Legile antitrust actuale interzic restrângerea, prevenirea sau eliminarea concurenței. Multe prevederi legale stabilesc însă responsabilitatea nu pentru o anumită acțiune, ci pentru consecințele acesteia. În acest sens, poate fi destul de dificil să se evalueze gradul de pericol al unor operațiuni de pe piață, deoarece este imposibil să se prevadă rezultatele acestora în avans.

Lucrurile sunt ceva mai simple cu cartelurile. Legea interzice în mod expres încheierea de acorduri de cartel. În consecință, este suficient ca structurile de control să demonstreze și ca participanții fără scrupule să realizeze însuși faptul unei astfel de coluziune. Să analizăm mai detaliat ce este un cartel și ce responsabilitate este prevăzută pentru crearea acestuia.

Informații generale

Un acord de cartel este un acord interzis de lege între concurenți pentru:

• sectiunea de piata;
• preturi;
• crearea unui deficit de produse;
• participarea la licitatii;
• boicotarea anumitor categorii de cumpărători.

Autoritatea antimonopol trebuie să dovedească însuși faptul existenței unui cartel. Sunt implicate consecințe periculoase pentru economie. Aceasta înseamnă că autoritatea de supraveghere nu este obligată să dovedească apariția lor, inclusiv apariția probabilă, pentru a aduce o persoană la răspundere administrativă. Situația cu pedeapsa penală este oarecum diferită.

În prezent valabil art. 178 din Codul penal al Federației Ruse prevede diverse sancțiuni pentru încălcatorii legislației antimonopol. Cu toate acestea, pentru a le imputa este necesară colectarea probelor.

Caracteristicile calificării

Pentru a determina semnele unei conspirații de cartel, este necesar:

Caracteristicile dovezii

Pentru a aduce indivizii în fața justiției în temeiul Codului Penal, FAS Rusia utilizează două tipuri de probe: indirecte și directe. Acestea din urmă includ documente (protocoale, acorduri, declarații etc.), precum și mărturiile martorilor care indică în mod direct prezența încălcărilor. Pentru a obține astfel de dovezi, FAS Rusia efectuează inspecții surpriză. După cum arată practica, adesea în timpul unor astfel de evenimente sunt descoperite documente în mod clar anticoncurențiale semnate de participanții la piață.

Dovezile directe au devenit din ce în ce mai greu de găsit în ultimii ani. În multe cazuri, autoritățile de reglementare găsesc documente care indică existența unui acord de cartel, în care participanții folosesc pseudonime. În acest sens, colectarea probelor indirecte care indică garanții, fapte suplimentare legate de o anumită încălcare are o importanță deosebită în anchete. Pentru a le obține, autoritățile de reglementare analizează comportamentul entităților de afaceri, structura pieței, efectuează calcule și examinări matematice. Rezultatele tuturor acestor activități acționează ca dovezi indirecte.

Nuanțe

După cum explică înșiși angajații autorităților de reglementare, serviciul antimonopol are un fel de „linie roșie” pentru cazurile în care nu există dovezi directe ale unei conspirații de cartel. O decizie de pedepsire a făptuitorilor se ia dacă rezultatele unei examinări economice arată că situația de pe piață este inacceptabilă și dacă există una sau două dovezi suplimentare de încălcare a legii. Merită să spunem, însă, că structurile de control nu numesc direct circumstanțele la care pot reacționa. Acest lucru se face pentru a preveni concurenții fără scrupule să se poată pregăti pentru inspecții.

Subiectul probei

Atunci când analizează piața și comportamentul entităților economice, autoritatea antimonopol, atunci când investighează acordurile de cartel, caută să găsească confirmarea că:

• concurenții acționează uniform și sincron fără niciun motiv obiectiv pentru aceasta;
• activităţile subiecţilor contravin intereselor acestora;
• tranzacțiile comerciale nu puteau fi efectuate în nicio circumstanță decât în ​​prezența conspirației.

Probleme de practică judiciară

Multe țări au dezvoltat și au folosit cu succes orientări practice pentru dovedirea și investigarea cazurilor de acorduri de cartel. Ele nu sunt, de regulă, consacrate în reglementări, ci sunt consemnate în revizuirile practicii judiciare.

Legislația internă antimonopol a intrat în vigoare relativ recent. În consecință, practica judiciară în cauzele referitoare la forme de restrângere a concurenței este încă destul de contradictorie.

În plus, cauzele complexe sunt luate în considerare de aceiași judecători care iau decizii de contestare a actelor nenormative ale structurilor guvernamentale. Din cauza lipsei de specializare, care permite persoanelor autorizate să vadă nu doar latura juridică, ci și cea economică a dosarelor de cartel, materialele furnizate de entitățile bănuite de conspirație sunt lipsite de valoare probatorie. Drept urmare, judecătorii au încredere în concluziile trase din verificările plângerilor privind coluziunea cartelurilor de către FAS.

În acest sens, orientările practice elaborate de autoritățile de reglementare devin din ce în ce mai relevante. Unul dintre acestea este Ordinul FAS nr. 220 din 2010. Acesta oferă explicații privind procedura de determinare a produsului și a limitelor geografice ale pieței produselor. În prezent, se lucrează pentru a dezvolta îndrumări practice similare privind evaluarea daunelor și acordurile verticale.

Etapele probei

Pentru a fi tras la răspundere pentru o conspirație a cartelului conform Codului Penal al Federației Ruse, este necesar:

1. Identificați comportamentul inconsecvent, ilogic al unei entități economice pe piață.
2. Detectează un „eșec” în acțiunile unui antreprenor. De exemplu, a vândut un produs cu 10 ruble pe bucată, dar a crescut brusc prețul de 5 ori.
3. Identificați diferențele de comportament ale antreprenorilor suspectați de coluziune din acțiunile altor participanți la piață.
4. Demonstrați existența probabilă a unui acord de eliminare a concurenților.

Potrivit experților, prima și a doua etapă pot fuziona într-una singură. Cu toate acestea, autoritățile de reglementare folosesc de obicei metode diferite în procesul de verificare. FAS implementează ambele etape, deschizând cazuri de conspirație, reacționând la anumite evenimente din piață. Un exemplu grăitor este creșterea bruscă a prețurilor la hrișcă.

Caracteristici ale aplicării modelelor economice

Metodele de probă alese de autoritatea de reglementare nu sunt de obicei stabilite în practică. Modelele economice sunt în continuă transformare sub influența condițiilor pieței. În fiecare an apar noi tehnici care le infirmă sau le înlocuiesc pe cele vechi.

Adesea, în cazurile dintre autoritatea de reglementare și participanții la cartel, apare o dispută cu privire la validitatea unui anumit model.

Identificarea diferențelor în comportamentul subiectului

Pentru a dovedi prezența anumitor abateri în acțiunile participanților pe piață, a fost elaborat un set de măsuri economice bazate pe colectarea de informații. Metodele utilizate în a treia etapă sunt mai detaliate.

Descrierea unui anumit model economic începe de obicei cu condițiile în care acesta poate fi aplicat. Autoritatea antimonopol trebuie să o compare cu starea reală a lucrurilor. Această verificare se efectuează pentru fiecare model economic până când este selectat cel mai potrivit.

FAS folosește în mod activ metoda de comparare a comportamentului entităților suspectate de coluziune cu acțiunile concurenților. Este de remarcat, totuși, că în practica străină o astfel de analiză acționează ca o etapă obligatorie de probă, și nu ca un instrument care poate fi folosit într-un caz și nu este utilizat în altul.

Trecerea la dovada directă a conspirației

Pe baza rezultatelor primelor trei etape, autoritatea de reglementare și participanții la cartel acumulează o cantitate mare de informații. Informațiile provin de la consumatori, autorități de statistică și alte surse.

Autoritatea de supraveghere, folosind aceste informații în etapa finală, trebuie să formuleze o concluzie rezonabilă cu privire la existența sau absența coluziei. În acest scop, de regulă, este selectat un model matematic. Sarcina autorității antimonopol se rezumă în cele din urmă la a demonstra de ce a ales această metodă specială. Participanții la presupusul cartel justifică, la rândul lor, motivele imposibilității aplicării acestui model.

Specificul procedurilor judiciare

Dovezile economice în cazurile de carteluri sunt acele documente și materiale care conțin concluzii fundamentate despre:

• produsele și limitele geografice ale pieței în care a fost comisă încălcarea;
• perioada de timp în care a fost efectuat studiul;
• alcătuirea subiectelor.

Acestea includ, în special:

• Raport analitic FAS;
• opinia expertului;
• explicații scrise și orale din partea economiștilor și a altor specialiști, precum și a martorilor implicați în proceduri judiciare.

Răspunderea penală

O pedeapsă destul de strictă pentru participarea la un cartel este prevăzută la art. 178 din Codul penal al Federației Ruse.

Sancțiunile penale se aplică entităților economice dacă acțiunile acestora:

• a cauzat prejudicii majore organizațiilor, persoanelor sau statului;
• a avut ca rezultat obținerea de venituri pe scară largă.

Pedeapsa va fi majorată dacă se comite restrângerea concurenței prin participarea la un cartel:

• subiect folosind statutul său oficial;
• cu deteriorarea/distrugerea bunurilor aparținând altor persoane, sau cu amenințarea comiterii unor astfel de acțiuni (dacă nu există semne de extorcare);
• cu cauzarea unor prejudicii deosebit de mari sau extragerea de venituri la scară deosebit de mare;
• cu folosirea violenței sau amenințarea folosirii lor.

Făptuitorii pot fi supuși uneia dintre următoarele pedepse:

Ipoteze de testare

Analiza economică poate folosi diferite modele matematice care caracterizează acțiunile participanților pe piață în condiții normale și în prezența unui cartel. Cu toate acestea, toate aceste scheme se bazează pe același principiu. Acordul de cartel permite participanților să stabilească prețul produselor de câteva ori mai mare decât prețul concurenților și, prin urmare, să obțină profituri în exces.

Cu toate acestea, modelele, în orice caz, sunt o descriere condiționată a situației reale. Prin urmare, toate ipotezele pe care se bazează necesită verificare.

Dacă există o dispută cu privire la existența unui cartel, este necesar să găsiți răspunsuri la 2 întrebări principale:

1. A provocat cartelul profituri crescute din cauza costurilor umflate ale produselor?
2. Piata analizata este suficient de transparenta?

Prima întrebare, din păcate, este adesea uitată în practică. Aici trebuie să ne amintim motivul interzicerii cartelului. Interdicția legală este instituită deoarece coluziunea între concurenți duce întotdeauna la prețuri mai mari, iar acest lucru, la rândul său, provoacă prejudicii consumatorilor. Această ipoteză este ceea ce economiștii ar trebui să testeze. Cert este că se poate dovedi că marjele de profit au scăzut efectiv în perioada în care, potrivit autorității de reglementare, cartelul a fost creat.

Pentru a forma un cartel, actorii economici trebuie să fie capabili să înțeleagă ce fac concurenții. Dacă unul dintre participanți crește costul produselor, atunci va pierde clienți, deoarece vor trece la bunuri de la alți producători. Dacă există îndoieli cu privire la transparența pieței, probabilitatea existenței unui cartel este minimă.

30.08.2013 15:08, regiunea Kurgan, site:

Licitația este o instituție tradițională a dreptului civil, reflectând un aspect procedural deosebit al încheierii unui contract. Totuși, trebuie menționat că instituția licitației în zilele noastre a căpătat un caracter intersectorial: cu anumite trăsături este folosită nu numai în dreptul civil, ci și dincolo de acesta.

Licitația ca fenomen intersectorial are două trăsături constitutive care sunt și caracteristice licitației ca instituție juridică civilă: egalitatea ofertanților și competitivitatea acestora între ei. Totodată, toate relațiile apărute în procesul de organizare și desfășurare a licitațiilor rămân în domeniul reglementării dreptului civil, indiferent în ce domeniu de relații publice, precum și în ce scop sunt organizate și desfășurate licitațiile.

Competitivitatea este o trăsătură constitutivă a oricărei licitații, determinându-i în mod obiectiv esența în absența competitivității, licitația își pierde orice sens; În același timp, competitivitatea în sine poate fi inerentă nu numai licitației, ci și altor metode de încheiere a unui contract. Astfel de metode sunt propuse a fi numite „proceduri competitive de încheiere a unui contract”, al căror sens se rezumă la existența mai multor contrapărți alternative care concurează (concurează) între ele pentru dreptul de a deveni parte (contraparte) la același contracta.

Semnul concurenței este că câștigătorul licitației va fi participantul care oferă cel mai avantajos preț pentru achiziționarea proprietății sau cele mai bune condiții, prin urmare fiecare participant se străduiește ca oferta sa să fie cea mai profitabilă.

Competitivitatea ca trăsătură constitutivă a licitației își găsește expresie directă în elemente individuale ale regimului juridic stabilit pentru licitație. În primul rând, este necesar să se indice compoziția cantitativă a participanților. Licitarea cu un singur participant nu poate fi considerată validă (trebuie să fie cel puțin doi participanți). De asemenea, trebuie remarcat faptul că concurența autentică are ca o condiție prealabilă necesară egalitatea condițiilor în care are loc concurența. Competitivitatea, așa cum este aplicată la licitație, presupune concurență în condiții egale.

Licitația ar trebui să fie poziționată ca un caz special de concurență la încheierea unui contract. încheierea strict obligatorie a unui acord bazat pe rezultatele licitației cu câștigătorul.

În curs nu există legături contractuale pentru organizarea și desfășurarea licitațiilor, construirea unui „contract implicit de licitație”, acceptată de știința juridică modernă, este insuportabilă. Anunțul unei viitoare licitații nu este o ofertă publică, ci o tranzacție unilaterală a organizatorului, a cărei consecință este o invitație de a face oferte, care sunt cererile solicitanților de participare la licitație. Notificarea există de la sine și nu necesită nicio acceptare.

Relațiile contractuale pot apărea între persoane bine definite, specifice, dar la momentul depunerii cererilor de participare la licitație, aceste persoane nu sunt definite în niciun fel: solicitanții (solicitanții) vor trebui să treacă prin procedura de admitere la participare la licitaţia, numai în urma căreia se va constitui un cerc de ofertanţi.

Există o absență totală a drepturilor și obligațiilor reciproce la licitație. Organizatorul poate modifica termenii licitației sau îi poate anula cu totul (consecințele unui astfel de comportament sunt diferite, dar ofertanții nu au dreptul să se opună), ofertanții își pot schimba sau retrage ofertele în orice moment, precum și să ia o cerere complet formală. , participarea pasivă la licitație (de exemplu, fără a face oferte într-o licitație pas cu pas). În plus, dacă considerăm anunțul de licitație ca fiind o ofertă publică, iar cererea de participare la ea ca acceptare, atunci aceasta din urmă ar trebui să fie lipsită de conținut juridic independent, care, la rândul său, este concentrat exclusiv în anunț. Este evident că mecanismul de licitație funcționează de fapt diferit: cererile ofertanților trebuie să aibă un conținut independent și specific, de ex. acționează ca oferte în raport cu contractul, pentru a identifica condițiile și încheierea cărora se dețin oferte.

Conform legislației actuale, nu există loc la licitații pentru acordurile permise în practica internațională între participanții la licitațiile viitoare (cu privire la crearea de consorții și asociații contractuale similare). Motivul pentru aceasta nu sunt doar cerințele paragrafului 4 al art. 447 din Codul civil al Federației Ruse care precizează că persoana care câștigă licitația este o persoană fizică sau juridică, precum și Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Licitația este un raport juridic civil, ai cărui participanți sunt cetățeni și persoane juridice (clauza 1, articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse), dar nu asociații contractuale.

Datorită gradului de detaliu tot mai mare al legislației privind achizițiile publice și antitrust, clienții și ofertanții fără scrupule inventează modalități din ce în ce mai ascunse de a manipula procedura de licitație, detectarea cărora devine și mai dificilă atât pentru alți participanți, cât și pentru agențiile guvernamentale de reglementare.

Scheme de manipulare a tranzacționării

Schemele de manipulare a ofertelor în timpul licitațiilor includ adesea mecanisme de împărțire și distribuire proporțională între participanții la conspirația profiturilor suplimentare primite prin creșterea prețului final al contractului. De exemplu, concurenții care sunt de acord să nu depună oferte sau să depună o ofertă cunoscută pierzătoare pot deveni subcontractanți sau furnizori prin încheierea de acorduri cu ofertantul câștigător pentru a împărți beneficiile prețului ridicat al contractului obținut ilegal. Cu toate acestea, acordurile de manipulare a ofertelor pe termen lung pot implica metode mult mai sofisticate de distribuire a câștigurilor contractelor, de monitorizare și de distribuire a beneficiilor fraudei la licitație pe luni sau ani. Manipularea înscrierilor în concurs poate include și plăți în numerar de către ofertantul câștigător către unul sau mai mulți coluditori. Această așa-numită plată compensată este uneori asociată și cu firmele care depun oferte „de acoperire” (cu prețuri mai mari).

Persoanele fizice și juridice implementează diverse scheme de manipulare a aplicațiilor în timpul competițiilor într-o varietate de moduri, de regulă, folosesc una sau mai multe strategii comune; Aceste tehnici nu se exclud reciproc. De exemplu, trimiterile de copertă pot fi utilizate împreună cu o schemă de rotație a câștigătorilor competiției. Aceste strategii, la rândul lor, se pot manifesta ca modele pe care oficialii de achiziții le pot recunoaște, iar familiaritatea cu ele poate ajuta la dezvăluirea schemelor de manipulare a ofertelor.

Trimiterea cererilor de acoperire. Ofertele de acoperire (numite și suplimentare, auxiliare, formale sau simbolice) sunt cea mai comună modalitate de implementare a schemelor de manipulare a ofertelor în competiții. Se implementează după cum urmează: persoanele fizice sau entitățile sunt de acord să depună oferte sub rezerva a cel puțin una dintre următoarele condiții: (1) un concurent este de acord să depună o ofertă la un preț mai mare decât prețul ofertei ofertantului care urmează să fie câștigător ofertant, (2) concurentul depune o ofertă cu un preț despre care se știe deja că este prea mare pentru a fi acceptat sau (3) un concurent depune o ofertă care conține condiții speciale despre care se știe în prealabil ca fiind inacceptabile pentru cumpărător. Ofertele de acoperire sunt menite să creeze aspectul unei concurențe reale.

- Retragerea cererilor. Schemele de retragere implică acorduri între concurenți în care una sau mai multe companii sunt de acord să rețină ofertele sau să retragă o ofertă depusă anterior pentru a asigura acceptarea ofertei firmei câștigătoare. În esență, retragerea cererilor înseamnă că cererea companiei nu participă la examinarea finală de către organizatorii competiției.

- Rotația aplicațiilor. În schemele de rotație a ofertelor, firmele care cooperează continuă să depună oferte, dar sunt de acord să câștige pe rând câștigarea competiției (adică să devină pe rând cel mai mic ofertant calificat). Metodele de implementare a acordurilor de rotație a ofertelor pot varia. De exemplu, participanții la o conspirație pot decide să distribuie sumele de bani dintr-un anumit grup de contracte între toate firmele aproximativ în mod egal sau în conformitate cu dimensiunea fiecărei companii.

- Divizia de piata. Concurenții împart piața și sunt de acord să nu concureze pentru anumiți clienți sau în anumite zone geografice. De exemplu, firmele concurente pot aloca clienți anumiți sau pot defini grupuri de clienți între diferite firme, astfel încât concurenții să nu liciteze (sau să depună doar oferte de acoperire) pentru contractele oferite de un anumit tip de client potențial atribuit unei anumite firme. Concurentul, la rândul său, nu va aplica la un concurs organizat de un grup de clienți repartizați altor firme participante la acord.

Posibilitatea implementării unui acord bazat pe coluziune este influențată de industrie și de caracteristicile produsului ale pieței. Astfel de caracteristici pot tinde să sprijine eforturile firmelor de a manipula ofertele. Indicatorii fraudei în materie de concurență discutați mai jos pot deveni mai evidenti în prezența anumitor factori favorizanți. O varietate de caracteristici ale industriei sau ale produselor care contribuie la coluziune nu au nevoie neapărat de toți acești factori pentru a manipula cu succes ofertele.

Principalii indicatori care ajută la reducerea probabilității încheierii unui acord privind manipularea ofertelor sunt:

Numar mare de ofertanti. Manipularea ofertelor în cadrul licitațiilor competitive este mai probabilă în cazurile în care un număr mic de companii sunt furnizori ai unui produs sau serviciu. Cu cât numărul vânzătorilor este mai mic, cu atât le este mai ușor să ajungă la un acord asupra modului în care vor manipula ofertele.

Bariere reduse la intrarea pe piața produselor. Dacă puține firme au apărut sau au șansa de a apărea pe o piață într-o anumită perioadă de scurtă durată, deoarece intrarea pe această piață este costisitoare, dificilă sau consumatoare de timp, firmele care operează pe această piață sunt protejate de presiunea concurențială a potențialilor noi veniți. Această barieră de securitate facilitează eforturile de manipulare a ofertelor.

Rate scăzute de creștere a cererii. Schimbările semnificative ale condițiilor de ofertă sau cerere vor destabiliza, de obicei, acordurile existente de manipulare a ofertelor. Cererea constantă, previzibilă tinde să crească riscul de coluziune.

Fluctuațiile ciclice ale cererii. Absența coluziei în valul unei creșteri ciclice (în starea de anticipare a unei scăderi) implică pentru participant o creștere a profiturilor unice în comparație cu pierderile în viitorul apropiat (sub influența unei posibile scăderi a profiturilor în timpul unei recesiuni). ).

Diferențele de costuri între participanții la piață (comercianți). Costurile mai scăzute în producția de bunuri/prestarea de servicii conduc la profituri mai mari în afara acordului și nu implică interesul participantului de a încheia un acord (nu există niciun interes pentru sprijin).

Lipsa conexiunilor structurale. Nivelurile scăzute de proprietate încrucișată și de participare reduc probabilitatea de coluziune.

Disponibilitatea multor bunuri/servicii de înlocuire. În cazul lipsei sau indisponibilității bunurilor sau serviciilor alternative bune care pot înlocui produsul sau serviciul achiziționat, persoanele sau entitățile care doresc să recurgă la manipularea ofertelor se simt mai în siguranță știind că cumpărătorii au puține alternative bune dacă mănâncă deloc și, prin urmare, eforturile lor de a crește prețurile au șanse mai mari de succes

Existența cartelurilor duce la o creștere artificială a prețurilor și o lipsă de bunuri noi, mai bune. Astfel de acorduri duc la faptul că întreprinderile participante pierd stimulentele de a introduce inovații, iar companiile care participă la cartel, de regulă, încearcă să împiedice intrarea noilor jucători pe piață prin ridicarea barierelor la intrarea pe piață.

Pentru conspirația cartelului (cea mai periculoasă infracțiune economică), răspunderea administrativă este prevăzută cu pedeapsă sub formă de amendă pentru cifra de afaceri în cuantum de până la 15% din cifra de afaceri anuală a companiei și răspunderea penală, cu pedeapsă conform art. 178 din Codul penal. Codul Federației Ruse sub forma unei amenzi de la 300 de mii la 1 milion de ruble, iar pentru cartelurile deosebit de periculoase, pedeapsa închisorii este de la 3 la 7 ani de închisoare.

Pentru a identifica fraudătorii competitivi, trebuie să cunoașteți anumite semne ale licitațiilor desfășurate incorect: un număr mic de participanți, doar o reducere simbolică a prețului ofertei, prezența incompletă la licitație etc.

Aceste caracteristici principale pot fi stabilite prin accesul gratuit la site-ul oficial întreg rusesc pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale www.zakupki.gov.ru, unde toate acțiunile de firmele participante la plasarea comenzii conform așa-numitei „tăieri” » sunt vizibile în domeniul public. În trucarea licitațiilor, concurenții convin asupra condițiilor unei licitații pentru a-și maximiza profiturile și a elimina concurența.

aplicaîn cazul detectării semnelor de încălcare a legislației antimonopol sub formă de coluziune la licitații, puteți contacta Kurgan OFAS Rusia la adresa: Kurgan, st. M. Gorki, 40, camera 215, tel 45-39-55, f. 46-39-85, e-mail. [email protected]

Cerințele pentru completarea unei cereri sunt stabilite de părțile 1 și 2 ale articolului 44 din Legea privind protecția concurenței.

Dacă nu aveți suficiente informații necesare pentru a scrie o cerere către autoritatea antimonopol, aveți dreptul de a trimite materialele disponibile, care vor fi luate în considerare de către Kurgan OFAS Rusia din proprie inițiativă, deoarece în virtutea părții 1 a articolului 39 din Legea cu privire la protecția concurenței, temeiul inițierii unui caz de încălcare a legii antimonopol nu este doar o declarație a unei persoane juridice sau persoane fizice care indică semne de încălcare a legii antimonopol, ci și detectarea directă de către autoritatea antimonopol. a semnelor de încălcare a legii antimonopol.

Kiryanova Victoria Sergeevna / Kiryanova Viktoriya Sergeevna - Departamentul de Finanțe și Credit,
Scoala de Economie si Management, student;
Vakulenko Kseniya Eduardovna / Vakulenko Kseniya Eduardovna - Departamentul de Finanțe și Credit,
Scoala de Economie si Management, student
Universitatea Federală din Orientul Îndepărtat, Vladivostok

Adnotare: Articolul discută scheme de coluziune la licitații, oferă exemple specifice ale acestor coluzii și propune o soluție la această problemă. Sunt prevăzute articole din actele juridice de reglementare care controlează concurența și acordurile dintre participanții la piață.

Abstract: articolul ia în considerare schema coluziunii în licitație, oferă exemple specifice ale acestor coluzii și oferă o soluție la această problemă. Acest articol oferă un articol de acte juridice, concurență de reglementare și acorduri între participanții la piață.

Cuvinte cheie: licitație, coluziune a licitatorilor, acorduri ale entităților economice, acțiuni concertate, concurs, licitație electronică.

Cuvinte cheie: licitație, conspirație a licitatorilor, acorduri ale entităților economice, concurs de acțiune concertată, licitație electronică.

În timpul unei licitații, participanții concurează între ei pentru dreptul de a cumpăra un anumit produs, tip de serviciu sau producție de muncă. Dar, recent, cazurile de coluziune au devenit mai frecvente, îmbrăcând diverse forme. Ca urmare a unor astfel de acorduri, scopul principal al licitațiilor este încălcat - economisirea de bani pentru instituțiile bugetare și realizarea de profit pentru licitatorii privați.

Coluzia la o licitație este un acord preliminar, anterior licitației, secret al mai multor participanți de a acționa într-un anumit mod în propriul lor interes și în detrimentul intereselor altor persoane și entități economice.

Coluziunea la licitație restrânge concurența și încalcă drepturile omului și, prin urmare, este interzisă de lege.

Conform articolului 34 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege, dar acestea nu ar trebui să aibă ca scop monopolizarea și concurența neloială.

În conformitate cu articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”), acțiunile concertate ale entităților comerciale și acordurile între acestea pe piața produselor sunt interzise dacă acestea conduce sau poate duce la o creștere, scădere sau menținere a prețurilor la licitație.

Conform articolului 14.32 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încheierea de către o entitate economică a unui acord, participarea la acesta sau punerea în aplicare a acțiunilor concertate, precum și coordonarea activităților economice, sunt considerate infracțiuni administrative și aduc răspundere administrativă.

În conformitate cu articolul 178 din Codul Penal al Federației Ruse, prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței prin încheierea de acorduri între entitățile comerciale-concurenți, dacă acestea au cauzat prejudicii mari cetățenilor, organizațiilor sau statului sau au avut ca rezultat extragerea de venituri pe un pe scară largă, sunt considerate infracțiuni.

În timpul licitației, sunt interzise acțiunile care conduc sau pot conduce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, inclusiv:

1.coordonarea de către organizatorii de licitații sau clienți a activităților participanților săi;

2.crearea de condiţii preferenţiale pentru un ofertant sau mai mulţi ofertanţi;

3.încălcarea procedurii de stabilire a câștigătorului licitației;

4.participarea organizatorilor de licitații sau a clienților la licitație.

Dintre coluziile la o licitație, cele mai frecvente înțelegeri sunt între licitatori. Deși există și alte scheme de coluziune. Să ne uităm la unele dintre ele.

Schema nr. 1. Conspirația participanților.

1. Deoarece lista licitatorilor este postată într-o sursă deschisă, aceștia se pot conveni între ei în prealabil împărțind loturile. Și atunci modelul de comportament va fi următorul: licitatorul anunță lotul și prețul de pornire. Este ridicată o singură carte. Următorul lot este un alt card și așa mai departe.

Un tip similar de conspirație a fost descoperit de Serviciul Federal Antimonopol (denumit în continuare FAS) din regiunea Rostov în 2009. În timpul licitației pentru dreptul de a încheia un contract municipal pentru realizarea unui proiect de gazeificare a facilităților sociale din districtul Semikarakorsky, Rostoblzhilproekt LLC și Monolit LLC și-au coordonat acțiunile și nu au redus prețul contractului pentru loturile individuale în favoarea fiecăruia. alte. Prin acțiunile lor, au încălcat articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” și au fost obligați să plătească o amendă: Rostoblzhilproekt LLC - în valoare de 147 mii de ruble și Monolit LLC - mai mult de un milion de ruble.

2. Licitatorii se adună în avans și își desfășoară propria licitație, în timpul căreia își determină prețurile pentru loturi și își oferă reciproc „despăgubiri”. Cine oferă cea mai mare sumă de „compensație” câștigă. În timpul licitației, ei ridică cardul o dată și scad prețul cât mai mult posibil.

Un exemplu de acest tip de coluzie pot fi acțiunile coordonate între participanți în timpul FGU Uprdor „Caspian” care desfășoară o licitație pentru furnizarea de servicii de întreținere pentru tronsoane ale drumului federal Syzran-Saratov-Volgograd în 2013. Volgogradavtodor și DSP PK-Stroy au încheiat un acord cu Avtotechpark pentru a-i transfera 10 milioane de ruble pentru refuzul său de a participa la luptă, iar cu Volgogradavtomost au încheiat contracte de subcontractare pentru a lucra la loturile câștigate. Licitațiile pentru loturile nr. 11 și nr. 12 au fost declarate invalide ca urmare a refuzului de participare la acestea de către DSP PK-Stroy și, respectiv, OGUP Volgogradavtodor. Și contracte guvernamentale au fost încheiate la prețuri de pornire cu un singur participant: cu OGUP Volgogradavtodor pentru lotul nr. 11, pentru lotul nr. 12 cu DSP PK-Stroy LLC. Cu un astfel de acord, participanții la licitație au încălcat articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, creând condiții în care fondurile bugetare au fost cheltuite ineficient. Cei găsiți vinovați riscă amenzi cuprinse între 10 și 63 de milioane de ruble.

3. Licitatorii nu vin la licitație, cu excepția unuia care oferă prețul maxim.

În 2009, OFAS din Sverdlovsk Rusia a stabilit că 5 participanți au fost autorizați să participe la licitația pentru repararea acoperișurilor metalice ale clădirilor de învățământ, inclusiv Construction Enterprise SMU-30 LLC, MonolitStroy LLC și Agroremstroy LLC. Cu toate acestea, doar un reprezentant al Agroremstroy LLC a participat la procedura de licitație. Drept urmare, licitația nu a avut loc, iar contractul de stat a fost încheiat cu singurul participant la licitație - Agroremstroy LLC. În acest caz, a fost încălcat articolul 14.32 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, conform căruia o amendă variind de la 1 sutime la 15 sutimi din veniturile infractorului din vânzarea de mărfuri pe piață este prevăzută pentru punerea în aplicare a măsurilor concertate. acțiuni care limitează concurența.

4. Licitatorii nu fac oferte până când licitatorul reduce prețul de pornire al articolului și apoi încep să depună oferte care reduc prețul lotului cu pasul minim de licitație (0,5–1%).

În 2010, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a descoperit o conspirație între Trading House GIGIYA LLC, Dmitrovskie Vegetables LLC, Frutovit LLC, TK Ditrade LLC și Atlantis LLC în timpul unei licitații deschise pentru dreptul de a încheia contracte guvernamentale pentru furnizarea de cartofi și legume purificate. din recolta din 2009 pentru a hrăni studenții instituțiilor de învățământ din Moscova. S-a constatat că participanții se află într-o relație contractuală. Acest lucru este confirmat de reducerea procentuală minimă a prețului inițial, care nu este tipică pentru achizițiile publice. Ca urmare, scăderea a fost de 0,5-1% în loc de 10-15% necesar. Pentru încălcarea articolului 11 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, participanții la licitație au fost aduși la răspundere administrativă.

5. Licitatorul depune o cerere de participare la licitație, care conține informații false despre aceasta sau alte informații prezentate pentru a crea aparența unei participări oficiale a unei entități economice la licitație.

În 2013, parchetul din districtul Budzyakovsky din Republica Belarus a efectuat o anchetă cu privire la fraudă la scară deosebit de mare. Directorul companiei Budziak, participând la licitația de privatizare a valorilor mobiliare, a asigurat participarea oficială a unei alte persoane la vânzare, căreia i s-au oferit fonduri pentru rambursarea costurilor contractului de închiriere.

Schema nr. 2. Coluziune între participant și client.

Clientul întocmește documentația de licitație pentru un anumit furnizor sau producător, indicând cerințe stricte care se aplică numai unei anumite mărci comerciale a unui anumit produs, ceea ce limitează în consecință numărul de participanți la plasarea unei comenzi.

Schema 3. Clientul și participantul sunt o singură persoană.

Dacă un funcționar al oricărei instituții știe că au fost alocate fonduri bugetare pentru achiziționarea de bunuri, atunci el creează o companie care participă la licitație și o câștigă prin respingerea cererilor de la alți participanți.

Soluția la problema coluziunii la licitație este de a desfășura licitațiile electronic. Deoarece participarea la astfel de licitații este anonimă, probabilitatea de coluziune este redusă, iar procedurile „pe hârtie” sunt simplificate. În plus, formularul electronic atrage mai mulți participanți.

Licitația electronică este o licitație în care propunerile de preț sunt depuse prin internet. Furnizorii solicită să participe dacă sunt de acord cu termenii de livrare și concurează numai la preț. Toate propunerile participanților sunt reflectate pe site, iar fiecare dintre ei le poate vedea și le poate trimite pe ale lor. Dacă oferta este pe site de o oră și nimeni nu a mai depus o altă ofertă după aceasta, licitația este declarată încheiată. Dacă se primesc aceleași oferte de preț, câștigătorul este cel a cărui ofertă a fost prima. Prin lege, încheierea unei licitații trebuie raportată imediat.

Licitațiile electronice au o serie de avantaje față de alte tipuri de tranzacții. Au deschidere și obiectivitate. Acest lucru are ca rezultat o reducere a prețurilor de achiziție. O proprietate importantă este acoperirea geografică nelimitată a furnizorilor combinată cu reducerea timpului de tranzacție. Această metodă de desfășurare a licitațiilor s-a dovedit bine în Europa. Experții străini consideră că o licitație electronică este un mecanism eficient de combatere a corupției care vizează o posibilă coluziune a participanților săi.

Literatură

1. Codul Federației Ruse privind Infracțiunile Administrative (Codul Infracțiunilor Administrative al Federației Ruse) N 195-FZ din 30 decembrie 2001 / (Data accesării: 21 iunie 2014).
2. Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 /
3. Codul Penal al Federației Ruse (Codul Penal al Federației Ruse) N 63-ФЗ din 13.06.1996 / (Data accesării: 21.06.2014).
4. Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” N135-FZ din 8 iulie 2006 / (Data accesării: 21 iunie 2014).
5. Caracteristici ale dovedirii coluziei între entitățile de afaceri la licitații / Y. Kulik, A. Grishina / Legal Insight; Nr. 7 (13), 2012, p. 8-13.
6. Acțiuni coordonate ale participanților la plasarea ordinelor guvernamentale / E.S. Shabanova / Buletinul Universității din Omsk. Seria „Lege”; Nr. 3 (24), 2010, p. 138–141
7. Licitații electronice: de la un pointer laser la ... / A. Emelyanov / Management Megacity; Nr. 4-5, 2008, p. 87-91.
8. Autoritățile primăriilor locale dispun de proprietatea statului ca proprie / (Data accesării: 21.06.2014).
9. Pentru coluziune în licitarea lucrătorilor rutieri, FAS amenință cu o amendă de jumătate din prețul contractului - până la 113 milioane de ruble. / (Data accesului: 21.06.2014).
10. Probleme de achiziții publice / (Data accesului: 21.06.2014).

06 iunie 2017

Șefa OFAS din Pskov, Olga Milonaets, a vorbit despre contractele rutiere scandaloase dintre companiile fraților Kukha și administrația Pskov pentru aproape jumătate de miliard de ruble în emisiunea emisiunii Besedka de la radioul local, raportat „Flux de știri Pskov”. Vă oferim o transcriere a acestei conversații pe paginile mass-media veterane în întregime.

Bună ziua, invitata noastră este Olga Milonaets, șefa departamentului regional al Serviciului Federal Antimonopol. Olga Viktorovna, bună seara.

Bună ziua.

Astăzi vom vorbi despre scandalul de rezonanță care izbucnește în jurul contractelor de drumuri urbane. Permiteți-mi să vă reamintesc că săptămâna viitoare departamentul FAS va analiza un dosar inițiat pe motiv de conspirație a cartelului. Accentul este pus pe acordul dintre administrația din Pskov și companiile Technodor și UDS Pskov, ai căror fondatori au fost antreprenori asociați cu autoritățile din Pskov. Știu că OFAS din Pskov are plângeri cu privire la acest contract. Care este esența pretențiilor, Olga Viktorovna, vă rugăm să ne explicați.

Nu pot spune că acesta este un scandal pentru noi. Aceasta este munca noastră obișnuită în virtutea puterilor noastre. De fapt, am deschis un caz de conspirație între guvern și participanții la așa-numitele „licitații rutiere”. Acum apar informații că acestea nu sunt tocmai licitații rutiere. UGH-ul nostru consideră că acesta este un contract obișnuit pentru 400 de milioane de ruble pentru spălarea bordurilor, pentru vopsirea diferitelor garduri și puțin, se pare, pentru sute de milioane pentru etanșarea fisurilor. Prin urmare, clientul spune: „Este ciudat că acest lucru a atras atenția orășenilor și că controlul nostru asupra acestor licitații a crescut.” El încearcă să prezinte aceste licitații ca pe ceva obișnuit. Dar, cu toate acestea, avem un apel al unui deputat pe această problemă și există mult material în presă.

Am preluat controlul asupra acestei situații și acum o analizăm. Nu este o chestiune ușoară. Două licitații, una de 264 de milioane, a doua de 183 de milioane. Așa-zisele firme gemene au câștigat pe rând. La o licitație, câștigătoarea a fost UDS Pskov, care s-a înregistrat cu 11 zile înainte de licitație, iar la a doua licitație, Technodor SRL, care s-a înregistrat și cu câteva zile înainte de licitație.

La ce acordăm atenție acum? Cred că nu numai aceste două companii vor fi implicate în cazul nostru. Am decis acum să implicăm toate organizațiile care au participat la această licitație. Ne vom uita la comportamentul fiecăreia dintre organizații, deoarece licitația este o bucată destul de gustoasă. Spălați bordurile, vopsiți gardurile, reparați cumva crăpăturile din asfalt. Acesta este centrul orașului, Zavelichye și Zapskovye

Vrem să clarificăm cu companiile care au participat și de ce nu au concurat, de ce nu au făcut propuneri de afaceri. Cum s-a întâmplat ca companiile să facă un „pas” la un moment dat, iar victoria a fost cu aceste două organizații. Vrem să vedem la o altă licitație de ce au fost eliminate toate companiile, cu siguranță vom vedea de ce au fost eliminate. Vom vedea cum a fost depusă garanția pentru contract pentru 13 și 11 milioane. Suntem supuși unei revizuiri majore a întregului proces.

Olga Viktorovna, în aprilie, OFAS din Pskov a anunțat inițierea unui dosar împotriva organizatorului și a participanților la licitații pentru întreținerea drumurilor din Pskov. Departamentul spune că există dovezi. Aș dori să aud care sunt dovezile.

Pot spune că am avut suficiente dovezi pentru a iniția un caz. Initiem toate cazurile pe baza semnelor de incalcari, semne de conspiratie. Sunt câteva puncte, le-am subliniat deja, care pot indica, în anumite circumstanțe, o coluziune între companii și client. Aceleași povești care, în mod ciudat, au fost organizate în 11 zile tocmai în aceste scopuri, neștiind încă că va avea loc o licitație. De ce frații Kuhi înregistrează două companii când există și alte organizații care ar putea participa la licitație? Și aici sunt create două birouri special pentru a participa la licitație, fără a avea vreo tehnologie, echipament sau personal. Acestea sunt primele „clopote”. Al doilea este comportamentul participanților la campanie. Al treilea lucru este că toate [aplicațiile] au fost retrase. În plus, am efectuat o inspecție la fața locului și am inspectat calculatoarele din administrația orașului Pskov împreună cu parchetul. Tot ceea ce procesăm în prezent nu este încă gata să scoată la suprafață. Dar, cu toate acestea, lucrăm la anumite dovezi.

Am înțeles corect că taxați conform articolului 16 din Legea concurenței? Ce fel de articol este acesta?

Acesta este un articol foarte greu de dovezi. Coluziune între autoritățile guvernamentale și entitățile de afaceri. Este clar că și alte organizații de securitate pot avea pretenții în spatele acestei clauze economice. Prin urmare, trebuie să înțelegem situația cu mare atenție. A existat o conspirație, sau a fost neglijența cuiva, sau o coincidență accidentală, sau o scurgere de informații pe care vom putea sau nu să o dovedim. Plângeri destul de serioase.

Din experiența dumneavoastră de muncă, există precedente când astfel de procese se termină în hotărâri judecătorești? Făptuitorii sunt pedepsiți? Cât de greu este de demonstrat asta?

Desigur, există astfel de cazuri în practica FAS. Și în practica noastră, am avut astfel de cazuri, de regulă, când, de exemplu, terenurile sunt furnizate fără licitație unei anumite structuri și când se găsesc anumite documente care confirmă că părțile au convenit asupra acțiunilor lor - atât organizatorii, cât și participanți la licitație există. Nu pot spune că sunt foarte mulți dintre ei. De regulă, astfel de cazuri au mare succes atunci când sunt inițiate de agențiile de aplicare a legii, transferând un fel de date operaționale. Colegii mei nu fac des, dar astfel de lucruri se întâmplă.

Și ce îi amenință pe contravenienți dacă vinovăția este dovedită? Și cine va fi responsabil - o persoană sau o companie direct?

De regulă, acesta este un oficial al clientului. În acest caz, ar putea fi UGC sau administrația orașului, dacă mai sunt vinovați. Pentru entitățile comerciale, aceasta este o entitate juridică. Acestea sunt amenzi pentru cifra de afaceri. De regulă, foarte mare. Procent de la 1 la 15 din cifra de afaceri a companiei. Vedem că firmele au fost înființate cu 11 zile înainte de a participa la licitație; Amenda maximă pe care o pot primi aceste companii este de 100 de mii de ruble fiecare. Dar, de regulă, transferăm articolul 16 agențiilor de aplicare a legii. Potrivit articolului 178 din Codul penal, se sancționează conspirația organizatorului și conspirația participanților, iar acolo pedeapsa este de până la 5 ani închisoare.

Cel mai rău lucru este că nu poate fi exclusă o sentință penală.

Mai mult, sumele sunt decente. Vecinii noștri din regiunea Novgorod în urmă cu 4 sau 5 ani au făcut lucrări la drumuri cu un cost de puțin peste 100 de milioane și prejudiciul adus statului a fost calculat pe baza costului contractului. Oamenii au primit sentințe reale, atât de la entități economice, cât și de la agenții guvernamentale.

Adică, atât clientul – cineva din administrația Pskov – cât și executorul direct – firma fondatoare – ar putea face față unei pedepse penale?

Da, acest lucru este natural dacă această compoziție este dovedită.

Olga Viktorovna, ați mai avut plângeri despre companie cu aceiași fondatori sau este prima dată când se fac astfel de plângeri?

Au existat anumite plângeri, dar nu și cu privire la acești participanți. Nu s-a constatat că acești fondatori s-au înțeles. Desigur, acum verificăm aceste fapte, cum companiile acestor proprietari au participat la licitații în ultimii 2-3 ani. Acum analizăm toate aceste informații.

Tocmai ați citat exemplul vecinilor noștri și ați exprimat unul dintre cazuri. Îmi amintesc declarația Serviciului Federal Antimonopol că industria rutieră este unul dintre liderii acordurilor de cartel. E chiar asa?

Oficiul nostru central, desigur, analizează toate informațiile. Cred că acest lucru se datorează faptului că cei mai mari bani din această industrie și cele mai mari pagube aduse statului se fac pe această piață.

Bună, Anton!

(aceleași nume de familie)
Anton

Prezența acelorași nume de familie între reprezentantul Clientului și participant poate fi o coincidență banală, așa că este prea devreme pentru a trage vreo concluzie. Dacă ați avut, de exemplu, un certificat de căsătorie pentru aceste persoane sau un certificat de la oficiul de stat despre căsătoria dintre ele sau, de exemplu, certificate de naștere pentru aceste persoane sau un certificat de la oficiul de stare civilă despre relația acestor persoane.

Dacă, totuși, aceste persoane sunt înrudite și există informații exacte despre aceasta, trebuie să solicitați FAS să verifice aceste informații și aici vom vorbi despre un conflict de interese.

un reprezentant al organizației noastre a fost refuzat verbal să asiste la deschidere, invocând faptul că, conform 223-FZ, Regulamentul lor de achiziții nu prevede deschiderea publică a cererilor.
Anton

Acest lucru este adevărat, comisia ia în considerare cererile în mod independent în funcție de

secțiunea 4.5. Revizuirea și evaluarea aplicațiilor

Puteți consulta articolul următor în reclamația dvs.

Conform articolului 3 223-FZ 1. Atunci când achiziționează bunuri, lucrări și servicii, clienții sunt ghidați de următoarele principii:
1) deschiderea informațională a achizițiilor;
2) egalitate, corectitudine, absența discriminării și restricții nejustificate ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții;
3) cheltuirea țintită și rentabilă a fondurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii (luând în considerare, dacă este cazul, costul ciclului de viață al produselor achiziționate) și implementarea măsurilor care vizează reducerea costurilor clientului;
4) nu există restricții privind accesul la participarea la achiziții prin stabilirea de cerințe nemăsurabile pentru participanții la achiziții.
6. Nu este permisă prezentarea de cerințe participanților la achiziție, la bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și la termenii de execuție a contractului și evaluarea și compararea cererilor de participare la achiziție conform criteriilor și într-un mod care nu sunt specificate în documentația de achiziție. Cerințele pentru participanții la achiziție, pentru bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și pentru condițiile de executare a contractului, criteriile și procedura de evaluare și comparare a cererilor de participare la achiziție, stabilite de client, se aplică în mod egal și toți participanții la achiziție și bunurile pe care le oferă, lucrări, servicii, la termenii de executare a contractului.

Orice expert va confirma conformitatea filmului cu specificațiile
Anton

Cum se poate ca filmul să apară înainte de licitație?

1) Cum să demonstrezi asta?
Anton

În principiu, nu aveți prea multe motive să anulați procedura de achiziție. Din nou, faptul de rudenie este doar o presupunere atâta timp cât nu există documente justificative, nici specificația tehnică executabilă nu este în favoarea dvs.

Faptul că filmul a apărut înainte de licitație este greu de confirmat, cred că este nevoie de o examinare adecvată.

Cum ați aflat despre disponibilitatea filmului înainte de licitație?

2) Nu puteți găsi defecte în textul specificației tehnice, este fezabil. În acest caz, la ce articole din lege ar trebui să mă refer atunci când depun o plângere?
Anton

Conform articolului 3 223-FZ10. Participantul la achiziție are dreptul de a contesta la autoritatea antimonopol în modul stabilit de către autoritatea antimonopol, acțiunile (inacțiunea) clientului în timpul achiziției de bunuri, lucrări, servicii în următoarele cazuri:
1) neintroducerea în sistemul informatic unificat a reglementărilor privind achizițiile, modificările aduse reglementărilor menționate, informațiile privind achizițiile supuse plasării în sistemul informatic unificat în conformitate cu prezenta lege federală sau încălcarea termenelor pentru o astfel de afișare;
2) prezentarea unei cerinţe participanţilor la achiziţie de a prezenta documente neprevăzute în documentaţia de achiziţie;
3) achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către clienți în absența unui regulament de achiziții aprobat și afișat în sistemul informatic unificat și fără aplicarea prevederilor Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale”;
4) neaşezarea sau plasarea în sistemul informaţional unificat de informaţii inexacte despre volumul anual de achiziţii, pe care clienţii sunt obligaţi să le efectueze de la întreprinderile mici şi mijlocii.

Cu toate acestea, cred că în cazul dumneavoastră ar fi mai potrivită o contestație în temeiul Legii federale privind protecția concurenței.

Conform articolului 17 135-FZ 1. La desfășurarea licitațiilor, sunt interzise solicitarea de oferte de preț pentru mărfuri (denumită în continuare cerere de cotații), solicitarea de propuneri, acțiunile care conduc sau pot conduce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, inclusiv:

1) coordonarea de către organizatorii de licitații, cereri de ofertă, cereri de oferte sau clienți a activităților participanților lor;
2) crearea pentru un participant la tranzacționare, cerere de cotație, cerere de oferte sau pentru mai mulți participanți la tranzacționare, cerere de cotație, cerere de oferte condiții preferențiale de participare la licitație, cerere de cotație, cerere de oferte, inclusiv prin acces la informații, cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel;
3) încălcarea procedurii de stabilire a câștigătorului sau câștigătorilor licitației, cerere de cotații, cerere de oferte;
4) participarea organizatorilor de licitație, cerere de oferte, cerere de oferte sau clienți și (sau) angajați ai organizatorilor sau angajați ai clienților la licitație, cerere de oferte, cerere de oferte.
2. Împreună cu interdicțiile stabilite de partea 1 a acestui articol atunci când se efectuează licitații, solicitări de cotații, solicitări de propuneri, dacă organizatorii de licitații, solicitări de cotații, solicitări de propuneri sau clienți sunt autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse , organele administrației publice locale, fondurile extrabugetare ale statului, precum și în timpul licitației, cererii de cotații, solicitărilor de oferte în cazul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale, restricționarea accesului la participarea la licitație, este interzisă cererea de oferte, cererea de propuneri neprevăzute de legile federale sau alte acte normative.
4. Încălcarea regulilor stabilite de prezentul articol constituie motiv pentru ca instanța să declare invalide ofertele, cererile de oferte, cererile de oferte și tranzacțiile încheiate ca urmare a unor astfel de licitații, cererile de oferte, cererile de oferte, inclusiv la cererea autoritatea antimonopol.
5. Prevederile părții 1 a acestui articol se aplică, printre altele, tuturor achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii efectuate în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, și servicii oferite de anumite tipuri de persoane juridice.”

În acest caz, aveți șansa de a contesta numai pe baza coordonării acțiunilor participantului și ale clientului. Cu toate acestea, din nou, acest lucru poate fi dovedit fie prin mărturia martorilor, fie prin înregistrări audio și video. Nu văd alte opțiuni pentru dovezi.

Cred că există puține șanse de apel, doar pe baza relației dintre aceste persoane, iar această bază este destul de șocantă.

În reclamație, scrieți că solicitați FAS să invalideze și să anuleze procedura, precum și să obligați clientul să efectueze din nou procedura de achiziție.