1. Tollregulering og tollsaker i den russiske føderasjonen.
I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov er tollregulering under jurisdiksjonen til den russiske føderasjonen og består av å etablere prosedyrer og regler, underlagt hvilke personer utøver retten til å flytte varer og kjøretøy over tollgrensen til den russiske føderasjonen (heretter kalt referert til som tollgrensen).
Tollregulering utføres i samsvar med tolllovgivningen til Den russiske føderasjonen og lovgivningen i Den russiske føderasjonen om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter.
Toll er et sett med metoder og midler for å sikre overholdelse av tolltariffreguleringstiltak og forbud og restriksjoner etablert i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter knyttet til bevegelse av varer og kjøretøy over tollgrensen.
Generell styring av tollsaker utføres av regjeringen i Den russiske føderasjonen i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen. Det føderale utøvende organet som er autorisert innen tollsaker sikrer direkte implementering for tollformål av oppgaver innen tollsaker og enhetlig anvendelse av tolllovgivningen i Den russiske føderasjonen av alle tollmyndigheter på den russiske føderasjonens territorium .
Den russiske føderasjonen deltar i internasjonalt samarbeid innen tollregulering for å harmonisere og forene lovgivningen i den russiske føderasjonen med folkerettens normer og med allment akseptert internasjonal praksis.
2. Tollrett: konsept og essens.
Tollloven- en gren av russisk lov, som er et system av juridiske normer som regulerer sosiale relasjoner knyttet til bevegelse av varer og kjøretøy over tollgrensen.
Tollloven regulerer fortolling, tolltariffer, spesielle tollprosedyrer, betalinger, kontroll, ansvar på tollfeltet. Denne grenen av loven er en kompleks gren, siden den inkluderer bestemmelsene fra mange juridiske grener: konstitusjonelle, administrative, sivile, økonomiske, skattemessige, kriminelle, internasjonale.
Det er ingen konsensus blant russiske advokater om tolllovens plass i et enhetlig rettssystem.
Den russiske føderasjonens tollkodeks regulerer forholdet innen tollsaker, inkludert forhold til å etablere prosedyren for å flytte varer og kjøretøy over tollgrensen, forhold som oppstår i prosessen med tollbehandling og tollkontroll, ankehandlinger, tollhandlinger myndigheter og deres tjenestemenn, samt forhold vedrørende etablering og anvendelse av tollregimer, etablering, innføring og innkreving av toll.
Tollkoden vedtatt av staten er i kraft. Duma 25. april 2003, godkjent av Forbundsrådet 14. mai 2003.
3. Tollrettslig terminologi og dens betydning.
TOLLTERMINOLOGI- et sett med faglige termer brukt i rettsakter som regulerer forvaltningen av tollsaker, så vel som i prosessen med praktisk gjennomføring av slike handlinger.
Varer- eventuell løsøre som flyttes over tollgrensen, samt kjøretøy klassifisert som faste ting som flyttes over tollgrensen.
russiske varer- varer som for tollformål har status som å være i fri sirkulasjon i den russiske føderasjonens tollområde, det vil si varer som ikke eksporteres fra tollområdet til den russiske føderasjonen, fullstendig produsert i den russiske føderasjonen, varer frigitt for fri sirkulasjon i den russiske føderasjonens tollområde, og varer produsert i den russiske føderasjonen fra varer som er fullstendig produsert eller frigitt for fri omsetning i tollområdet til den russiske føderasjonen;
Utenlandske varer- varer som ikke er russiske varer.
Varer under tollkontroll- utenlandske varer importert til den russiske føderasjonens tollområde, før de frigis til fri omsetning, deres faktiske kryssing av tollgrensen under eksport eller før de blir ødelagt, samt russiske varer når de eksporteres fra tollområdet til Russland føderasjon før du faktisk krysser tollgrensen;
Kjøretøy- ethvert sjø (elve) fartøy, luftputefartøy, luftfartøy, motorvogn eller enhet av rullende jernbanemateriell som brukes i internasjonal transport for betalt transport av personer eller for betalt eller gratis industriell eller kommersiell transport av varer, samt deres standard reservedeler , tilbehør og utstyr i deres standardtanker, drivstoff og smøremidler og drivstoff, hvis de transporteres med kjøretøy;
Status for varer og kjøretøy for tollformål- tilstedeværelse eller fravær av forbud og restriksjoner på bruk og avhending av varer og kjøretøy.
Flytting av varer og (eller) kjøretøy over tollgrensen- utføre handlinger for import til tollområdet til Den russiske føderasjonen eller eksport fra dette territoriet av varer og (eller) kjøretøy på noen måte.
Import av varer og (eller) kjøretøy til den russiske føderasjonens tollområde- faktisk passering av tollgrensen med varer og (eller) kjøretøy. Eksport av varer og (eller) kjøretøy fra den russiske føderasjonens tollområde- innlevering av tolldeklarasjon eller utføre handlinger direkte rettet mot eksport av varer og (eller) kjøretøy, samt alle påfølgende handlinger med varer og (eller) kjøretøy før de faktisk krysser tollgrensen.
Ulovlig bevegelse av varer og (eller) kjøretøy over tollgrensen- utføre handlinger for å importere til den russiske føderasjonens tollområde eller eksportere varer og (eller) kjøretøy fra dette territoriet i strid med ordren.
Toll- det føderale utøvende organet som er autorisert innen tollsaker, og tollmyndighetene i Den russiske føderasjonen som er underlagt det.
Personer- juridiske personer og enkeltpersoner.
russiske personer- juridiske enheter lokalisert i den russiske føderasjonen, opprettet i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen, samt enkeltpersoner som er permanent bosatt i den russiske føderasjonen, inkludert de som er registrert i den russiske føderasjonen som individuelle gründere. Erklærer- den som deklarerer varene eller på hvis vegne varene er deklarert. Transportør- en person som transporterer varer over tollgrensen og (eller) transporterer varer under tollkontroll innenfor den russiske føderasjonens tollområde eller som er ansvarlig for bruken av kjøretøy.
Tollmegler- en mellommann som utfører tolloperasjoner på vegne av og på vegne av deklaranten eller en annen person som er betrodd plikten eller som er gitt rett til å utføre tolloperasjoner.
Interesserte folk- personer hvis interesser påvirkes av beslutninger og handlinger fra tollmyndighetene i forhold til varer og (eller) kjøretøy direkte og individuelt. tollkontroll- et sett med tiltak utført av tollmyndighetene for å sikre overholdelse av tolllovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Tollvirksomhet- individuelle handlinger i forhold til varer og kjøretøy utført av personer og tollmyndigheter i samsvar med fortolling av varer og kjøretøy. Tollprosedyre- et sett med bestemmelser som sørger for prosedyren for å utføre tolloperasjoner og bestemme statusen til varer og kjøretøy for tollformål.
tollregimet- en tollprosedyre som definerer et sett med krav og betingelser, inkludert prosedyren for å anvende tollavgifter, skatter, forbud og restriksjoner i forhold til varer og kjøretøy, etablert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter , samt statusen til varer og kjøretøy for tollformål avhengig av formålene med deres bevegelse over tollgrensen og bruk på tollområdet til Den russiske føderasjonen eller utenfor dens grenser.
Frigjøring av varer- handlingen fra tollmyndighetene, som består i å la interesserte parter bruke og (eller) disponere varer i samsvar med tollregimet.
Fri sirkulasjon- sirkulasjon av varer i den russiske føderasjonens tollområde uten forbud og begrensninger fastsatt av tolllovgivningen til den russiske føderasjonen.
Skatter- Merverdiavgift og særavgift som pålegges av tollmyndighetene i forbindelse med flytting av varer over tollgrensen.
Interne skatter- Merverdiavgift og særavgift pålagt omsetning av varer på den russiske føderasjonens territorium.
Tolldeklarasjon- et dokument i foreskrevet form, som angir informasjonen som kreves for innsending til tollmyndigheten.
Transportdokumenter- konnossement, faktura eller andre dokumenter som bekrefter eksistensen og innholdet i kontrakten for frakt av varer og tilhørende varer og kjøretøy under internasjonal transport.
Kommersielle dokumenter- faktura-, forsendelses- og pakkelister og andre dokumenter som brukes i samsvar med internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen, lovgivningen i Den russiske føderasjonen eller forretningsskikk ved utførelse av utenrikshandel og andre aktiviteter, og som i henhold til loven, avtale av partene eller forretningsskikk, brukes til å bekrefte gjennomføringen av transaksjoner knyttet til bevegelse av varer over tollgrensen.
Tolldokumenter- dokumenter utarbeidet utelukkende for tollformål.
en felles del
Spesiell del
Spesiell del
Chernyavsky A.G. Tollloven. 2016.
Jeg vil fremheve noen av hovedtrekkene i det publiserte fullskalakurset for tollrett i Den russiske føderasjonen.
For det første er det grunnleggende, d.v.s. institusjonell og kategorisk tilnærming til problemene med tollsaker og jus, analyse av hovedspørsmålene i lyset og "gjennom prismet" til ledende institusjoner, kategorier, begreper om tollsaker og lov, noe som gjorde det mulig å presentere en allsidig, mangefasettert og dyptgående i sin indre essens, polymerbilde av den nåværende tilstanden og utviklingen av tollfenomenet - dvs. tollsaker og tolllovgivning i Russland på nåværende stadium.
Det er denne metodisk annerledes tilnærmingen som er ment å skille
Kurset er basert på vanlige standard lærebøker og dessuten læremidler som med jevne mellomrom dukker opp på bokmarkedet.
Ideen om at tollretten er en ny og kompleks gren av russisk lov ble først uttrykt av prof. B.N. Gabrichidze1 og gjentas i en eller annen form av det overveldende flertallet av forfattere som skriver om denne saken2.
Selvfølgelig har andre forfattere, og først og fremst prof. A.N. Kozyrin, fremhev deres forståelse, fasetter og trekk ved tollsaker og lov, noe som ikke påvirker den generelle og grunnleggende konklusjonen til prof. B.N. Gabrichidze om tolllovens natur og natur.
Tatt i betraktning den utilstrekkelige dekningen i den juridiske litteraturen av en rekke aktuelle teoretiske og nye problemer, inkludert i pedagogiske publikasjoner, inkluderer kurset moderne og nye seksjoner og kapitler som ikke tidligere var tilgjengelige i læreboken om tollrett.
Dette er en analyse av de strukturelle trekk ved tollsaker; en studie om tollloven til CIS-landene, dedikert til utviklingen av hovedinstitusjonene for tollsaker og loven til statene som er inkludert i CIS, konseptet og definisjonen av tollloven i CIS-landene.
Dette er videre institusjonene og kategoriene av moderne internasjonal tollrett, betraktet i en form og tilstand som er integrert med hele tollretten, og en beskrivelse av deres viktigste trekk og særtrekk.
I forbindelse med det ovennevnte, for første gang og i detalj, problemer forårsaket av dannelsen og juridisk status til det eurasiske økonomiske fellesskapet - traktaten om opprettelse av det eurasiske økonomiske fellesskapet (EurAsEC), samt statusen til Interstate Council of the EurAsEC, posisjonen til dets integreringskomité, strukturen til sekretariatet for integreringskomiteen til EurAsEC, og andre analyseres nye relevante og komplekse, nye spørsmål knyttet til aktivitetene til den nye enheten - EAEU.
Mer detaljert og fullstendig sammenlignet med tidligere utgaver av verkene til Prof. B.N. Gabrichidze og hans medforfattere og kolleger om tollspørsmål presenterer et bilde av: a) samarbeidet mellom Den russiske føderasjonen i CIS med naboland på tollområdet; b) Den russiske føderasjonens deltakelse og samarbeid i internasjonale organisasjoner på tollområdet med ikke-CIS-land.
Det som er sagt ovenfor er selvsagt ikke begrenset til nyheten og institusjonelle karakteren av studiet av hoved-, grunnleggende kategorier og begreper innen tollvirksomhet og tollrett, som til en viss grad har universell betydning i forhold til det sammenkoblede fenomenet tollvirksomhet og juss.
For det første er dette en kompleks og fortsatt langt fra å være fullstendig avklart både i lovgivningen i forskjellige stater, og spesielt i vitenskapelig og pedagogisk litteratur, kategorien, institusjonen for "tollvirksomhet", dens konsept, struktur, komponenter, elementer , deres forgreninger og mangfold, betydningen og påvirkningen av egenskapene til de bestanddelene har på dannelsen og funksjonen av tollvirksomheten som helhet som et spesielt, spesifikt fenomen, et fenomen som ikke bare krever vitenskapelig analyse som en konstitusjonell institusjon, men også seriøs modifikasjon, oppdatering, restrukturering, identifisering av nye elementer og deler, identifisering og utpeking av roller og funksjoner i det overordnede utvalget av et så mangefasettert og mangfoldig fenomen som skikker.
For eksempel en så integrert del av tollsaker og tollrett som valutakontroll.
Tollpolitikkens forhold og betingelser med statens innenriks- og utenrikspolitikk er så dype, organiske og mangefasetterte at det gjør tollpolitikken ekstremt sensitiv, og noen ganger reagerer det voldelig og motstridende på endringer i statens eller landets innenriks- og utenrikspolitikk.
Dermed er tollpolitikken direkte påvirket av utenrikspolitikken, spesielt responsen på anti-russiske sanksjoner.
Innbyggere i små europeiske byer som grenser til Russland har det vanskelig etter innføringen av sanksjoner. For eksempel har de i norske Kirkenes alltid levd gjennom eksport og grensehandel. Men hvis tidligere varer ble transportert i tonn, var tollen tom etter innføringen av sanksjoner. Og sammen med det - hoteller, kafeer og butikker. Fra Borisoglebsk-sjekkpunktet er det 230 km til polarhovedstaden Murmansk og 20 km til den norske industribyen Kirkenes. Flere hundre mennesker går gjennom tollkontrollen her hver dag. Dette er reisende, gründere, bedriftsansatte, men flertallet er innbyggere i grenseregionen, for hvem innreise til nabolandet er visumfri ved bruk av spesielle ID-er. Før sanksjonene ble det fraktet varer over grensen i tonn. Men etter innføringen av anti-russiske sanksjoner av EU og Moskvas reaksjonstiltak, var sjekkpunktet tomt.
Tollmyndighetene ber innbyggerne om å rapportere til avdelingens hotline om import av varer fra den såkalte "sanksjonslisten" til den russiske føderasjonens territorium. Vi snakker om produkter produsert i EU, USA, Australia og Norge. Listen inkluderer alle grønnsaker og frukt, fisk, melk og meieriprodukter, svinekjøtt, storfekjøtt, fjærfe, etc.
La oss håpe at sanksjoner er et midlertidig tiltak og at samarbeidet og tilnærmingen til EU vil fortsette i fremtiden.
Neste problemstilling er en dybdeanalyse av begrepet og forholdet mellom tollregulering og tolllovgivning.
En mer detaljert beskrivelse sammenlignet med de tidligere gitte finnes i forhold til relevante institusjoner som tollområdet og tollgrensen.
Nyhetene i å vurdere spekteret av problemer berører også mange andre, relativt spesifikke problemstillinger.
Spesielt analyseres den siste russiske lovgivningen om slike presserende problemer med de generelle og spesielle delene
Tollrettskurs: tolrettslig ansvar; bevegelse av varer og kjøretøy; tollprosedyrer; tolltariffregulering; tollbetalinger; tollkontroll; tollstatistikk og tollnomenklatur for utenlandsk økonomisk aktivitet (TN FEA); tjeneste i tollmyndighetene mv.
Kurset om tollrett i Den russiske føderasjonen består av tre deler:
Del I - Generell del;
Del II - Spesiell del;
Del III - Spesialdel.
Denne graderingen av kurset ble utviklet av oss og generelt publisert i tidligere utgaver om tollspørsmål, så vel som om forvaltningsrett.
I Kurset fikk ovennevnte opplegg en ny, utvidet utførelse i de aktuelle delene av kurset. På sin side er hver del delt inn i seksjoner, kapitler og i noen tilfeller avsnitt.
Læreboken avsluttes med programmet for opplæringskurset for tollrett i Den russiske føderasjonen og en liste over referanser.
Tatt i betraktning dominansen til den institusjonelle tilnærmingen til hovedspørsmålene om tollvirksomhet og tollrett, er en merkbar metodologisk nyhet ved kurset inkluderingen i de tilsvarende delene, seksjonene og kapitlene av korte introduksjoner til dem, som gjorde det mulig å utvide spekteret av kunnskap og ideer i forhold til de fleste problemene i moderne russisk tollrett.
Tildelingen av den spesielle delen av kurset i et slikt volum og tematisk mangfold og forgreninger utføres for første gang i litteraturen.
Vi har også fremhevet den spesielle delen i tidligere utgitte lærebøker og andre publikasjoner om tollrett.
Med en slik bredde og høy detaljgrad blir imidlertid dette spesielle aspektet ved tollsaker og juss utført for første gang i juridisk pedagogisk litteratur.
Derfor trekker vi oppmerksomheten mot tre hovedpunkter som kjennetegner nyheten i tilnærmingen til denne delen.
For det første å fremheve et avsnitt om utviklingen av hovedinstitusjonene for tollrett i CIS-landene - dvs. skisse om tollretten i CIS-landene.
For det andre en analyse av den russiske føderasjonens deltakelse i internasjonalt samarbeid innen tollområdet i CIS og med ikke-CIS-land.
For det tredje er den delt inn i en egen og uavhengig seksjon
En slik storstilt, til en viss grad universell tilnærming gir dette kurset trekk ved leksikon og globalitet, dvs. også elementer og funksjoner som er designet for å skille tollrettskurset betydelig fra konvensjonelle undervisningspublikasjoner i denne disiplinen.
Selvfølgelig er de særegne trekkene og øyeblikkene ikke begrenset til de tre ledende nyhetene og bestemmelsene som er oppført ovenfor.
Selvfølgelig bør kurset først og fremst utmerke seg ved en grunnleggende tilnærming og en grundig analyse av de grunnleggende institusjonene for begreper og kategorier av intern tollrett. Slik som: konseptet og innholdet (strukturen) av tollsaker; tollpolitikk og tolllovgivning; egenskaper og trekk ved tollloven som en kompleks gren av russisk lov; mer spesifikke, men grunnleggende i naturen institusjoner: bevegelse av varer og kjøretøy; tollprosedyrer; tollbetalinger; tollkontroll; tollforseelser; og andre aktuelle og mer spesifikke problemstillinger og institusjoner.
Uten deres omfattende og dyptgående forskning er det ikke nødvendig å snakke om det grunnleggende kurset i moderne russisk tolllov.
Samtidig prøvde vi å presentere, så fullstendig som mulig og under hensyntagen til de siste nyvinningene eller avklaringene, endringene og tilleggene, juridisk og annet materiale om de ledende spesifikke problemene i russisk tolllov.
La oss merke seg at den russiske føderasjonens grunnlov inneholder flere artikler viet tollsaker og tolllov. Dette er paragraf "g" i art. 71, art. 74, som er av grunnleggende betydning, paragraf "c" i art. 106 og noen andre. Imidlertid forble en rekke store, grunnleggende spørsmål om tollsaker og tollrett uten noen juridisk refleksjon i Grunnloven.
Et trekk ved den interne strukturen til tollrettskurset er også tilstedeværelsen av korte introduksjoner til en betydelig del av dets seksjoner for å underbygge spesifikasjonene og funksjonene til de relevante seksjonene og kapitlene i kurset.
1. GENERELLE BESTEMMELSER
1.1. Tollrett som en kompleks gren av russisk lov. Gjenstand for tollrett
Tollloven– en kompleks gren av russisk lov som regulerer relasjoner innen tollområdet, inkludert relasjoner for å etablere prosedyren for å flytte varer og kjøretøy over tollgrensen, relasjoner som oppstår i prosessen med fortolling og tollkontroll, ankehandlinger, handlinger (uhandlinger) ) av tollmyndighetene og deres tjenestemenn, samt forholdet angående etablering og anvendelse av tollregimer, etablering, innføring og innkreving av toll. Toll er et sett med metoder og midler for å sikre overholdelse av tolltariffreguleringstiltak og forbud og restriksjoner etablert i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter knyttet til bevegelse av varer og kjøretøy over tollgrensen.
I tillegg til tolllovgivningens juridiske normer, er tollrettslige forhold regulert av normene for konstitusjonell, internasjonal, administrativ, skatte- og finanslov.
Tollretten er delt inn i Generell og Spesiell del.
Den generelle delen omfatter slike juridiske institusjoner som tollrettens begrep og kilder, de grunnleggende prinsippene for bevegelse av varer og kjøretøy over tollgrensen, begrepet tollmyndighet mv.
Spesialdelen inkluderer slike undergrener av tollretten som tollregimer, fortolling, tollbetalinger, etc.
Gjenstand for tollrett er tollrettslige forhold. Tollrettslige forhold er sosiale relasjoner som oppstår i forbindelse med gjennomføringen av tollovsubjekter av deres rettigheter og plikter på tollområdet.
Emnet for tollrettslige forhold er:
kjøretøy.
Produkt– enhver løsøre som flyttes over tollgrensen, inkludert lagringsmedier, valutaen til medlemslandene i tollunionen, verdipapirer og (eller) valutaverdier, reisesjekker, elektrisk og andre typer energi, samt andre transportable ting som sidestilles til fast eiendom.
Varer til personlig bruk– varer beregnet på personlige, familie-, husholdnings- og andre behov til enkeltpersoner som ikke er relatert til forretningsaktiviteter, transportert over tollgrensen i ledsaget eller uledsaget bagasje, internasjonal post eller annet.
Varer fra tollunionen– varer som befinner seg i tollunionens tollområde:
helt produsert på territoriene til medlemslandene i tollunionen;
importert til tollområdet til tollunionen og fikk status som varer fra tollunionen;
produsert i territoriene til medlemslandene i tollunionen fra fullstendig produsert i territoriene til medlemslandene i tollunionen og importert til tollområdet til tollunionen og (eller) utenlandske varer.
Kjøretøy– en varekategori som omfatter ethvert vannfartøy, luftfartøy, motorvogn, tilhenger, semitrailer, jernbanekjøretøy (jernbanemateriell, enhet av jernbanemateriell) eller container med tekniske pass eller tekniske skjemaer for reservedeler, tilbehør og utstyr som leveres for dem, drivstoff og smøremidler, kjøling og andre tekniske væsker som finnes i tankbeholdere forutsatt av deres design, hvis de transporteres sammen med de spesifiserte kjøretøyene.
Internasjonale transportkjøretøyer- kjøretøyer importert til tollunionens tollområde eller eksportert utenfor dens grenser for å begynne og (eller) fullføre internasjonal transport av varer, passasjerer og (eller) bagasje, med spesialutstyr plassert på dem beregnet på lasting, lossing, behandling og beskyttelse av last, logistikk og utstyr, samt reservedeler og utstyr beregnet på reparasjon, vedlikehold eller drift av kjøretøyet langs ruten.
Temaer for tollrettslige forhold er tollmyndigheter, tolltjenestemenn, juridiske personer og enkeltpersoner, deklarant, tolltransportør, tollmegler, fortollingspesialist, eier av tolllager, eier av midlertidig lager, interesserte parter.
Gjenstand for tollrettslige forhold er aktiviteten til subjekter av tollrett for å implementere rettigheter og plikter innen tollsaker.
1.2. Konseptet og det juridiske regimet til tollunionens tollområde og tollgrensen til tollunionen
Tollunion– en form for handel og økonomisk integrasjon av republikken Hviterussland, republikken Kasakhstan og Den russiske føderasjonen, som sørger for ett enkelt tollterritorium, innenfor hvilket gjensidig handel med varer som kommer fra ett enkelt tollområde, samt de som kommer fra tredje land og frigitt til fri omsetning i dette tollområdet, anvendes ikke tollavgifter og restriksjoner av økonomisk art, med unntak av spesielle beskyttelses-, antidumping- og utjevningstiltak. Samtidig bruker medlemmer av tollunionen én tolltariff og andre enhetlige tiltak for å regulere varehandelen med tredjeland.
Siden opprettelsen av et enkelt tollområde har medlemmer av tollunionen ikke brukt toll, kvantitative restriksjoner og tilsvarende tiltak i gjensidig handel. Medlemmer av tollunionen kan anvende spesielle beskyttelses-, antidumping- og utjevningstiltak i gjensidig handel, samt forbud og restriksjoner på import eller eksport som er nødvendig for å beskytte offentlig moral, menneskers liv eller helse, dyr og planter, beskytte det naturlige miljøet og beskytte kulturelle verdier, forutsatt at slike forbud og restriksjoner ikke utgjør utilbørlig diskriminering eller en skjult handelsbegrensning.
Siden etableringen av et enkelt tollområde, regimet med hensyn til toll og avgifter i forbindelse med import eller eksport av varer, metodene for innkreving av slike toller og avgifter, reglene og administrative prosedyrer brukt i forbindelse med import eller eksport av varer, som hvert av medlemmene av tollunionen gir til et tredjeland på grunnlag av en internasjonal traktat eller faktisk, kan ikke være gunstigere enn behandlingen som medlemmer av tollunionen gir til andre medlemmer av tollunionen .
Tollunionens enkelttollområde utgjør territoriene til republikken Hviterussland, republikken Kasakhstan og Den russiske føderasjonen, samt kunstige øyer, installasjoner, strukturer og andre gjenstander som ligger utenfor territoriene til medlemslandene i tollunionen, over hvilke medlemslandene i tollunionen Tollunionen har eksklusiv jurisdiksjon. Grensene for tollområdet til tollunionen er tollgrensen til tollunionen.
I samsvar med internasjonale traktater fra medlemslandene i tollunionen, kan tollgrensen være grensene for individuelle territorier som ligger på territoriene til medlemslandene i tollunionen.
1.3. Tollregulering og tollsaker
Tollregulering i Tollforbundet- juridisk regulering av forhold knyttet til bevegelse av varer over tollgrensen til tollunionen, deres transport gjennom tollunionens enkelttollområde under tollkontroll, midlertidig lagring, tolldeklarasjon, frigjøring og bruk i samsvar med tollprosedyrer, tollkontroll, betaling av toll, samt maktforhold mellom tollmyndighetene og personer som utøver rettighetene til eiendom, bruk og rådighet over disse varene. Tollregulering i tollunionen utføres i samsvar med tolllovgivningen til tollunionen, og i den delen som ikke er regulert av slik lovgivning, inntil etableringen av passende rettsforhold på nivået av tolllovgivningen til tollunionen, i i samsvar med lovgivningen i medlemslandene i tollunionen.
Å flytte en hvilken som helst last gjennom tollen til den russiske føderasjonen er en kompleks prosess, ledsaget av en rekke komplekse handlinger, inkludert å deklarere varer som eksporteres eller importeres til dens territorium. Denne prosessen kan være ledsaget av et stort antall problemer, hvor mangel på kunnskap om vanskelighetene krever involvering av tolladvokater.
Hvert trinn for å formalisere bevegelsen av last gjennom tollen er en egen prosedyre, nøye foreskrevet i hovedlovgivningen som regulerer denne industrien - tollkodeksen til den russiske føderasjonen datert 28. juni 2003 nr. 61-FZ, samt andre regulatoriske dokumenter .
På sin side er alle spørsmål knyttet til last som krysser den russiske grensen nøyaktig dekket av tolllovens omfang. På grunn av kompleksiteten til disse normene og tvetydigheten i deres tolkning, i vårt land, på implementeringsstadiet, oppstår det problemer for enkeltpersoner på nesten hvert trinn. Her er bare noen av dem som oftest henvender seg til våre tolladvokater:
- Urimelig justering av tollverdi av myndighetssubjektet
- Ulovlige krav om betaling av toll
- Oppstart av straffesaker på tollområdet
- Urimelige krav om å endre tolldeklarasjoner
- Administrative lovbrudd på tollområdet
Hvorfor er det bedre å kontakte en advokat?
Alle som noen gang har møtt bevegelse av varer over grensen til Den russiske føderasjonen vet godt hva en forsinkelse forbundet med fortolling av last kan føre til. Dessuten er lovverket på dette spørsmålet veldig forvirrende og endres ofte. Derfor, for raskt og effektivt å håndtere alle situasjoner som oppstår i tollen, er det best å engasjere en tolladvokat som tar seg av disse problemene hver dag og overvåker alle endringer i dette lovområdet.
For noen typer varer, avhengig av HS-koden, er det for eksempel nødvendig å bekrefte deres tiltenkte formål i samsvar med den russiske føderasjonens tolltariff. Den kan fås spesielt fra Rosselkhoznadzor, samferdselsdepartementet, industri- og energidepartementet og andre organer ved å sende inn nødvendig dokumentasjon på foreskrevet måte. For å forstå slike komplekse tollspørsmål, vil en person som ikke er aktivt engasjert i juridisk praksis måtte bruke mye tid. I tillegg er det lite sannsynlig at han vil være i stand til å fullføre hele prosedyren uten å gjøre feil, noe som bare vil resultere i mange unødvendige tilleggsvansker for ham.
Derfor kan det å søke gratis juridisk rådgivning spare mye tid, krefter og penger, fordi en kvalifisert tolladvokat umiddelbart vil peke deg i riktig retning og fortelle deg hvilke fallgruver som bør unngås i utgangspunktet.
Tollrettsadvokater har høy kompetanse og mange års praktisk erfaring for å beskytte dine rettigheter og legitime interesser og gi nødvendig bistand ved fortolling av en bestemt last, samt forhindre oppsigelse av avtaler og tvister i domstolene knyttet til mislighold. eller forsinkelse i å oppfylle vilkårene i kontrakten.
Tjenester fra selskapet "Advokat-ekspert 24":
- Gratis juridisk rådgivning fra advokater i tollspørsmål.
- Representere klientens interesser i saker om administrative lovbrudd, spesielt i samsvar med artiklene 16.1, 16.2 og andre artikler i kapittel 16 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd
- Klage på kravene fra tollmyndighetene for betaling av betalinger
- Klage på avgjørelser fra tollmyndigheten om klassifisering
- Utføre aktiviteter for førrettslig avgjørelse av tolltvister
- Bistand fra tollrettsadvokat med tilbakeføring av betalt toll i retten
- Ivareta klienters interesser i straffesaker knyttet til brudd på tollforskriftene
- Klage på vedtak fra tollmyndigheten om justering av tollverdien
Tolladvokater er profesjonelle innen sitt felt og er klare til å hjelpe deg med å løse et problem av enhver kompleksitet. For å gjøre dette trenger du bare å ringe nummeret vårt og få gratis faglig råd fra en praktiserende advokat om tollspørsmål - vær sikker på at løsningen på situasjonen vil være i din favør.
Juridisk regulering av tollforhold er kompleks og inkluderer internasjonale handlinger. En av hovedkildene til tollretten er internasjonale traktater. For tiden er Den russiske føderasjonen part i flere dusin internasjonale tollkonvensjoner og traktater.
Internasjonale tollkonvensjoner og avtaler på tollområdet kan klassifiseres på flere grunnlag. Først av alt, etter område deres fordeling det er kontrakter:
- universell, å forene de fleste land i verden og uttrykke interessene innen tollfeltet til det meste av verdenssamfunnet (for eksempel Kyoto-konvensjonen);
- regional , som forener flere naboland og uttrykker interessene til en viss region på kloden (for eksempel avtalen mellom Hviterussland, Kasakhstan og Russland om opprettelsen av ett enkelt tollområde og dannelsen av en tollunion datert 10/06/2007, Avtale om én tolltariff og en felles tollkode datert 27.11.2009).
Etter antall deltakere Kontrakter er vanligvis delt inn i:
- på bilateralt , som bare forbinder to stater og uttrykker bare deres vilje (for eksempel avtalen mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen og regjeringen i Folkerepublikken Kina om sjekkpunkter på den russisk-kinesiske statsgrensen datert 27. januar 1994, Memorandum of Understanding mellom Statens tollkomité i Russland og Hennes Majestet Toll- og avgiftstjenesten i Storbritannia av Storbritannia og Nord-Irland angående samarbeid og gjensidig bistand 1994; Finansprotokoll om spørsmål om datamatisering av tollvesenet til Kaliningrads tollvesen 1995 (signert mellom Russland og Frankrike), Memorandum mellom Statens tollkomité i Russland og Statens tollmyndighet i Sverige om reglene for koordinering av tollkontrolltiltak i ferge- og lufttrafikken mellom Russland og Sverige 1995, avtale mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen og Regjeringen i Romania om samarbeid og gjensidig bistand i tollsaker datert 13. november 2003);
- multilateral, binder flere stater og uttrykker deres felles vilje (for eksempel tollkonvensjonen om internasjonal transport av varer under et TIR-carnet (TIR-konvensjonen) 1975).
Etter gjenstand for lovregulering Internasjonale traktater på tollområdet kan deles inn i:
- på direkte dedikert til tollsaker og påvirker ikke andre problemer. Et eksempel på slike traktater er Kyoto-konvensjonen;
- fragmentarisk knyttet til internasjonale tollforhold (f.eks. Wienkonvensjonen om diplomatiske forbindelser 1961).
La oss se nærmere på internasjonale traktater som er direkte knyttet til tollsaker. Det internasjonale dokumentet viet til beskrivelse og koding av varer fortjener spesiell oppmerksomhet. Den 14. juni 1983 ble den internasjonale konvensjonen vedr harmonisert system for beskrivelse og koding av varer (heretter kalt GS). Denne konvensjonen var ment å erstatte den noe utdaterte konvensjonen om nomenklatur fra Customs Cooperation Council (NCCC). Harmonisert system ble innført 1. januar 1988 og bestod av 5000 varer, utstyrt med sekssifret kode, samt nødvendige forklaringer og bruksregler. Det nye systemet ble umiddelbart populært og ble utbredt. På fire år ble HS tatt i bruk i mer enn 100 land, som utgjorde 90 % av all verdenshandelsomsetning. Dermed har HS blitt det viktigste juridiske dokumentet i internasjonal handel.
La oss merke oss at for at et bestemt produkt skal få en uavhengig beskrivelse (en egen grunnposisjon) i HS, må to betingelser være oppfylt samtidig, nemlig: produktet må ha et særpreg som gjør at det kan identifiseres som et separat klasse, og må være av interesse for minst to stater
Et annet like viktig dokument var viet tollverdien av varer. Konvensjon om tollverdi av varer, kalt Brussel-fastsettelsen av tollverdi, trådte i kraft 28. juli 1953.
Siden denne konvensjonen ikke var universelt akseptert, ble den erstattet Avtale som implementerer artikkel VII i GATT, kjent som GATT Customs Valuation Code. GATT-avtalen trådte i kraft 1. januar 1981. Land som anvender avtalen står for om lag 70 % av verdenshandelen.
Prinsippet om tollverdi, som er grunnlaget for denne avtalen, gir en verdivurdering av varer ved innkreving av toll basert på beløpet som faktisk er betalt for de importerte varene.
Tollverdi av varer er hovedfaktoren i det moderne tolltariffsystemet. Det er viktig for fastsettelse av toll både for å kreve dem inn for statens inntekter og for å beskytte hjemmemarkedet. Tollvurderingen er i sin betydning på linje med aspekter ved internasjonal handelsvirksomhet som internasjonal handelsstatistikk, kvoter og lisensiering, avgifter og andre elementer som brukes ved import av varer, samt ved bruk av preferansesystemer.
Ideelt sett, gjennom universell anvendelse av et tollverdisystem, bør importerte varer klareres på samme måte hos alle tollorganisasjoner i verden.
En av de viktigste prestasjonene i arbeidet til den permanente tekniske komiteen var konklusjonen av Kyoto-konvensjonen, utviklet for å forenkle tollprosedyrer og fremme utviklingen av internasjonal handel. På et tidspunkt så det ut til at overholdelse av standardene i Kyoto-konvensjonen var en vesentlig betingelse for Russlands tilslutning til WTO. Inkluderingen av bestemmelsene i Kyoto-konvensjonen i vårt lands juridiske system medførte behovet for å revidere hele russisk tolllovgivning, samt innføre endringer i andre rettsakter. Kyoto-konvensjonen består av en protokoll som endrer denne konvensjonen, teksten til konvensjonen, det generelle og spesielle vedlegg. Det generelle vedlegget består av standardreglene og overgangsstandardreglene. Det generelle vedlegget inneholder grunnleggende prinsipper og tilnærminger til tollregulering. Dens bestemmelser gjelder for alle tollinstitusjoner. Generelt er tollunionens gjeldende arbeidskodeks, som nevnt ovenfor, basert på prinsippene i Kyoto-konvensjonen, selv om det fortsatt er noen inkonsekvenser i lovgivningen.
Kyoto-konvensjonen inkluderer flere grunnleggende prinsipper for moderne tollrett, som: åpenhet og forutsigbarhet av tollkontrolloperasjoner; standardisering og forenkling av varedeklarasjoner og tilhørende dokumenter; forenklede prosedyrer for autoriserte operatører; maksimal bruk av informasjonsteknologi; minimum nødvendig tollkontroll underlagt overholdelse av tollregler; anvendelse av tollkontrollprosedyrer basert på risikoanalyse og revisjon; gjennomføre felles operasjoner med deltakelse av andre grensetjenester; samarbeid med privat sektor.
I tillegg gir konvensjonen effektive tiltak for å lette handelsprosedyrer og effektive kontroller, og inneholder også nye obligatoriske krav for gjennomføringen av dem.
Det bør imidlertid bemerkes at den ubetingede og forhastede inkluderingen av normene i Kyoto-konvensjonen i dagens system, både russisk lovgivning og lovgivningen til tollunionen, kan føre til at det oppstår vanskelige konflikter. Innenfor Kyoto-konvensjonens rammer er det således tillatt å avgjøre tollforhold gjennom en administrativ metode bygget på «grunnlag av kompromiss». Denne metoden, som kjent, brukes med forbehold om samtykke fra den interesserte personen. Det er viktig å merke seg at denne typen samtykke ikke krever, som en forutsetning, at en slik person erkjenner skyld. Den administrative og strafferettslige lovgivningen som er gjeldende i Russland åpner imidlertid ikke for muligheten for å løse tolllovbrudd på kompromissbasis.
Jeg vil gjerne håpe at den betydelige perioden gitt av Kyoto-konvensjonen, hvor deltakerlandet må gjøre endringer i nasjonal lovgivning, vil bli brukt av Den russiske føderasjonen og andre medlemsland i tollunionen til deres tiltenkte formål.
Den mest brukte prosedyren – internasjonal transitt av varer – ble gjenstand for forening innenfor rammen av internasjonal tollrett.
For dette formålet ble det vedtatt TIR-konvensjonen 1975 (som endret i 1997), hvis hovedmål er: å fremme tilrettelegging for internasjonal godstransport med veikjøretøyer; forbedring av transportforhold; forenkling og harmonisering av administrative, spesielt grenseformaliteter innen internasjonal transport.
Konvensjonen regulerer prosessen med å transportere varer fra avgangstollstedet til bestemmelsestollstedet i medlemslandene. I dette tilfellet er det et obligatorisk krav at en del av transporten utføres på vei.
Ved tollkontorer underveis er varer som transporteres under den spesielle TIR-prosedyren fritatt for betaling eller depositum av import- eller eksporttoll og som regel fra tollkontroll. Tilstedeværelsen av ett medfølgende dokument - TIR-carnetet - forenkler grenseoperasjoner, noe som reduserer transportkostnadene betydelig, hovedsakelig på grunn av forsinkelser i transitt.
Den midlertidige importen av varer og kjøretøy, en annen ofte brukt prosedyre, har også blitt samlet. ATA-tollkonvensjonen for midlertidig innførsel av varer (ATA-konvensjonen) ble vedtatt 6. desember 1961. Denne konvensjonen er den ledende blant andre konvensjoner om midlertidig importspørsmål. Den gjenspeiler så viktige punkter som prosedyren for innkreving av toll og spesifikk dokumentasjon for midlertidig innførsel. Generelt er ATA-systemets funksjon sikret gjennom internasjonale garantier.
ATA-carnet er et standard tolldokument for midlertidig import av varer. ATA-konvensjonen fastsetter rettighetene og pliktene til autoriserte sammenslutninger som utsteder carneter og deponerer hos nasjonale tollmyndigheter nødvendig sikkerhet for midlertidig tollfri import av varer. For eksempel, i den russiske føderasjonen, utføres funksjonene til en slik autorisert forening av handels- og industrikammeret i den russiske føderasjonen. Dens garantist overfor International Bureau of Commerce Chambers of Commerce er Vneshtorgbank of Russia. Generell kontroll over overholdelse av vilkårene i ATA-konvensjonen utføres av Russlands føderale tolltjeneste (se ordre fra Russlands føderale tolltjeneste datert 28. desember 2012 nr. 2675 "Om godkjenning av metodologiske anbefalinger om bruk av ATA Carnet").
Formålet med ATA-konvensjonen er at den tillater at ATA-karnetet kan brukes som et universelt tolldokument i stedet for nasjonale tolldokumenter og som sikkerhet for importavgifter i alle tilfeller hvor varer importeres midlertidig og tollfritt eller transporteres i transitt. i forbindelse med deres midlertidige eksport.
I likhet med ATA-konvensjonen – Konvensjon om midlertidig innførsel av varer (Istanbul-konvensjonen) ble vedtatt 26. juni 1990 for å sikre midlertidig import av varer, inkludert kjøretøy, som er omtalt i vedleggene til dette dokumentet. Midlertidig innførsel er tillatt med fullt fritak for importavgifter og avgifter og uten bruk av restriktive tiltak.
Både ATA-carnetkonvensjonen og konvensjonen om midlertidig innførsel (Istanbul-konvensjonen) er instrumenter fra Verdens tollorganisasjon for midlertidig innførsel av varer. Tilstedeværelsen av bare ett dokument - ATA-carnetet - lar deg fritt flytte varer over tollgrensene og utføre midlertidig import av varer til tollområdet, samtidig som du fritar varer fra skatter og avgifter.
Istanbul-konvensjonen forenet alle eksisterende bestemmelser om midlertidig import av varer og la derved et solid grunnlag for gjennomføringen av de områdene med utenlandsk økonomisk aktivitet som er direkte relatert til en slik tollprosedyre som midlertidig import.
Ytterligere to konvensjoner knyttet til toll bør nevnes: Genève tollkonvensjon om containere av 02.12.1972 og signert med sikte på å øke effektiviteten i kampen mot tollforseelser, koordinere innsatsen til toll- og rettshåndhevelsesbyråer i forskjellige land på dette området Konvensjon om gjensidig administrativ bistand til forebygging, etterforskning og bekjempelse av tollforbrytelser (Nairobi-konvensjonen) av 06.09.1977. Takket være Nairobi-konvensjonen har medlemslandene muligheten til å samarbeide på både multilateralt og bilateralt grunnlag for å beskytte nasjonale økonomier, kulturelle og moralske verdier. For dette formål støtter deltakerlandene direkte kontakter mellom tollvesenet.
Det ser ut til at tollrettens kilder bør omfatte den såkalte "myk lov"-normer, som er av rådgivende karakter og er preget av økt fleksibilitet. Slike normer kan tilpasse seg både egenskapene til de regulerte relasjonene og til subjektene som deltar i disse relasjonene. Et eksempel på en "myk lov"-regel er Arusha-erklæringen om yrkesetikk (også kjent som Arusha-erklæringen om tollintegritet), vedtatt i 1993 og revidert i 2003. Dette dokumentet er ikke-bindende og representerer en rekke grunnleggende bestemmelser rettet mot å bekjempe korrupsjon i tollsektoren. For å forhindre dette negative fenomenet og øke integriteten i tollmyndighetene, foreslås det å følge følgende aktivitetsstandarder: minimal administrativ regulering, åpenhet i handlinger og beslutninger, automatisering av tollsaker, strategisk separasjon, rotasjon og bevegelse av personell , personlig ansvar og ansvarlighet, spesielle rekrutteringsprosedyrer, høy moral og organisasjonskultur, utvikling av revisjons- og interne granskingssystemer, vedtak av en spesiell etiske retningslinjer, permanent faglig opplæring, tilstrekkelig godtgjørelse for arbeid, dannelse av spesielle relasjoner med meglere og bransjerepresentanter .
I 2003 ble Arusha-erklæringen oppdatert under 101/102-sesjonen til Tollsamarbeidsrådet. Det skal bemerkes at i henhold til den oppdaterte Arusha-erklæringen er hovedansvaret for å forhindre korrupsjon bør ligge hos leder og daglig ledelse i Tollvesenet. Erklæringen understreker spesifikt behovet for å bekjempe korrupsjon på høyeste statlige nivå, og bemerker også at kampen mot korrupsjon ikke skal være kortsiktig og sporadisk, men bør være systemisk og langsiktig.
Normene for "myk lov" bør også inkludere FNs erklæring mot korrupsjon og bestikkelser i internasjonale forretningstransaksjoner, vedtatt ved generalforsamlingsvedtak 58/4 av 31.10.2003.
Korrupsjon er et av de presserende problemene i det moderne Russland. De fleste russere blir tvunget til å betale bestikkelser til inspeksjons- eller registreringsmyndighetene. Samtidig bidrar mange regulatoriske juridiske dokumenter vedtatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen og lokale selvstyreorganer bare til utviklingen av korrupsjon. Til tross for alle uttalelser fra høytstående tjenestemenn, organer for indre anliggender og tollmyndigheter, er effektiviteten av kampen mot korrupsjon i Russland fortsatt på et svært lavt nivå. I denne forbindelse fortjener de ovennevnte "myke lov"-normene nøye forskning og studier.