Viserektor ved State University - Higher School of Economics, direktør for Institutt for analyse av bedrifter og markeder, kandidat for økonomiske vitenskaper Andrey Yakovlev fortalte en STRF.ru-korrespondent om de kommende endringene til 94-FZ
Presidenten instruerte regjeringen å utarbeide en ny versjon av den føderale loven "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid og levering av tjenester for statlige og kommunale behov" (94-FZ). Den russiske føderasjonens departement for økonomisk utvikling forbereder på sin side endringer i gjeldende lov om anskaffelse av forskning og utvikling. Spesielt gir de, ifølge minister Elvira Nabiullina, "muligheten for kunden til å stille ytterligere krav, øke fleksibiliteten, men øker samtidig uavhengigheten av utvalget av disse vinnerne og uavhengigheten til å akseptere resultatene. av forskning og utvikling." Viserektor ved State University - Higher School of Economics, direktør for I, kandidat for økonomiske vitenskaper Andrey Yakovlev fortalte en STRF.ru-korrespondent om de kommende endringene til 94-FZ.
Andrey Alexandrovich, hva må tas i betraktning i konseptet med den nye utgaven av 94-FZ, som Dmitry Medvedev instruerte regjeringen om å utvikle?
Det er nødvendig å trekke lærdom fra erfaringen med å anvende føderal lov 94 de siste fem årene. Erfaring, etter min mening, indikerer at det er nødvendig å finne mekanismer som gjør det mulig å ta hensyn til ikke bare prisen, men også kvaliteten på varene, arbeidene og tjenestene som leveres. Dette er først og fremst viktig for nye, innovative produkter og forskningsutvikling, der prisen ikke alltid er hovedindikatoren. Kriterier som karakteriserer kvaliteten på varene, verkene og tjenestene i seg selv er også utilstrekkelige, siden de ikke alltid er mulig å vurdere på forhånd. Følgelig er det nødvendig med tilleggskriterier her for å garantere kvaliteten på forsyninger, slik som forretningsomdømmet til den potensielle leverandøren og erfaring med å utføre lignende arbeid. Disse kriteriene er svært viktige innen forskning og utvikling.
- I dette området, som kjent, fungerer 94-FZ praktisk talt ikke. Hvordan, etter din mening, kan vi optimalisere betingelsene for å holde konkurranser for utførelse av arbeid og levering av tjenester fra vitenskapelige og høyere utdanningsorganisasjoner?
I nesten et år nå har endringer i 94-FZ angående anskaffelse av forsknings- og utviklingsarbeid, initiert av departementet for økonomisk utvikling og Federal Antimonopoly Service, blitt diskutert ganske aktivt. Under diskusjonen som fant sted på møtene i arbeidsgruppen, som også inkluderte representanter for utdannings- og vitenskapsdepartementet, Federal Tariff Service, State University Higher School of Economics og andre organisasjoner, ble det uttrykt en rekke sentrale ideer - ganske fornuftige. En av de kontroversielle spørsmålene er knyttet til vurdering av søknaders kvalitet og leverandørenes kvalifikasjoner. Internasjonal og russisk erfaring viser at det ikke finnes et begrenset sett med objektive indikatorer som kan brukes på forhånd; en slik vurdering kan realistisk sett bare utføres av eksperter. Derfor presiserer lovforslaget ideen om å opprette ekspertråd som skal vurdere kvaliteten på søknadene og utøvernes kvalifikasjoner. Prinsippet om å danne slike råd diskuteres nå. Vil de opprettes sentralt, det vil si etter en enkelt ordning som vil bli felles for alle avdelinger og statlige kunder, eller vil det være et desentralisert system, når råd opprettes under store statlige kunder og avdelinger - hovedforvalterne av budsjettmidler - med påfølgende avtale med regulatorer representert ved departementet for økonomisk utvikling, FAS og Kunnskapsdepartementet. Dette er den første betydelige innovasjonen og den første veiskillet.
Ideen om ekspertråd er basert på det faktum at i vitenskapen har forskerens personlige omdømme alltid vært (og er fortsatt) veldig viktig. Denne ideen, som opprinnelig ble foreslått av HMS-spesialister, tar hensyn til den vellykkede erfaringen med å drive en lignende ordning innenfor rammen av vitenskapelige stiftelser - den russiske stiftelsen for grunnforskning, det russiske humanitære fondet. Eksisterende eksamenssystem gjør det mulig å velge ut vanlige søknader og gir samtidig ikke opphav til anklager om korrupsjon og tilbakeslag, som ofte høres i forbindelse med statlige anskaffelser, spesielt når det gjelder forskning og utvikling.
Faktum er at når du kjøper varer, må du vise varene selv, hvor kvantiteten og kvaliteten som regel kan kontrolleres. Derfor er omfanget av "tilbakeslag" her fysisk begrenset. Og når du kjøper forskningsarbeid, må du skrive en rapport, hvis kostnad og kvalitet er ganske vanskelig å vurdere. Og hva som er nytt i denne rapporten bestemmes av kunden. La oss si at ved kjøp av varer eller tjenester er tilbakeslag på cirka 15-20 prosent teknisk mulig, men de skaper allerede problemer. Og ved kjøp av forskningsarbeid kan tilbakebetalingene utgjøre 50 prosent eller enda mer – i tilfeller der kunden bevisst blåser opp prisen eller godtar å godta en falsk rapport, som er en oppskjæring av andres tekster.
Her kommer vi til det andre, svært relevante og krevende problemet – plagiat. Lovforslaget sier at et system med sentralisert innsamling av alle rapporter (inkludert i form av filer) vil bli introdusert i ett enkelt depot og de vil bli sjekket for plagiering. Offentlige kunder må selv gjøre dette, siden de nå får ansvar for å ta imot rapporter som inneholder plagiat. For å gjøre dette, må Kunnskapsdepartementet og offentlige kunder løse teknologiske problemer - hvordan organisere slike kontroller og hvordan man fastslår plagiat. Og her vil visse teknikker være nødvendig. Men uansett er det viktig at dette problemet stilles. Etter min mening kan det å kontrollere tilstedeværelsen av plagiat være en svært effektiv måte å begrense korrupsjon innen offentlige anskaffelser av forskning og utvikling.
Generelt sett er dette lovforslaget et betydelig fremskritt i konseptuelle termer sammenlignet med dagens utgave av 94-FZ. Riktignok har jeg foreløpig alvorlige tvil om hvor operative mekanismene som er foreskrevet i den er, spesielt for dannelsen av ekspertråd.
Er endringene du beskrev ment å bli introdusert i gjeldende 94-FZ, eller vil de bli inkludert i den nye utgaven av loven?
Mest sannsynlig vil dette skje innenfor rammen av den eksisterende 94-FZ, siden det vil ta mer tid å utarbeide en ny versjon av loven. Det foreslås å innføre et nytt kapittel i 94-FZ, som skal regulere innkjøp av forskning og utvikling.
Jeg vil merke meg et annet viktig poeng – innføringen av to parallelle anskaffelsesregimer, som er beskrevet i begynnelsen av dette kapittelet. Statlige kunder vil ha mulighet til å velge: enten handler de innenfor rammen av eksisterende prosedyrer, eller så går de for nye løsninger som gir større frihet i forhold til muligheten til å velge leverandører. I det andre tilfellet foreslås en annen ordning med vektingskriterier: prisen vil utgjøre bare 35 prosent av dem, og 65 prosent vil bli bestemt av leverandørens kvalifikasjoner og kvaliteten på søknaden. Men en slik ordning stiller samtidig strengere krav til offentlige kunder selv: De vil bli pålagt å vurdere søknader og rapporter gjennom etablerte ekspertråd, samt overvåke alle rapporter for plagiering.
Den russiske føderasjonens industri- og handelsdepartementet har annonsert åpne konkurranser for FoU:
1. Forskningsarbeid "Utvikling av forslag til dannelse av et register over materialer brukt i produksjon av implanterbart medisinsk utstyr og deres sertifisering i Russland", Kode "Materials-2018"
2. Forskningsarbeid "Forskning av den nåværende tilstanden til markedet og produksjonsindustrien for medisinsk utstyr sammenlignet med den siste perioden, samt faktorer for deres utvikling", Kode "Medmonitoring-2018"
3. Forskningsarbeid "Forskning av den nåværende tilstanden til utenrikshandelsaktiviteter til russiske foretak som produserer medisinsk utstyr og utvikling av forslag rettet mot å øke effektiviteten, utarbeidet under hensyntagen til utført forskning", Kode "Foreign Markets-2018"
1. FoU "Utvikling av teknologi for produksjon av strukturer for skipsbygging fra polymerkomposittmaterialer ved bruk av multiaksiale stoffer med et klebelag" Kode "Adhesion-MA"
2. FoU "Opprettelse av et kompleks av skipsutstyr for å sikre sikkerheten ved navigasjon og maritime aktiviteter" Kode "Octet-basis"
3. FoU "Utvikling av teknologi for å lage en rekke vannjet-propulsorer med en effekt på opptil 1,5 MW for å sikre seriekonstruksjon av høyhastighetsskip og fartøy med økt sjødyktighet" Kode "Sleming-vanninntak"
4. FoU "Utvikling av en rekke standardprosjekter for flytende termiske kraftverk som bruker LNG for eksport av elektrisitet" Kode "PTES"
5. FoU "Utvikling av en enhetlig serie høystrøms elektromagnetiske AC-kontaktorer med elektronisk kontroll og lavt strømforbruk" Kode "Kontactor-E"
6. Forskningsarbeid "Utvikling av konseptet til et avdelingsprosjekt for utvikling av en kjøleteknologisk kjede for prosessering, lagring og transport av akvatiske biologiske ressurser" Kode "Kaldkjede"
1. FoU "Utvikling og utvikling av masseproduksjon av en serie mikrokretser for push-pull PWM-kontrollere med strømmodus", kode "Converter-I34"
2. FoU "Utvikling og mestring av serieproduksjon av en USB 2.0-grensesnitthub-mikrokrets og en mikrokrets for å konvertere USB 2.0-grensesnittet til serielle og parallelle grensesnitt," kode "Interface-I5"
3. FoU "Utvikling og mestring av serieproduksjon av en serie multi-bly metall-keramiske mikroelektronikkpakker med et lavere plan enkeltradsarrangement fra 132 til 256 pinner og en isolerende ramme," kode "Corpus-I4"
4. FoU "Utvikling og utvikling av masseproduksjon av en serie høyhastighets logiske optokoblere med en forsyningsspenning på 3-20 V", kode "Intellectual-I7-T"
5. FoU "Utvikling og utvikling av serieproduksjon av en serie spesialiserte funksjonelle optokoblere", kode "Intellectual-I8"
6. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av høyeffekts halvledere infrarøde emittere i et overflatemontert hus", kode "Display-I6"
7. FoU "Utvikling og utvikling av serieproduksjon av en PIN-fotodiode med en øvre grensefrekvens på 2 GHz", kode "Fonon-I20"
8. FoU «Utvikling og mestring av serieproduksjon av en lavprofils digital sender/mottakermodul i området 1,31 mikron med en hastighet på minst 2,5 Gbit/s basert på en enkeltfrekvens vertikalt emitterende laser og en fotodetektor med en A3B5 nanoheterostruktur, " kode "Fonon-I28"
9. FoU "Utvikling og utvikling av serieproduksjon av en matrisekjølt fotodetektormodul med et integrert mikrokryogent Stirling-system med høy følsomhet i mellom-IR-området," kode "Fonon-I29"
1. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av en serie flerlags keramiske kondensatorer for overflatemontering ved nominelle spenninger på 6,3; 10; 16; 25 V og med totalmål fra 1005M, kode “Detal-I71”
2. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av to typer termistorer med negativ TKS", kode "Detal-I72"
3. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av en serie miniatyrradiofrekvenskoaksiale kontakter for frekvensområdet opptil 65 GHz", kode "Detal-I73"
4. FoU “Utvikling og mestring av masseproduksjon av skruklemmer for montering på trykte kretskort og kretskort og monteringsskinne (Din-skinne) for ledningstverrsnitt opp til 6 mm^2”, kode “Detal-I74”
5. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av en serie common-mode ferrittspoler for overflate- og volumetrisk montering i induktansområdet fra 0,005 til 100 mH", kode "Detal-I75"
6. FoU "Utvikling og mestring av masseproduksjon av en rekke trykknappbrytere basert på typen brytere av modulær design", kode "Apparat-I11"
7. FoU "Utvikling og utvikling av serieproduksjon av en serie strålingsbestandige elektromekaniske koaksiale mikrobølgebrytere", kode "Apparat-I15-T"
8. FoU "Utvikling og utvikling av serieproduksjon av en serie strålingsbestandige elektromekaniske bølgeledermikrobølgebrytere", kode "Apparat-I16-T"
9. FoU "Utvikling og mestring av serieproduksjon av en rekke metall-keramiske kasser for sekundære strømforsyninger og kraftintegrerte kretser med økte verdier for termisk ledningsevne til basene og lokale strålingsbeskyttelsesskjermer", kode "Corpus-I6"
Vitenskapelig forskning og utvikling ligger til grunn for vitenskapelig og teknologisk fremgang og verdens viktigste funn. Etterspørselen etter denne typen arbeid observeres i en rekke bransjer og livssfærer. Dette er bevist av en rekke godt finansierte anbud og offentlige pålegg. Posisjonen til forskningsaktivitet i det russiske anbudsmarkedet er uttrykt av statistikken nedenfor.
I 2015 ble det holdt over 5000 anbud for vitenskapelig forskning. Den totale mengden av inngåtte kontrakter er 44,5 milliarder rubler, og gjennomsnittsprisen på ett anbud er 8,9 millioner rubler. Under handelen nådde kursfallet et gjennomsnitt på 8 %. Konkurranseevnen i bransjen kan karakteriseres ved et forhold på 1,31 leverandører per kontrakt. Blant de 6 530 deltakerne var det 1 752 faste kunder og 1 886 faste leverandører. 82,21 % av entreprenørene fikk adgang til å delta i auksjoner for vitenskapelig forskning. 35,57 % av kundene krevde sikkerhet for utførelsen av kontrakten.
Statistikk etter region
Det største antallet anbud for utvikling av varmebehandlingsteknologi ble avsluttet av:
- Moskva - 36,5 %
- St. Petersburg - 11,9 %
- Moskva-regionen - 9,2 %
- Tomsk-regionen - 2,6 %
- Nizhny Novgorod-regionen - 2,4 %
- Sverdlovsk-regionen - 2,2 %
- Krasnodar-regionen - 1,9 %
- Novosibirsk-regionen - 1,8 %
- Tatarstan - 1,8 %
Basert på resultatene fra auksjonen ble de største kontraktene inngått:
- Moskva - 77,5 %
- St. Petersburg - 4,4 %
- Tatarstan - 3,2 %
- Moskva-regionen - 2,5 %
- Tomsk-regionen - 1,5 %
- Basjkortostan - 1,0 %
- Primorsky Krai - 0,9 %
- Sverdlovsk-regionen - 0,9 %
- Nizhny Novgorod-regionen - 0,8 %
Sesongvariasjoner
Fra januar til mars var forbrukernes interesse for forskning lav. Situasjonen endret seg dramatisk i april – 351 anbud ble utlyst. Dette antallet økte frem til juni (661 anbud). Etter en liten nedgang de neste tre månedene, gikk antallet kjøp tilbake til tidligere nivåer i oktober (655 kjøp). Deretter gikk anbudsaktiviteten gradvis ned til 502 bestillinger. I november ble de største kontraktene til en verdi av over 15 milliarder rubler inngått. Fra januar til april oversteg ikke transaksjonene 3 milliarder rubler. Resten av tiden svinger mengden kontrakter mellom 5-8 milliarder rubler.
spillesteder
Oftest fant offentlige bestillinger for vitenskapelig forskning sted på følgende steder:
- FABRIKANT.RU - 450 bestillinger for 4 619 876 tusen rubler.
- Sberbank-AST - 415 bestillinger for 973 479 tusen rubler.
- Gruppe av B2B-plattformer - 194 bestillinger for 763 342 tusen rubler.
- RTS-anbud - 162 bestillinger for 159 239 tusen rubler.
- Roseltorg - 183 bestillinger for 144 305 tusen rubler.
- ETP "MICEX-IT" - 57 bestillinger for 113 922 tusen rubler.
- Elektronisk handelssystem - 33 bestillinger for 16 226 tusen rubler.
Kunder
De største ordrene ble annonsert av: Federal Space Agency, Russlands industri- og handelsdepartementet, Concern Morinsis - Agat, Rosatom, Bashneft, CJSC Aerocomposite, Russlands forsvarsdepartement, Russlands kommunikasjonsdepartement, OJSC TV CENTER og andre.
For raskt å informere om offentlige anskaffelser for vitenskapelig forskning, foreslår vi at du abonnerer på det gratis e-postnyhetsbrevet til nettstedsportalen.
I praksis må vi veldig ofte referere til føderal lov nr. 94-FZ av 21. juli 2005 "Om bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov" (heretter referert til som loven), i samsvar med hvilke kunder legger inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid og levering av tjenester gjennom forespørsel om tilbud, anbud, auksjon eller iht. 55 i loven. Men i tillegg til "hverdagslige" enkle kjøp med tradisjonelle kontraktsartikler (mat, kontorrekvisita, rutinereparasjoner, bilansvarsforsikring), er det også spesifikke typer kjøp som loven ikke har viet tilstrekkelig oppmerksomhet til, så de har en tendens til å øke antall spørsmål. Slike kjøp inkluderer åpne konkurranser for forsknings- og utviklingsarbeid(heretter - FoU). Dette skyldes det faktum at FoU-ordrer er plassert av et ganske lite publikum av kunder som, på grunn av de spesifikke aktivitetene deres, er interessert i Vitenskapelig forskning og i opprettelse av nye intellektuelle produkter. Kunden møter vanskeligheter allerede på stadiet med å utarbeide konkurransegrunnlaget, siden han her må utarbeide tekniske spesifikasjoner basert på sine mål og individuelle behov, og dette er ikke alltid lett i mangel av mulighet til å vurdere lignende kjøp om et gitt emne .
Vanskeligheter med plassering FoU-ordrer er også relatert til det faktum at det er ganske vanskelig for kunden å beskrive resultatene av arbeidet som er utført på forhånd, og derfor, når du bestiller, betaler kunden faktisk for tiden brukt av et vitenskapelig team av spesialister fra en viss kvalifikasjoner for å løse oppgaven. Samtidig er kvaliteten på utført arbeid heller ikke alltid direkte avhengig av ordrebeløpet, det vil si at noen ganger kan kontrakter med lave startpriser (maksimumspriser) føre til utført arbeid av høyere kvalitet enn de arbeidene som krevde store økonomiske kostnader fra kunden.
Så under forsknings- og utviklingsarbeid refererer til et sett med aktiviteter som går før lanseringen av et nytt produkt eller system i industriell produksjon og inkluderer både vitenskapelig forskning og produksjon av pilot- og småskala produktprøver.
Forsknings- og utviklingsarbeid kan utføres etter spesialbestilling fra kunden. I større grad er forholdet angående utførelse av denne typen arbeid regulert av en avtale inngått på grunnlag av bestemmelsene i art. 769 kapittel 38 i den russiske føderasjonens sivile lov (heretter referert til som den russiske føderasjonens sivile lov). I henhold til forskriftsdefinisjonen: "I henhold til en kontrakt for utførelse av vitenskapelig forskningsarbeid, forplikter entreprenøren seg til å utføre vitenskapelig forskning fastsatt av kundens tekniske spesifikasjoner, og under en kontrakt for utførelse av eksperimentell design og teknologisk arbeid - til utvikle et utvalg av et nytt produkt, designdokumentasjon for det eller en ny teknologi, og kunden forplikter seg til å akseptere arbeidet og betale for det."
Samtidig er art. 769-774 i den russiske føderasjonens sivile lov avgrenser tydelig kontrakter for gjennomføring av FoU og tildele to typer slike avtaler:
- kontrakt for vitenskapelig forskningsarbeid, ifølge hvilken entreprenøren skal utføre vitenskapelig forskning bestemt av referansevilkårene;
- kontrakt for eksperimentelt design (eller teknologisk) arbeid, ifølge hvilken entreprenøren må utvikle et utvalg av et nytt produkt, designdokumentasjon for det eller en ny teknologi.
FoU-kontrakt kan omfatte både å utføre samtidig forskning (heretter kalt FoU) og utviklingsarbeid (heretter kalt FoU), eller kun én type arbeid.
I samsvar med gjeldende lovverk, til kontrakter for FoU Noen regler fastsatt for arbeidskontrakter gjelder, men FoU-kontrakter Den har også sine egne egenskaper. La oss se på noen av dem.
Ved å gjøre FoU entreprenøren forplikter seg til å utføre vitenskapelig forskning personlig eller, med mindre annet følger av kontrakten, for eksempel med samtykke fra kunden, har han rett til å involvere tredjeparter i utførelsen. Reglene om hovedentreprenør og underleverandør, fastsatt i art. 706 i den russiske føderasjonens sivilkode.
Kunden, i henhold til punkt 8.3, del 4, art. 22 lover det er mulig å inngå en kontrakt med flere deltakere for å legge inn en bestilling(heretter referert til som URZ) når du legger inn en ordre for utførelse av to eller flere FoU i forhold til samme emne og med samme kontraktsbetingelser spesifisert i konkurransegrunnlaget. I dette tilfellet FoU utgjør ett parti. Og kunden angir antall slike kontrakter.
I dette tilfellet, alle parter i kontrakten for ytelsen FoU er forpliktet til å sikre konfidensialiteten til informasjon knyttet til gjenstanden for kontrakten, fremdriften av dens utførelse og oppnådde resultater, med mindre annet er bestemt i kontraktene for utførelse av denne typen arbeid.
Urz i slike kontrakter for gjennomføring av forskning, utvikling og teknologisk arbeid må:
- utføre arbeidet i samsvar med de tekniske spesifikasjonene som er avtalt med kunden og overføre resultatene til kunden innen perioden fastsatt i kontrakten;
- bli enige med kunden om behovet for å bruke beskyttede resultater av intellektuell aktivitet eid av tredjeparter og skaffe rettigheter til å bruke dem;
- på egen hånd og for egen regning, eliminere mangler i arbeidet som er utført på grunn av hans feil, som kan føre til avvik fra de tekniske og økonomiske parametrene fastsatt i de tekniske spesifikasjonene eller i kontrakten.
I sin tur kunden kontrakter for FoU må:
- overføre til entreprenøren i henhold til kontrakten informasjonen som er nødvendig for å utføre arbeidet;
- akseptere resultatene av arbeidet som er utført og betale for dem.
Som regel, i FoU-kontrakt Slå på vilkår for immaterielle rettigheter regulerer følgende problemer:
- differensiering av rettigheter til tidligere åndsverk og åndsverk opprettet under FoU;
- distribusjon av rettigheter til opprettet åndsverk;
- arbeidsgivers rettigheter til opprettet åndsverk;
- forfatternes rettigheter til å motta godtgjørelse;
- den part som er ansvarlig for å sikre det tekniske nivået og patentrenheten til resultatene av arbeidet under FoU-kontrakten;
- parten som er ansvarlig for å identifisere beskyttende FoU-resultater og sikre deres juridiske beskyttelse;
- og andre.
Således, etter at kunden blir den fulle eier av rettighetene til åndsverk inkludert i FoU-resultater, får utøveren på sin side retten til å bruke disse gjenstandene til sine egne behov, og i samsvar med normene i lovgivningen om åndsverk i den russiske føderasjonens sivile lov, føderal lov nr. 316 av 30. desember, 2008 "Om patentadvokater".
Når du danner den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen, kostnaden for utført arbeid FoU fastsettes vanligvis basert på beregningen av kostnadene til utstyr, materialer etc., godkjent av kunden, og den tidsbaserte lønnen til vitenskapelig ansatte.
Den opprinnelige (maksimale) prisen for én kontrakt er angitt som den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen. Hvori den opprinnelige (maksimale) prisen på alle FoU-kontrakter er den samme, og den opprinnelige (maksimale) prisen på et parti er lik summen av de opprinnelige (maksimums) prisene for alle kontrakter for denne varen.
Kunden eller autorisert organ har rett til å fastsette hvilke forpliktelser etter en statlig eller kommunal kontrakt som skal sikres. Dersom kunden ved bestilling av to eller flere sonderende forskningsarbeider etablerer et krav om kontraktssikkerhet, etableres dette kravet i forhold til hver kontrakt for slikt arbeid, og beløpet for kontraktsutførelsessikkerhet etableres basert på initial (maksimum) ) prisen på partiet i forhold til antallet av disse kontraktene under hensyntagen til kravene i denne paragrafen.
Dersom konkurransegrunnlaget gir kundens rett til å inngå statlige eller kommunale kontrakter om gjennomføring av to eller flere FoU med flere URZ, deretter URZ har rett til å søkeå delta i konkurransen (loddet) kun i forhold til ett slikt arbeid. En søknad som sendes inn samtidig for to eller flere verk vil ikke bli vurdert og vil bli returnert til deltakeren som sendte den inn.
Dersom antallet innsendte søknader, basert på resultatene av innsending av søknader, ikke overstiger antallet angitt i konkurransegrunnlaget FoU, konkurransen erklæres ugyldig og kontrakter for utførelse av det spesifiserte arbeidet inngås med alle URZ som sendte inn søknader om deltakelse i konkurransen, på den måten som er fastsatt i del 12 av art. 25 i loven, forutsatt at slike søknader oppfyller kravene og vilkårene gitt i dokumentasjonen.
I henhold til statens forhold FoU-kontrakter kommersielle bruksrettigheter FoU-resultater(med forbehold om ubetinget respekt for opphavsretten til utviklerne), som regel tilhører kunden.
Kjennetegn ved deltakelse i budgivning om rett til å utføre FoU
| Nei. | Egenhet | Konkurranse om FoU | Konkurranse om andre typer arbeid |
| 1. | Sender inn søknader | Hvis kontrakten sørger for gjennomføring av to eller flere FoU med flere RRP, så RRP kan bare sende inn én søknad for ett slikt arbeid. En søknad som sendes inn samtidig for 2 eller flere arbeider vil ikke bli vurdert. | En per lodd. |
| 2. | Saker om anerkjennelse av en konkurranse som ugyldig | Dersom etter fristen for å sende inn søknader antall innsendte søknader ikke overstiger mengden FoU som er angitt i dokumentasjonen, konkurransen erklæres ugyldig, Og kontrakterå utføre det angitte arbeidet er konkludert med alle RPAer som sendte inn søknader. | Ingen søknader ble sendt inn; én søknad sendt inn; bare én søknad ble funnet å oppfylle dokumentasjonskravene; bare én URZ fikk delta i konkurransen. |
| 3. | Åpne konvolutter med søknader | Protokollen er lagt ut i 3 virkedager fra datoen for signering av en slik protokoll. | Protokollen legges ut innen dagen etter dagen for signering av en slik protokoll. |
| 4. | Gjennomgang av søknader | Ikke inkludert. | Ikke mer enn 20 dager fra datoen for åpning av konvoluttene med søknader om deltakelse i konkurransen. |
| 5. | Frist for vurdering og sammenligning av søknader | Frist for vurdering og sammenligning av søknader kan ikke overstige 30 dager fra datoen for signering av protokollen for åpning av konvoluttene. | Perioden for å vurdere og sammenligne søknader kan ikke overstige 10 dager fra datoen for signering av protokollen for behandling av søknader. |
| 6. | Vinner | Dersom dokumentasjonen gir kundens rett til å inngå kontrakter om FoU med flere FoU-anlegg, kommisjonen tildeler det første nummeret til flere søknader, som inneholder de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten. Samtidig er antall søknader om deltakelse i konkurransen som det første tallet er tildelt må være lik det spesifiserte i konkurransegrunnlaget antall kontrakterå gjennomføre FoU. | Vinneren av konkurransen er deltakeren som tilbød de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten og hvis søknad ble tildelt det første nummeret. |
| 7. | Sikre konfidensialitet av avtalen | Alle parter i kontrakten er forpliktet til å sikre konfidensialiteten til informasjon knyttet til gjenstanden for kontrakten, fremdriften av dens utførelse og oppnådde resultater, med mindre annet er bestemt i kontraktene for utførelse av denne typen arbeid. | Ikke regulert. |
| 8. | Resultat |
|
|
Svetlichnaya Liliya Alekseevna
Spesialist ved det enhetlige senteret for konsultasjoner om offentlige anskaffelser,
opplæringsansvarlig ved Orientir Treningssenter
Den generelle mekanismen for å holde konkurranser for FoU er som følger. I samsvar med føderal lov nr. 94-FZ av 21. juli 2005 "Ved å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov," først og fremst publiserer statsorganet vilkårene for den nødvendige rekkefølgen i gratis kilder. Disse kildene kan være både presse og internett. "Et varsel om et åpent anbud publiseres av kunden, et autorisert organ, en spesialisert organisasjon i den offisielle trykte publikasjonen og legges ut på den offisielle nettsiden minst tretti dager før åpningen av konvolutter med søknader om deltakelse i konkurransen og åpning tilgang til søknader innsendt i form av elektroniske dokumenter for deltakelse i konkurransen." Føderal lov av 21. juli 2005 nr. 94-FZ "Om bestilling av levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov" Konkurransedokumentasjonen skal inneholde "krav til innhold, form, utforming og sammensetningen av søknaden om deltakelse i konkurransen; krav til deltakernes beskrivelse av bestilling av de leverte varene; krav til perioden og (eller) volumet for å gi kvalitetsgarantier for varer, verk, tjenester; sted, betingelser og vilkår ( perioder) for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester; form, vilkår og prosedyre betaling for varer, arbeider, tjenester;
kilde til finansiering for bestillingen; kriterier for å vurdere søknader om deltakelse i konkurransen" Føderal lov nr. 94-FZ av 21. juli 2005 "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov." I samsvar med lov nr. 94-FZ, vinneren av konkurransen er deltakeren som tilbød de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten. Noen bestemmelser i denne forskriftsloven er imidlertid kritisert. Føderal lov av 21. juli 2005 nr. 94-FZ "På å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, yte tjenester til statlige og kommunale behov» som endret datert 31. desember 2005, 27. juli 2006, 20. april, 24. juli 2007 tar ikke fullt ut hensyn til de spesifikke vedr. FoU. De to hovedproblemene som direkte påvirker gjennomføringen av FoU i Russland er følgende - når man bestemmer vinneren av konkurransen for implementering, spiller FoU en nøkkelrolle i den foreslåtte kontraktsprisen; loven tildeler en svært kort periode for å vurdere søknader og bestemme vinneren.
Det er mulig å eliminere disse problemene ved å utvikle en blokk med endringer i føderal lov nr. 94-FZ, som på den ene siden tar hensyn til alle spesifikasjonene ved FoU, på den annen side ikke vil skape presedens for transformere den enhetlige loven om offentlige anskaffelser til et sett med lover og forskrifter som fastsetter deres krav til anskaffelse av ulike typer varer og tjenester.
Det første punktet som hindrer effektiv fordeling av arbeid i konkurranser er den prioriterte plasseringen av kontraktsprisen. I samsvar med paragraf 4 i artikkel 28 i føderal lov 94-FZ, må konkurransekommisjonen "for å bestemme de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten som er foreslått i søknadene, evaluere dem basert på kontraktsprisen og andre kriterier spesifisert i konkurransen dokumentasjon." I tillegg til pris må det derfor tas hensyn til følgende: funksjonelle egenskaper; kvaliteten på arbeidet/tjenestene og (eller) deltakernes kvalifikasjoner; frister for å fullføre arbeid / yte tjenester; omfang og varighet av kvalitetsgarantier. Kriteriene vurderes ved hjelp av et poengsystem. Samtidig kan ikke viktigheten av slike kriterier som "funksjonelle egenskaper" og "kvalitet på arbeid/tjenester og (eller) deltakeres kvalifikasjoner" være mer enn førti-fem prosent (klausul 6 i artikkel 28) ). Dermed konsoliderer loven offisielt prisens dominerende stilling, og tvinger budgivere til i utgangspunktet å undervurdere kostnadene for tjenestene deres. Denne "nødvendige betingelsen" for deltakelse i konkurransen fører til at mange forskningsinstitutter blir tvunget til å utføre arbeid under innstramningsforhold på det materielle grunnlaget og sammensetningen av de involverte spesialistene for å holde seg innenfor statskontraktens budsjett. .
Den andre bestemmelsen som har blitt kritisert er den korte tidsrammen for behandling av søknader. I samsvar med artikkel 28 i føderal lov 94-FZ kan ikke perioden for å evaluere og sammenligne søknader overstige ti dager. En så kort tidsperiode gir mange innvendinger, siden det for det første krever høy faglig kunnskap fra medlemmer av konkurransekomiteen for å vurdere de foreslåtte løsningene korrekt, og for det andre, fra selve søknadene, klarhet i presentasjonen og fullstendighet av spesifikasjoner og kjennetegn ved arbeidet. En utvidelse av behandlingsfristen for søknader som fremmes som ledd i konkurranser om rett til å inngå statlig kontrakt for FoU vil imidlertid mest sannsynlig innebære et krav om generell økning av eksamensperioden for alle statlige pålegg.
Klausul 3.1 i artikkel 7 i 94-FZ fastsetter spesielle krav til sammensetningen av konkurransekommisjonen når det avholdes en konkurranse om retten til å inngå en statskontrakt "... for å lage et litteratur- eller kunstverk (med unntak av programmer for elektroniske datamaskiner (heretter referert til som datamaskiner), databaser), utførelse, for å finansiere distribusjon eller visning av en nasjonal film..." Føderal lov av 21. juli 2005 nr. 94-FZ "Om bestilling av levering av varer, utførelse av arbeid, yting av tjenester til statlige og kommunale behov." I dette tilfellet, "... sammensetningen av konkurransekommisjonen må omfatte personer fra kreative yrker innen det relevante fagfeltet litteratur eller kunst. Antallet slike personer må ikke være mindre enn femti prosent av det totale antallet medlemmer av konkurransen provisjon" føderal lov av 21. juli 2005 nr. 94-FZ "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov." Tilsvarende krav bør stilles til medlemmer av konkurransekommisjonen som vurderer søknader om FoU. Dette er på grunn av detaljene i denne aktiviteten og detaljene i FoU.
Det regulatoriske rammeverket for gjennomføring av konkurranser om FoU krever således betydelig forbedring, og initiativtaker til disse endringene bør være staten, siden det meste av FoU finansieres for egen regning. Statens behov for FoU er betydelige for landets budsjett, mange områder er avhengig av kvaliteten på dette arbeidet, inkludert bærekraft på den internasjonale økonomiske arenaen, statssikkerhet osv.
Konklusjoner til kapittel 2
Kapittelet undersøkte innholdet i FoU-prosessen og dens komponenter. Dermed er det en ganske klar sammenheng og rekkefølge av stadier fra markedsprognoser og start av forskningsarbeid til produksjon av en prototype og lansering på markedet (resultatet av utviklingsarbeid). For tiden er det behov for å innføre et prosjektstyringssystem innen FoU i russiske selskaper for å kunne måle deres effektivitet og effektivitet i denne typen aktivitet. Organisasjonen må være svært fleksibel og tilpasningsdyktig for å møte markedets krav. Det er også viktig å merke seg at størstedelen av midlene som brukes på FoU kommer fra statsbudsjettet, noe som også setter sitt preg på oppførselen til bedrifter som deltar i FoU-konkurranser. Kunsten til en prosjektleder bør ligge i evnen til kompetent å planlegge en portefølje av FoU-prosjekter i et selskap, ved å bruke de beste spesialistene som tar hensyn til deres personlige egenskaper, tydelig dele arbeidet inn i stadier og fordele ressurser mellom stadier.