige behov i 2006-2011
(milliard rubler)
Struktur av anskaffelser for statlige behov i 2008-2011 (milliarder.
gni.)
Figur 4. - Innkjøpsstruktur for statlige behov i 2008-2011
(milliard rubler)
En modell for styring av offentlige anskaffelser som innebærer konsolidering av funksjoner innenfor rammen av det opprettede
Føderalt byrå
Tabell 7. - Modell for styring av offentlige anskaffelser, som innebærer konsolidering av funksjoner innenfor rammen av det opprettede
Føderalt byrå
Inndata for å vurdere effektiviteten av offentlige anskaffelser
Tabell 8. - Innledende data for ytelsesvurdering
offentlig anskaffelse
Etter å ha vurdert problemet, kom vi til følgende konklusjon:
I det aktuelle tilfellet bør kunden gjøre endringer i anskaffelsesplanen og tidsplanen når det gjelder informasjon knyttet til volumet av økonomisk støtte beregnet på de aktuelle kjøpene, planlagte betalinger, om nødvendig, supplere disse dokumentene med informasjon om nye planlagte kjøp.
Begrunnelse for konklusjonen:
Anskaffelsesplanen for varer, arbeider og tjenester for å dekke statlige og kommunale behov (heretter også kalt innkjøpsplanen) omfatter opplysninger, herunder navn på objektet og (eller) navn på anskaffelsesobjekter, størrelsen på økonomisk støtte. for anskaffelse (, føderal lov datert 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", heretter referert til som lov N 44-FZ).
Når det gjelder anskaffelse av varer, arbeider og tjenester (heretter - anskaffelser) utført for føderale behov, godkjente regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 N 552 reglene for utforming, godkjenning og vedlikehold av en plan for anskaffelse av varer, arbeid, tjenester for å møte føderale behov (heretter - reglene) og krav til form av en anskaffelsesplan for varer, arbeider og tjenester for å dekke føderale behov (heretter referert til som kravene til anskaffelsesplanen) .
Anskaffelsesplanen angir spesielt navnet på anskaffelsesobjektet (eller objektene) med en indikasjon på mengden økonomisk støtte (planlagte utbetalinger) for anskaffelsen for det tilsvarende regnskapsåret (klausul "e", paragraf 1 i kravene for anskaffelsesplanen).
I henhold til Krav til anskaffelsesplanens punkt 2, angir anskaffelsesplanen opplysninger om innkjøp som planlegges foretatt fra en enkelt leverandør (entreprenør, utfører, heretter også kalt motpart) i henhold til , og lov N 44- FZ, på én linje i beløpet for den årlige økonomiske volumsikkerheten for hver av anskaffelsespostene som er oppført i dette avsnittet.
Anskaffelsesplanen (heretter også referert til som tidsplanen) for hver anskaffelse inkluderer navn og beskrivelse av anskaffelsesobjektet; innledende (maksimal) kontraktspris, kontraktspris inngått med en enkelt leverandør (entreprenør, utøver); metoden for å bestemme motparten og begrunnelsen for å velge denne metoden (lov nr. 44-FZ).
Basert på lov nr. 44-FZ fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 5. juni 2015 nr. 553 (heretter referert til som resolusjon nr. 553), Kravene til form av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, og tjenester for å møte føderale behov ble godkjent (heretter referert til som kravene til tidsplanen). I henhold til paragrafene. "g" klausul 1 i disse kravene, tidsplanen for hver anskaffelsespost inkluderer informasjon om stadier av betaling (beløp på planlagte betalinger) for inneværende regnskapsår, hvis utførelsen av kontrakten og dens betaling er fastsatt i etapper.
Underavsnitt "a" i punkt 2 i Kravene til tidsplanen fastsetter at i anskaffelsesplanen for å møte føderale behov, informasjon om kjøp som er planlagt utført fra en enkelt motpart i samsvar med, og lov nr. 44-FZ i forhold til hver fra anskaffelsespostene oppført i denne normen.
I samsvar med lov nr. 44-FZ kan anskaffelsesplaner endres i tilfelle bruk, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, besparelser oppnådd under anskaffelsen. En lignende regel er gitt i paragrafer. "e" paragraf 11 i reglene.
Lov N 44-FZ bestemmer at tidsplanen kan endres av kunden i tilfelle endring i anskaffelsesplanen, så vel som i andre tilfeller gitt i denne normen, spesielt i samsvar med prosedyren for dannelsen , godkjenning og vedlikehold av anskaffelsesplaner for å møte føderale behov og for å møte behovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunale behov (klausul 5 i denne delen).
Ja, pp. "d" klausul 8 i de godkjente N 553-reglene for utforming, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov, fastsetter at endringer i tidsplanen utføres i tilfelle bruk av, i i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen, besparelsene oppnådd ved å gjennomføre kjøpet.
Hvis det gjøres endringer i tidsplanen på det spesifiserte grunnlaget, klargjør kundene informasjonen i kolonnen "planlagte betalinger" i samsvar med vilkårene i kontrakten som er inngått basert på resultatene av å bestemme leverandøren (entreprenøren, utøveren) (klausul 3 i avtalen). Krav til timeplanen).
Som nevnt i departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 16. november 2015 N D28i-3349, må kjøp gjort med sparte budsjettmidler tas i betraktning i anskaffelsesplanen. I et brev datert 29. november 2016 N D28i-3256 indikerte representanter for samme departement at hvis det er nødvendig for kunden å kjøpe varer, arbeider, tjenester ved å bruke, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, de oppnådde besparelsene under anskaffelse legger kunden et slikt kjøp inn som en ny linje i anskaffelsesplan og anskaffelsesplan. Samtidig endres ikke de første (maksimale) prisene på kontrakter, som et resultat av at slike besparelser ble oppnådd.
Dermed påvirker bruken av midler beregnet for anskaffelser og lagret som et resultat av en elektronisk auksjon for anskaffelse fra en enkelt motpart indikatorene for volumet av økonomisk støtte når det gjelder kjøp og planlagte betalinger i tidsplanen. Dersom det i tillegg dukker opp en ny anskaffelsesartikkel i forbindelse med et slikt kjøp, skal det også reflekteres i anskaffelsesplan og tidsplan.
Derfor, etter vår mening, i den aktuelle situasjonen, bør kunden gjøre endringer i anskaffelsesplanen og tidsplanen når det gjelder indikatorer på volumet av økonomisk støtte beregnet for gjennomføring av de relevante kjøpene, planlagte betalinger og, om nødvendig, supplement disse dokumentene med informasjon om nye innkjøpsobjekter.
Forberedt svar:
Ekspert fra den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Erin Pavel
Responskvalitetskontroll:
Anmelder av den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Alexandrov Alexey
Materialet er utarbeidet på grunnlag av individuell skriftlig konsultasjon gitt som en del av Juridisk konsulenttjeneste.