Prorector al Universității de Stat - Școala Superioară de Economie, directorul Institutului de Analiză a Întreprinderilor și Piețelor, Candidatul la Științe Economice Andrey Yakovlev a spus unui corespondent STRF.ru despre schimbările viitoare ale 94-FZ
Președintele a instruit guvernul să pregătească o nouă versiune a legii federale „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” (94-FZ). Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, la rândul său, pregătește modificări la legea actuală privind achizițiile de cercetare și dezvoltare. Acestea, în special, asigură, potrivit ministrului Elvira Nabiullina, „capacitatea clientului de a stabili cerințe suplimentare, de a-i crește flexibilitatea, dar în același timp sporesc independența selecției acestor câștigători și independența acceptării rezultatelor. de cercetare și dezvoltare.” Prorectorul Universității de Stat - Școala Superioară de Economie, Directorul I, Candidatul la Științe Economice Andrey Yakovlev a spus unui corespondent STRF.ru despre schimbările viitoare ale 94-FZ.
Andrey Alexandrovich, ce trebuie luat în considerare în conceptul noii ediții a 94-FZ, pe care Dmitri Medvedev a instruit guvernul să o dezvolte?
Este necesar să se tragă lecții din experiența aplicării Legii federale 94 în ultimii cinci ani. Experiența, în opinia mea, indică faptul că este necesar să se găsească mecanisme care să permită, la efectuarea achizițiilor, să se țină cont nu doar de preț, ci și de calitatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor furnizate. Acest lucru este, în primul rând, important pentru produse noi, inovatoare și dezvoltări de cercetare, pentru care prețul nu este întotdeauna indicatorul principal. Criteriile care caracterizează calitatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor în sine sunt, de asemenea, insuficiente, deoarece nu sunt întotdeauna posibil de evaluat a priori. În consecință, aici sunt necesare criterii suplimentare pentru a garanta calitatea bunurilor, cum ar fi reputația de afaceri a potențialului furnizor și experiența în efectuarea unor lucrări similare. Aceste criterii sunt foarte importante în domeniul cercetării și dezvoltării.
- În acest domeniu, după cum se știe, 94-FZ practic nu funcționează. Cum, în opinia dumneavoastră, putem optimiza condițiile de desfășurare a concursurilor pentru prestarea muncii și prestarea de servicii de către organizațiile științifice și de învățământ superior?
De aproape un an, amendamentele la 94-FZ privind achiziționarea de lucrări de cercetare și dezvoltare, inițiate de Ministerul Dezvoltării Economice și Serviciul Federal Antimonopol, au fost discutate destul de activ. În cadrul discuției care a avut loc la reuniunile grupului de lucru, care a inclus și reprezentanți ai Ministerului Educației și Științei, Serviciului Federal de Tarife, Școlii Superioare de Economie a Universității de Stat și ai altor organizații, au fost exprimate o serie de idei cheie - cele destul de rezonabile. Una dintre problemele controversate este legată de evaluarea calității aplicațiilor și a calificărilor furnizorilor. Experiența internațională și rusă arată că nu există un set finit de indicatori obiectivi care ar putea fi utilizați a priori; o astfel de evaluare poate fi realizată în mod realist doar de experți. Prin urmare, proiectul de lege explică ideea de a crea consilii de experți care vor evalua calitatea aplicațiilor și calificările artiștilor interpreți. În prezent se discută despre principiul formării unor astfel de consilii. Vor fi ele create centralizat, adică după o schemă unică care va deveni comună tuturor departamentelor și clienților guvernamentali, sau va fi un sistem descentralizat, atunci când consiliile sunt create sub mari clienți și departamente guvernamentale - principalii manageri ai fondurilor bugetare - cu acordul ulterior cu autorităţile de reglementare reprezentate de Ministerul Dezvoltării Economice, FAS şi Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei. Aceasta este prima inovație semnificativă și prima bifurcație din drum.
Ideea sfatului de specialitate se bazează pe faptul că în știință reputația personală a cercetătorului a fost întotdeauna (și rămâne) foarte importantă. Această idee, care a fost propusă inițial de specialiștii HSE, ia în considerare experiența de succes de a opera o schemă similară în cadrul fundațiilor științifice - Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Fondul Umanitar Rus. Sistemul de examinare existent face posibilă selectarea cererilor normale și, în același timp, nu dă naștere acuzațiilor de corupție și de mișcare de bani, care sunt auzite adesea în legătură cu achizițiile publice, în special în cazul cercetării și dezvoltării.
Faptul este că atunci când cumpărați mărfuri, trebuie să afișați mărfurile în sine, a căror cantitate și calitate, de regulă, pot fi verificate. Prin urmare, amploarea „retribuțiilor” aici este limitată fizic. Și atunci când achiziționați lucrări de cercetare, trebuie să scrieți un raport, al cărui cost și calitate este destul de dificil de evaluat. Iar ceea ce este nou în acest raport este determinat de client. Să presupunem că la achiziționarea de bunuri sau servicii, comisioane de aproximativ 15-20 la sută sunt posibile din punct de vedere tehnic, dar creează deja probleme. Iar atunci când achiziționați lucrări de cercetare, retragerile se pot ridica la 50 la sută sau chiar mai mult - în cazurile în care clientul crește în mod deliberat prețul sau este de acord să accepte un raport fals, care este o fragmentare a textelor altcuiva.
Aici ajungem la a doua problemă, foarte relevantă și solicitantă - plagiatul. Proiectul prevede că un sistem de colectare centralizată a tuturor rapoartelor (inclusiv sub formă de dosare) va fi introdus într-un singur depozit și vor fi verificate pentru plagiat. Clienții guvernamentali vor trebui să facă acest lucru, deoarece acum vor fi responsabili pentru acceptarea rapoartelor care conțin plagiat. Pentru a face acest lucru, Ministerul Educației și Științei și clienții guvernamentali vor trebui să rezolve problemele tehnologice - cum să organizeze astfel de verificări și cum să determine faptul de plagiat. Și aici vor fi necesare anumite tehnici. Dar, în orice caz, este important să se pună această problemă. În opinia mea, controlul prezenței plagiatului poate fi o modalitate foarte eficientă de limitare a corupției în domeniul achizițiilor publice de cercetare și dezvoltare.
În general, acest proiect de lege reprezintă un progres semnificativ în termeni conceptuali în comparație cu ediția actuală a 94-FZ. Adevărat, deocamdată am serioase îndoieli cu privire la cât de operaționale sunt mecanismele prevăzute în acesta, în special pentru formarea consiliilor de experți.
Modificările pe care le-ați descris intenționează să fie introduse în actualul 94-FZ sau vor fi incluse în noua ediție a legii?
Cel mai probabil, acest lucru se va întâmpla în cadrul actualului 94-FZ, deoarece va dura mai mult timp pentru a pregăti o nouă versiune a legii. Se propune introducerea unui nou capitol în 94-FZ, care va reglementa achizițiile de cercetare și dezvoltare.
Voi remarca un alt punct important - introducerea a două regimuri paralele de achiziții, care sunt descrise la începutul acestui capitol. Clienții guvernamentali vor avea posibilitatea de a alege: fie acționează în cadrul procedurilor existente, fie optează pentru soluții noi care oferă o mai mare libertate în ceea ce privește capacitatea de a alege furnizorii. În al doilea caz, se propune o schemă diferită de criterii de ponderare: prețul va reprezenta doar 35 la sută dintre acestea, iar 65 la sută va fi determinat de calificările furnizorului și de calitatea aplicației. Dar o astfel de schemă impune simultan cerințe mai stricte clienților guvernamentali înșiși: aceștia vor fi obligați să evalueze cererile și rapoartele prin intermediul consiliilor de experți stabilite, precum și să monitorizeze toate rapoartele pentru plagiat.
Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse a anunțat concursuri deschise pentru cercetare și dezvoltare:
1. Lucrări de cercetare „Elaborarea de propuneri pentru formarea unui registru al materialelor utilizate în producția de dispozitive medicale implantabile și certificarea acestora în Federația Rusă”, Codul „Materiale-2018”
2. Lucrări de cercetare „Cercetarea stării actuale a pieței și a industriei producției de dispozitive medicale în comparație cu perioada trecută, precum și factorii de dezvoltare a acestora”, Cod „Medmonitoring-2018”
3. Lucrări de cercetare „Cercetarea stării actuale a activităților de comerț exterior ale întreprinderilor ruse producătoare de dispozitive medicale și elaborarea de propuneri care vizează creșterea eficienței acestuia, întocmite ținând cont de cercetările efectuate”, Codul „Piețe externe-2018”
1. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea tehnologiei pentru fabricarea structurilor pentru construcții navale din materiale compozite polimerice folosind țesături multiaxiale cu strat adeziv” Cod „Adeziune-MA”
2. C&D „Crearea unui complex de echipamente navale pentru asigurarea siguranței navigației și a activităților maritime” Cod „Octet-base”
3. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea tehnologiei pentru crearea unei game de propulsoare cu jet de apă cu o putere de până la 1,5 MW pentru a asigura construcția în serie a navelor de mare viteză și a navelor cu navigabilitate sporită” Cod „Aportul de apă Sleming”
4. C&D „Dezvoltarea unui număr de proiecte standard pentru centrale termice plutitoare care utilizează GNL pentru exportul de energie electrică” Cod „PTES”
5. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea unei serii unificate de contactoare AC electromagnetice de curent înalt cu control electronic și consum redus de energie” Cod „Kontactor-E”
6. Lucrare de cercetare „Elaborarea conceptului de proiect departamental pentru dezvoltarea unui lanț frigorific-tehnologic pentru prelucrarea, depozitarea și transportul resurselor biologice acvatice” Cod „Lanțul rece”
1. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției de masă a unei serii de microcircuite pentru controlere PWM push-pull cu mod curent”, cod „Converter-I34”
2. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în serie a unui microcircuit hub de interfață USB 2.0 și a unui microcircuit pentru conversia interfeței USB 2.0 în interfețe seriale și paralele”, cod „Interfață-I5”
3. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în serie a unei serii de pachete de microelectronice metal-ceramice multiplumb cu un aranjament plan inferior pe un singur rând de la 132 la 256 de pini și un cadru izolator”, cod „Corpus-I4”
4. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției de masă a unei serii de optocuple logice de mare viteză cu o tensiune de alimentare de 3-20 V”, cod „Intelectual-I7-T”
5. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției în serie a unei serii de optocuple funcționale specializate”, cod „Intelectual-I8”
6. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în masă a emițătorilor infraroșii semiconductori de mare putere într-o carcasă cu montare la suprafață”, cod „Display-I6”
7. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției în serie a unei fotodiode PIN cu o frecvență limită superioară de 2 GHz”, cod „Fonon-I20”
8. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în serie a unui modul transceiver digital cu profil redus din gama de 1,31 microni cu o viteză de cel puțin 2,5 Gbit/s pe baza unui laser cu emițăre verticală cu o singură frecvență și a unui fotodetector cu o nanoheterostructură A3B5, ” cod „Fonon-I28”
9. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției în serie a unui modul fotodetector răcit cu matrice cu un sistem Stirling microcriogenic integrat cu sensibilitate ridicată în intervalul IR mediu”, cod „Fonon-I29”
1. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției de masă a unei serii de condensatoare ceramice multistrat pentru montaj la suprafață pentru tensiuni nominale de 6,3; 10; 16; 25 V și cu dimensiuni de gabarit de la 1005M”, cod „Detal-I71”
2. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției de masă a două tipuri de termistori cu TKS negativ”, cod „Detal-I72”
3. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției de masă a unei serii de conectori coaxiali de frecvență radio miniaturali pentru domeniul de frecvență de până la 65 GHz”, cod „Detal-I73”
4. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în masă a terminalelor cu șurub pentru montarea pe plăci de circuite imprimate, plăci de circuite și șine de montare (șină DIN) pentru secțiuni transversale ale firelor de până la 6 mm^2”, cod „Detal-I74”
5. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției de masă a unei serii de bobine de ferită de mod comun pentru montare la suprafață și volumetrică în intervalul de inductanță de la 0,005 la 100 mH”, cod „Detal-I75”
6. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției de masă a unui număr de întrerupătoare cu buton în funcție de tipul de întrerupătoare cu design modular”, cod „Apparat-I11”
7. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției în serie a unei serii de comutatoare coaxiale cu microunde electromecanice rezistente la radiații”, cod „Apparat-I15-T”
8. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și dezvoltarea producției în serie a unei serii de comutatoare cu ghid de undă electromecanice cu microunde rezistente la radiații”, cod „Apparat-I16-T”
9. Cercetare și dezvoltare „Dezvoltarea și stăpânirea producției în serie a unui număr de carcase metal-ceramice pentru surse de alimentare secundare și circuite integrate de putere cu valori crescute ale conductibilității termice ale bazelor și ecranelor locale de protecție împotriva radiațiilor”, cod „Corpus-I6”
Cercetarea și dezvoltarea științifică stau la baza progresului științific și tehnologic și a celor mai importante descoperiri ale lumii. Cererea pentru acest tip de muncă este observată într-o varietate de industrii și sfere ale vieții. Acest lucru este dovedit de numeroase licitații bine finanțate și ordine guvernamentale. Poziția activității de cercetare pe piața de licitații din Rusia este exprimată prin statisticile de mai jos.
În 2015, au fost organizate peste 5.000 de licitații pentru cercetare științifică. Suma totală a contractelor încheiate este de 44,5 miliarde de ruble, iar prețul mediu al unei licitații este de 8,9 milioane de ruble. În timpul tranzacționării, scăderea prețului a atins o medie de 8%. Competitivitatea în industrie poate fi caracterizată printr-un raport de 1,31 furnizori pe contract. Printre cei 6.530 de participanți, au fost 1.752 de clienți obișnuiți și 1.886 de furnizori obișnuiți. 82,21% dintre contractori au primit admitere pentru a participa la licitații pentru cercetare științifică. 35,57% dintre clienți au cerut securitate pentru executarea contractului.
Statistici pe regiune
Cel mai mare număr de licitații pentru dezvoltarea tehnologiei de tratare termică a fost încheiat de:
- Moscova - 36,5%
- Sankt Petersburg - 11,9%
- Regiunea Moscova - 9,2%
- Regiunea Tomsk - 2,6%
- Regiunea Nijni Novgorod - 2,4%
- Regiunea Sverdlovsk - 2,2%
- Regiunea Krasnodar - 1,9%
- Regiunea Novosibirsk - 1,8%
- Tatarstan - 1,8%
Pe baza rezultatelor licitației au fost încheiate cele mai mari contracte:
- Moscova - 77,5%
- Sankt Petersburg - 4,4%
- Tatarstan - 3,2%
- Regiunea Moscova - 2,5%
- Regiunea Tomsk - 1,5%
- Bashkortostan - 1,0%
- Primorsky Krai - 0,9%
- Regiunea Sverdlovsk - 0,9%
- Regiunea Nijni Novgorod - 0,8%
Sezonalitatea
Din ianuarie până în martie, interesul consumatorilor pentru cercetare a fost scăzut. Situația s-a schimbat dramatic în aprilie - au fost anunțate 351 de licitații. Acest număr a crescut până în iunie (661 de licitații). După o ușoară scădere în următoarele trei luni, numărul de achiziții a revenit la nivelurile anterioare în octombrie (655 de achiziții). Apoi activitatea de licitație a scăzut treptat la 502 comenzi. În noiembrie au fost încheiate cele mai mari contracte în valoare de peste 15 miliarde de ruble. Din ianuarie până în aprilie, tranzacțiile nu au depășit 3 miliarde de ruble. În restul timpului, suma contractelor fluctuează între 5-8 miliarde de ruble.
Locuri
Cel mai adesea, ordinele guvernamentale pentru cercetarea științifică au avut loc la următoarele site-uri:
- FABRIKANT.RU - 450 de comenzi pentru 4.619.876 mii de ruble.
- Sberbank-AST - 415 comenzi pentru 973.479 mii de ruble.
- Grup de platforme B2B - 194 de comenzi pentru 763 342 mii de ruble.
- Licitație RTS - 162 de comenzi pentru 159.239 mii de ruble.
- Roseltorg - 183 de comenzi pentru 144.305 mii de ruble.
- ETP "MICEX-IT" - 57 comenzi pentru 113.922 mii de ruble.
- Sistem electronic de tranzacționare - 33 de comenzi pentru 16.226 mii de ruble.
Clienți
Cele mai mari comenzi au fost anunțate de: Agenția Spațială Federală, Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei, Concern Morinsis - Agat, Rosatom, Bashneft, CJSC Aerocomposite, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Comunicațiilor al Rusiei, OJSC TV CENTER și altele.
Pentru a informa cu promptitudine despre achizițiile guvernamentale pentru cercetare științifică, vă sugerăm să vă abonați la buletinul informativ gratuit prin e-mail al portalului site-ului.
În practică, de foarte multe ori trebuie să ne referim la Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumită în continuare ca Legea), în conformitate cu care clienții plasează comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii prin cerere de oferte, licitație, licitație sau în conformitate cu art. 55 din Lege. Însă, pe lângă achizițiile simple „de zi cu zi” cu articole contractuale tradiționale (alimente, rechizite de birou, reparații de rutină, asigurare de răspundere civilă auto), există și tipuri specifice de achiziții cărora Legea le-a acordat o atenție insuficientă, astfel încât acestea tind să ridice o mare parte. număr de întrebări. Astfel de achiziții includ concursuri deschise pentru activități de cercetare și dezvoltare(în continuare - R&D). Acest lucru se datorează faptului că comenzi de cercetare și dezvoltare sunt plasate de un public destul de restrâns de clienți care, datorită specificului activităților lor, sunt interesați cercetare științifică si in crearea de noi produse intelectuale. Clientul se confruntă cu dificultăți deja în etapa de pregătire a documentației de licitație, deoarece aici trebuie să întocmească specificații tehnice pe baza obiectivelor și nevoilor sale individuale, iar acest lucru nu este întotdeauna ușor în absența oportunității de a revizui achiziții similare pe o anumită temă. .
Dificultăți de plasare comenzi de cercetare și dezvoltare sunt, de asemenea, legate de faptul că este destul de dificil pentru client să descrie în prealabil rezultatele muncii efectuate și, prin urmare, atunci când plasează o comandă, clientul plătește efectiv pentru timpul petrecut de o echipă științifică de specialiști de un anumit nivel. calificare pentru rezolvarea sarcinii. În același timp, calitatea lucrărilor efectuate nu depinde întotdeauna în mod direct de valoarea comenzii plasate, adică uneori contractele cu prețuri inițiale (maxime) mici pot duce la o calitate superioară a lucrărilor efectuate decât acele lucrări care au necesitat costuri financiare mari. de la client.
Deci, sub munca de cercetare si dezvoltare se referă la un set de activități care preced lansarea unui nou produs sau sistem în producția industrială și include atât cercetarea științifică, cât și producția de mostre de produse pilot și la scară mică.
Lucrări de cercetare și dezvoltare poate fi executat conform unei comenzi speciale a clientului. Într-o măsură mai mare, raporturile privind efectuarea acestui tip de muncă sunt reglementate printr-un acord încheiat în baza prevederilor art. 769 Capitolul 38 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse). Conform definiției normative: „În cadrul unui contract de efectuare a lucrărilor de cercetare științifică, antreprenorul se obligă să efectueze cercetări științifice stipulate de specificațiile tehnice ale clientului, iar în cadrul unui contract de realizare a lucrărilor de proiectare experimentală și tehnologică - să să dezvolte un eșantion de produs nou, documentație de proiectare pentru acesta sau o nouă tehnologie, iar clientul se angajează să accepte munca și să plătească pentru aceasta.”
Totodată, art. 769-774 din Codul civil al Federației Ruse delimitează în mod clar contractele pentru executarea R&Dși alocați două tipuri de astfel de acorduri:
- contract pentru munca de cercetare stiintifica, conform cărora antreprenorul trebuie să efectueze cercetări științifice determinate de caietul de sarcini;
- contract pentru lucrări de proiectare experimentală (sau tehnologică)., conform căreia antreprenorul trebuie să dezvolte un eșantion al unui produs nou, o documentație de proiectare pentru acesta sau o nouă tehnologie.
contract de cercetare-dezvoltare poate include atât efectuarea simultană de cercetare (denumită în continuare cercetare și dezvoltare) cât și activități de dezvoltare (denumită în continuare cercetare și dezvoltare) sau doar un singur tip de muncă.
În conformitate cu legislația în vigoare, să contracte de cercetare-dezvoltare Se aplică unele reguli stabilite pentru contractele de muncă, dar contracte de cercetare-dezvoltare De asemenea, are propriile sale caracteristici. Să ne uităm la unele dintre ele.
Facand R&D Antreprenorul se obligă să efectueze personal cercetări științifice sau, dacă contractul nu prevede altfel, de exemplu cu acordul clientului, are dreptul de a implica terți în executarea acesteia. Regulile privind antreprenorul general și subcontractantul, prevăzute la art. 706 din Codul civil al Federației Ruse.
Clientul, în conformitate cu clauza 8.3, partea 4, art. 22 Legi este posibilă încheierea unui contract cu mai mulți participanți la plasarea unei comenzi(denumită în continuare URZ) la plasarea unei comenzi pentru executarea a două sau mai multe R&Dîn legătură cu același subiect și cu aceleași condiții contractuale specificate în documentația de licitație. În acest caz R&D constituie un singur lot. Și clientul indică numărul de astfel de contracte.
În acest caz, toate părțile la contract pentru executare R&D sunt obligați să asigure confidențialitatea informațiilor referitoare la obiectul contractului, progresul executării acestuia și rezultatele obținute, cu excepția cazului în care se prevede altfel în contractele de executare a acestor tipuri de lucrări.
Urz în asemenea contracte pentru implementarea lucrărilor de cercetare, dezvoltare și tehnologie trebuie sa:
- efectuează lucrările în conformitate cu specificațiile tehnice convenite cu clientul și transferă rezultatele acestuia în termenul prevăzut de contract;
- să convină cu clientul asupra necesității de a utiliza rezultate protejate ale activității intelectuale deținute de terți și să dobândească drepturi de utilizare a acestora;
- înlătură pe cont propriu și pe cheltuiala proprie deficiențele în munca prestată din vina sa, care pot conduce la abateri de la parametrii tehnico-economici prevăzuți în specificațiile tehnice sau în contract.
La rândul său, clientul contracte de cercetare-dezvoltare trebuie sa:
- transfera către antreprenor în temeiul contractului informațiile necesare executării lucrării;
- acceptă rezultatele muncii prestate și plătesc pentru ele.
De regulă, în contract de cercetare-dezvoltare porniți termenii de proprietate intelectuală reglementând următoarele aspecte:
- diferențierea drepturilor față de proprietatea intelectuală anterioară și proprietatea intelectuală creată în timpul cercetării și dezvoltării;
- distribuirea drepturilor asupra proprietății intelectuale create;
- drepturile angajatorului asupra proprietății intelectuale create;
- dreptul autorilor de a primi remunerație;
- partea responsabilă cu asigurarea nivelului tehnic și a purității brevetului a rezultatelor lucrărilor în baza contractului de cercetare și dezvoltare;
- partea responsabilă cu identificarea rezultatelor C&D protejabile și asigurarea protecției lor juridice;
- si altii.
Astfel, după ce clientul devine titularul deplin al drepturilor de proprietate intelectuală incluse în Rezultatele cercetării și dezvoltării, interpretul, la rândul său, primește dreptul de a folosi aceste obiecte pentru propriile nevoi și în conformitate cu normele cuprinse în legislația privind proprietatea intelectuală din Codul civil al Federației Ruse, Legea federală nr. 316 din 30 decembrie, 2008 „Despre avocații în brevete”.
La formarea prețului contractual inițial (maxim), costul lucrării efectuate R&D se determină de obicei pe baza calculului costurilor pentru echipamente, materiale etc., aprobat de client și a salariilor bazate pe timp ale angajaților științifici.
Prețul inițial (maxim) al unui contract este indicat ca preț inițial (maxim) al contractului. în care prețul inițial (maxim) al tuturor contractelor de cercetare și dezvoltare este același, iar prețul inițial (maxim) al unui lot este egal cu suma prețurilor inițiale (maximum) ale tuturor contractelor pentru acest lot.
Clientul sau organismul autorizat are dreptul de a stabili obligațiile care decurg dintr-un contract de stat sau municipal care trebuie asigurate. Dacă clientul stabilește o cerință pentru garanția de execuție a contractului atunci când plasează o comandă pentru două sau mai multe lucrări de cercetare exploratorie, această cerință este stabilită în raport cu fiecare contract pentru astfel de lucrări, iar valoarea garanției de execuție a contractului este stabilită pe baza inițială (maximum ) prețul lotului proporțional cu numărul acestor contracte ținând cont de cerințele prezentului alineat.
În cazul în care documentația de licitație prevede dreptul clientului de a încheia contracte de stat sau municipale pentru implementarea a două sau mai multe R&D cu mai multe URZ, apoi URZ are dreptul de a aplica să participe la concurs (lotul) numai în legătură cu o astfel de lucrare. O cerere depusă simultan pentru două sau mai multe lucrări nu va fi luată în considerare și va fi returnată participantului care a depus-o.
Dacă, pe baza rezultatelor depunerii cererilor, numărul de cereri depuse nu depășește numărul specificat în documentația de licitație R&D, concursul este declarat nul și se încheie contracte de executare a lucrării specificate cu toate URZ care au depus cereri de participare la concurs, în modul stabilit de Partea 12 a art. 25 din lege, cu condiția ca astfel de cereri să îndeplinească cerințele și condițiile prevăzute în documentație.
Conform conditiilor de stat contracte de cercetare-dezvoltare drepturi de utilizare comercială Rezultatele cercetării și dezvoltării(sub rezerva respectului necondiționat pentru drepturile de autor ale dezvoltatorilor), de regulă, aparțin clientului.
Caracteristicile participării la licitație pentru dreptul de a efectua cercetare și dezvoltare
| Nu. | Particularitate | Concurență pentru cercetare și dezvoltare | Concurs pentru orice alte tipuri de muncă |
| 1. | Depunerea cererilor | Dacă contractul prevede implementarea a două sau mai multe R&D cu mai multe RRP, atunci RRP poate depune o singură cerere pentru o astfel de lucrare. O cerere depusă simultan pentru 2 sau mai multe lucrări nu va fi luată în considerare. | Unul pe lot. |
| 2. | Cazuri de recunoaștere a unui concurs ca nul | Dacă după expirarea termenului de depunere a cererilor numărul cererilor depuse nu depăşeşte cantitatea de cercetare și dezvoltare indicată în documentație, concursul este declarat nul, Și contracte pentru a efectua lucrarea specificată se încheie cu toate APR care au depus cereri. | Nu au fost depuse cereri; o cerere depusă; a fost găsită o singură cerere care îndeplinește cerințele de documentare; doar un singur URZ a avut voie să participe la concurs. |
| 3. | Deschiderea plicurilor cu aplicații | Protocolul este postat în cadrul 3 zile lucratoare de la data semnării unui astfel de protocol. | Protocolul se afișează în ziua următoare zilei semnării unui astfel de protocol. |
| 4. | Revizuirea aplicațiilor | Nu e disponibil nu e asigurat nu e prevazut. | Cel mult 20 de zile de la data deschiderii plicurilor cu cererile de participare la concurs. |
| 5. | Termenul limită pentru evaluarea și compararea cererilor | Termenul limită pentru evaluarea și compararea cererilor nu poate depăși 30 de zile de la data semnării protocolului de deschidere a plicurilor. | Perioada de evaluare și comparare a cererilor nu poate depăși 10 zile de la data semnării protocolului de examinare a cererilor. |
| 6. | Câştigător | Dacă documentația prevede dreptul clientului de a încheia contracte de cercetare și dezvoltare cu mai multe fabrici de cercetare și dezvoltare, atunci comisia atribuie primul număr mai multor cereri, cuprinzând cele mai bune condiții pentru executarea contractului. Totodată, numărul cererilor de participare la concurs căruia i se atribuie primul număr trebuie să fie egal cu cel specificatîn documentația de licitație numărul de contracte pentru a efectua cercetare și dezvoltare. | Câștigătorul concursului este participantul care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului și căreia i s-a atribuit primul număr. |
| 7. | Asigurarea confidentialitatii contractului | Toate părțile la contract sunt obligați să asigure confidențialitatea informațiilor referitoare la obiectul contractului, progresul executării acestuia și rezultatele obținute, cu excepția cazului în care se prevede altfel în contractele de executare a acestor tipuri de lucrări. | Nereglementat. |
| 8. | Rezultat |
|
|
Svetlichnaya Lilia Alekseevna
Specialist al Centrului Unificat de Consultații privind Achizițiile Guvernamentale,
manager de formare la Centrul de Formare Orientir
Mecanismul general de organizare a concursurilor pentru cercetare și dezvoltare este următorul. În conformitate cu Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, în primul rând, organismul de stat publică termenii ordinea cerută în surse gratuite. Aceste surse pot fi atât presa, cât și internetul. „Un anunț de licitație deschisă este publicat de către client, un organism autorizat, o organizație specializată în publicația oficială tipărită și postat pe site-ul oficial cu cel puțin treizeci de zile înainte de deschiderea plicurilor cu cererile de participare la concurs și deschidere. acces la cererile depuse sub formă de documente electronice pentru participarea la concurs.” Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale” Documentația de concurs trebuie să conțină „cerințe privind conținutul, forma, designul și alcătuirea cererii de participare la concurs; cerințe pentru descrierea de către participanți a plasării unei comenzi pentru bunurile furnizate; cerințe pentru perioada și (sau) volumul de furnizare a garanțiilor de calitate pentru bunuri, lucrări, servicii; loc, condiții și termeni ( perioade) de livrare a bunurilor, prestare a muncii, prestare de servicii; forma, termene si procedura de plata a bunurilor, lucrarilor, serviciilor;
sursa de finantare a comenzii; criterii de evaluare a cererilor de participare la concurs" Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 "Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale." În conformitate cu Legea Nr. 94-FZ, câștigătorul concursului este participantul care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului. Cu toate acestea, unele prevederi ale acestui act normativ sunt criticate. Legea federală din 21 iulie 2005 Nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea de lucrări, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale” cu modificările ulterioare din 31 decembrie 2005, 27 iulie 2006, 20 aprilie, 24 iulie 2007 nu ia în considerare pe deplin specificul C&D.Cele două probleme principale care afectează în mod direct desfășurarea cercetării și dezvoltării în Rusia sunt următoarele - la determinarea câștigătorului concursului pentru implementarea, cercetarea și dezvoltarea joacă un rol cheie în prețul contractului propus; legea alocă o perioadă foarte scurtă pentru evaluarea cererilor. și stabilirea câștigătorului.
Este posibil să se elimine aceste probleme prin dezvoltarea unui bloc de amendamente la Legea federală nr. 94-FZ, care, pe de o parte, ar ține cont de toate particularitățile cercetării și dezvoltării, pe de altă parte, nu ar crea un precedent pentru transformarea legii unificate a achizițiilor publice într-un ansamblu de legi și reglementări care stabilesc cerințele acestora pentru achiziționarea diferitelor tipuri de bunuri și servicii.
Primul punct care împiedică distribuirea efectivă a muncii în concurs este poziția prioritară a prețului contractului. În conformitate cu paragraful 4 al articolului 28 din Legea federală 94-FZ, comisia de concurență „pentru a determina cele mai bune condiții pentru executarea contractului propus în cereri, trebuie să le evalueze pe baza prețului contractului și a altor criterii specificate în concurs. documentație." Astfel, pe langa pret, trebuie avute in vedere si urmatoarele: caracteristici functionale; calitatea muncii/serviciilor și (sau) calificările participanților; termene pentru finalizarea lucrărilor/prestarea serviciilor; domeniul de aplicare și durata garanțiilor de calitate. Criteriile sunt evaluate folosind un sistem de puncte. În același timp, importanța unor criterii precum „caracteristicile funcționale” și „calitatea muncii/serviciilor și (sau) calificărilor participanților” atunci când se organizează un concurs de cercetare și dezvoltare nu poate depăși patruzeci și cinci la sută (clauza 6 din articolul 28). ). Astfel, legea consolidează oficial poziția dominantă a prețului, obligând ofertanții să subestimeze inițial costul serviciilor lor. Această „condiție necesară” pentru participarea la concurs duce la faptul că multe institute de cercetare sunt nevoite să desfășoare lucrări în condiții de austeritate pe baza materială și componența specialiștilor implicați pentru a se menține în bugetul contractului guvernamental. .
A doua prevedere care a fost criticată este termenul scurt pentru examinarea cererilor. În conformitate cu articolul 28 din Legea federală 94-FZ, perioada de evaluare și comparare a cererilor nu poate depăși zece zile. O astfel de perioadă scurtă de timp ridică o mulțime de obiecții, deoarece necesită, în primul rând, cunoștințe profesionale ridicate din partea membrilor comisiei de concurs pentru a evalua corect soluțiile propuse și, în al doilea rând, din aplicațiile în sine, claritatea prezentării și caracterul complet al specificațiilor și caracteristicile lucrării. Cu toate acestea, o creștere a perioadei de examinare a cererilor depuse în cadrul concursurilor pentru dreptul de a încheia un contract guvernamental de cercetare și dezvoltare va presupune, cel mai probabil, o cerință de creștere generală a perioadei de examinare pentru toate comenzile guvernamentale.
Clauza 3.1 din articolul 7 din 94-FZ stabilește cerințe speciale pentru componența comisiei de concurs la desfășurarea unui concurs pentru dreptul de a încheia un contract de stat „... pentru realizarea unei opere de literatură sau de artă (cu excepția programe pentru calculatoare electronice (denumite în continuare calculatoare), baze de date), execuție, pentru finanțarea distribuției sau proiecției unui film național..." Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ "Cu privire la plasarea comenzilor de furnizare de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale.” În acest caz, „... componența comisiei de concurs trebuie să includă persoane cu profesii creative din domeniul relevant al literaturii sau artei. Numărul acestor persoane trebuie să fie nu mai mic de cincizeci la sută din numărul total al membrilor concursului. comisie" Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”. O cerință similară ar trebui aplicată membrilor comisiei de concurență care evaluează cererile de cercetare și dezvoltare. Acest lucru se datorează specificului acestei activități și detaliilor de cercetare și dezvoltare.
Astfel, cadrul de reglementare pentru desfășurarea concursurilor pentru cercetare și dezvoltare necesită îmbunătățiri semnificative, iar inițiatorul acestor schimbări ar trebui să fie statul, întrucât cea mai mare parte a cercetării și dezvoltării este finanțată pe cheltuiala acestuia. Nevoile statului de cercetare și dezvoltare sunt semnificative pentru bugetul țării; multe domenii depind de calitatea acestei lucrări, inclusiv sustenabilitatea pe arena economică internațională, securitatea statului etc.
Concluzii la capitolul 2
Capitolul a examinat conținutul procesului de cercetare și dezvoltare și componentele acestuia. Astfel, există o relație destul de clară și o succesiune de etape de la prognoza pieței și începerea lucrărilor de cercetare până la fabricarea unui prototip și lansarea lui pe piață (rezultatul muncii de dezvoltare). În prezent, este necesară introducerea unui sistem de management al proiectelor în domeniul cercetării și dezvoltării în companiile rusești pentru a putea măsura eficiența și eficacitatea acestora în acest tip de activitate. Organizația trebuie să fie foarte flexibilă și adaptabilă pentru a răspunde cerințelor pieței. De asemenea, este important de menționat că majoritatea fondurilor cheltuite pentru cercetare și dezvoltare provin de la bugetul de stat, ceea ce își pune amprenta și asupra comportamentului companiilor care participă la concursurile de cercetare și dezvoltare. Arta unui manager de proiect ar trebui să constă în capacitatea de a planifica cu competență un portofoliu de proiecte de cercetare și dezvoltare într-o companie, de a folosi cei mai buni specialiști ținând cont de caracteristicile lor personale, de a împărți clar munca în etape și de a distribui resursele între etape.